環(huán)保志愿服務參與社會治理的深圳實踐

歐陽海燕 李謙益

2017年初，深圳市明確了打造“志愿者之城”3.0版本的工作思路： 以制度化、專業(yè)化為引領(lǐng)，推動志愿服務從提供社會服務向參與社會治理、凝聚社會共識跨越。次年，深圳市從參與水環(huán)境治理等生態(tài)文明志愿服務入手，深入推進志愿服務參與社會治理行動，創(chuàng)新實施志愿者河長制，吸引和鼓勵志愿者成為常態(tài)化“治水服務”“環(huán)保服務”的活躍力量。? 迄今為止，深圳市在海洋保護、河流治理、環(huán)保生活等方面積累了豐富的環(huán)保志愿服務力量參與社會治理的經(jīng)驗，逐步探索出了一條黨建引領(lǐng)、政府主導、社會力量廣泛參與的“共建共治共享”的社會治理新路徑。

深圳環(huán)保志愿服務概述

深圳市在經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建之初，采用“三來一補”貿(mào)易模式 ，走“工業(yè)為主”道路，從而在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。此后，通過產(chǎn)業(yè)升級，深圳市逐步邁向“以綠色低碳為導向、著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量”的道路。40年間，深圳市趟出了一條通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

建設生態(tài)文明之城，需要匯聚廣泛的社會力量。夯實生態(tài)文明建設公眾基礎、調(diào)動環(huán)保志愿者積極性。深圳環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者作為參與生態(tài)治理的重要力量，推動社會各界力量參與生態(tài)治理等方面發(fā)揮了積極作用。通過開展環(huán)境保護宣傳教育活動，提升公眾生態(tài)環(huán)境意識; 倡導公眾以實際行動參與環(huán)境保護工作;開展生態(tài)保護項目，保護物種多樣性;帶動公眾參與環(huán)境監(jiān)督。

在深圳市社會組織信息平臺上，包含“環(huán)境”“環(huán)?！钡纳鐣M織名稱，共80個;在深圳市志愿者聯(lián)合會（市義工聯(lián)）官方網(wǎng)站，以“環(huán)?！睘殛P(guān)鍵詞進行組織查詢，能夠搜索到111個環(huán)保社會組織和志愿服務隊伍。

早在2000年，深圳市志愿者聯(lián)合會（市義工聯(lián)）就成立了環(huán)保生態(tài)組，該組成立 20 余年一直致力于環(huán)境保護事業(yè)的推廣和宣傳工作，是深圳環(huán)保志愿服務的先行者。環(huán)保生態(tài)組與市文明辦、城管局、生態(tài)環(huán)境局、垃圾分類減量中心等各相關(guān)職能部門及社會團體有著深入合作，經(jīng)常開展環(huán)保宣傳、教育、推廣等公益活動，推動社會各界合力重視環(huán)保、參與環(huán)保。

環(huán)保生態(tài)組在2021年開展了1249場次的環(huán)保志愿服務活動，有469人次參與了志愿服務，服務總時數(shù)為34945小時。據(jù)深圳市志愿服務基金會和深圳國際公益學院2020年開展的問卷調(diào)查得知，在諸多志愿服務類別中，環(huán)保志愿服務參與人數(shù)占比最高。環(huán)保志愿者在參與生態(tài)治理等方面發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)了深圳環(huán)保志愿服務參與社會治理的鮮活經(jīng)驗。

深圳環(huán)保志愿服務經(jīng)驗

面對公眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，深圳在海洋保護、河流治理和垃圾分類三個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域積累了充足經(jīng)驗。下面以海洋保護之“深圳市藍色海洋環(huán)境保護協(xié)會”（以下簡稱“藍協(xié)”）、河流治理之“深圳市志愿者河長聯(lián)合會”（以下簡稱“河長聯(lián)合會”）和垃圾分類之“蒲公英計劃”三個特色環(huán)保志愿服務組織、項目為例，展示深圳市在上述三個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域志愿服務的生動經(jīng)驗。

藍協(xié)是由專業(yè)人士自發(fā)成立的國內(nèi)首家以海洋保護為主題的民間非營利組織，多年來聚焦于海洋環(huán)境保護。藍協(xié)核心團隊穩(wěn)定、凝聚力強，志愿者情感投入明顯，組織歸屬感強，且人數(shù)逐年穩(wěn)步增加在持續(xù)探索新業(yè)務、新合作、模式方面，始終保持鮮活的生命力。

河長聯(lián)合會是由政府支持創(chuàng)辦的河流治理志愿服務組織，其使命是通過專業(yè)志愿服務力量的參與，創(chuàng)新深圳河流治理模式河長聯(lián)合會背后擁有強大的社會支持力量，包括政府各部門、科研院所、智庫等社會資源網(wǎng)絡、平臺與模式，因此在機制創(chuàng)新方面取得了突破，是深圳市針對專業(yè)志愿服務參與社會治理的一次有益探索。

垃圾分類之蒲公英計劃是由政府部門主導的垃圾分類公眾教育計劃，其中志愿者參與的部分如蒲公英志愿講師、志愿者教師以及督導員等，具有黨建引領(lǐng)、引導社會輿論、凝聚社會共識、動員社會力量的鮮明特征。

這三個典型環(huán)保志愿服務組織開展的項目雖然各具特色，但也具有一些明顯的共性與趨勢，這恰恰體現(xiàn)了深圳生態(tài)環(huán)保志愿服務的精髓。

環(huán)保志愿服務向?qū)I(yè)化發(fā)展。截至2021年底，深圳市注冊志愿者已達260萬人，占常住人口的14.8%， 數(shù)量位居全國前列。然而環(huán)境保護是一項對專業(yè)要求很高的工作，環(huán)保志愿者出于使命和興趣參與環(huán)境保護與治理，然而專業(yè)的不足限制了志愿服務能效。

為提升志愿服務參與生態(tài)環(huán)境治理能效，深圳市率先探索出專業(yè)化志愿服務參與環(huán)境治理模式。以水污染治理為例，采用“地方政府+專家學者+社會組織”參與水污染防治的模式，一方面依托專業(yè)機構(gòu)-中國志愿者河長學院（深圳）、中國河長智庫研究院、全國各高校、全球水伙伴等科研院所專家力量，為志愿者專業(yè)地參與水污染治理提供專業(yè)指導和技術(shù)支持;另一方面，將普通的社會力量打造成專業(yè)的環(huán)保志愿者隊伍，推動專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)化運作，如河長聯(lián)合會組建專家委員會、注冊生態(tài)環(huán)保社工機構(gòu)、創(chuàng)新培訓體系、推動機制化創(chuàng)新工作等。

環(huán)保志愿服務逐步實現(xiàn)項目化、品牌化。2017年以來，深圳市提出了建設“志愿者之城”3.0版本的目標，其做法之一就是探索推行志愿服務項目化。目前，深圳市已經(jīng)在醫(yī)療救護、護河治水、垃圾分類、海洋保護、法律援助、科普教育等19 個領(lǐng)域組建了1022支專業(yè)志愿服務隊。志愿服務供需匹配度越高，市民參與志愿服務的積極性就越高。深圳市以志愿服務項目化招募方式，統(tǒng)籌考慮志愿者的可服務時間、特長、興趣愛好等，大大提升了志愿服務的供需匹配度。

品牌化則有助于環(huán)保志愿服務項目辨識度和影響力的提升。例如，連續(xù)舉辦了15年的“深圳國際海洋清潔日”活動已經(jīng)成為藍協(xié)的品牌活動之一，也逐漸成為深圳乃至中國展示環(huán)保志愿服務的一張亮麗名片。此外，“國際兒童海洋節(jié)”“深圳海岸線徒步”和垃圾分類之“蒲公英計劃”等環(huán)保志愿服務的品牌影響力也在與日俱增。

“共建共治共享”社會治理格局逐漸形成。環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門是遠遠不夠的，全社會的共同參與才是解決問題的根本途徑。例如深圳在水污染防治方面，率先形成了志愿者河長、“河小二”“護水騎兵”“高校治水聯(lián)盟”“紅領(lǐng)巾小河長”齊參與的“五個一” 社會參與模式。志愿者成為黨政河長的“千里眼”“順風耳”，實現(xiàn)了黨政河長與志愿者河長之間的有效銜接。

通過“環(huán)保志愿者+”的工作模式，形成政府、企業(yè)、公益組織、高校、科研院所以及智庫等全社會參與環(huán)保志愿服務的新格局。如藍協(xié)與北京大學深圳研究生院環(huán)境與能源學院等專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合開展深圳市全海岸線垃圾監(jiān)測等項目，河長聯(lián)合會與相關(guān)科研院校、政府、社會組織、媒體單位達成課題研究、教育培訓、公益環(huán)保項目等方面的合作。

注重青少年參與，推動環(huán)保志愿服務進校園、進課堂，培養(yǎng)青少年公益環(huán)保意識。如藍協(xié)開展的“藍色課堂”海洋主題自然教育活動、河長聯(lián)合會開展環(huán)保進校園活動，目前均進入深圳市部分幼兒園、中小學;垃圾分類之“蒲公英計劃”則有專門的垃圾分類督導方案和“蒲公英教師計劃”培養(yǎng)師資，也在深圳全市中小學校開設“環(huán)保銀行”，創(chuàng)新分類物品收集新模式。

聚焦公眾關(guān)注的環(huán)保問題，深圳市通過推動環(huán)保志愿者參與社會治理，讓志愿者走向了社會治理的“中心舞臺”，提升了環(huán)保志愿者的家園意識和對城市的認同感。同時，通過“環(huán)保志愿者+”的工作模式，提高了環(huán)保志愿者參與社會治理的能效，志愿者的成就感和價值感也有所提升。今后，深圳市將不斷打造更多專業(yè)志愿服務參與社會治理的可復制、可推廣樣本，為全國志愿服務貢獻“深圳經(jīng)驗”。（作者歐陽海燕任職于深圳國際公益學院，博士;李謙益任職于深圳市志愿服務基金會）

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