構(gòu)建數(shù)字化陽(yáng)光交易服務(wù)平臺(tái) 打造服務(wù)和監(jiān)管的“智慧大腦”

為規(guī)范寧波市市屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和招租活動(dòng)，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效，同時(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，寧波產(chǎn)權(quán)交易中心按照“陽(yáng)光、規(guī)范、專業(yè)、高效”的要求，構(gòu)建寧波市數(shù)字化陽(yáng)光交易服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)”），為第三方提供綜合性服務(wù)。

一、陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)背景介紹

2013年以來，寧波市市屬國(guó)有企業(yè)積極貫徹落實(shí)寧波市國(guó)資委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)大宗物資采購(gòu)管理工作的通知》，有條件的企業(yè)集團(tuán)相繼建立小型采購(gòu)平臺(tái)，陸續(xù)規(guī)范了單次采購(gòu)在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物采購(gòu)。然而近年來，從巡察、審計(jì)反饋和日常監(jiān)管情況來看，寧波市市屬企業(yè)的采購(gòu)不同程度地存在效率不高、效益低下等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧波市市屬企業(yè)每年通過各類招標(biāo)代理等非公開平臺(tái)采購(gòu)小型項(xiàng)目近千宗，涉及總金額近10億元，檢查發(fā)現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等方式存在很多不規(guī)范問題，存在供應(yīng)商固化，質(zhì)次價(jià)高等問題。個(gè)別企業(yè)也存在一定程度的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2021年，浙江省國(guó)資委為深入貫徹全省數(shù)字化改革大會(huì)部署要求，制定出臺(tái)《浙江省國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革行動(dòng)方案（2021—2025年）》。寧波市國(guó)資委召開國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革專題會(huì)，布置全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革。寧波市通商集團(tuán)有限公司（下稱“寧波通商集團(tuán)”）為響應(yīng)寧波市國(guó)資委的重要規(guī)劃，安排由寧波產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司（下稱“寧波產(chǎn)權(quán)交易中心”）建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提供寧波市陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大寧波產(chǎn)權(quán)交易中心交易品種和服務(wù)范圍，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)（招租），打造陽(yáng)光國(guó)企、廉潔國(guó)企。陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)包括陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)和陽(yáng)光招租服務(wù)兩個(gè)子平臺(tái)。

二、搭建陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)的意義

（一）成為相關(guān)部門開展過程監(jiān)管的重要平臺(tái)

1.落實(shí)監(jiān)管政策

目前盡管采購(gòu)和出租方面均有相關(guān)監(jiān)管政策，但落實(shí)效果有偏差，存在信息公開范圍不廣，個(gè)別企業(yè)、工作人員甚至發(fā)生“暗箱運(yùn)作”，存在廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

目前部分企業(yè)集團(tuán)沒有搭建平臺(tái)，主要借助中介代理機(jī)構(gòu)平臺(tái)操作，已經(jīng)建設(shè)的小型采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行參差不一，事中監(jiān)管缺乏手段，統(tǒng)一平臺(tái)便于寧波市國(guó)資委適時(shí)監(jiān)管和分析、預(yù)警。

（二）成為推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改革的重要平臺(tái)

陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)作為數(shù)字化運(yùn)用的小切口和場(chǎng)景，可將紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)資產(chǎn)資源管理、采購(gòu)供應(yīng)鏈管理等需求，與平臺(tái)數(shù)據(jù)資源有效對(duì)接、充分挖掘、落地利用。通過平臺(tái)機(jī)制設(shè)計(jì)、數(shù)字化手段，把“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的體制機(jī)制與國(guó)企采購(gòu)、招租重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來，將陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)打造成為企業(yè)合規(guī)、廉潔建設(shè)的重要平臺(tái)。

（三）成為提升國(guó)企采購(gòu)和招租效率的重要平臺(tái)

目前部分企業(yè)采購(gòu)信息公開程度不高且范圍比較狹窄，沒有形成統(tǒng)一的采購(gòu)信息公開渠道，價(jià)值及客戶發(fā)現(xiàn)機(jī)率低;存量房地產(chǎn)（存貨）出售與招租，閑置固定資產(chǎn)及商圈招商、招租信息公開程度不高且存在“零、散、亂”不完整問題，資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率很低。打造高標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)（招租）市場(chǎng)，推進(jìn)采購(gòu)（招租）市場(chǎng)公開透明勢(shì)在必行。與企業(yè)自建的采購(gòu)平臺(tái)不同，寧波產(chǎn)權(quán)交易中心所搭建的陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)定位為第三方電子采購(gòu)（招租）平臺(tái)，依托寧波產(chǎn)權(quán)交易中心的強(qiáng)大公信力建設(shè)運(yùn)營(yíng)，能夠廣泛聚集采購(gòu)方（招租方）、供應(yīng)商、專業(yè)服務(wù)商，使得資源共享程度更高，采購(gòu)租賃價(jià)格發(fā)現(xiàn)更加充分，為企業(yè)降本增效更加明顯。

三、陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，通過一套完整的信息化解決方案為企業(yè)提供采購(gòu)（招租）信息、交易組織、監(jiān)測(cè)分析等全鏈條的功能與服務(wù)。

（一）陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)

1.優(yōu)化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)的系統(tǒng)開發(fā)

寧波市陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)由寧波市產(chǎn)權(quán)交易中心和寧波市市屬企業(yè)小型采購(gòu)平臺(tái)共同打造，框架是由一個(gè)主平臺(tái)和七個(gè)市屬企業(yè)分平臺(tái)構(gòu)成。完善主、分平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基本交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資源庫(kù)。功能架構(gòu)主要由陽(yáng)光采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)、陽(yáng)光采購(gòu)電子交易平臺(tái)和陽(yáng)光采購(gòu)電子監(jiān)督平臺(tái)等構(gòu)成。

2.搭建具有國(guó)企特色的專家隊(duì)伍

由寧波產(chǎn)權(quán)交易中心牽頭搭建國(guó)企專家?guī)煜到y(tǒng)，廣泛吸納國(guó)企專業(yè)人才、協(xié)會(huì)專業(yè)人才、社會(huì)專業(yè)人才加入評(píng)審庫(kù)，并與寧波市公共資源專家?guī)鞂?duì)接，為寧波市市屬企業(yè)非依法必招采購(gòu)項(xiàng)目以及其他采購(gòu)需求交易項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)審活動(dòng)提供專家資源。

3.配備開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地及硬件設(shè)施

寧波產(chǎn)權(quán)交易中心將加快開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的選擇，避免主平臺(tái)在場(chǎng)地預(yù)訂問題上與寧波市公共資源交易中心產(chǎn)生沖突。場(chǎng)地建設(shè)中配套安裝相關(guān)硬件和智能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與系統(tǒng)的打通，真正實(shí)現(xiàn)全流程線上招投標(biāo)環(huán)節(jié)、開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。同時(shí)監(jiān)督和跟進(jìn)分平臺(tái)完成場(chǎng)地建設(shè)和軟硬件對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全流程線上操作。

4.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警和數(shù)據(jù)分析運(yùn)用

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)設(shè)置以及處置閉環(huán)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，以及產(chǎn)品信息庫(kù)數(shù)據(jù)分析，為平臺(tái)客戶開展供應(yīng)鏈增值服務(wù)，包括采購(gòu)咨詢等。

（二）陽(yáng)光招租服務(wù)平臺(tái)

1.從陽(yáng)光采購(gòu)擴(kuò)容到陽(yáng)光招租服務(wù)

先期建設(shè)陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，待上線運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定后，擴(kuò)容建設(shè)陽(yáng)光招租平臺(tái)，通過陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)，以競(jìng)爭(zhēng)性方式公開遴選承租人。招租招商信息一網(wǎng)發(fā)布，方式可以是自主發(fā)布或委托發(fā)布，服務(wù)對(duì)象除國(guó)有企業(yè)及行政事業(yè)單位外，逐步拓展到其他主體。

2.交易規(guī)則重新梳理及確定

以交易效率提升為目標(biāo)，分類分層確定交易模式。年租金或房產(chǎn)建筑面積限額以上的資產(chǎn)租賃采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、綜合評(píng)議等方式組織招租。城市綜合體、商業(yè)體、商務(wù)樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才公寓等項(xiàng)目招商根據(jù)市場(chǎng)情況制訂整體招商方案，發(fā)布招商公告。

3.招租掛牌全流程服務(wù)

全流程服務(wù)包括前期踏勘、照片上傳、標(biāo)的分析、信息發(fā)布和推介、報(bào)名及組織遴選活動(dòng)（競(jìng)價(jià)等）、組織簽約等。

4.統(tǒng)計(jì)分析及增值服務(wù)

以 “讓數(shù)據(jù)多跑、數(shù)據(jù)共享”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招租信息統(tǒng)計(jì)分析及增值服務(wù)。與寧波市國(guó)資系統(tǒng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)平臺(tái)、住房管理中心、市場(chǎng)化平臺(tái)（如貝殼等）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。包括但不限于為國(guó)資監(jiān)管、出租人以及評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

四、陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方案

（一）人力資源保障

以業(yè)務(wù)為牽引，調(diào)整優(yōu)化寧波產(chǎn)權(quán)交易中心組織架構(gòu)和人員配備，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)等多渠道，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人力資源保障，提升平臺(tái)服務(wù)和管理能力，努力把陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)做精做強(qiáng)、做專。

（二）制度體系保障

1.寧波市國(guó)資委和市交管辦聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于構(gòu)建市屬企業(yè)陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》，為運(yùn)營(yíng)寧波市陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)提供了政策支持。在寧波市國(guó)資委、市交管辦指導(dǎo)下，寧波產(chǎn)權(quán)交易中心與寧波市各市屬企業(yè)集團(tuán)共同參與制訂《市屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)操作手冊(cè)（試行）》，并加快完善運(yùn)作流程，配備專兼職管理人員，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行。目前，《市屬企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)操作手冊(cè)（試行）》已報(bào)寧波市國(guó)資委備案。后續(xù)，隨著招租服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將建立招租服務(wù)平臺(tái)操作指南。

2.結(jié)合陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，陸續(xù)制定陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)管理制度、咨詢（評(píng)審）專家?guī)旃芾磙k法、供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法、陽(yáng)光招租服務(wù)平臺(tái)管理制度、采購(gòu)（招租）平臺(tái)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在后續(xù)運(yùn)營(yíng)過程中豐富完善。

3.建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理辦法、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理辦法、承租人履約評(píng)價(jià)等，加強(qiáng)陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)參與主體監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

4.建立規(guī)范的授權(quán)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，聯(lián)合寧波通商集團(tuán)所屬的風(fēng)控部門，定期開展專項(xiàng)風(fēng)控檢查，查缺補(bǔ)漏，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)化推介措施

1.在推動(dòng)寧波縣市區(qū)資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)整合的過程中，加強(qiáng)陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)和區(qū)（縣、市）國(guó)有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)推介，根據(jù)寧波市各區(qū)縣需求，幫助搭建寧波市陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)分平臺(tái)。

2.堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求和客戶體驗(yàn)為導(dǎo)向，優(yōu)化陽(yáng)光采購(gòu)（招租）平臺(tái)功能，主動(dòng)加強(qiáng)與央企、省屬國(guó)企、區(qū)（縣、市）國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)、工會(huì)企業(yè)等對(duì)接聯(lián)系，為陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)各參與主體開展平臺(tái)供應(yīng)鏈管理、金融增值服務(wù)等。

3.資源推介信息同步在寧波產(chǎn)權(quán)交易中心、寧波市國(guó)資委、寧波市公共資源交易中心網(wǎng)站和企業(yè)小型采購(gòu)（招租）平臺(tái)同步公開發(fā)布，其他渠道作為補(bǔ)充（包括當(dāng)?shù)丶堎|(zhì)媒體）。待條件成熟后，逐步在“甬派”等熱門移動(dòng)終端同步發(fā)布。

（四）數(shù)據(jù)資源整合利用

陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)用信息化手段為采購(gòu)管理、招租管理和監(jiān)督賦能，有效降低信息獲取成本，整體提升工作效率。運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、分析，拓寬要素交易渠道，增強(qiáng)議價(jià)能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

五、國(guó)資及紀(jì)檢監(jiān)測(cè)場(chǎng)景應(yīng)用提升

寧波市陽(yáng)光采購(gòu)（招租）電子監(jiān)督系統(tǒng)，由駕駛艙、電子監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等構(gòu)成，通過綜合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全過程監(jiān)督。

（一）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的關(guān)鍵流程與環(huán)節(jié)、辦理狀態(tài)、工作效能和重要現(xiàn)場(chǎng)、重要數(shù)據(jù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，以便實(shí)施有效的政務(wù)監(jiān)督。寧波市國(guó)資及紀(jì)檢監(jiān)察人員可以實(shí)時(shí)察看數(shù)據(jù)，并能夠發(fā)布督察信息、預(yù)警、紅黃牌信息。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)可以全面掌握全市國(guó)企采購(gòu)（招租）項(xiàng)目的具體狀態(tài)情況，對(duì)每一招投標(biāo)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，對(duì)流標(biāo)、廢標(biāo)等各種情況進(jìn)行詳細(xì)查看，對(duì)各種合同在事后的備案進(jìn)行查詢。

（二）預(yù)警糾錯(cuò)

針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)超時(shí)限、違反規(guī)定等違規(guī)行為，分別發(fā)出“黃燈”和“紅燈”等預(yù)警信號(hào)，通過預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)。預(yù)警系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)期閑置、異常交易信息及限額以上應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的項(xiàng)目建立提示和預(yù)警機(jī)制。針對(duì)串通投標(biāo)行為，利用系統(tǒng)“智慧屬性”，會(huì)自動(dòng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行雷同性分析，比如電腦硬件特征碼、上傳投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)IP地址等，監(jiān)管效率大為提高。

（三）督察督辦

對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有超期未辦理或有明顯問題的事項(xiàng)，進(jìn)行督查督辦。通過接口方式推送至陽(yáng)光采購(gòu)（招租）服務(wù)平臺(tái)，采購(gòu)方（招租方）在服務(wù)平臺(tái)完成辦理后將反饋信息回復(fù)監(jiān)察系統(tǒng)。

（四）統(tǒng)計(jì)分析

按照寧波市國(guó)資及紀(jì)檢監(jiān)察人員不同的需求，對(duì)監(jiān)察的數(shù)據(jù)進(jìn)行在線統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)量、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、紅黃燈、收費(fèi)情況等，還可以通過數(shù)據(jù)導(dǎo)出，進(jìn)行更有效、個(gè)性化精準(zhǔn)分析。

六、陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）多方共贏的生態(tài)圈實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)

寧波市陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的是一個(gè)多元、包容及共贏的“生態(tài)圈”。在這個(gè)生態(tài)圈里，陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)就是功能完善的 “中樞站”，將供給和需求完善地承接起來。這種供需關(guān)系通過資源的優(yōu)化和配置，可以流動(dòng)和轉(zhuǎn)換，使生態(tài)關(guān)系更具能動(dòng)性和開放性。

（二）采取改革舉措激發(fā)企業(yè)活力

適時(shí)啟動(dòng)市場(chǎng)化改革，剝離市場(chǎng)化業(yè)務(wù)成立獨(dú)立主體，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算，實(shí)行更加靈活的管理和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，做大做強(qiáng)寧波市陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)，努力成為寧波市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的亮點(diǎn)。

寧波產(chǎn)權(quán)交易中心通過駐寧波市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組的支持與幫助，已經(jīng)將寧波市陽(yáng)光服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目列入到浙江省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督“一本賬S0”應(yīng)用場(chǎng)景目錄。寧波產(chǎn)權(quán)交易中心將以此為契機(jī)，通過構(gòu)建寧波市數(shù)字化陽(yáng)光交易服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易行為，從源頭上預(yù)防權(quán)力尋租，為國(guó)有資產(chǎn)建立“防火墻”，積極打造服務(wù)和監(jiān)管的“智慧大腦”。

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