提供第四條路徑選擇：用廣義產權機制減碳

今天我發(fā)言的題目是《提供第四條路徑選擇：用廣義產權機制減碳》。針對人類面臨的最大長期威脅——環(huán)境危機，就如何切實減碳以促進綠色發(fā)展，講一下自己的理論觀點。

一、第四條路徑選擇：問題的提出

我在2009年出了一本專著——《廣義產權論》。針對多年來產權多集中于物權、債權、股權等“狹義產權”層面，書中提出，產權應該拓展到“廣義”層面。今天我們探討減碳問題，可以把《廣義產權論》作為其中一條供思考的路徑。

現在大家比較熟悉的減碳或者綠色發(fā)展路線，有三條：一是通過技術手段來減碳;二是通過產業(yè)結構調整來減碳;三是通過政府規(guī)制來減碳。其中，政府規(guī)制路線人們更熟悉，如開征環(huán)境稅、環(huán)境巡視組，以及強制性的拉閘限電等。

我現在提供的是第四條路線，即用“廣義產權”機制這只“看不見的手”來調節(jié)。

1978年底三中全會一開過，我入南開大學經濟研究所從事經濟理論研究。老一輩經濟學家谷書堂老師告訴我——“改革就是要給每個人身上安馬達”，對我思想影響較深。

國內的生態(tài)問題主要是：“天”，污染比較嚴重;“地”，資源耗費過度;“人”，環(huán)境人權淡薄。針對此，在拙著《廣義產權論》出版兩年后，我發(fā)表了論文《天地人產權論》（《上海大學學報》2011年第3期;《新華文摘》2011年第17期轉載），進而提出“天地人生命共同體”的理論，旨在為這一生命共同體“立命”（《廣義產權論：為天地人共同體立命的探索》發(fā)表在《上海大學學報》2020年第3期）。

2021年4月，中國領導人在世界氣候領導人峰會提出一個新的理念，叫做“人與自然生命共同體”。這比“人類命運共同體”范圍更廣闊、內涵更豐富，因為人類命運共同體還是調節(jié)人與人之間的關系，而這個“天地人生命共同體”（或叫做“人與自然生命共同體”）是調節(jié)天、地、人三者之間的關系。

上個月（即2021年11月）在世界氣候大會上，就在中美關系最緊張時，一個轉機出現了，11月10日在英國格拉斯哥，中美兩個大國終于坐下來，簽定了關于應對氣候問題的聯合聲明，事情有了轉機。

拙著《廣義產權論》及其隨之提出的“天地人生命共同體”，是否能為“碳達峰”“碳中和”及綠色行動提供一個新的理論視角呢？提出來與大家討論。

二、《廣義產權論》三大要義：新路徑的理論奧秘

《廣義產權論》這本書43萬字，核心是三大要義，九個字：“廣領域，多權能，四聯動?！?/p>

第一要義——“廣領域”，廣到天、地、人

——首先是廣到“天”，即環(huán)境產權。在探討《廣義產權論》過程中，我曾在2004年先寫了一篇論文叫《論環(huán)境產權》，當時有關同志說“天上哪里有產權？你別異想天開”。我的看法是，天上“碳”（以及“甲烷”等）的排放權問題，長期以來確實不是商品，也沒有產權關系，但自《京都議定書》簽訂后，由于各國要分攤碳排放指標，此領域就產生新變化、新情況。沒有指標時是一種格局，有了指標后，我們的認識也要跟著變化。

“碳”——從非商品向商品轉變，從非資產向資產轉變，從非產權關系向有產權關系轉變，這是我們討論“碳達峰”“碳中和”的理論支撐。因為它是一個商品，因為它是資產的一部分，因為它有產權關系，所以我們想要用產權機制來調節(jié)它。該補償的補償，該賠償的賠償，這是利益關系，也是產權關系。

運用“天”上的環(huán)境產權機制，說到底，一是要協(xié)調環(huán)境創(chuàng)造者與環(huán)境受益者二者之間的利益關系，二是從負向的角度，調節(jié)環(huán)境的損害者與環(huán)境受損者之間的利益關系。

我從人本經濟學角度研究的結果：綠水青山既是“金山銀山”，更是“環(huán)境人權”。既然是環(huán)境人權，那么，在這個環(huán)境變遷中受了損失的，就應該相應得到補償;作為另一方，導致環(huán)境人權受到損失，即對環(huán)境有意或無意的損害者，就要做出相應的補償。同理，環(huán)境創(chuàng)造者與環(huán)境受益者二者之間的利益關系也是這個邏輯。

產權關系就是研究這個問題，研究環(huán)境的“補償”和“賠償”問題?；诖?，環(huán)境的創(chuàng)造者應該得到“補償”（回報），誰創(chuàng)造，誰得益;反過來說，誰損壞，誰賠償。這就是我說的看不見的手——用“產權機制”來調節(jié)。

——其次是廣到“地”，就是資源產權。注意，每種資源都有產權。人類有多種自然資源。最近國務院向人大匯報，人大同志提出匯報的資源種類還不夠，例如“太陽能也是重要資源”等。現在正在拓展研究。減碳涉及的重要方面，第一是環(huán)境，環(huán)境要保護;第二就是資源，資源要節(jié)約（而自然資源的節(jié)約，也是應對氣候和環(huán)境危機的重要方面）;此外，還有不可忽視的是人本，人本價值要創(chuàng)造。

——最后“壓軸”是廣到“人”，就是“人本產權”，主要有四大類產權：一是勞動力產權;二是知識產權（側重于基礎層面）;三是技術產權（側重于應用層面）;四是管理產權（涉及企業(yè)家）。2020年4月9日，中共中央印發(fā)了《關于完善要素市場化改革的意見》，包括土地、勞動力、資本、知識、技術、管理、數據七大要素，其中四個屬于人本產權?，F在有文件說賦予人本產權，我認為“賦予”二字值得研究，人本產權是人自身的內在屬性，不是別人“賦予”的。

以上“廣領域”即廣到天、地、人，是“廣義產權論”的第一要義。

第二要義——“多權能”

我在《廣義產權論》里指出：“產權絕不僅僅是‘一朵花’，它應該是‘一束花’，是一個產權體系”——“以所有權為基礎的各種行為性權利的總合”（見上書，第7頁）它包括所有權（本源的），以及法人財產權、支配權、經營權、管理權、使用權、收益權、處置權、讓渡權等等多種權能。朋友們要重視“用益物權”這個概念。前些年，我曾應邀到臺灣訪問，他們讓我講“海洋的用益物權”問題。

“多權能”，這是“廣義產權論”的第二要義。

第三要義—— “四聯動”

“四聯動”即四個產權制度聯動，包括產權界定制度、產權配置制度、產權交易制度、產權保護制度。我結合廣義產權機制減碳的實際運作，闡述一下“四聯動”。

三、用產權機制減碳的四根制度性支柱：實際運作

（一）產權的界定制度

對于可界定、可計量的資源或環(huán)境“特定價值部分”的產權到底是誰的，一定要界定清楚。我們現在討論的資源環(huán)境領域，有些方面產權界定不清楚。要按照中共中央和國務院關于《統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》的精神，“形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度”，包括“健全國家自然資源資產管理體制”，以切實解決 “自然資源與環(huán)境資產產權”的界定不清問題。

（二）產權的配置制度

突出解決環(huán)境和資源產權（利益）的配置格局和配比結構問題，特別是空間布局問題（涉及中央與地方以及地方與地方關系）。

要貫徹中央提出的“建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制?！?切實做到“優(yōu)化資源配置、實現國家長治久安”。

（三）產權交易制度

研究“碳達峰”、“碳中和”，就要突出解決資源環(huán)境領域“兩償”問題，即資源的“有償使用”制度和生態(tài)的“價值補償”制度。這里面的要點：一是堅持使用資源付費，誰使用資源誰就要付費，不能無償使用。另一個是誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)誰要付費。也是從經濟角度、市場角度、產權角度，堅持受益（或受損）補償的原則。

應完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，還有縱向補償制度。要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易機制，建立市場化的機制，把排放權等都納入產權交易的行列。

（四）產權的保護制度

突出解決各類產權受損和保護不力的問題。應改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，包括依法追究刑事責任。

四、“碳達峰”相對易，“碳中和”相對難，但前景廣闊

我個人研究這些年，感覺到從產權角度來保護環(huán)境、保護生態(tài)，這方面存在的問題比較多。2030年“碳達峰” 與“碳中和”比較，相對容易一點，但2060年實現“碳中和”，則很難。

破解“碳中和”難題這四條線中，產權這條線我認為是最薄弱的，但是前景很廣闊。據有關部門測算，2060年實現“碳中和”大約需要136萬億元的投資，這里面政府投資只是其中的一小部分，大量需要社會資本來投入。另有人估計碳交易市場規(guī)模將達到3000億元。目前，中國已經建立了全球最大的碳產權交易體系，其中湖北（在武漢）環(huán)境產權交易所搞得比較好，我實地考察過，深圳朋友不妨看一看。

由于時間所限，我就講這些，供參考。

（作者為中國宏觀經濟研究院教授、博導;本文依據常修澤教授2021年12月5日在深圳馬洪基金會“高質量發(fā)展與智庫建設研討會”上的發(fā)言整理而成）

附：2021年常修澤教授學術研究十點留痕

一、1月，《常修澤學術自傳》正式面市，由廣東經濟出版社出版發(fā)行。出版社反映：作為中國改革40年40余部經濟學家自傳之一，上市后成為“暢銷書”。當月，常修澤教授應邀講述“治學道路與科研方法論”。年內，學界出現《實踐先行與理論創(chuàng)新》（《觀察與思考》雜志）等相關研究“作者學術探索歷程”的論文。

二、4月，凝結常修澤教授四十年東北實地調研及理論探索心血的《中國東北轉型通論》（37萬字）作為國家重點出版項目，由遼寧人民出版社出版發(fā)行。新華社《經濟參考報》轉載該書《前言》，并發(fā)表評論文章，稱此為“一項學術研究的創(chuàng)新成果”。愛思想、學習俱樂部兩家媒體邀其作專題報告。

三、11月，實錄三十七年親歷新老莫干山會議及常修澤教授言論的專著《改革論道莫干山》（30萬字）定稿，被莫干山研究院列入“莫干山研究叢書”，已向出版社交稿。

四、7月6日，常修澤教授的長文《何日再續(xù)改革緣？——“改革師者”高尚全先生祭》在新華社《經濟參考報》理論版發(fā)表。7月8日（追悼會前一天）國家發(fā)改委經濟研究所刊出《常修澤教授發(fā)文紀念高尚全先生》。該祭文被鳳凰新聞、愛思想等多家媒體轉載。

五、9月，應第五屆國際展望大會（新加坡）的邀請，常修澤教授作《全要素國際合作與人本要素產權》視頻報告。經評選，該報告獲國際展望聯合會頒發(fā)的“金馬燈創(chuàng)新獎”。《中國日報》及其他亞洲媒體報道。

六、9月，常修澤教授應邀出席廈門第21屆"國際投資洽談會”，作《廣義產權論與構建天地人生命共同體》學術報告，《中國企業(yè)報》全文刊發(fā)。

七、10月，常修澤教授在京參加《經濟研究》高層論壇，作《中國申請加入CPTPP后的鋪墊性改革》報告，愛思想、鳳凰新聞等多家媒體報道。

八、10月，常修澤教授探討“東北新突破”的學術論文《新發(fā)展階段東北振興路徑探討》（1.8萬字）在《學術前沿》雜志發(fā)表，《人民智庫》、中國改革論壇網等轉載。中國東北振興研究院將該文上報國家發(fā)改委。

九、10月底至11月初，常修澤教授在中改院舉辦的中國改革國際論壇（海南）作專題發(fā)言，提出中國改革的短板在于“要素市場化滯后”（特別是“人本要素改革滯后”）; 會上以《人本體制論》為支撐，強調國家自立自強的根基在于“每個人的自立自強”，引起與會者共鳴。

十、12月上旬，應南開深圳校友會和馬洪基金會的邀請，常修澤教授在深圳分別作了《說變論衡：國際國內大勢四點分析》和《提供第四條路徑選擇》的學術報告。馬洪基金會、莫干山研究院等率先刊發(fā)。

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