推進(jìn)公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)策建議
——以廣東揭陽(yáng)揭東區(qū)圖書館為例

鄭由鋒

（揭陽(yáng)市揭東區(qū)圖書館，廣東 揭陽(yáng) 522000）

引言

公共圖書館建設(shè)歷史較短，目前尚處于初級(jí)建設(shè)階段，因此其發(fā)展現(xiàn)狀仍然維持在低普及率的水平上，覆蓋率也是較低，而上述兩種狀態(tài)均不利于居民提高圖書館利用水平。因此，利用共享圖書館傳播共享知識(shí)的機(jī)會(huì)也并沒有普及到位，居民的物質(zhì)文化生活水平并沒有得到實(shí)質(zhì)性提高。若想將共享圖書館的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)效用價(jià)值發(fā)揮到最大，則需要不斷地推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在《2021年廣東公共圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》中顯示，廣東省公共圖書館該項(xiàng)工程的指標(biāo)依舊在全國(guó)范圍內(nèi)排名較前，本省縣級(jí)以上公共圖書館財(cái)政撥款總額達(dá)到23.5億元左右，比前一年增長(zhǎng)0.6%。藏書總量上升為11883.63萬(wàn)冊(cè)/件，其中，廣東省立中山圖書館、廣州圖書館的紙質(zhì)文獻(xiàn)總藏量超900萬(wàn)冊(cè)（件）。近幾年，廣東省人民的閱讀熱情還是持續(xù)高漲，在2021年廣東省縣級(jí)以上公共圖書館文獻(xiàn)外借冊(cè)次8530.29萬(wàn)冊(cè)次，同比2020年增長(zhǎng)32.6%，人均外借0.67冊(cè)次。隨著本省各地的新型閱讀空間建設(shè)，如深圳“簡(jiǎn)閱書吧”、佛山南?！白x書驛站”、河源源城“槎城書吧”、中山“中山書房”等一共有82個(gè)，共同建成新型閱讀空間2080家，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了廣東省內(nèi)公共文化設(shè)施，從而增大了公共文化服務(wù)的覆蓋面積。

一、公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)涵與基本特征

1.公共圖書館服務(wù)體系的概念與內(nèi)涵

國(guó)家是非常注重社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)的，因此近年來(lái)各種知識(shí)公共服務(wù)體系逐漸涌現(xiàn)，公共圖書館便是其中一環(huán)，對(duì)于公共圖書館而言，眾所周知其性質(zhì)為職能部門主辦，且職能部門創(chuàng)辦公共圖書館的初衷是為了傳播知識(shí)而非盈利。此外，若公共圖書館體系建設(shè)較成功且效率較高，則將會(huì)在很大程度上傳遞文獻(xiàn)信息資源，世界上的先進(jìn)文化也不用再千里迢迢被傳遞，最終公共圖書館能夠在很大程度上保障居民的日常文化需求，益處良多[1]。

除了基本的功能性需求以外，揭東區(qū)公共圖書館的建設(shè)還承載了社會(huì)價(jià)值需求。讀書的權(quán)力是每位公民均享有的，而揭東區(qū)圖書館的建設(shè)恰好能做到保障公民讀書的權(quán)益，這不僅有利于保護(hù)我國(guó)的文化遺產(chǎn)，還有利于開展社會(huì)教育，毫不夸張地說(shuō)，公共圖書館是居民的終身免費(fèi)學(xué)校。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，圖書館的發(fā)展水平能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的諸多方面，例如圖書館的發(fā)展水平與一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度息息相關(guān)，因此國(guó)家要重視公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵可以從縱向角度和橫向角度來(lái)分析，縱向角度圖書館服務(wù)體系可以主要包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這六級(jí)公共圖書館服務(wù)體系，而從橫向角度來(lái)看的話，地區(qū)特征比較明顯，一般分為城市公共圖書館服務(wù)體系和農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系。

2.公告圖書館服務(wù)體系的基本特征

2.1 公共性

從公共圖書館的字面意思來(lái)看，公共則是其最大的屬性。揭東區(qū)公共圖書館中所擁有的服務(wù)資源，包括但不限于公共場(chǎng)所、圖書設(shè)施以及設(shè)備等資源都應(yīng)該是全社會(huì)成員均可以享受的屬性。公共性這一基本特征主要表現(xiàn)在以下方面。第一，擁有主體，不同于其他的圖書館或者閱讀機(jī)構(gòu)，公共圖書館服務(wù)體系是由職能部門擁有的而不是私人擁有。第二，建設(shè)目的，作為公益機(jī)構(gòu)，公共圖書館的建設(shè)是為了滿足社會(huì)大眾的文化信息需求。從上述兩方面來(lái)看，公共圖書館的公共性更加鮮明，且公共性應(yīng)該是圖書館的第一性質(zhì)，也是其第一要素。

對(duì)于公共圖書館所擁有的服務(wù)資源，都是通過(guò)歷史累積留存下來(lái)的，資源非常寶貴，并且為了公共圖書館的建設(shè)又投入了大量的資金形成了一定的資源，所以公共圖書館的公共性更加體現(xiàn)出來(lái)，投資是全民投資具有公共性，且投資后形成的資源為公共所有，在日后的運(yùn)行中需要公眾來(lái)進(jìn)行公共維護(hù)，圖書館的資源也向公眾提供，為了公共服務(wù)，服務(wù)成果由全民享有，公共圖書館背后的建設(shè)以及保護(hù)也需要全社會(huì)居民來(lái)共同承擔(dān)，對(duì)于其使用也需要共同監(jiān)督[2]。

2.2 公益性

公共圖書館的第二大特征便是公益性，這也是公共圖書館創(chuàng)建的初衷，公共圖書館創(chuàng)建以來(lái)便是提供免費(fèi)服務(wù)，這雖然是一項(xiàng)事業(yè)，但是其具有鮮明的公益性，具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公共圖書館對(duì)全體人民進(jìn)行服務(wù)，并不是為特殊階層的人群提供資源；第二，公共圖書館體系建設(shè)也構(gòu)成了職能部門公共服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要板塊，公共圖書館承擔(dān)的主要職能是合理配置公共文化服務(wù)資源，對(duì)社會(huì)所擁有的文化產(chǎn)品進(jìn)行公平分配，最后還會(huì)對(duì)全體公民提供公共文化服務(wù)，提供這項(xiàng)服務(wù)的最終目的是縮小城鄉(xiāng)之間居民的文化差距，保證社會(huì)全體居民擁有基本相一致的公共文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)；第三，公共圖書館的體系建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為前面的文獻(xiàn)信息服務(wù)系統(tǒng)，居民可以利用這個(gè)系統(tǒng)免費(fèi)查詢文化資源，免費(fèi)查詢即是公共圖書館公益性的最大體現(xiàn)，居民可以全方位地使用圖書館的免費(fèi)資源，可以借閱傳統(tǒng)的圖書以及文獻(xiàn)，還能夠免費(fèi)使用陣地服務(wù)，對(duì)于居民用處較大的參考咨詢服務(wù)在圖書館里也是免費(fèi)的，此外對(duì)于有需求的居民圖書館還提供讀者活動(dòng)以及免費(fèi)的講座，以上公益性的體現(xiàn)對(duì)于居民來(lái)說(shuō)益處良多。

二、公共圖書館體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

自從建設(shè)公共圖書館以來(lái)，發(fā)展水平較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正處于不斷的加強(qiáng)過(guò)程中，國(guó)家圖書館以及省、市、縣級(jí)公共圖書館四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本構(gòu)成。

對(duì)于國(guó)家圖書館來(lái)說(shuō)，其是更大層面的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家的總書庫(kù)，國(guó)家圖書館匯集了全國(guó)乃至全世界的文獻(xiàn)信息，因此其不僅可以保存文獻(xiàn)，還能夠在最大限度上滿足公眾文化信息需求。除此以外，在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，國(guó)家圖書館也處于核心地位，主要體現(xiàn)在以下方面：在建設(shè)國(guó)家文化工程時(shí)可以采用國(guó)家圖書館的策劃，并且可以讓國(guó)家圖書館參與到工程的組織與實(shí)施過(guò)程中；利用館內(nèi)藏書以及文獻(xiàn)成為全國(guó)公共圖書館文獻(xiàn)服務(wù)信息中心，開展數(shù)字化圖書建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字圖書館的建設(shè)；在總體層面上對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)起主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。

省級(jí)圖書館的發(fā)展水平主要與該地區(qū)的科學(xué)文化發(fā)展水平相關(guān)，并且可以領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)其他圖書館的體系建設(shè)。自從推出全民讀書計(jì)劃以來(lái)，各地都將省級(jí)圖書館建設(shè)提上了日程，將其作為承載傳播公共文化的重要載體與平臺(tái)。伴隨著這一進(jìn)程的快速推進(jìn)，地處于較大城市中的省級(jí)公共圖書館正如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，廣東等各個(gè)地區(qū)的圖書館也正在不斷地建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)達(dá)到逐步開放的程度，全國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)更是在不斷地完善過(guò)程中。

對(duì)于縣級(jí)公共圖書館來(lái)說(shuō)，其面向群眾更多針對(duì)基層群眾，下達(dá)基層群眾，上傳省級(jí)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)圖書館在其中起到承上啟下的作用，其重要性不可忽視。從理論上來(lái)講，它支撐著農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更是在公共圖書館服務(wù)建設(shè)中起到了支柱的作用，其建設(shè)水平與農(nóng)村圖書服務(wù)體系息息相關(guān)。

雖然公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了相應(yīng)的成就，但圖書館建設(shè)仍然處于初步發(fā)展階段，其中仍然存在相應(yīng)的問題。為全面了解廣東省揭陽(yáng)市公共圖書館開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀，筆者通過(guò)了公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資料法的方式，對(duì)廣東省揭陽(yáng)市公共圖書館相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和收集數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)在2021年廣東省縣級(jí)以上的公共圖書館一共有5552人，相較于2020年有所增長(zhǎng)，在從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)指標(biāo)上，廣州地區(qū)2021年位居于廣東省第一，從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)175人，揭陽(yáng)、云浮、梅州人員增長(zhǎng)數(shù)量進(jìn)入前五，其中梅州市縣級(jí)以上公共館圖書館從業(yè)人員總?cè)藬?shù)達(dá)到187人，成為粵東地區(qū)從業(yè)人員數(shù)量最多的地級(jí)市。

1.結(jié)構(gòu)不合理

首先，在上下結(jié)構(gòu)上來(lái)看，公共圖書館大致可以分為頂層、中層與底層三個(gè)層級(jí)，然而從數(shù)量上觀察3個(gè)層級(jí)的圖書館可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)量上存在著不協(xié)調(diào)的情況，質(zhì)量上也存在著規(guī)劃不合理的問題，3個(gè)層級(jí)的圖書館本應(yīng)是層層呼應(yīng)互相協(xié)調(diào)，然而在揭東區(qū)圖書館建設(shè)中卻出現(xiàn)了底層結(jié)構(gòu)圖書館發(fā)展較為薄弱的現(xiàn)象，影響了圖書館建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。

其次，在類型結(jié)構(gòu)上來(lái)看，圖書館主要分為成人與兒童2個(gè)層次，揭東區(qū)圖書館建設(shè)本應(yīng)響應(yīng)讀書應(yīng)從娃娃抓起這一號(hào)召，然而從實(shí)地觀察可以發(fā)現(xiàn)，成人圖書館無(wú)論是從重視程度還是數(shù)量以及質(zhì)量上都要優(yōu)于少兒圖書館，這對(duì)于少兒圖書館來(lái)說(shuō)并不公平。

2.布局不均衡

從空間布局上來(lái)看的話，揭東區(qū)公共圖書館建設(shè)存在著空間分布不均勻的情況，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的地區(qū)圖書館建設(shè)水平較高[3]。從城鄉(xiāng)布局來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，由于重視程度高以及財(cái)政資金充足，揭東區(qū)圖書館建設(shè)重心仍然保持在城市中，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)確實(shí)存在著資金不足以及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的問題，因此農(nóng)村圖書館建設(shè)水平較低數(shù)量較少質(zhì)量較差。

3.資金人才匱乏

在提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平時(shí)，專業(yè)的人才以及充足的資金保障是必不可缺的，然而從現(xiàn)階段的調(diào)研來(lái)看，揭東區(qū)公共圖書館普遍缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍以及資金的保障。要想推進(jìn)揭東區(qū)公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平提升，館員至少要具備高水平的綜合服務(wù)能力，然而由于揭東區(qū)圖書館資金不夠充足以及專業(yè)比較冷門，管理人員普遍缺少專業(yè)知識(shí)與能力。在實(shí)際溝通時(shí)，信息咨詢導(dǎo)師需要具備創(chuàng)業(yè)或者管理的經(jīng)驗(yàn)，還要具備情報(bào)信息服務(wù)能力，最好還要具備廣泛高效的社會(huì)資源動(dòng)員能力，這要求服務(wù)人員是復(fù)合型的高水平人才，現(xiàn)實(shí)中人才缺乏的情況更加明顯。

三、推進(jìn)公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的對(duì)策建議

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)

首先，在進(jìn)行揭東區(qū)圖書館建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門要將基礎(chǔ)圖書館建設(shè)提高重視度，要明白只有將底層圖書館結(jié)構(gòu)打好，才能夠在最大程度上保障圖書館建設(shè)水平不斷提升，例如，在城鄉(xiāng)接合部以及進(jìn)城務(wù)工者居住區(qū)的圖書館建設(shè)就應(yīng)該提升建設(shè)質(zhì)量。其次，相關(guān)部門要注重頂層中層以及底層圖書館建設(shè)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，將圖書館資源的利用程序開發(fā)到最大。最后，相關(guān)部門還要保證圖書館數(shù)量充足。

其次，在優(yōu)化揭東區(qū)圖書館類型結(jié)構(gòu)時(shí)，相關(guān)部門至少要保證少兒圖書館與成人圖書館正式程度相同，盡量減少建設(shè)兒童圖書館的隨意性，此外，相關(guān)部門也要將青少年讀者的需求考慮在內(nèi)，最好適當(dāng)增加少兒圖書館的數(shù)量以及質(zhì)量，合理分配圖書館建設(shè)地區(qū)。

2.合理規(guī)劃布局

在空間上，由于東部地區(qū)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有斷層，然而西部地區(qū)的圖書館建設(shè)也要跟上步伐，因此，相關(guān)部門應(yīng)該要提升對(duì)西部地區(qū)公共圖書館建設(shè)的重視程度，盡量將建設(shè)資金投入在西部地區(qū)公共圖書館的建設(shè)上，保障西部地區(qū)居民的生活水平。在小區(qū)域內(nèi)也應(yīng)當(dāng)考慮人口數(shù)量，在人口數(shù)量較多的地方應(yīng)當(dāng)考慮圖書館數(shù)量增多，在人口數(shù)量較少不密集的地區(qū)則要考慮減少圖書館的數(shù)量。

在城鄉(xiāng)之間，相關(guān)部門要考慮到揭東區(qū)圖書館城鄉(xiāng)差距的原因，這一般是由于城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理造成的，因此，相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合作與交流，城市幫扶農(nóng)村政策是一項(xiàng)比較好的扶持政策。此外鄉(xiāng)村也要不斷提升自己的基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障自己能夠及時(shí)接納圖書館建設(shè)。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系建設(shè)

揭東區(qū)圖書館建設(shè)過(guò)程中要轉(zhuǎn)變對(duì)圖書館員的要求，要求館員提升自身所儲(chǔ)備的知識(shí)與技能，還要考察其具有的綜合素質(zhì)，拓寬圖書館館員的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)體系。首先要提升館員對(duì)于大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)信息方面的知識(shí)，還要注重開發(fā)培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)理論，鼓勵(lì)其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ)

公共圖書館的重要性越來(lái)越高，其在社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中承擔(dān)的角色也非常重要，然而在揭東區(qū)公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中仍然存在不少問題，例如結(jié)構(gòu)不合理、布局不均衡以及資金人才缺乏等問題，不利于提升公共圖書館發(fā)揮的作用，因此揭東區(qū)相關(guān)部門要不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃布局，還要在最大程度上加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系建設(shè)，不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，只有如此才能夠真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)公共圖書館提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的初衷。