團場綜合配套改革背景下職工棉花生產(chǎn)經(jīng)營狀況調(diào)查

王德云，陳艷花

（新疆石河子一四八團農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，新疆 石河子 832048）

隨著團場綜合配套改革的深入推進，團場職能和工作重心由改革前的經(jīng)營管理向行政管理轉(zhuǎn)變，徹底改變了政企不分、大包大欖計劃體制下的企業(yè)管理模式，按照“四分開”要求，向行政管理、市場監(jiān)管、為民服務為主的政府職能轉(zhuǎn)變。取消“五統(tǒng)一”和義務工，落實承包職工生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，全面充分發(fā)揮了市場主體功能。職工種什么不種什么、用誰的農(nóng)資不用誰的農(nóng)資、用誰服務不用誰服務，產(chǎn)品賣給誰不賣給誰，都由職工說了算。在團場綜合配套改革背景下職工棉花生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀如何，有什么問題，如何解決這些問題？針對上述問題，本文進行了調(diào)查分析，并提出了解決對策與建議。

1 連隊職工棉花種植狀況

1.1 棉花種植現(xiàn)狀

1.1.1 棉花種植面積現(xiàn)狀

通過對一四八團2019—2021年3年農(nóng)作物種植情況統(tǒng)計來看，農(nóng)業(yè)種植還是以棉花為主，棉花種植面積分別占農(nóng)作物種植總面積的94.26%、94.16%、94.23%。說明團場綜合配套改革以后，職工種植還是以技術(shù)成熟、產(chǎn)量穩(wěn)定、配套設施完善、收入相對穩(wěn)定的棉花種植為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。極少數(shù)職工嘗試種植紅薯、枸杞等特色作物。2021年一四八團共種植棉花1.55萬hm2，19個農(nóng)業(yè)連隊每個職工的棉花確權(quán)面積在2.80～3.33 hm2不等。

1.1.2 職工農(nóng)業(yè)種植預期調(diào)查

據(jù)調(diào)查，團場綜合配套改革后絕大多數(shù)職工仍然選擇種植棉花。分析原因主要有以下幾方面：一是棉花種植已經(jīng)有成熟的技術(shù)，而且近幾年凈收入穩(wěn)定在600～1 200元/667 m2，2021年甚至達到3 000元/667 m2；二是棉花產(chǎn)品的銷售相對來說較容易，有相對固定的交售地點和收購企業(yè)；三是棉花種植全程機械化程度較高，省工省力；四是國家目標價格補貼持續(xù)釋放紅利，職工獲得收益穩(wěn)定，獲得感較強；五是目前還沒有合適的代替棉花的高效作物，就經(jīng)濟效益而言，葡萄等林果業(yè)效益比棉花高，但是管理技術(shù)要求高，難度大，工作量大，技術(shù)服務不到位，職工需要付出的辛勞遠遠大于棉花，不愿干、不想干、不敢干的占絕大多數(shù)。

1.2 棉花生產(chǎn)管理及技術(shù)服務現(xiàn)狀

1.2.1 棉花種植品種現(xiàn)狀

2021年，棉花品種選擇八師推薦品種“一主兩輔”，棉花品質(zhì)和一致性較好。2018—2020年，是團場改革的過渡期，棉花品種呈現(xiàn)出多、亂、雜的現(xiàn)象，各類商家競相宣傳，棉花種子市場比較混亂，導致棉花一致性下降，團場皮棉加工質(zhì)量排名靠后。通過調(diào)查，2018—2020年職工購買棉花種子的來源主要有團內(nèi)農(nóng)資店、周邊縣市的種子加工企業(yè)及合作社組織的統(tǒng)一供種。各類棉花品種（系）多達40～50種，面積在0.07萬hm2以上的種植品種多達10個以上。

1.2.2 職工農(nóng)資采供現(xiàn)狀

團場改革后，職工完全是市場經(jīng)營主體，職工想種什么不種什么，想用誰的農(nóng)資不用誰的農(nóng)資，想要誰服務不要誰服務，想把產(chǎn)品賣給誰不賣給誰，都由職工說了算。目前，全團職工農(nóng)資采購渠道主要是原西部農(nóng)資一四八團分店、農(nóng)友農(nóng)資等個體農(nóng)資店，部分職工依靠團內(nèi)合作社組織統(tǒng)一采購農(nóng)資，但是體量很小。很少有職工聯(lián)合起來與農(nóng)資生產(chǎn)廠家或大型農(nóng)資采供企業(yè)對接洽談。目前，團場各類農(nóng)資店60多家，經(jīng)營農(nóng)資多亂雜，農(nóng)資市場管理比較混亂，監(jiān)管難度較大，職工難免會買到假冒偽劣農(nóng)資。職工對農(nóng)資真?zhèn)伪鎰e能力不高，維權(quán)意識淡薄，個人收益不同程度受到一定的損失。

1.2.3 機械收獲現(xiàn)狀

隨著團場改革的深入，團內(nèi)合作社組織及經(jīng)濟實力較強的個人，紛紛購買采棉機、打膜機、運膜機、摟膜機械及大馬力機車等，加入農(nóng)機服務行列，提高了團場農(nóng)業(yè)機械化水平。目前，團場有采棉機96臺，打膜機37臺，汽車運膜板47臺，拉運棉花拖斗224輛。各種農(nóng)業(yè)機械數(shù)量比團場改革前明顯增加，各類機車已經(jīng)能夠完全滿足全團棉花種植及收獲需要。棉花收獲期天數(shù)從往年的30 d縮短至15 d左右。備耕工作也從往年的30 d左右，減少到現(xiàn)在的20 d左右。團場農(nóng)機服務體系建設齊全，人員職責更加明確。團經(jīng)濟發(fā)展辦公室有負責農(nóng)機的工作人員一名，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心配備一名專職農(nóng)機業(yè)務人員，19個農(nóng)業(yè)連隊兩委中有一名專職負責農(nóng)機業(yè)務的人員。經(jīng)濟發(fā)展辦公室和農(nóng)發(fā)中心業(yè)務人員主要負責全團的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作，制定各項農(nóng)機工作條例，辦理農(nóng)機補貼、拖拉機入戶及農(nóng)機駕照的審驗等。

1.2.4 農(nóng)技服務體系建設與服務現(xiàn)狀

團場改革后，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務職能主要在農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心。中心在編技術(shù)與管理人員15名，主要是團場由改革前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站等單位納編整合而成。但是存在技術(shù)人員專業(yè)分布不均衡，轉(zhuǎn)崗后的業(yè)務工作內(nèi)容發(fā)生較大變化，深入田間的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務弱化。為了確保團場農(nóng)業(yè)發(fā)展服務能力水平，團場采取購買服務的方式，聘用5名公益林管護員和4名畜牧防疫員，19個連隊也以購買服務的方式聘請了19名植保員，充實到農(nóng)業(yè)服務與管理崗位。

1.3 棉花銷售現(xiàn)狀

1.3.1 職工交售現(xiàn)狀

職工的籽棉交售已經(jīng)和地方上收花企業(yè)接軌，不扣水雜，按照去皮凈重兌現(xiàn)。單價根據(jù)交花實測衣分的高低，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價進行兌付。團場職工的棉花產(chǎn)品可以在任何加工企業(yè)交售，不受限制。但是需在兵團公示的棉花加工企業(yè)交售，方可享受到兵團棉花目標價格補貼和質(zhì)量補貼政策。

1.3.2 加工廠收購現(xiàn)狀

一四八團的5個加工企業(yè)棉花收購完全與市場接軌，堅持公平、自愿的原則收購。按照階段交花凈重及時為農(nóng)工兌現(xiàn)。但是受市場價格的影響和收購標準的不同（結(jié)算凈重兌現(xiàn)和凈重兌現(xiàn)），部分職工舍近求遠，將棉花賣到團外加工廠。

1.4 新型經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

截至2021年11月8日，一四八團在冊合作社60個，經(jīng)團場多次核查落實，清理空殼社6個，現(xiàn)存并運行的農(nóng)工專業(yè)合作社54個。按成立年度分，2018年以前共成立18個，2018年以后成立40個。按經(jīng)營范圍分，有綜合類合作社、果樹專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

團場改革后，取消了“五統(tǒng)一”，職工自我發(fā)展的意識逐步顯現(xiàn)，抱團取暖，共同應對風險的意識明顯增強。其中具有代表性的西營鎮(zhèn)鑫海眾合種植專業(yè)合作社，有社員145名，采棉機3臺，打膜機2臺，摟膜機2臺，飛防無人機5架，服務面積達0.33萬hm2。合作社主要業(yè)務有技術(shù)培訓、服務指導、農(nóng)資采供、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。近兩年，葡萄銷售市場低迷，合作社聯(lián)系葡萄銷售客商，幫助社員銷售葡萄，使社員得到實實在在的好處。2021年在團場“棉花提質(zhì)增效”工作中，依托2個師市級示范社，通過開具交售證、依據(jù)皮棉加工質(zhì)量發(fā)放質(zhì)量補貼0.3元/kg。未來團場將鼓勵黨支部成立合作社，引領(lǐng)帶動種植業(yè)發(fā)展，逐步與棉花制種企業(yè)、加工企業(yè)對接，探索“職工+合作社+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍，提升皮棉市場競爭力，引領(lǐng)棉花生產(chǎn)、銷售上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，從而促使團場棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

2 棉花生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題

2.1 棉花品種多、亂、雜，品質(zhì)難以保證

團場綜合配套改革后，取消了行政干預體制下的“五統(tǒng)一”，職工選擇什么棉花品種、從哪里購買等都由職工自主決定，團場主要是做好引導和服務，為職工宣傳師市推薦的優(yōu)良品種。但由于市場放開后，各地種子經(jīng)銷商蜂擁而至，職工的鑒別能力有限，在品種選擇上存在盲目性，種植的品種多亂雜的現(xiàn)象仍存在，不適合本地種植的晚熟品種、品質(zhì)一般的品種仍占有一定面積。品種的多亂雜，導致棉花一致性下降，皮棉品質(zhì)很難適應市場需求[1]。

2.2 職工采供農(nóng)資隨意性較強，農(nóng)資市場監(jiān)管有待加強

團場改革取消五統(tǒng)一后，一四八團農(nóng)資店如雨后春筍，增加了許多家。農(nóng)資店銷售的農(nóng)資良莠不齊，假冒偽劣產(chǎn)品屢見不鮮。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品含量不足，或者主要元素含量偏低，特別是肥料和農(nóng)藥市場，部分經(jīng)銷商任意夸大產(chǎn)品使用效果，嚴重誤導了廣大的種植者。職工不懂得鑒別，貪圖便宜，買了假農(nóng)資，往往吃虧上當，影響一年的收入。團場農(nóng)資市場監(jiān)管體制機制不完善，團場作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，沒有執(zhí)法權(quán)限，只能通過宣傳教育和配合師市執(zhí)法部門監(jiān)管。各團場農(nóng)資店成百上千家，監(jiān)管執(zhí)法范圍廣，任務重，難免存在投機倒把的空隙，侵害職工利益。

2.3 棉花種植、管理、服務和交售利益鏈接機制不健全，沒有形成積極應對市場的合力

往年職工在種植棉花時往往選擇單產(chǎn)高、衣分高、抗病蟲的品種，加工廠在收購時，不測衣分，不測其他質(zhì)量指標，統(tǒng)一價格收購。這就導致加工廠加工的部分皮棉絨長短，強力低，賣不出好的價格，甚至是沒人要，最后只能低價處理，種植和皮棉銷售利益鏈接完全脫節(jié)，導致團場生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)的皮棉。在交售方面，加工廠和職工溝通不順暢，在利益方面有沖突，造成三方?jīng)]有形成積極應對市場的合力，以致抵御市場風險的能力降低。

2021年團場加大棉花提質(zhì)增效工作措施，依據(jù)兵、師棉花提質(zhì)增效工作要求，從種到收采取措施，大幅度提升了皮棉加工品質(zhì)，取得了皮棉加工公檢質(zhì)量在第八師排名第二的好成績。團域范圍內(nèi)5個加工廠共收購籽棉97 213 t，皮棉公檢主要指標：長度29 mm以上占比88.45%、斷裂比強度S1～S2的占比71.82%、白棉3級以上的88.74%、馬克隆值A(chǔ)+B級占比98.57%。

2.4 改革后新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，帶領(lǐng)職工經(jīng)營的引領(lǐng)作用不強

改革后，雖然新成立了許多合作社，但是，部分合作社是由家族式管理模式成立，部分合作社是為了多流轉(zhuǎn)土地面積而成立，或者是為了獲得國家補貼而成立。大部分新成立的合作社沒有實質(zhì)性的運行內(nèi)容，合作社法人還在摸索中前進。合作社帶領(lǐng)職工經(jīng)營的引領(lǐng)作用不強。職工都表示愿意加入合作社，都認為加入合作社可以共同應對市場帶來的風險，但是卻不愿意多付出。領(lǐng)辦合作社的能人，主動性不高，思想不夠解放。黨支部引領(lǐng)合作社的發(fā)展，還在初步探索中。

3 促進棉花生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的對策與建議

3.1 樹立品牌意識，加強棉花質(zhì)量管理

在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著人們生活水平的提高，市場對于棉花質(zhì)量要求也同樣提高。隨著棉花目標價格補貼政策不斷深化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，補貼價格和質(zhì)量掛鉤，棉花市場化進程不斷推進，已有部分棉農(nóng)注意到紡織企業(yè)配棉需求，認識到不同棉花品種的內(nèi)在纖維品質(zhì)有很大區(qū)別，不再片面追求單產(chǎn)高、衣分高的品種，開始注重棉花內(nèi)在品質(zhì)，如絨長、馬克隆值、斷裂比強度等。兵團也非常重視棉花品質(zhì)和品牌，為了把兵團優(yōu)勢產(chǎn)棉區(qū)的棉花品牌效應發(fā)揮到更大，對2019年棉花收購和補貼做出重要指示：“為了改變兵團棉花品種的多，亂，差，對棉花品質(zhì)做出要求，必須達到雙28或29，還要做到車車檢驗，沒有檢驗單據(jù)，一律不進行補貼，如果屬于C類棉花，加工廠可以拒收，各兵團加工廠將對各團的棉花品種進行品種檢驗，達不到標準的棉花品種，一律不允許銷售?！本褪钦f品質(zhì)差的棉花將不會有兵團補貼。因此，為保證棉花質(zhì)量，樹立良好的棉花品牌，各植棉區(qū)域?qū)⑹紫葟拿藁ㄆ贩N入手，對照審定書公告，數(shù)據(jù)不符，卻引導棉農(nóng)宣傳的均可視為假種子予以查處。

3.2 加強市場監(jiān)管，確保農(nóng)資質(zhì)量達標

政府應加強加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，從生產(chǎn)廠商源頭抓起，實行準入制度和誠信考核，加大執(zhí)法曝光力度，為棉花生產(chǎn)和農(nóng)戶提供放心農(nóng)資。一是加大對農(nóng)資店的監(jiān)督檢查頻次，對售賣假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的農(nóng)資店加大處罰力度，杜絕假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。二是對不合格農(nóng)資追根溯源，并通過媒體曝光企業(yè)名稱，督促企業(yè)加強管理，切實提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。三是團場的技術(shù)服務部門不定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品及有爭議的產(chǎn)品，及時上報師市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、種子管理站等相關(guān)部門，經(jīng)上級相關(guān)部門檢測鑒定后，及時將檢測結(jié)果告知全團職工，加強市場監(jiān)管的力度，確保職工使用的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量有保證。

3.3 強化農(nóng)業(yè)服務，指導職工科學植棉

一是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓力度，利用冬閑組織連隊兩委及職工全員參加培訓，教會職工鑒別真假種子的方法，市場需求的棉花品質(zhì)要求，如何落實好各品種良種良法配套技術(shù)措施、如何開展好綜合植保等技術(shù)工作要求，提高職工的理論知識水平。二是在生產(chǎn)管理階段，團場技術(shù)部門人員根據(jù)農(nóng)時需要，制定農(nóng)事建議，深入田間地頭進行跟蹤調(diào)查和現(xiàn)場指導，并及時向各連隊下發(fā)農(nóng)事建議，確保各項技術(shù)措施的到位，為職工增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。三是及時了解種子、化肥、農(nóng)藥市場行情，掌握品種特性，為職工選擇品種、購買農(nóng)資提供合理化建議。四是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務隊伍建設，增加學習培訓機會，學好本領(lǐng)，為職工提供優(yōu)質(zhì)服務。

3.4 發(fā)展新型經(jīng)營主體，建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在團場深化改革后，連隊職能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，取消“五統(tǒng)一”后，職工以經(jīng)營主體進入市場，團場將積極引導培育新型經(jīng)營主體來引領(lǐng)團場經(jīng)濟的發(fā)展，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)充分發(fā)揮作用，訂單銷售，統(tǒng)一品種與技術(shù)，規(guī)避市場風險，提高棉花種植預期，實現(xiàn)互惠雙贏。用合作社來承接兵團農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使之成為引領(lǐng)職工參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。特別是種植業(yè)合作社，實現(xiàn)種植、銷售信息共享，農(nóng)藥、化肥、種子等和大公司對接，將大大降低農(nóng)資單價，節(jié)本增效。合作社將根據(jù)市場需求，確定棉花種植品種，按社統(tǒng)一品種，大大提高皮棉質(zhì)量，生產(chǎn)出具有市場競爭力的皮棉，抱團取暖優(yōu)勢將更加明顯。二是引導職工自覺自愿入社，形成了市場化、職工自發(fā)遵守的“統(tǒng)一技術(shù)標準”，集聚資源，形成合力，由合作社組織帶領(lǐng)職工共同致富，發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是加強對合作社的監(jiān)管，合作社務必依法依規(guī)運行，保護職工群眾的合法利益不受損失。四是加強政府扶持力度，通過資金政策扶持，使合作社健康運行進而成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)發(fā)展和帶領(lǐng)職工增收致富的有效載體。