運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的實(shí)踐探索

●韓振 龐銳昭 陳海學(xué)

一、研究的背景和目的

我國(guó)每年夏季汛期，多地受強(qiáng)降雨影響頻發(fā)洪澇災(zāi)害，電力電網(wǎng)系統(tǒng)時(shí)常受到洪澇沖擊，造成電網(wǎng)部分區(qū)域崩潰以及人員傷亡等，后果十分嚴(yán)重。暴雨洪澇等災(zāi)害發(fā)生是周期性與復(fù)雜性結(jié)合，是典型的非線性系統(tǒng)，作為電網(wǎng)企業(yè)面對(duì)洪澇災(zāi)害，需要加強(qiáng)電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害管理的理論與實(shí)踐研究，加速相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，加快災(zāi)害管理現(xiàn)代化，做好暴雨洪澇災(zāi)害的事前有效預(yù)警預(yù)防管控、事中高效搶災(zāi)救災(zāi)管控、事后回顧加強(qiáng)預(yù)防改善管控，并廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，提高減災(zāi)防災(zāi)與治理災(zāi)害的意識(shí)，提高災(zāi)害預(yù)防以及搶災(zāi)救災(zāi)組織能力。

近年來(lái)，河池供電局不斷探索、研究和深化運(yùn)用應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管控套路，做到對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害事前有效預(yù)警預(yù)防管控、事中高效搶修復(fù)電管控、事后回顧加強(qiáng)預(yù)防改善管控，形成風(fēng)險(xiǎn)管控三步曲，實(shí)現(xiàn)220千伏車河站“6·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害的預(yù)防及高效搶修復(fù)電。本文總結(jié)河池供電局的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法，以供同行借鑒。

二、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）災(zāi)害事前難以精準(zhǔn)預(yù)判

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)中小河流的防洪預(yù)報(bào)工作始終是中國(guó)防汛工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，河池地區(qū)多為喀斯特地貌，中小河流數(shù)量較多，空間分布廣泛，其水文地質(zhì)特點(diǎn)及其氣象條件較為復(fù)雜；加以山體溶洞在雨季期間容易造成積水，在強(qiáng)降水天氣下，地形險(xiǎn)峻的區(qū)域內(nèi)，會(huì)引起山洪突發(fā)性水災(zāi)。河池地區(qū)洪澇災(zāi)害存在著較強(qiáng)的突發(fā)性，難以預(yù)測(cè)，電網(wǎng)變電站運(yùn)行受災(zāi)也無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)判。

（二）事中搶修復(fù)電現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜

變電站一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，站內(nèi)設(shè)備必將受到嚴(yán)重影響，大量設(shè)備故障跳閘，甚至引起全站設(shè)備停運(yùn)，造成區(qū)域大面積停電。一是面對(duì)全站停運(yùn)、各類重要用戶負(fù)荷無(wú)法供電的情況，如何快速恢復(fù)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效復(fù)電；二是搶修現(xiàn)場(chǎng)因洪水沖擊，大量泥濘及垃圾雜物漂浮對(duì)進(jìn)場(chǎng)搶修造成嚴(yán)重干擾；三是變電站洪澇災(zāi)害引起全站停運(yùn)，搶修復(fù)電急需較大的救援力量，現(xiàn)場(chǎng)人員多而難以管控。

（三） 事后災(zāi)害預(yù)防提升難

受到洪澇災(zāi)害的變電站地理位置一般處于地勢(shì)較低或山體溝壑間，每當(dāng)進(jìn)入汛期，都存在著一定的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分布的需要以及河池地理位置的特殊性，變電站遷址無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)后期改造加強(qiáng)變電站抗災(zāi)能力，提升災(zāi)害預(yù)防能力。

三、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的思路、方法

河池供電局秉承著以人為本、安全為前提，全力抓好暴雨洪澇災(zāi)害事前有效預(yù)警預(yù)防管控、事中高效搶修復(fù)電管控、事后回顧加強(qiáng)預(yù)防改善管控，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控三步曲，減少電力系統(tǒng)受災(zāi)影響，快速有效復(fù)電，助力電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，齊心協(xié)力做好汛期防洪救災(zāi)工作。

（一）災(zāi)害事前有效預(yù)警預(yù)防管控

災(zāi)害預(yù)警預(yù)防是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害較有效的措施，可以大大減少受災(zāi)損失。針對(duì)災(zāi)害事前難以精準(zhǔn)預(yù)判的問(wèn)題，河池供電局主要抓好以下三點(diǎn)：一是常態(tài)化預(yù)防，針對(duì)災(zāi)害預(yù)防工作開(kāi)展不定期的監(jiān)督檢查，開(kāi)展應(yīng)急演練，做到未雨綢繆。二是結(jié)合氣象信息發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，加強(qiáng)預(yù)防工作檢查，提高災(zāi)害來(lái)襲警惕性。三是全面落實(shí)應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保配置充足，為災(zāi)中搶修提供有力的設(shè)備物資基礎(chǔ)。

（二）事中高效搶修復(fù)電管控

大型搶修現(xiàn)場(chǎng)人多事雜、風(fēng)險(xiǎn)隱患多，為確保現(xiàn)場(chǎng)安全有序，河池供電局要求高效組織、明悉搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管控和輿情管理，做實(shí)物資保障，確保搶險(xiǎn)救援進(jìn)度可控在控，安全高效搶修復(fù)電。

1.高效組織，靠前指揮，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。針對(duì)大型搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，要求主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線、親自掛帥、靠前指揮，快速組織有力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，明確工作職責(zé)；發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，黨員突擊隊(duì)沖鋒在前，攻堅(jiān)克難，將黨旗插在最前線，做到現(xiàn)場(chǎng)管控有組織、有力度。

2.明悉現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)化方案，抓好階段性工作部署。緊緊圍繞重要負(fù)荷線路緊急搶修復(fù)電階段、恢復(fù)主網(wǎng)設(shè)備基本運(yùn)行階段以及災(zāi)后設(shè)備缺陷處理及修復(fù)完善階段等三大階段編制各類現(xiàn)場(chǎng)搶修復(fù)電方案，明確現(xiàn)場(chǎng)搶修任務(wù)的輕重緩急和設(shè)備搶修恢復(fù)順序，優(yōu)先快速恢復(fù)保人身、保安全的重要負(fù)荷線路，有序恢復(fù)主網(wǎng)基本設(shè)備，鞏固電網(wǎng)運(yùn)行安全，開(kāi)展設(shè)備消缺工作。

3.牢抓重點(diǎn)，編制橫道圖，做好搶險(xiǎn)進(jìn)度管控。突出當(dāng)日工作重點(diǎn)，明確主要設(shè)備修復(fù)順序，形成當(dāng)日重點(diǎn)攻克設(shè)備的清單并公布，確保每位搶修人員明了當(dāng)下的工作重點(diǎn)及目標(biāo)，集中力量共同攻克；編制搶修進(jìn)度橫道圖與工作計(jì)劃，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)度管控，有效杜絕體外循環(huán)，使搶修進(jìn)度可控在控，快速高效實(shí)現(xiàn)復(fù)電，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)帶電運(yùn)行設(shè)備的掌握。

4.落實(shí)責(zé)任，緊盯到位情況，做好現(xiàn)場(chǎng)人員管控。將現(xiàn)場(chǎng)工作按專業(yè)進(jìn)行分類形成專業(yè)工作小組，明確工作小組負(fù)責(zé)人以及小組職責(zé)，緊抓小組負(fù)責(zé)人重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)，要求小組負(fù)責(zé)人對(duì)下抓實(shí)管理，對(duì)上承接負(fù)責(zé)，形成以點(diǎn)抓面的現(xiàn)場(chǎng)人員管控機(jī)制。工前小組負(fù)責(zé)人對(duì)組員精準(zhǔn)有效傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)安全須知、帶電設(shè)備分布，以及安全防護(hù)措施。同時(shí)小組負(fù)責(zé)人對(duì)組員到位及身體精神狀態(tài)情況進(jìn)行檢查，在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)組員到位情況表進(jìn)行簽字確認(rèn)，對(duì)上級(jí)管理負(fù)責(zé)，形成一層抓一層，層層負(fù)責(zé)。

5.牢抓安全，時(shí)刻提醒，做好現(xiàn)場(chǎng)帶電安全管控。一是每日在公告板上更新當(dāng)日工作地點(diǎn)和帶電設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)工作地點(diǎn)與帶電設(shè)備熟悉程度，有效避免誤入間隔、誤碰帶電設(shè)備等 情況。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，守牢作業(yè)安全底線，每日根據(jù)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)搶修工作任務(wù)組織安全監(jiān)督隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶修復(fù)電、清淤等工作開(kāi)展安全監(jiān)督，并形成計(jì)劃，督導(dǎo)各項(xiàng)作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“1+N”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，剛性執(zhí)行安規(guī)、“兩票”等安全規(guī)章制度，及時(shí)制止和整改現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章違規(guī)行為，要求現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格做到有章必循，安全有序。

6.精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)保障，解決搶修隊(duì)伍后顧之憂。一是抓好車輛調(diào)度，“一盤棋”調(diào)配，全面做好交通安全統(tǒng)籌管理，為應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資運(yùn)輸提供便利。二是做好搶修復(fù)電現(xiàn)場(chǎng)人員的后勤供應(yīng)，注重現(xiàn)場(chǎng)人文關(guān)懷，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生安全保障，有效落實(shí)關(guān)于疫情防控的規(guī)定，精準(zhǔn)防控。三是充分利用無(wú)人機(jī)、智能移動(dòng)燈塔等為現(xiàn)場(chǎng)夜間搶修提供可靠的照明保障，有效提高安全保障。

7.精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)宣傳，做好輿情管理。正面引導(dǎo)，準(zhǔn)確發(fā)聲，防范和及時(shí)消除應(yīng)急處置過(guò)程中可能影響企業(yè)的不良輿情，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）事后回顧加強(qiáng)預(yù)防改善管控

全面落實(shí)災(zāi)后檢查，強(qiáng)化升級(jí)改善災(zāi)害預(yù)防，以災(zāi)害預(yù)防提升為專題，深入研究災(zāi)后修復(fù)建設(shè)，加固防洪災(zāi)害工事，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，提高減災(zāi)防災(zāi)能力，如加固建設(shè)防洪壩式圍墻，疏通擴(kuò)大泄洪通道，抬高站內(nèi)設(shè)備基礎(chǔ)，立項(xiàng)應(yīng)用加裝站內(nèi)應(yīng)急發(fā)電機(jī)遠(yuǎn)程遙控啟動(dòng)功能等。

四、實(shí)操案例

2022年6月20日，220千伏車河變電站突然遭遇特大洪水災(zāi)害，圍墻倒塌，站內(nèi)受淹，水位高達(dá)1.5米，站內(nèi)設(shè)備嚴(yán)重受損，2臺(tái)主變等帶電運(yùn)行設(shè)備發(fā)生緊急停運(yùn)。

2022年5月進(jìn)入汛期后，河池供電局不斷結(jié)合強(qiáng)降雨天氣預(yù)報(bào)信息，動(dòng)態(tài)發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要求變電站人員全面落實(shí)防風(fēng)防汛應(yīng)急處置方案要求，以全力確保人身安全為前提，安全有序應(yīng)對(duì)，做好站內(nèi)防洪檢查。2022年6月16日，河池供電局在災(zāi)前4日，發(fā)布了防風(fēng)防汛Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，各級(jí)單位也均全面落實(shí)變電站防洪抗?jié)炒胧?，因車河變電站所處車河?zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，變電站站內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)向外排洪，人員響應(yīng)安全處置要求，緊急前往安全地帶等候，未發(fā)生任何傷亡事件。災(zāi)害發(fā)生后，該局立即啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，發(fā)布防風(fēng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，充分利用災(zāi)害事前有效預(yù)警預(yù)防管控具備較為齊全的應(yīng)急物資儲(chǔ)備的成果，并發(fā)揮“一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，快速調(diào)配應(yīng)急發(fā)電車、發(fā)電機(jī)、變壓器、電纜等物資馳援，累計(jì)投入2512人次搶修復(fù)電力量。

受災(zāi)事中，河池供電局充分利用風(fēng)險(xiǎn)管控三步曲，全面落實(shí)高效搶修復(fù)電管控，有效完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，一是高效組織成立搶修復(fù)電臨時(shí)指揮部，局主要領(lǐng)導(dǎo)直赴現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門專業(yè)搶修隊(duì)伍以及外來(lái)支援隊(duì)伍，細(xì)劃設(shè)備搶修組、淤泥清理組、安全監(jiān)督組、供應(yīng)鏈保障組、后勤保障組、構(gòu)筑物修繕組、新聞宣傳組等7個(gè)搶修工作組，明確工作職責(zé)，有效組織部署，切實(shí)做到事事有人做，事事得其人。二是全面統(tǒng)籌策劃搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，抓好階段性工作部署，明確重要負(fù)荷線路緊急搶修復(fù)電階段、恢復(fù)主網(wǎng)設(shè)備基本運(yùn)行階段、災(zāi)后設(shè)備缺陷處理及修復(fù)完善階段等三大階段性工作，并形成220千伏車河站搶修復(fù)電及設(shè)備修復(fù)總體方案。三是明確設(shè)備搶修順序清單，牢抓每日工作重點(diǎn)，集中力量精準(zhǔn)攻克難點(diǎn)，編制橫道圖，確保進(jìn)度可控在控，實(shí)現(xiàn)了在災(zāi)害48小時(shí)內(nèi)完成了220千伏2號(hào)母線、220千伏六水線、220千伏車南線搶修復(fù)電，安全可靠地滿足河池最大用戶南方冶煉廠用電問(wèn)題，及時(shí)為其生產(chǎn)安全和效益提供了電力保障，并在6日內(nèi)恢復(fù)了主變穩(wěn)定運(yùn)行，主網(wǎng)設(shè)備總體基本恢復(fù)運(yùn)行僅用了10天時(shí)間。四是牢抓現(xiàn)場(chǎng)安全，以點(diǎn)抓面，充分利用工作小組負(fù)責(zé)人對(duì)人員到位情況上下承接負(fù)責(zé)作用和時(shí)刻更新公布現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備帶電情況，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)人員和帶電安全管理，在災(zāi)后搶修復(fù)電極為復(fù)雜的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了安全有序平穩(wěn)局面。

救災(zāi)事后，回顧加強(qiáng)預(yù)防改善管控，河池供電局組織立項(xiàng)220千伏車河站防洪排澇工程，對(duì)變電站災(zāi)后修復(fù)及預(yù)防進(jìn)行改善提升防洪排澇，研究采取加寬圍墻基礎(chǔ)，在10千伏配電室等重點(diǎn)部位增設(shè)排水泵、排水井、電動(dòng)防洪門進(jìn)行快速應(yīng)急防護(hù)等措施。

五、成效

河池供電局深化運(yùn)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控三步曲，全力抓好暴雨洪澇災(zāi)害事前有效預(yù)警預(yù)防管控、事中高效搶修復(fù)電管控、事后回顧加強(qiáng)預(yù)防改善管控，2020年以來(lái)發(fā)布防風(fēng)防汛預(yù)警320余條次，開(kāi)展洪澇災(zāi)害事前應(yīng)急演練達(dá)60余次，儲(chǔ)備應(yīng)急物資達(dá)300余件，成功預(yù)防化解因強(qiáng)暴雨引起的洪澇災(zāi)害數(shù)百次。

六、結(jié)語(yǔ)

目前河池地區(qū)在夏季的強(qiáng)降雨次數(shù)依然持高，預(yù)防洪澇災(zāi)害仍不可掉以輕心。

一是持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備抗災(zāi)能力。全面做好設(shè)備日常檢修維護(hù)，落實(shí)隱患排查治理，確保設(shè)備健康度滿足應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害要求。

二是進(jìn)一步抓好災(zāi)害預(yù)防技術(shù)迭代。隨著自然災(zāi)害危害因素不斷變化和增多，應(yīng)對(duì)災(zāi)害演練和預(yù)防措施不能一成不變，需要引入新知識(shí)論證、指導(dǎo)，扎實(shí)做好預(yù)防演練技術(shù)監(jiān)督與指導(dǎo)和加強(qiáng)預(yù)防自然災(zāi)害新技術(shù)應(yīng)用。