太原市林業(yè)生態(tài)扶貧工程實(shí)施現(xiàn)狀及建議

趙 平

(山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西 大同 037006)

開展林業(yè)扶貧是改善貧困地區(qū)民生，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。與其他行業(yè)相比，林業(yè)更適宜在山區(qū)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品種類多，能吸收大量勞動力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。山西省是中國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)省份， 2016年以來，太原市實(shí)施了林業(yè)生態(tài)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)了增綠增收，成效顯著。但在林業(yè)生態(tài)扶貧工程的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了許多問題，制約了扶貧成效的發(fā)揮。因此，筆者對當(dāng)前太原市林業(yè)生態(tài)扶貧工程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策與建議，以期為山西省林業(yè)生態(tài)扶貧工程的實(shí)施提供借鑒。

1 太原市林業(yè)生態(tài)扶貧工程實(shí)施條件

1.1 自然地理概況

太原市位于山西省境中央，太原盆地北端，西、北、東三面環(huán)山，中、南部為河谷平原，地形北高南低，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°30′～113°09′，北緯37°27′～38°25′。海拔最高點(diǎn)2 670 m，最低點(diǎn)760 m，平均海拔約800 m。屬暖溫帶大陸性氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。年平均氣溫9.5 ℃，年平均降水量456 mm，年無霜期約202 d。太原市植物資源豐富、起源古老，單種屬植物較多。山區(qū)人工造林樹種以油松、側(cè)柏為主，平川人工造林樹種以楊樹、柳樹為主。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)情況

太原市下轄6區(qū)(小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū))、3縣(清徐縣、陽曲縣、婁煩縣)、1市(古交市)。截至2016年底，全市共有貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))17個(gè)，貧困戶1.81萬戶，貧困人口4.81萬人，農(nóng)民人均收入4 204元。根據(jù)國家貧困縣分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，太原市的貧困縣包括國家級貧困縣婁煩縣和省定插花貧困縣陽曲縣。整體來看，貧困縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。由于歷史因素、自然條件、資源稟賦、勞動力狀況等差異，各縣及縣域內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。

2 太原市林業(yè)生態(tài)扶貧工程實(shí)施概況

2.1 總體目標(biāo)

進(jìn)行林業(yè)生態(tài)扶貧頂層設(shè)計(jì)，完善精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制和政策措施，以退耕還林、林業(yè)生態(tài)治理、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目為抓手，加大生態(tài)建設(shè)投入，使貧困群眾在參與生態(tài)治理與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中增收。增強(qiáng)貧困地區(qū)自主發(fā)展和貧困群眾自主增收的能力，以達(dá)到生態(tài)脫貧的目的，形成適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)、符合區(qū)域?qū)嶋H的扶貧模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林資源和增加群眾收入的雙重目標(biāo)。

2.2 實(shí)施內(nèi)容

太原市林業(yè)生態(tài)扶貧工程主要包括退耕還林、林業(yè)生態(tài)治理、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效3項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。其中，退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍包括婁煩縣、陽曲縣、古交市，林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施范圍包括婁煩縣、陽曲縣，干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目實(shí)施范圍包括婁煩縣、陽曲縣、清徐縣。

3 太原市林業(yè)生態(tài)扶貧工程存在問題

3.1 退耕還林項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

1) 涉及范圍廣。退耕還林項(xiàng)目涉及太原市的大部分農(nóng)戶，且存在政府與農(nóng)戶的雙向選擇，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，工作難度較大，遇到的問題紛繁復(fù)雜。

2) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低。近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，不斷加大糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼的力度，種糧的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于退耕還林初期的收益，這直接影響了農(nóng)戶參與新一輪退耕還林項(xiàng)目的積極性。

3) 地塊較分散。退耕還林的小班比較分散，不集中連片，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和管理難度較大。

3.2 林業(yè)生態(tài)治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

太原市山區(qū)、丘陵面積大，部分地區(qū)長期干旱缺水，造林成活率和保存率較低。隨著多年來林業(yè)工程的實(shí)施，大多數(shù)荒山已經(jīng)完成了營造林任務(wù)，剩余宜林地土層薄，巖石裸露，立地條件差，造林難度大。

3.3 干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

1) 技術(shù)水平落后。太原市經(jīng)濟(jì)林樹種主要包括核桃、仁用杏等，干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目的實(shí)施需要較高的技術(shù)水平。目前，具有整形修剪等技能的技術(shù)人員不足，貧困戶對新技術(shù)的接受意愿不強(qiáng)，且接受能力不足。

2) 重視程度不夠。干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效項(xiàng)目周期長、見效慢，大多數(shù)貧困戶對其經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識不足，缺少資金投入和勞務(wù)投入，大部分地塊管理粗放、低產(chǎn)低效，較低的收入又影響了農(nóng)民的種植積極性，形成惡性循環(huán)。

3) 效益低下。近年來，由于核桃產(chǎn)量提高、供應(yīng)量增大，受市場供求關(guān)系的影響，其價(jià)格有所下降，且經(jīng)濟(jì)林收入在果農(nóng)家庭總收入中占比不高，挫傷了農(nóng)民的種植積極性。

4) 受自然因素影響較大。干果經(jīng)濟(jì)林常受晚霜危害和低溫凍害，產(chǎn)量不穩(wěn)定。太原市婁煩縣和陽曲縣地處山區(qū)，灌溉設(shè)施不完善，干果經(jīng)濟(jì)林的單位面積產(chǎn)量較低。

4 對策與建議

4.1 加強(qiáng)科技支撐

針對太原市西部呂梁山區(qū)造林中存在的問題，重點(diǎn)突破困難立地造林、水土保持、生態(tài)修復(fù)、低效林改造等關(guān)鍵技術(shù)，篩選和培育抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良林木品種。優(yōu)化生態(tài)公益林栽培模式，使困難立地造林成活率提高 10% 以上。加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣，強(qiáng)化對貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。建立林業(yè)扶貧信息化平臺，推薦優(yōu)勢項(xiàng)目，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及實(shí)用技術(shù)，推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品。

4.2 推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照國家新一輪退耕還林項(xiàng)目的政策和要求，項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)向貧困村傾斜，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民在條件適宜的退耕地上優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，使其既能獲得國家補(bǔ)助，又能增加收入。

4.3 提高林地綜合利用效率

以森林資源為依托，在貧困地區(qū)開展林下種植、林下養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)品采集加工等，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與森林資源保護(hù)“雙贏”的目標(biāo)。按照“因地制宜、突出特色、講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，根據(jù)群眾意愿，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種 。

4.4 建設(shè)經(jīng)濟(jì)林示范園

開展干果經(jīng)濟(jì)林示范園建設(shè)，每縣要建立高標(biāo)準(zhǔn)示范園3處～5處，定期邀請專家進(jìn)行指導(dǎo)，組織管理技術(shù)人員進(jìn)行教學(xué)，打造貧困戶的學(xué)習(xí)教育基地和技術(shù)培訓(xùn)基地。通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)林示范園，拓展貧困縣的經(jīng)濟(jì)林品種，提高群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的積極性。