基于鄉(xiāng)村異質(zhì)性的宅基地發(fā)展權(quán)配置研究

姚樹榮，景麗娟，呂含笑

（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065）

我國鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，地域分布廣闊，在自然地理與人文社會等方面存在著巨大的差異。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，激活存量宅基地資源被寄予厚望，一些地方借此有力助推了鄉(xiāng)村振興，一些地方則因忽視了鄉(xiāng)村的差異性而照搬其他地方增減掛鉤、宅基地退出與合村并居的做法，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此外，由于鄉(xiāng)村存在的巨大差異，農(nóng)民與土地的粘附關(guān)系以及土地的開發(fā)價值也存在巨大差異，鄉(xiāng)村振興有的急需建設(shè)資金、有的面臨發(fā)展空間不足的制約、有的既缺建設(shè)資金又無發(fā)展空間，采取單一的以資源換資金的增減掛鉤模式已明顯不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。為此，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出，鄉(xiāng)村振興應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式[1]。如何在維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的前提下，因“村”制宜，分類治理，差別化激活宅基地資源，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可回避的重要理論與現(xiàn)實(shí)問題。把握不同鄉(xiāng)村的差異和特點(diǎn)，探尋適配的存量宅基地資源激活策略，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分重要，但學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究還比較薄弱。因此，本文擬引入鄉(xiāng)村異質(zhì)性和宅基地發(fā)展權(quán)配置兩個概念，在理論上揭示二者的內(nèi)在關(guān)系，探討與不同鄉(xiāng)村相適應(yīng)的宅基地發(fā)展權(quán)配置策略，為我國差別化推動鄉(xiāng)村振興與多樣化配置宅基地資源提供新的啟發(fā)，在實(shí)踐上警示宅基地發(fā)展權(quán)配置只有與各地實(shí)際“適配”的模式，沒有放之四海而“最優(yōu)”的模式。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 關(guān)于鄉(xiāng)村異質(zhì)性的相關(guān)研究

異質(zhì)性與差異性的涵義相近，生態(tài)學(xué)中常用“空間異質(zhì)性”描述所研究的系統(tǒng)特性在空間上的復(fù)雜性或變異性[2]。針對有些地方在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時簡單照搬其他地方模式而造成的負(fù)面影響以及學(xué)術(shù)界籠統(tǒng)探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傾向，蔣輝等將異質(zhì)性引申到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，提出村莊異質(zhì)性的概念[3]，并基于異質(zhì)性對村莊開展分類研究，試圖探尋鄉(xiāng)村分類振興的思路。鄭風(fēng)田等按種養(yǎng)資源與人文資源的豐富或稀缺性將鄉(xiāng)村分為種養(yǎng)與人文資源豐富型、種養(yǎng)與人文資源稀缺型、種養(yǎng)資源豐富但人文資源稀缺型、種養(yǎng)資源稀缺但人文資源豐富型四類[4]；賀雪峰等從社會結(jié)構(gòu)角度將鄉(xiāng)村分為分散型、團(tuán)結(jié)型和分裂型三類[5]；文軍等按鄉(xiāng)村分化后村民與村落的關(guān)系將鄉(xiāng)村分為有村落有村民、有村落無村民、有村民無村落、無村民無村落四類[6]；夏國峰將鄉(xiāng)村分為宗族型、宗教型和世俗型三類[7]；呂德文從村莊傳統(tǒng)角度把鄉(xiāng)村分為新傳統(tǒng)、老傳統(tǒng)、新老傳統(tǒng)結(jié)合和村落傳統(tǒng)遭遇瓦解四類[8]。在實(shí)踐中，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）將我國鄉(xiāng)村劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并四類。地方政府結(jié)合自身實(shí)際也對鄉(xiāng)村分類進(jìn)行了探索，如成都市將鄉(xiāng)村分為示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、拆遷撤并型四類，廣州市將鄉(xiāng)村分為城中村、城邊村、遠(yuǎn)郊村和搬遷村四類[9]。總的來看，理論與實(shí)踐界開始關(guān)注到鄉(xiāng)村的異質(zhì)性問題，并基于鄉(xiāng)村異質(zhì)性按照不同標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)村開展了分類研究，為差別化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了理論依據(jù)，但從激活宅基地資源角度進(jìn)行鄉(xiāng)村分類研究的成果還不多見。雖然我國鄉(xiāng)村存在著巨大差異，但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都面臨著激活宅基地資源的難題，基于鄉(xiāng)村異質(zhì)性，從影響宅基地資源配置角度對鄉(xiāng)村進(jìn)行合理歸類，采取適配的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，可能是激活宅基地資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

1.2 關(guān)于宅基地發(fā)展權(quán)的相關(guān)研究

宅基地發(fā)展權(quán)是土地發(fā)展權(quán)的一種形式[10]。學(xué)術(shù)界對土地發(fā)展權(quán)的研究多集中于國外經(jīng)驗(yàn)介紹[11]、基礎(chǔ)理論探討[12]、農(nóng)地征收補(bǔ)償[13]和國土空間規(guī)劃[14]分析等方面，對宅基地發(fā)展權(quán)的研究則多與對增減掛鉤[15]、宅基地退出[16]和指標(biāo)交易[17]等問題的探討相關(guān)聯(lián)。對于什么是宅基地發(fā)展權(quán)，官方?jīng)]有明確定義。在已有的學(xué)術(shù)研究中，丁德昌等將宅基地發(fā)展權(quán)定義為權(quán)利人擁有的從土地所有權(quán)中分離出來的將宅基地轉(zhuǎn)讓給他人或者對其進(jìn)行立體化開發(fā)綜合利用以提高宅基地利用效能的權(quán)利[18]；鄂施璇等將宅基地發(fā)展權(quán)定義為宅基地向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用途擴(kuò)展時，產(chǎn)生了超越其居住保障功能的宅基地發(fā)展性權(quán)利，認(rèn)為宅基地發(fā)展權(quán)是一種衍生于宅基地所有權(quán)及其使用權(quán)的新型用益物權(quán)[19]。對于宅基地發(fā)展權(quán)的歸屬，學(xué)術(shù)界存在不同主張，沈守愚主張“漲價歸公”[20]，周其仁則主張“漲價歸私”[21]，程雪陽等更多學(xué)者支持“公私兼顧”[22]。對于宅基地發(fā)展權(quán)的配置方式及應(yīng)用場景，學(xué)術(shù)界的研究還較薄弱。張雅婷等對宅基地發(fā)展權(quán)的初始配置進(jìn)行了探討，區(qū)分為面積配置、人口配置和人地結(jié)合配置三種模式[23]；還有學(xué)者具體分析了重慶“地票”交易[24]、浙江土地折抵指標(biāo)交易[25]等實(shí)踐模式及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響[26]等問題?？偟膩砜?，學(xué)術(shù)界關(guān)于宅基地發(fā)展權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)涵、歸屬等基本問題的研究取得了較大進(jìn)展，但有關(guān)宅基地發(fā)展權(quán)配置方式及應(yīng)用場景的研究還處于探索階段。在我國宅基地使用權(quán)直接入市受限的法律框架內(nèi)，各地圍繞盤活閑置宅基地開展了諸多探索，衍生出豐富的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，目前鮮有學(xué)者對我國實(shí)踐中涌現(xiàn)出的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和比較研究，基于鄉(xiāng)村異質(zhì)性探討宅基地發(fā)展權(quán)配置方式差別化應(yīng)用的研究亟待深化。

綜上，鄉(xiāng)村的異質(zhì)性研究警示鄉(xiāng)村分類振興和差別化配置宅基地發(fā)展權(quán)的必要性?；卩l(xiāng)村異質(zhì)性進(jìn)行鄉(xiāng)村分類，探尋與不同鄉(xiāng)村適配的宅基地發(fā)展權(quán)配置策略，是激活宅基地資源進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。但是，學(xué)術(shù)界將鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置結(jié)合起來研究的成果還不多見，一方面缺失了從激活宅基地資源角度對鄉(xiāng)村分類的研究，另一方面又缺失了宅基地發(fā)展權(quán)配置方式的理論概括及其差別化應(yīng)用場景的研究。有鑒于此，本文擬基于鄉(xiāng)村異質(zhì)性，從激活宅基地資源的角度進(jìn)行鄉(xiāng)村分類，對地方實(shí)踐涌現(xiàn)出的典型宅基地發(fā)展權(quán)配置方式進(jìn)行理論概括，在揭示鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，探尋與不同鄉(xiāng)村適配的宅基地發(fā)展權(quán)配置策略，為我國鄉(xiāng)村分類振興提供決策支撐。

2 鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置：一個理論框架

2.1 鄉(xiāng)村分類

鄉(xiāng)村異質(zhì)性，即鄉(xiāng)村在地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化和社會結(jié)構(gòu)等方面呈現(xiàn)出的差異性。異質(zhì)性表明沒有條件完全相同的鄉(xiāng)村，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不能搞“一刀切”，同時異質(zhì)性也表明會有部分鄉(xiāng)村在某些特性上呈現(xiàn)出類似條件，因而也不存在完全不同的鄉(xiāng)村，可以根據(jù)共同的特性對鄉(xiāng)村歸類。本文基于鄉(xiāng)村異質(zhì)性，從激活宅基地資源的角度，選取區(qū)位條件、資源稟賦、村集體組織能力三個因素，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類研究。因素選擇主要基于三方面考慮：（1）區(qū)位條件是影響宅基地開發(fā)利用價值的關(guān)鍵因素。按照區(qū)位理論[27]，不同區(qū)位引致差異化的發(fā)展需求和空間布局，尤其是宅基地的潛在價值也因不同區(qū)位呈現(xiàn)出巨大差異。（2）資源稟賦作為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，始終是鄉(xiāng)村研究的焦點(diǎn)[28-29]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，資源稟賦是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)；從鄉(xiāng)村建設(shè)看，資源稟賦（如人均宅基地面積）影響宅基地盤活利用的潛力和鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，進(jìn)而影響宅基地發(fā)展權(quán)配置的方式選擇及效果。（3）村集體組織能力決定著宅基地資源的組織化配置程度。村集體組織能力越強(qiáng)，越有利于宅基地資源在村級層面的統(tǒng)籌配置，有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；反之，宅基地資源難以集中統(tǒng)一配置，不利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。具體分類如圖1和表1。

表1 鄉(xiāng)村類型及主要特征Tab.1 Types and characteristics of villages

圖1 基于區(qū)位—資源—組織三維組合的鄉(xiāng)村分類Fig.1 Village classification based on the three-dimensional combination of location-resource-organization

（1）鄉(xiāng)村可以依據(jù)區(qū)位條件劃分為近郊型和遠(yuǎn)郊型。區(qū)位條件是影響鄉(xiāng)村發(fā)展方向和土地投資吸引力的重要因素。鄉(xiāng)村的區(qū)位條件，主要是鄉(xiāng)村與中心城市的距離遠(yuǎn)近，對于存量宅基地的盤活利用方式有著決定性的影響。一般而言，鄉(xiāng)村與中心城市的距離越近，鄉(xiāng)村接受城市化和市場化輻射的可能性越大，鄉(xiāng)村的非農(nóng)化發(fā)展趨勢越明顯，宅基地的投資吸引力越強(qiáng)、越可能用作非農(nóng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)價值越高；反之，在遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村或交通閉塞的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間的互動較少，鄉(xiāng)村在很大程度上保持著傳統(tǒng)農(nóng)耕特色并呈現(xiàn)出空心化的趨勢，宅基地等建設(shè)用地的投資吸引力不強(qiáng)，反而復(fù)墾為農(nóng)用地更有經(jīng)濟(jì)利用價值。

（2）鄉(xiāng)村可以依據(jù)資源稟賦劃分為優(yōu)勢型和平庸型。資源稟賦是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，蘊(yùn)含了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)投資吸引力和發(fā)展?jié)摿?。所謂資源稟賦，是指由于土壤、水質(zhì)、氣候、地形等自然地理因素或歷史文化、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)手藝等人文社會因素，使得某些鄉(xiāng)村擁有、其他鄉(xiāng)村不擁有或即使擁有但在豐度、品質(zhì)和市場認(rèn)可度等方面均不及的特色優(yōu)勢資源。該資源的稀缺性、壟斷性，使得其擁有者掌握了市場的定價權(quán)，能夠依托該資源通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸或橫向拓展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，從而獲得較豐厚的經(jīng)濟(jì)回報。擁有特色優(yōu)勢資源的鄉(xiāng)村更容易獲得投資者的青睞，更有條件走出一條特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的振興之路，也需要更多的建設(shè)用地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間保障。相較而言，那些不擁有特色優(yōu)勢資源的平庸型鄉(xiāng)村，對資本和人才的吸引力不足，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會不多，對建設(shè)用地的需求也不大；相反，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多數(shù)比較貧困，在滿足基本居住的前提下，對以宅基地有償退出或復(fù)墾還耕換取資金來改善居住條件的需求更為迫切。

（3）鄉(xiāng)村可以依據(jù)村集體組織能力劃分為團(tuán)結(jié)型和分散型。在集體土地所有制下，村集體組織作為集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，擁有對集體土地的終極處分權(quán)，其組織能力對資源配置效率、基層治理水平、社會和諧穩(wěn)定和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有著重要影響。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變遷，許多鄉(xiāng)村的基層組織渙散、村規(guī)民約缺失、村民各奔前程，處于無組織或弱組織的分散狀態(tài)，但也有部分鄉(xiāng)村（如浙江何斯路村、陜西袁家村）保持了較強(qiáng)的集體組織能力，存在既德高望重又經(jīng)營能力突出的村干部或致富能手，在他們的組織帶領(lǐng)下，健全了村規(guī)民約，增強(qiáng)了凝聚力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺，處于強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)狀態(tài)。分散型鄉(xiāng)村由于村集體組織能力弱，村民缺乏對村集體的歸屬感或?qū)Υ甯刹康恼J(rèn)同感，包括宅基地在內(nèi)的集體土地往往由村民自行配置和利用，“碎片化”現(xiàn)象比較突出；團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村由于村集體組織能力強(qiáng)，村民對村集體的歸屬感或?qū)Υ甯刹康恼J(rèn)同感較強(qiáng)，更樂意把土地資源交由村集體統(tǒng)一配置，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；图s化利用。

2.2 宅基地發(fā)展權(quán)配置方式

宅基地發(fā)展權(quán)，即從宅基地所有權(quán)中分離出來的，權(quán)利主體通過變更土地性質(zhì)或土地集約利用程度來謀求發(fā)展的一種新型用益物權(quán)。目前，我國各地通過實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了三種典型的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，具體如下：

（1）宅基地發(fā)展權(quán)拓展型。即農(nóng)戶利用自家宅基地，對附著其上的房屋及其他建（構(gòu)）筑物進(jìn)行重建、改建或擴(kuò)建，在滿足自身居住需求的前提下，用于從事民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營性活動，實(shí)現(xiàn)了宅基地的布局優(yōu)化、立體利用、功能拓展。這種方式通過改變土地集約利用程度實(shí)現(xiàn)了宅基地有效利用。此時，宅基地的功能和用途得到拓展，不只是承載居住功能，還通過土地利用強(qiáng)度改變即建筑容積率和密度的提高衍生出了承載經(jīng)營性活動的功能，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)了土地的立體開發(fā)與復(fù)合利用。在這種方式下，政府主要起引導(dǎo)作用，農(nóng)戶是宅基地發(fā)展權(quán)的配置主體，農(nóng)戶的自主性和滿意度較高。

（2）宅基地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移型。即地方政府、企業(yè)或村集體在征得農(nóng)民同意的前提下，通過宅基地整理復(fù)墾等方式，引導(dǎo)農(nóng)民有償退出宅基地，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)使用，換取的資金用于項(xiàng)目實(shí)施，對農(nóng)民進(jìn)行集中居住安置或貨幣化安置。這種方式通過變更土地性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了宅基地發(fā)展權(quán)優(yōu)化配置。此時，在宅基地發(fā)展權(quán)的“發(fā)送區(qū)”，宅基地整理復(fù)墾為農(nóng)用地，宅基地使用權(quán)滅失，轉(zhuǎn)為土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶失去了非農(nóng)開發(fā)的權(quán)利，但增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，同時獲得了必需的發(fā)展資金用于改善居住環(huán)境；而在宅基地發(fā)展權(quán)的“接收區(qū)”，集體農(nóng)用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失，國有建設(shè)用地使用權(quán)生成，政府獲得了利用土地進(jìn)行非農(nóng)開發(fā)的權(quán)利，同時被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民身份，雖失去了利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，但獲得了法定的補(bǔ)償、住房安置和社會保障。在這種方式下，地方政府通常起主導(dǎo)作用，農(nóng)戶一般是被動參與，項(xiàng)目效果受政府動機(jī)與政策影響存在差異性。

（3）宅基地發(fā)展權(quán)保留型。保留型是相對于轉(zhuǎn)移型而言的，即宅基地發(fā)展權(quán)不是轉(zhuǎn)移給了城鎮(zhèn)使用而是保留在了鄉(xiāng)村使用。在地方實(shí)踐中，除少量宅基地采取原址開發(fā)利用方式外，通常做法是村集體自行或聯(lián)合企業(yè)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，在完成對宅基地的整理復(fù)墾以及對農(nóng)戶的補(bǔ)償安置基礎(chǔ)上，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到本村鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合規(guī)劃的區(qū)域使用。這種方式也是通過變更土地性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了宅基地發(fā)展權(quán)空間優(yōu)化配置，與轉(zhuǎn)移型方式在城鄉(xiāng)之間配置不同，它是在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)進(jìn)行的優(yōu)化配置。簡言之，是在鄉(xiāng)村內(nèi)部保持農(nóng)用地與建設(shè)用地總量不變的前提下，通過土地性質(zhì)變更與空間布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)了存量土地有效利用。在這種方式下，閑置宅基地轉(zhuǎn)換為了集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市交易和開發(fā)利用，不僅為農(nóng)戶籌集了改善居住環(huán)境的必要資金，而且保留了鄉(xiāng)村非農(nóng)開發(fā)的權(quán)利，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預(yù)留了空間，有望實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置的內(nèi)在關(guān)系

鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，鄉(xiāng)村異質(zhì)性規(guī)定了鄉(xiāng)村潛在發(fā)展方向，進(jìn)而規(guī)定了宅基地發(fā)展權(quán)配置方式；另一方面，宅基地發(fā)展權(quán)配置方式形塑鄉(xiāng)村異質(zhì)性，進(jìn)而對鄉(xiāng)村發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。宅基地發(fā)展權(quán)配置方式只有與鄉(xiāng)村的異質(zhì)性和特點(diǎn)相適應(yīng)，才能“賦能”鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村走上振興之路；當(dāng)然，宅基地發(fā)展權(quán)配置方式不只是被動適應(yīng)，宅基地發(fā)展權(quán)的優(yōu)化配置可能引起鄉(xiāng)村異質(zhì)性發(fā)生變化，進(jìn)而對鄉(xiāng)村振興的方向或路徑產(chǎn)生影響（圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置的內(nèi)在關(guān)系Fig.2 The inherent relationship between rural heterogeneity and allocation of rural residential land development rights

（1）鄉(xiāng)村異質(zhì)性規(guī)定了鄉(xiāng)村潛在發(fā)展方向，進(jìn)而規(guī)定了宅基地發(fā)展權(quán)配置方式。鄉(xiāng)村擁有的自然地理與人文社會稟賦，是尋求鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)性條件。近郊鄉(xiāng)村因能接受到城市的輻射帶動，最有可能走上非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子；擁有特色資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村通常能夠依托特色資源優(yōu)勢，走上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路，從而打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名村、生態(tài)旅游名村、歷史文化名村、特色工業(yè)名村；而更多鄉(xiāng)村因區(qū)位和資源稟賦平庸難以找到合適的發(fā)展策略而處于困境之中，“衰而不亡”“空心化”的狀態(tài)可能長期存在；還有部分鄉(xiāng)村因惡劣的自然地理?xiàng)l件或脆弱的生態(tài)環(huán)境等因素需要搬遷撤并。鄉(xiāng)村發(fā)展的方向不同，對土地資源的空間整合、用途轉(zhuǎn)換和權(quán)利配置的需求也不同。一些走農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營路子的鄉(xiāng)村更需要集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，而另一些非農(nóng)投資吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村則對建設(shè)用地的需求強(qiáng)烈；一些鄉(xiāng)村根據(jù)發(fā)展定位需要優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，形成功能分區(qū)明確的空間結(jié)構(gòu)，而另一些鄉(xiāng)村依據(jù)田園綜合體等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)需要對土地進(jìn)行復(fù)合化和混合化利用；一些鄉(xiāng)村注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求對土地資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，而另一些鄉(xiāng)村缺乏組織化能力，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局零散，要求“點(diǎn)狀供地”?？梢?，鄉(xiāng)村的類型不同、發(fā)展方向不同，對宅基地的配置方式要求就不同，不存在適用于所有鄉(xiāng)村的最優(yōu)配置方式。鄉(xiāng)村振興只能因“村”制宜選擇合適的配置方式，在頂層設(shè)計中切忌“一刀切”的配置方式安排。而且，鄉(xiāng)村異質(zhì)性不是一成不變的，會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及交通等條件的變化而動態(tài)演進(jìn)，因而宅基地發(fā)展權(quán)配置方式還應(yīng)“因時而變”。

（2）宅基地發(fā)展權(quán)配置方式形塑鄉(xiāng)村異質(zhì)性，進(jìn)而對鄉(xiāng)村發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。激活存量宅基地資源，解決鄉(xiāng)村振興面臨的資金與用地瓶頸，是推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎。但是，在激活存量宅基地資源的過程中，宅基地發(fā)展權(quán)的重新配置可能引起鄉(xiāng)村資源稟賦的變化，進(jìn)而對鄉(xiāng)村發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。首先，宅基地發(fā)展權(quán)保留型有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化轉(zhuǎn)型?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，村莊用地總規(guī)模達(dá)3.29億畝，占全國建設(shè)用地總量6.13億畝的53.67%，從總量上完全能夠滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)用地需求。但由于長期以來鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地資源配置存在小、散、亂問題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“反公地悲劇”，大多數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中難以找到集中連片的建設(shè)用地。依托土地綜合整治，對存量土地尤其是宅基地的土地性質(zhì)及空間布局進(jìn)行調(diào)整，在耕地面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下形成集中連片的建設(shè)用地，是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地瓶頸的重要途徑?？梢?，保留型的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式提升了鄉(xiāng)村的建設(shè)用地保障能力，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化轉(zhuǎn)型提供了可能性。其次，宅基地發(fā)展權(quán)從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的方式，雖然可以最大限度地?fù)Q取資金，快速改善農(nóng)民居住環(huán)境，但卻導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源的匱乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能“窄化”為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果缺乏現(xiàn)代科技的運(yùn)用，只是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值難以大幅度提高，青壯年依然選擇外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化的狀態(tài)難有明顯改觀?？梢姡词灌l(xiāng)村擁有的初始稟賦條件相同，如果采取不同的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，鄉(xiāng)村未來發(fā)展的方向就會很大不同。只有宅基地發(fā)展權(quán)配置方式與鄉(xiāng)村異質(zhì)性相適應(yīng)，才能對鄉(xiāng)村振興起到助推作用；如果宅基地發(fā)展權(quán)配置的動機(jī)不是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，而是攫取土地指標(biāo)保障城市發(fā)展，或者雖然動機(jī)是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，但是沒有把握好鄉(xiāng)村異質(zhì)性規(guī)律，就可能對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。

3 不同鄉(xiāng)村與宅基地發(fā)展權(quán)配置的適應(yīng)性策略

本節(jié)試圖在不同類型的鄉(xiāng)村與宅基地發(fā)展權(quán)配置方式之間架起橋梁，探尋不同類型的鄉(xiāng)村與宅基地發(fā)展權(quán)配置方式的適應(yīng)性策略。由于鄉(xiāng)村的異質(zhì)性、多樣化需求以及發(fā)展的動態(tài)性，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有些鄉(xiāng)村可能適合采用一種宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，有些鄉(xiāng)村可能適合在同時間段內(nèi)采用多種宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，或者在不同發(fā)展階段采用不同的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，由此形成了單一宅基地發(fā)展權(quán)配置方式的適配鄉(xiāng)村和復(fù)合宅基地發(fā)展權(quán)配置方式的適配鄉(xiāng)村，具體如圖3所示：近/遠(yuǎn)郊優(yōu)勢分散型鄉(xiāng)村適配于拓展型單一方式，近郊平庸團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村適配于保留型單一方式，遠(yuǎn)郊平庸團(tuán)結(jié)/分散型鄉(xiāng)村適配于轉(zhuǎn)移型單一方式；近/遠(yuǎn)郊優(yōu)勢團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村適配于保留型+拓展型復(fù)合方式，近郊平庸分散型鄉(xiāng)村適配于拓展型+轉(zhuǎn)移型復(fù)合方式。

圖3 不同鄉(xiāng)村與宅基地發(fā)展權(quán)配置的適應(yīng)性策略Fig.3 The adaptive strategy for allocation of rural residential land development rights in different villages

3.1 單一宅基地發(fā)展權(quán)配置方式的適配鄉(xiāng)村

（1）拓展型：近/遠(yuǎn)郊優(yōu)勢分散型鄉(xiāng)村。近郊優(yōu)勢分散型鄉(xiāng)村擁有優(yōu)越的區(qū)位條件和特色優(yōu)勢資源，由于城市經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動作用，這類鄉(xiāng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，不僅政府有著較強(qiáng)的財政實(shí)力支農(nóng)而且農(nóng)戶相對富裕。對這類鄉(xiāng)村，政府一般通過人居環(huán)境整治等相關(guān)政策和資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)，依托特色優(yōu)勢資源推動美麗經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此衍生出與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)與服務(wù)需求，如民宿、農(nóng)家樂和休閑娛樂等。在市場驅(qū)動下，農(nóng)戶利用自家宅基地對附著其上的房屋和建（構(gòu)）筑物進(jìn)行重建、改建和擴(kuò)建，在滿足自家居住需求的同時，提供民宿、農(nóng)家樂和休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。通過宅基地的多元立體開發(fā)，宅基地的功能得到拓展，不僅繼續(xù)承載了居住功能，而且承載了經(jīng)營性活動的新功能，土地集約利用程度顯著提高，農(nóng)戶在“干中學(xué)”中人力資本不斷積累，有些逐步成長為擁有很大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的新型企業(yè)家。在這種情況下，政府角色主要是規(guī)劃引導(dǎo)，即在一定的空間規(guī)劃管控下允許農(nóng)戶或社會資本對存量宅基地進(jìn)行多元立體開發(fā)，激勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)或引入社會資本聯(lián)合經(jīng)營。遠(yuǎn)郊優(yōu)勢分散型鄉(xiāng)村雖然沒有優(yōu)越的區(qū)位條件，但因擁有獨(dú)特的資源稟賦（如獨(dú)特的自然景觀與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境），也具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資吸引力，只要政府允許農(nóng)戶或社會資本對存量宅基地進(jìn)行多元立體開發(fā)，這類鄉(xiāng)村就可能抓住我國居民消費(fèi)升級的歷史機(jī)遇，通過激活存量宅基地資源打造民宿村或旅游度假村等走上振興之路。浙江省的許多美麗鄉(xiāng)村，均是在政府人居環(huán)境整治政策的支持下通過發(fā)展生態(tài)旅游走上了振興之路，并誘發(fā)農(nóng)戶利用自家宅基地發(fā)展民宿等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了宅基地的多功能拓展，增加了農(nóng)民的經(jīng)營性與財產(chǎn)性收入。

（2）保留型：近郊平庸團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村。近郊平庸團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村雖然資源稟賦平庸，但由于擁有優(yōu)越的區(qū)位條件，城市經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動作用強(qiáng)，在承接中心城市淘汰的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及低收入群體居住需求等方面具有明顯的成本優(yōu)勢，因而對建設(shè)用地的需求較為旺盛。但是，這類鄉(xiāng)村長期缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地資源配置小、散、亂問題十分突出，村民各自為戰(zhàn)，亂搭亂建的違法違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。因此，這類鄉(xiāng)村要分享城市化的發(fā)展紅利，就必須具備一個強(qiáng)有力的村集體組織，對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行科學(xué)策劃，協(xié)調(diào)村民達(dá)成共識，開展全域土地綜合整治，優(yōu)化配置土地資源，形成布局合理、可以規(guī)?；s利用的建設(shè)用地，并通過招商引資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，由此帶動鄉(xiāng)村走上振興之路。在這種情況下，政府角色主要是政策支持和必要的資金扶持，即支持這類鄉(xiāng)村自主開展全域土地綜合整治，暢通全域土地綜合整治的融資渠道，允許對無法避開的永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整，允許宅基地有償退出后轉(zhuǎn)換成集體經(jīng)營性建設(shè)用地并同等入市、同權(quán)同價。成都市近郊的一些鄉(xiāng)村，如戰(zhàn)旗村、青杠樹村等，雖然資源稟賦平庸，但村集體組織能力較強(qiáng)，他們依托大都市近郊的區(qū)位優(yōu)勢，采用宅基地發(fā)展權(quán)保留型配置策略，實(shí)現(xiàn)了存量土地資源的空間布局優(yōu)化、有效利用和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，從而走上了振興之路。

（3）轉(zhuǎn)移型：遠(yuǎn)郊平庸團(tuán)結(jié)/分散型鄉(xiāng)村。遠(yuǎn)郊平庸型鄉(xiāng)村占我國鄉(xiāng)村的絕大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的難點(diǎn)。這類鄉(xiāng)村無論村集體組織能力強(qiáng)弱，都由于遠(yuǎn)離中心城市、交通閉塞，且缺乏獨(dú)特的資源稟賦，缺乏產(chǎn)業(yè)投資的吸引力，青壯年大多選擇外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化、宅基地閑置的現(xiàn)象嚴(yán)重。這類鄉(xiāng)村大多與貧困相關(guān)聯(lián)，農(nóng)戶居住條件差但卻無力自行改善，政府財力也不足以支撐大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)。對這類鄉(xiāng)村，最緊迫的事情是籌集資金來改善農(nóng)戶居住環(huán)境和緩解交通等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施供給不足的問題。因此，采取宅基地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移型方式，通過宅基地整理復(fù)墾和建新拆舊，引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移給城市使用，換取鄉(xiāng)村建設(shè)資金，是適宜的策略選擇。在這種情況下，政府既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，又不大包大攬，應(yīng)尊重農(nóng)戶意愿，集中居住程度要與農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式相適應(yīng)，還要根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)需要預(yù)留必要的建設(shè)用地指標(biāo)以備未來之需；同時，在制度層面應(yīng)鼓勵擴(kuò)大指標(biāo)流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，最大限度釋放指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)價值以反哺鄉(xiāng)村。四川秦巴山區(qū)的一些貧困鄉(xiāng)村，如安居村，屬于典型的遠(yuǎn)郊平庸分散型鄉(xiāng)村，在沒有區(qū)位、資源和組織優(yōu)勢且村民大多外出務(wù)工的情況下，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，選擇宅基地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移型配置策略換取建設(shè)資金，改善農(nóng)民居住環(huán)境，吸引社會資本參與農(nóng)用地的規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步走上了振興之路。

3.2 復(fù)合宅基地發(fā)展權(quán)配置方式的適配鄉(xiāng)村

（1）保留型+拓展型：近/遠(yuǎn)郊優(yōu)勢團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村。近郊優(yōu)勢團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村是我國鄉(xiāng)村中最有條件率先振興的鄉(xiāng)村類型。這類鄉(xiāng)村不僅臨近城市，區(qū)位條件優(yōu)越，能夠接受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射，而且擁有特色優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)投資吸引力強(qiáng)，能夠通過精深加工或產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式就地就近促進(jìn)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加之村集體的組織能力較強(qiáng)，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興進(jìn)行科學(xué)策劃，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)農(nóng)戶對全域自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化等進(jìn)行綜合整治、系統(tǒng)治理和優(yōu)化配置，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的要素保障。因此，這類鄉(xiāng)村可以采取保留型+拓展型的復(fù)合配置策略，即在村集體統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置資源的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶依據(jù)規(guī)劃對自家宅基地及房屋進(jìn)行拓展配置，既有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)大型項(xiàng)目發(fā)揮集聚效應(yīng)，又有利于農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)、扶植小型項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“百花齊放”，在增強(qiáng)市場活力的同時，避免農(nóng)戶各自為戰(zhàn)、無序經(jīng)營、過度競爭的問題。遠(yuǎn)郊優(yōu)勢團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村雖然不具有臨近城市的區(qū)位優(yōu)勢，但其擁有的特色優(yōu)勢資源足以吸引到資本投資，加之村集體的組織能力較強(qiáng)，能夠通過全域土地資源的優(yōu)化配置為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，因而也可以采取保留型+拓展型的復(fù)合配置策略，并由此走上振興之路。

（2）拓展型+轉(zhuǎn)移型：近郊平庸分散型鄉(xiāng)村。近郊平庸分散型鄉(xiāng)村雖然既不具有特色優(yōu)勢資源，又缺乏強(qiáng)有力的村集體來統(tǒng)籌配置土地資源，但卻擁有臨近城市的區(qū)位優(yōu)勢，這使其有條件承接城市淘汰的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)或低收入群體的居住需求服務(wù)。因此，這類鄉(xiāng)村應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位好的優(yōu)勢，采取拓展型配置策略，積極為城市轉(zhuǎn)移至此的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和低收入群體提供辦公、居住等相關(guān)配套服務(wù)。同時，這類鄉(xiāng)村由于資源稟賦平庸，大多數(shù)農(nóng)戶并不富裕，可能無力利用自家宅基地對附著其上的房屋及其他建（構(gòu)）筑物進(jìn)行重建、改建和擴(kuò)建。在這種情況下，政府可以根據(jù)農(nóng)戶需求，輔助實(shí)施轉(zhuǎn)移型配置策略，以部分資源換取必需的資金，用于農(nóng)戶房屋的修繕及提升改造。

4 結(jié)語

宅基地發(fā)展權(quán)配置是一場嵌入我國城鄉(xiāng)二元體制中的誘致性制度變遷，是激活存量宅基地資源的重要途徑，被寄予了“振興鄉(xiāng)村”的厚望，但我國地域遼闊，不同的鄉(xiāng)村在區(qū)位條件、資源稟賦和村集體組織能力等方面存在著很大差異，如果忽視鄉(xiāng)村的異質(zhì)性規(guī)律，在頂層制度設(shè)計與基層實(shí)際操作中采取“一刀切”或根據(jù)長官意志隨意的配置策略，就很可能對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面作用，這在過去十多年的實(shí)踐中已被反復(fù)驗(yàn)證。因此，重視研究鄉(xiāng)村的異質(zhì)性規(guī)律，因“村”制宜采取差別化的宅基地發(fā)展權(quán)配置策略，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

本文基于“區(qū)位—資源—組織”三維組合將我國鄉(xiāng)村劃分為近郊優(yōu)勢團(tuán)結(jié)型、近郊優(yōu)勢分散型、近郊平庸團(tuán)結(jié)型、近郊平庸分散型、遠(yuǎn)郊優(yōu)勢團(tuán)結(jié)型、遠(yuǎn)郊優(yōu)勢分散型、遠(yuǎn)郊平庸團(tuán)結(jié)型、遠(yuǎn)郊平庸分散型8種類型，同時基于我國各地實(shí)踐總結(jié)提煉出拓展型、轉(zhuǎn)移型和保留型三種典型的宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，討論了鄉(xiāng)村異質(zhì)性與宅基地發(fā)展權(quán)配置的內(nèi)在關(guān)系，認(rèn)為鄉(xiāng)村異質(zhì)性規(guī)定了宅基地發(fā)展權(quán)配置方式，宅基地發(fā)展權(quán)配置方式也會對鄉(xiāng)村異質(zhì)性產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而對不同鄉(xiāng)村與宅基地發(fā)展權(quán)配置的適應(yīng)性策略進(jìn)行了詳細(xì)分析。該研究成果有助于人們深化對鄉(xiāng)村異質(zhì)性和宅基地發(fā)展權(quán)配置規(guī)律的認(rèn)識，為因“村”制宜采取適宜的宅基地發(fā)展權(quán)配置策略提供了決策參考；同時也啟發(fā)我們，切忌“一刀切”的制度設(shè)計，不僅要允許鄉(xiāng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤，而且要鼓勵不同鄉(xiāng)村之間進(jìn)行建設(shè)用地增減掛鉤（簡稱“村村掛鉤”），不僅要完善鄉(xiāng)村內(nèi)部土地性質(zhì)變更、地類轉(zhuǎn)換與位置調(diào)整的制度，而且要建立包含宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地立體式、復(fù)合化、多功能利用的制度，健全適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展多樣化需求的宅基地發(fā)展權(quán)配置制度。

最后，需要特別說明的是，本文只是從激活宅基地資源的角度選取了三個關(guān)鍵因素進(jìn)行鄉(xiāng)村分類，在本文鄉(xiāng)村分類基礎(chǔ)上仍存在對鄉(xiāng)村細(xì)分的可能，如資源稟賦優(yōu)勢可以細(xì)分為資源富集型、特色文化型、生態(tài)優(yōu)越型等，同時還有農(nóng)戶收入、農(nóng)民受教育水平和年齡等個體異質(zhì)性因素可能會對宅基地配置產(chǎn)生影響。而且，鄉(xiāng)村類型并不是一成不變的，會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷地動態(tài)演化，例如村集體組織能力弱的狀況可以通過選優(yōu)配強(qiáng)村干部的措施加以改變，分散型鄉(xiāng)村因而演化為團(tuán)結(jié)型鄉(xiāng)村。隨著鄉(xiāng)村的動態(tài)演化，宅基地發(fā)展權(quán)配置策略也應(yīng)“因時而變”，例如在初始階段先采取轉(zhuǎn)移型策略對部分農(nóng)戶的居住條件進(jìn)行改善，在人居環(huán)境明顯改善后，再采取保留型策略推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，又鼓勵農(nóng)戶采取拓展型策略提供配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)。