香港地區(qū)填海工程項目安全管理方法

陳影東，黃學(xué)斐

（中交廣州航道局有限公司，廣東 廣州 510290）

0 引言

沿海城市為謀求地理發(fā)展空間而開展的填海工程，其特點是規(guī)模大、范圍廣、涉及的專業(yè)多、作業(yè)危險性大、作業(yè)人員與施工設(shè)備多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，安全風(fēng)險范圍廣、管理難度大。如何管控好施工作業(yè)現(xiàn)場的各類危險源和安全風(fēng)險，采用哪些有效管理方法以實現(xiàn)安全管理目標(biāo)，值得深入探討和研究。

文章以香港國際機場第三跑道填海工程（簡稱香港三跑工程）為例，結(jié)合水運工程施工安全事故多維空間致險模型[1]，在運行歐洲標(biāo)準(zhǔn)安全管理體系基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求及合約相關(guān)安全管理要求，根據(jù)工程實際和現(xiàn)場施工需求，探索和創(chuàng)新了一些安全管理方法。通過管理實踐，驗證了這些方法對有效管控復(fù)雜施工現(xiàn)場的危險源及安全風(fēng)險起到了良好的作用和效果，保障了工程施工進(jìn)度。

1 工程概況

香港三跑工程擬在現(xiàn)有香港機場第二跑道以北使用不浚挖填海方法建造約650 hm2的陸地。工程主要內(nèi)容包括：海堤工程、回填工程、地基處理工程、防污簾安裝與拆除工程、臨時碼頭安裝與拆除工程等。該工程有如下特點：施工強度高、多標(biāo)段及多工藝同時施工、作業(yè)點多面廣且存在大量交叉作業(yè)面、內(nèi)外部接口多、溝通協(xié)調(diào)工作量大、航空限制、海事禁區(qū)限制等。

施工高峰期投入施工船舶250 多艘，包括排水板施工船、深層水泥攪拌樁施工船、鋪砂駁船、絞吸船、泵砂船、起重躉船、平板駁船等。運料船舶進(jìn)出施工區(qū)超過1500 航次/月，主要為皮帶船。陸地施工設(shè)備360 多臺套，包括深層水泥攪拌樁機、密實振沖機、強夯機、鉆探機、運輸車輛、起重機、挖掘機、推土機、壓路機等。高峰期參與施工人員超過3600 人，有中國、韓國、印尼、尼泊爾等不同國別人員參與施工。

涉及危險性較大的作業(yè)有：水上水下作業(yè)、潛水作業(yè)、高空作業(yè)、密閉空間及受限空間作業(yè)、熱工作業(yè)、起重作業(yè)、臨邊臨水作業(yè)等。

2 危險源及風(fēng)險分析

危險源是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)因素[2]。一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，可稱為危險源。它的實質(zhì)是具有潛在危險的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、危險物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方[3]。施工現(xiàn)場每臺設(shè)備、每個作業(yè)點、存放有易燃易爆物質(zhì)的場所、有毒有害物質(zhì)、壓力容器、自然災(zāi)害等，都可定義為危險源。

危險源是事實存在的，每個危險源都有風(fēng)險[4]，風(fēng)險是危險源的屬性。在分析生產(chǎn)過程中造成人員傷亡、影響人體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，風(fēng)險源可稱為危險有害因素，可分為人為因素、物質(zhì)因素、環(huán)境因素和管理因素4 大類[5]。根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場使用的施工設(shè)備、原材料、施工工藝、作業(yè)環(huán)境等分析，香港三跑工程主要的安全風(fēng)險有：淹溺、物體打擊、起重傷害、火災(zāi)、機械傷害、車輛傷害、觸電、高處墜落、灼燙、容器爆炸、其他爆炸、坍塌、中毒和窒息、其他傷害等。當(dāng)危險源原有的安全屏障失效，風(fēng)險未能有效防控時，便會發(fā)展成為事故隱患，進(jìn)而可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3 安全風(fēng)險管控方法探索與實施

施工期間，堅守安全事故紅線，貫徹主體安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行施工全過程安全管理，全員安全管理，落實一崗雙責(zé)，主抓各工作面負(fù)責(zé)人和施工員的安全職責(zé)，加強安全知識技能培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，提升全員安全意識，排除隱患[6]；通過建立“雙控”機制，實現(xiàn)風(fēng)險分級預(yù)控與事故隱患排查治理[7]。香港三跑工程在源頭預(yù)控方面開展各項安全管理活動，并在日常管理中組織大量的隱患排查治理活動。主要在作業(yè)人員管理、機械設(shè)備管理、作業(yè)過程管控、利用信息化手段、安全文化建設(shè)等方面探索和創(chuàng)新了一些管理方法。

3.1 作業(yè)人員管理

3.1.1 源頭管控作業(yè)人員合規(guī)性

所有參與施工的人員必須經(jīng)過第三方認(rèn)證機構(gòu)的基本安全培訓(xùn)，具備基本的安全素質(zhì)，且持有以下證書：建造業(yè)安全訓(xùn)練證明書，俗稱“平安卡”；船上貨物處理基礎(chǔ)安全訓(xùn)練課程，俗稱“藍(lán)卡”。

3.1.2 崗前安全培訓(xùn)

所有參與施工的人員必須經(jīng)過項目層面的崗前安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。參加崗前安全培訓(xùn)流程如圖1 所示。

圖1 崗前安全培訓(xùn)流程圖Fig.1 Health&Safety induction training flow chart

完成崗前安全培訓(xùn)后，安全部給參與培訓(xùn)的人員派發(fā)特別制作的安全帽帽貼。若該員工的現(xiàn)場工作經(jīng)驗少于6 個月時，則額外派發(fā)一個“P”牌，并在其安全帽上至少張貼6 個月，代表實習(xí)員（Probationer），表明該員工須在其直屬管工監(jiān)督下才能工作，禁止單獨工作。若該員工的現(xiàn)場工作經(jīng)驗多于6 個月，則額外派發(fā)一個“N”牌，并在其安全帽上至少張貼6 個月，代表新力軍（Newcomer），表明該員工可與其他同事一同工作，但禁止單獨工作。

3.1.3 崗前培訓(xùn)重溫課程

所有參與施工的人員每工作6 個月，需接受一次崗前安全培訓(xùn)。安全部建立一套登記系統(tǒng)，自動警報和提示即將到期人員的崗前培訓(xùn)日期，指定專職人員定期跟進(jìn)，并督促其及時參加重溫培訓(xùn)。

3.1.4 特殊作業(yè)人員委任

對特種作業(yè)或特殊工作崗位的人員進(jìn)行委任，被委任的人員須具有相應(yīng)崗位工作經(jīng)驗，且持有相適應(yīng)的證書或證明文件。安全部核實相關(guān)信息后，向其明確工作安全職責(zé)，并簽發(fā)委任書。特種作業(yè)或特殊工作崗位人員必須經(jīng)委任后才能參與作業(yè)或施工現(xiàn)場的管理。

人為因素是導(dǎo)致事故的主要原因，全國企業(yè)發(fā)生事故的原因由于人的不安全行為因素造成的事故占全部事故發(fā)生率的85%以上[8]。通過源頭預(yù)控管理、提供有針對性的安全培訓(xùn)和特殊崗位委任制度，幫助員工清晰了解其在工作時的各項安全責(zé)任，提高了員工的安全生產(chǎn)意識和安全技能，主動管控人為失誤，減少了人為不正確行為對危險源的觸發(fā)作用。

3.2 機械設(shè)備管理

3.2.1 機械設(shè)備進(jìn)場

所有機械設(shè)備須持有有效證書或證明文件，通過安全部及業(yè)主的安全檢查，達(dá)到安全條件并取得安全部發(fā)出的進(jìn)場許可證，才允許進(jìn)場作業(yè)。機械設(shè)備進(jìn)場流程如圖2 所示。

圖2 機械設(shè)備進(jìn)場流程圖Fig.2 Equipment entry flow chart

3.2.2 新設(shè)備替代舊設(shè)備

使用安全性及效率高的機械設(shè)備替代舊的機械設(shè)備，禁止使用超過30 a 機齡的機械設(shè)備。在合理的條件下，加快施工進(jìn)度，科學(xué)縮短工期，使員工暴露在風(fēng)險環(huán)境中的時間大幅縮短，從而降低事故的發(fā)生率。如用鋪砂駁替代起重躉船進(jìn)行砂墊層施工，提高了生產(chǎn)效率，同時設(shè)備安全性也得到了保障；改裝絞吸船進(jìn)行遠(yuǎn)距離吹填作業(yè)，減少使用車輛運輸設(shè)備、減少交叉作業(yè)面的陸域推填作業(yè)，降低了作業(yè)人員暴露在高風(fēng)險作業(yè)環(huán)境中的危險性。

盡管物的不安全狀態(tài)是不可避免的，但可以通過采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣頊p少它們對生產(chǎn)過程的影響[9]。通過機械設(shè)備進(jìn)場的源頭管理，嚴(yán)格進(jìn)場制度，使用安全性能高的新設(shè)備替代安全性能差的舊設(shè)備等措施，確保了設(shè)備安全屏障處于良好狀態(tài)，風(fēng)險值處于可接受狀態(tài)。

3.3 施工方案及作業(yè)過程管控

3.3.1 施工方案

每道施工工序作業(yè)前編制單獨的施工方案及風(fēng)險評估表，用于指導(dǎo)該工序的施工生產(chǎn)和安全作業(yè)，流程如圖3 所示。同時根據(jù)現(xiàn)場施工實際情況，及時淘汰危險性較大的施工工藝，用更高效和安全的工藝替代。

圖3 施工方案流程圖Fig.3 Construction scheme flow chart

3.3.2 工前風(fēng)險評估

開工前召開工前會，落實當(dāng)天施工任務(wù)，提示安全注意事項。每個施工點作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險評估，由該施工點的負(fù)責(zé)人或管工組織實行，從作業(yè)人員、機械設(shè)備、物料、作業(yè)方法、作業(yè)環(huán)境等5 個維度進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果消除存在的隱患后才允許作業(yè)。

3.3.3 許可證制度

對危險性較大的作業(yè)實行許可證制度，如潛水、高空、密閉空間及受限空間、熱工、起重等作業(yè)。作業(yè)前，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或管工充分檢查作業(yè)安全條件，辦理審批手續(xù)，獲得作業(yè)許可證后才能進(jìn)行作業(yè)。另外，根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境變化，適時調(diào)整作業(yè)動態(tài)，甚至停止相關(guān)作業(yè)。暫停后，需要再次獲得許可證才能作業(yè)。

3.4 信息化助力安全管理績效的提升

針對作業(yè)現(xiàn)場點多面廣、工況復(fù)雜，信息化程度低，安全生產(chǎn)信息劇增，缺少安全信息共享渠道及信息資源共享程度低[10]等特點，香港三跑工程開發(fā)了綜合生產(chǎn)調(diào)度管理系統(tǒng)，引入北斗導(dǎo)航系統(tǒng)。通過開發(fā)安全巡檢APP，規(guī)范人的行為；開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備運行參數(shù)監(jiān)測系統(tǒng)，對物的不安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測和管控，降低工程施工安全風(fēng)險[11]。

設(shè)立海事管理值班中心、調(diào)度中心，成立專職應(yīng)急隊伍，配備應(yīng)急資源，建立綜合應(yīng)急溝通和響應(yīng)機制，暢通應(yīng)急渠道，對施工現(xiàn)場的危險源和風(fēng)險進(jìn)行全方位防控。

利用信息化工具輔助安全管理，降低危險源統(tǒng)計和管理的工作難度，促進(jìn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化運行，強化效率和執(zhí)行力，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和分析能力，為船舶定位和監(jiān)控、施工區(qū)船舶航線定制和導(dǎo)航、機場超高預(yù)警、禁區(qū)及限高區(qū)的電子圍欄設(shè)置、機械設(shè)備持證監(jiān)控、安全檢查等提供全天候和精準(zhǔn)的服務(wù)，為重大安全決策提供支持和依據(jù)。

3.5 安全文化建設(shè)

安全文化的培養(yǎng)和發(fā)展，一旦形成良好氛圍，并且經(jīng)過實際施工生產(chǎn)過程中反復(fù)強化，必將整體提升員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，整體提高安全管理水平，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[12]。香港三跑工程將安全文化建設(shè)與施工管理深度融合，持續(xù)開展安全評比活動等，讓安全行為成為員工的一種習(xí)慣，從而提升整體安全管控的軟實力；定期開展安全文化活動，不斷豐富安全文化載體，推動安全文化在項目生根、發(fā)芽、壯大。定期組織午間安全及健康生活講座活動，邀請事故親歷者、事故逝去者家屬現(xiàn)身說法，講述事故對自身的危害、對家庭和社會的影響，時刻敲響防范事故的警鐘，使員工從根本上認(rèn)識到在作業(yè)過程中防控好危險源的重要性，自覺做好安全預(yù)防工作；另外，還邀請政府部門相關(guān)管理人員、社會專業(yè)人士到施工現(xiàn)場授課，增加員工的安全知識，提升員工的安全技能，提高員工的安全意識。

4 管控方法施行效果

通過施工作業(yè)人員、機械設(shè)備、作業(yè)過程和作業(yè)環(huán)境等方面探索和創(chuàng)新的一些管理方法，對現(xiàn)場危險源和安全風(fēng)險進(jìn)行了預(yù)控管理，提高了員工的危險源風(fēng)險防范意識，提升了員工參與風(fēng)險辨識防控的主動性，保障了進(jìn)場機械設(shè)備的質(zhì)量和安全性，防控住了作業(yè)過程的風(fēng)險。另外，借助信息化手段提升安全管理績效，結(jié)合工程實際深入開展安全文化建設(shè)，使員工的安全行為成為一種習(xí)慣，確保了工程施工安全條件符合當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主的要求，達(dá)成了預(yù)定的安全管理目標(biāo)。

香港三跑工程業(yè)主設(shè)定的安全管理目標(biāo)為千人意外率低于5.0，大約相當(dāng)于10 萬工時意外頻率0.167。實際香港三跑工程千人意外率低于3.0，且單年項目施工生產(chǎn)產(chǎn)值超過百億元港幣時，當(dāng)年度的千人意外率為4.54，滿足業(yè)主的安全管理目標(biāo)要求。

5 結(jié)語

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，內(nèi)地公司在香港及其他境外地區(qū)承建了越來越多的工程項目。文章基于香港三跑工程實例，探索和創(chuàng)新一些安全管理方法，有效管控施工現(xiàn)場的危險源，顯著降低施工作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險。這些管理方法對內(nèi)地公司在港澳地區(qū)市場開拓和履約有指導(dǎo)和借鑒意義，為符合當(dāng)?shù)匕踩珮?biāo)準(zhǔn)及適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩芾硪蟛⑷谌肫渲刑峁┮欢ǖ囊罁?jù)。另外，通過對這些管理方法、運作機制等方面的研究，可以提供最便捷和有益的借鑒，為企業(yè)適應(yīng)香港地區(qū)及境外項目所在地的市場環(huán)境，有效控制安全風(fēng)險提供保障，同時可促進(jìn)企業(yè)自身安全管理績效的提升。