數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕

中國信息通信研究院

數(shù)字化發(fā)展將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來長期、全面、變革性的影響 （圖/視覺中國）

隨著新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化發(fā)展已經(jīng)成為時代趨勢，無論是在生產(chǎn)、生活或是服務(wù)領(lǐng)域，將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來長期、全面、變革性的影響。在推動城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、共享發(fā)展紅利的同時，要深刻認識到由于城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展階段、基礎(chǔ)、特征不同而面臨的問題，在廣泛、充分吸收服務(wù)業(yè)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用、推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上找到更加符合農(nóng)村地區(qū)的包容、平衡發(fā)展路徑，切實推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕。

進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局與協(xié)調(diào)合作。以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化作為關(guān)鍵切入點，全面推動工信、網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技等部門的資金投入、資源傾斜與交流合作。通過數(shù)字技術(shù)推進第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村之間的互動關(guān)系從“核心與邊緣”的單向關(guān)系，轉(zhuǎn)向“互補與互惠”的雙向關(guān)系，全面推進一二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加速推動建成“以城帶鄉(xiāng)”“以城興鄉(xiāng)”“以工哺農(nóng)”“以智助農(nóng)”“城鄉(xiāng)互促共進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

高度重視數(shù)字經(jīng)濟給城鄉(xiāng)就業(yè)帶來的差異化影響。積極構(gòu)建數(shù)字時代新型城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)先政策，應(yīng)對數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量的影響，推動“數(shù)字新崗位”成為農(nóng)村居民收入增長的“加速器”。明確快遞物流、外賣小哥、網(wǎng)約車司機等農(nóng)民工群體集中的靈活就業(yè)領(lǐng)域的勞資關(guān)系，壓實用人單位、相關(guān)平臺責(zé)任，推動勞動收入、勞動安全、社會保障等機制向更適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展方向完善。切實維護新業(yè)態(tài)勞動者，尤其是農(nóng)民工群體的正當(dāng)權(quán)益，謹(jǐn)防“算法剝削”“數(shù)據(jù)困人”等情況的出現(xiàn)。

鼓勵引導(dǎo)信息通信企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興”。推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運輸、現(xiàn)代營銷、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的深度融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，參與建立健全種養(yǎng)、加工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)、支持企業(yè)引入、聚集數(shù)字生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技+倉儲+物流”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園。通過數(shù)字領(lǐng)域企業(yè)參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，助力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強農(nóng)村地區(qū)固定、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高整體網(wǎng)絡(luò)供給質(zhì)量，在覆蓋基本實現(xiàn)情況下推動網(wǎng)絡(luò)入戶率提高。加速推進5G、“千兆光網(wǎng)”、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在部分有需求、有能力的農(nóng)村部署，探索更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村商用場景。對于人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索由產(chǎn)業(yè)基金、市場主體等發(fā)起、主導(dǎo)的市場化或半市場化建設(shè)模式。加快推動農(nóng)村地區(qū)水利、電力、交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高遠程實時監(jiān)測、在線運維以及相關(guān)數(shù)據(jù)采集能力，打造智能化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

持續(xù)推動更加精準(zhǔn)、有效的“普遍服務(wù)”。積極組織引導(dǎo)相關(guān)通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量醫(yī)療、教育等公共服務(wù)專網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)專線建設(shè)，加大有效投資力度。進一步落實降低資費要求，推動農(nóng)村地區(qū)整體保持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用資費價格下降、網(wǎng)速提升趨勢，針對特定群體實施更具有針對性的專項降費行動，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)與其他企業(yè)主體聯(lián)合共擔(dān)成本，加強對政務(wù)、醫(yī)療、教育、金融服務(wù)等公共服務(wù)類App的定向資費減免。

推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)端應(yīng)用。夯實智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航等系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，加速土壤、氣象、育種等農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的采集，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫和綜合管理平臺建設(shè)，強化數(shù)據(jù)流通與集成應(yīng)用。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，加強智慧農(nóng)業(yè)專門性和通用性技術(shù)研發(fā)推廣，推動農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機等數(shù)字化改造，研發(fā)推廣智能農(nóng)業(yè)裝備、智能農(nóng)機，加速推進數(shù)據(jù)、模型等新生產(chǎn)要素與工具在農(nóng)業(yè)應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新實踐，打造數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

加快推動新模式新業(yè)態(tài)與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)深入融合。組織各方協(xié)同推動農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駷楹诵牡漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。進一步加強交易、冷鏈、加工、倉儲等一體化的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村電商向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，完善金融服務(wù)、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷等相關(guān)服務(wù)體系。拓寬新型農(nóng)業(yè)主體互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用渠道，基于不同農(nóng)村地區(qū)稟賦優(yōu)勢，進一步探索短視頻、直播、社交等新模式新業(yè)態(tài)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、文化旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展，打造農(nóng)村“原生態(tài)”“定制化”等產(chǎn)業(yè)競爭力標(biāo)簽。

加快完善農(nóng)村地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)。加速構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系，推動農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，加快與上級政務(wù)服務(wù)平臺對接，推進政務(wù)服務(wù)線上審批和服務(wù)全覆蓋，推動線上線下服務(wù)融合，拓寬農(nóng)村居民獲取政務(wù)服務(wù)的渠道，提高政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量;構(gòu)建農(nóng)村政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺，打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動農(nóng)村各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，支撐精準(zhǔn)施策以及資源精準(zhǔn)投放。

完善農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等公共服務(wù)體系。推動實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院接入網(wǎng)絡(luò)，加速推進遠程教育、遠程醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，加強醫(yī)療、教育等專網(wǎng)建設(shè)，支持整合或開發(fā)面向農(nóng)村地區(qū)的特色在線教育、醫(yī)療資源，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育資源網(wǎng)絡(luò)共享，完善教育、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新“同步課堂”“沉浸式運動”“遠程醫(yī)療指導(dǎo)”等數(shù)字服務(wù)模式，吸引更多社會力量參與公益性數(shù)字公共服務(wù)平臺建設(shè)。

制定覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字技能政策體系，完善數(shù)字技能培育生態(tài)。借鑒國際電信聯(lián)盟（ITU）等組織在提升落后地區(qū)、居民數(shù)字技能方面經(jīng)驗，研究制定“數(shù)字技能政策工具包”，完善從頂層設(shè)計到配套政策的設(shè)計制定，針對不同技能水平群體，制定差異化的教育與培訓(xùn)實施指南。以科研院所、行業(yè)組織等為牽頭單位，成立數(shù)字技能聯(lián)盟，聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研等多方主體，完善協(xié)同創(chuàng)新、利益分配等機制，體系化提升相關(guān)教育、培訓(xùn)供給能力，推動形成良好數(shù)字技能培育生態(tài)。

強化數(shù)字技能相關(guān)課程、師資、設(shè)備場所等基礎(chǔ)保障。加快能夠適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)文化、物質(zhì)條件和學(xué)習(xí)習(xí)慣的數(shù)字技能師資隊伍建設(shè)，推動打造符合農(nóng)民等群體需求的數(shù)字技能基礎(chǔ)或進階課程，加強相關(guān)課程在學(xué)歷教育和職業(yè)教育中的普及力度，保障智能終端、數(shù)字技能學(xué)習(xí)場所等供給。針對農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人等群體，加快推動公共服務(wù)和其他類型網(wǎng)站、App的適老化和無障礙改造，讓任何人都能夠平等便利獲取網(wǎng)絡(luò)信息。同時，加強網(wǎng)站、App管理，盡可能避免出現(xiàn)相關(guān)群體在互聯(lián)網(wǎng)被誘導(dǎo)、欺詐等情況發(fā)生。

全面深刻總結(jié)中國網(wǎng)絡(luò)扶貧理論經(jīng)驗。結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟前沿理論研究，進一步梳理、總結(jié)中國網(wǎng)絡(luò)扶貧政策框架、演進脈絡(luò)與理論基礎(chǔ)，構(gòu)建更加系統(tǒng)化、理論化的中國利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)全面脫貧的方案。進一步加快中國網(wǎng)絡(luò)扶貧理論經(jīng)驗的深化發(fā)展，探索網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益等網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村以及實現(xiàn)共同富裕等領(lǐng)域的深化應(yīng)用。

全面加強數(shù)字減貧領(lǐng)域的國際合作。如果國際社會欲在2030年前實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），那么使世界上所有人訪問和使用互聯(lián)網(wǎng)并消除數(shù)字鴻溝仍是一個需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)（ITU，2020）。中國網(wǎng)絡(luò)扶貧的實踐經(jīng)驗表明了數(shù)字紅利并非僅局限于高收入國家或大城市，通過政府夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場主體創(chuàng)新實踐模式，分階段、分步驟的消除長期以來因結(jié)構(gòu)性因素和市場距離所產(chǎn)生的不利影響，有條不紊地推動貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動居民人力資本積累與數(shù)字技能的培育，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，在廣大發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字減貧的效果將大為可期。因此，需要進一步加強數(shù)字減貧中國方案的總結(jié)、研究、推廣與合作，加快數(shù)字技術(shù)在貧困消除方面的應(yīng)用，為全人類的反貧困探索道路提供來自于數(shù)字技術(shù)的火光。

編輯：張程? 3567672799@qq.com