給“野跑”賽事拴上法律之韁

許倩

2021年5月22日，黃河石林山地馬拉松比賽現(xiàn)場(chǎng)（圖/視覺(jué)中國(guó)）

衛(wèi)新

上海律協(xié)對(duì)外宣傳與聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、體育業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任，上海星瀚律師事務(wù)所主任

吳蒙

上海律協(xié)基金業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員、上海市協(xié)力律師事務(wù)所合伙人

韓磊

北京市京師（上海）律師事務(wù)所律師

2022年2月4日，北京冬奧會(huì)正式拉開(kāi)序幕，在這個(gè)充滿濃郁體育氛圍的2月，我們邀請(qǐng)兩位律師，聚焦與體育賽事相關(guān)的法律問(wèn)題。

隨著人民群眾對(duì)健康的重視，體育運(yùn)動(dòng)成為不少人的休閑“必選項(xiàng)”，與此同時(shí)，各類體育賽事層出不窮，吸引一大批運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者參加。2021年5月22日，第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉(xiāng)村振興健康跑在白銀市景泰縣黃河石林大景區(qū)舉行（簡(jiǎn)稱白銀賽事），比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的天氣，造成21名參賽選手死亡、8人受傷。隨著調(diào)查的深入和報(bào)告的發(fā)布，相關(guān)體育賽事的監(jiān)管問(wèn)題逐漸暴露。2021年10月19日，《中華人民共和國(guó)體育法（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱《體育法》修訂草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，《體育法》修訂草案迎來(lái)第三次修改，對(duì)于體育賽事的監(jiān)管、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，會(huì)是堅(jiān)實(shí)且意義重大的一步。

白銀賽事親歷者的自述

白銀賽事中出現(xiàn)了這樣不幸的事故，韓律師作為親歷者，能否說(shuō)說(shuō)你當(dāng)時(shí)的親身經(jīng)歷？

這個(gè)比賽是在去年5月下旬舉辦，按照季節(jié)來(lái)講，不太可能出現(xiàn)特別低的溫度。比賽前一天穿著短袖在外面也有些熱。比賽當(dāng)天上午，在起跑點(diǎn)，風(fēng)力大約達(dá)到六七級(jí)。起跑的時(shí)候，有些人的帽子已經(jīng)被吹飛。大概在起跑后兩個(gè)小時(shí)左右開(kāi)始下雨，風(fēng)力也加強(qiáng)了。在天氣最惡劣時(shí)，大部分選手正在爬黃河邊一座海拔2300米左右的山。從事后調(diào)查報(bào)告看，大部分選手都在爬這座山時(shí)遇難，當(dāng)時(shí)山頂?shù)捏w感溫度已經(jīng)接近零下5攝氏度。有戶外經(jīng)驗(yàn)的人都知道，體感溫度與實(shí)際溫度會(huì)有很大的差距。當(dāng)時(shí)的實(shí)際溫度只有4～5攝氏度，但是在風(fēng)雨中，大風(fēng)和雨水會(huì)快速帶走身體熱量，造成體感溫度遠(yuǎn)低于實(shí)際溫度。當(dāng)時(shí)最大風(fēng)力可能已經(jīng)達(dá)到十級(jí)，而且在裸露的巖石路段，很難找到避風(fēng)處。我當(dāng)時(shí)在所有選手中處于中后方，在離第一處打卡點(diǎn)還有3公里左右時(shí)，看到有選手趴在地上。我當(dāng)時(shí)想拿手機(jī)打電話請(qǐng)求救援，拿出手機(jī)后才發(fā)現(xiàn)手臂已經(jīng)麻木，根本不聽(tīng)使喚。我當(dāng)時(shí)只有一個(gè)念頭：趕緊逃命。我當(dāng)時(shí)離第二處打卡點(diǎn)還有六七公里，到第三處打卡點(diǎn)還有3公里，我的想法是趕緊到第三處打卡點(diǎn)退賽。于是我繼續(xù)向山頂爬，邊爬邊甩手臂，讓手臂恢復(fù)知覺(jué)。在距離山頂大概還有100米高度時(shí)，我遇到一個(gè)同為上海的朋友，他躲在一個(gè)小土溝里不停哆嗦，此時(shí)已經(jīng)輕度失溫。當(dāng)時(shí)我的手臂已經(jīng)恢復(fù)知覺(jué)，于是我拿出手機(jī)撥打組委會(huì)救援電話，但是打了兩個(gè)負(fù)責(zé)人的電話，都在通話中。此時(shí)我只能自救，開(kāi)始原路往山下撤。

在下撤的路上，我陸陸續(xù)續(xù)看到十幾個(gè)倒在地上的選手，有選手躲在石頭后面和山谷里避風(fēng)，也有女選手在絕望地哭嚎。因?yàn)楫?dāng)時(shí)自己也只穿了件薄薄的沖鋒衣，不敢停留，只能呼叫還能行走的選手一起下撤，后來(lái)又有兩位選手一起下撤。當(dāng)時(shí)大風(fēng)已經(jīng)把大部分路標(biāo)吹走，很多選手迷失了方向。因?yàn)橘惽拔以谑直碇袑?dǎo)入了比賽路線，也在手機(jī)上下載了離線地圖，即使在沒(méi)有信號(hào)的地方，我也可以正常導(dǎo)航，所以下撤的過(guò)程很順利，沒(méi)有迷路。大概不到一個(gè)小時(shí)我就下撤到山下的一間廢棄小屋，當(dāng)時(shí)有兩三個(gè)救援人員和大約30位選手在此避風(fēng)?？吹酱藭r(shí)的救援人員數(shù)量不足以救援山上大量失去行動(dòng)能力的失溫選手，我決定撥打當(dāng)?shù)氐膱?bào)警電話。

這應(yīng)該是越野跑歷史上非常罕見(jiàn)的事故，備受新聞媒體和輿論的關(guān)注，隨著調(diào)查報(bào)告的公布，事故的處理有了基本結(jié)論。想聽(tīng)聽(tīng)兩位對(duì)于這起意外事故的責(zé)任歸屬問(wèn)題，以及對(duì)這類事故后續(xù)處理的看法。

白銀事件發(fā)生伊始，不少人都簡(jiǎn)單地將悲劇的發(fā)生和極端天氣聯(lián)系到了一起，認(rèn)為參賽運(yùn)動(dòng)員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我曾旗幟鮮明地在一場(chǎng)由上海律協(xié)體育業(yè)務(wù)研究委員會(huì)緊急召開(kāi)的內(nèi)部研討會(huì)上闡述了我的觀點(diǎn)——這樣的天氣不應(yīng)該成為相關(guān)方免責(zé)或者減輕他們責(zé)任的理由。在這種長(zhǎng)距離越野跑的比賽過(guò)程中，失溫、中暑、滑墜或者迷路等風(fēng)險(xiǎn)，都屬于比較常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，賽事的舉辦方理應(yīng)進(jìn)行識(shí)別和控制，制定詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，并確保有能力及時(shí)介入處置，這是他們最基本的保障義務(wù)。正如賽事舉辦方在進(jìn)行賽道分析時(shí)所述，他們非常清楚第二處打卡點(diǎn)到第三處打卡點(diǎn)之間的路段是整場(chǎng)賽事中累積爬升最大、比賽難度最高的賽段。也就是說(shuō)，相比其他賽段，運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)需要救助的情況可能會(huì)更多。而且，該賽段離硬化路面比較遠(yuǎn)，一旦出現(xiàn)緊急情況，后方的救援和醫(yī)療力量很難在第一時(shí)間被投送到位。基于這樣的評(píng)估，賽事舉辦方更應(yīng)該在這個(gè)最難、最需要保障的路段，提前部署賽道補(bǔ)給、救援和醫(yī)療等，而不應(yīng)在第三處打卡點(diǎn)上僅安排兩位協(xié)助運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行打卡計(jì)時(shí)的志愿者，甚至連賽道補(bǔ)給都沒(méi)有安排。

天氣可能是一個(gè)很重要的誘發(fā)因素，但這一慘劇實(shí)際上是人為造成的，甘肅省委省政府的調(diào)查報(bào)告中也對(duì)此做了客觀、真實(shí)、全面的分析。除此之外，甘肅省委省政府的調(diào)查報(bào)告還很客觀地確認(rèn)了一點(diǎn)：即當(dāng)時(shí)整個(gè)比賽的天氣，無(wú)論從氣溫、降水還是平均風(fēng)力角度看，尚不足以被認(rèn)定為氣象意義上的極端天氣。

關(guān)于責(zé)任如何認(rèn)定的問(wèn)題，這里面各方主體的關(guān)系比較復(fù)雜，有參與賽事的運(yùn)動(dòng)員，有發(fā)起賽事的主辦方，有具體承辦賽事或保障賽事實(shí)施的承辦方，有為這個(gè)賽事提供專業(yè)指導(dǎo)或者保障義務(wù)的協(xié)辦方，還有負(fù)責(zé)賽事落地執(zhí)行的單位，其實(shí)每一層都在調(diào)查報(bào)告中有所體現(xiàn)。最后調(diào)查組根據(jù)每個(gè)主體在賽事舉辦過(guò)程中應(yīng)盡的職責(zé)、作用，把直接責(zé)任人定為賽事的實(shí)際執(zhí)行和運(yùn)營(yíng)單位——甘肅某景體育文化有限公司（簡(jiǎn)稱某景公司），我認(rèn)為這個(gè)定性應(yīng)該是準(zhǔn)確的，也符合客觀情況。但是，主辦方、承辦方和協(xié)辦方及相關(guān)人員究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？以我個(gè)人拙見(jiàn)，是不是還可以再細(xì)分一下，更好地做到責(zé)與罰相適應(yīng)。

我非常贊同吳律師的意見(jiàn)。這個(gè)事情的發(fā)生主要是人禍，而不是天災(zāi)。越野跑的組織包括安全保障，最主要在于賽事組織方，政府可能也沒(méi)辦法過(guò)多干預(yù)，只能協(xié)調(diào)其他部門(mén)提供支持。這次事故我認(rèn)為最主要的責(zé)任在于賽事公司，比賽前已經(jīng)收到當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)提供的氣象專報(bào)，預(yù)告比賽日會(huì)出現(xiàn)大風(fēng)降溫天氣，但組委會(huì)沒(méi)有通知參賽選手，也未采取應(yīng)對(duì)保障措施。比賽中，在天氣已明顯不適宜繼續(xù)比賽的情況下沒(méi)有及時(shí)終止比賽，在出現(xiàn)大量選手失溫求助時(shí)也沒(méi)有采取及時(shí)、有效的救援措施。但是從后期甘肅政府組織的救援來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為力度還是非常大的。據(jù)了解，當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)了消防、武警、公安等，還出動(dòng)了直升機(jī)來(lái)救援。根據(jù)省里的調(diào)查報(bào)告，在11點(diǎn)50分就有選手通過(guò)GPS發(fā)出求救信息。根據(jù)去年田徑協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)越野跑運(yùn)動(dòng)賽事組織標(biāo)準(zhǔn)》，越野跑作為戶外運(yùn)動(dòng)，要求在“關(guān)門(mén)時(shí)間”超過(guò)12小時(shí)的比賽中，都應(yīng)為參賽選手佩戴GPS。這個(gè)GPS有定位功能，還有一個(gè)求救功能，上面有個(gè)SOS鍵，作為選手，我們默認(rèn)當(dāng)我按下SOS時(shí)就會(huì)有人來(lái)救援。這次比賽可能是GPS在當(dāng)時(shí)沒(méi)有把信號(hào)傳輸出去，這是組委會(huì)沒(méi)有做好通信保障;也可能是信號(hào)傳輸出去了，沒(méi)有人負(fù)責(zé)這一塊，于是沒(méi)有起到任何作用。后來(lái)我們了解到承辦這個(gè)賽事的公司，包括監(jiān)事張某、賽事總監(jiān)鄭某，他們?nèi)狈M織越野跑賽事的經(jīng)驗(yàn)，賽事前三屆也都是外包給其他團(tuán)隊(duì)來(lái)做的，第四屆換了一個(gè)臨時(shí)拼湊起來(lái)的團(tuán)隊(duì)，這些人缺乏溝通協(xié)作。因?yàn)樘鞖庾兓浅？?，一兩個(gè)小時(shí)沒(méi)有把握住，就會(huì)造成非常大的問(wèn)題。這個(gè)組委會(huì)沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。一個(gè)正常的賽事組織方的所有相關(guān)人員應(yīng)該有一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間應(yīng)該有更有效的通信。目前組委會(huì)的5個(gè)工作人員已經(jīng)被刑事拘留。

這方面我跟韓律師有一些不同的看法。2014年后，國(guó)家對(duì)體育賽事活動(dòng)的行政審批制度進(jìn)行了重大改革，放開(kāi)了社會(huì)力量舉辦體育賽事的審批權(quán)。2020年實(shí)施的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》也進(jìn)一步明確，除保留的賽事審批事項(xiàng)外，應(yīng)減少對(duì)組織和舉辦其他體育賽事活動(dòng)的審批。審批是放開(kāi)了，但不代表作為相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作就無(wú)須再做了。如果賽事主辦方、承辦方對(duì)于某景公司的賽事籌辦方案做過(guò)審慎的核查，我相信是可以找到錯(cuò)漏，并幫助他們提高和完善方案的。體育產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，離不開(kāi)成功的商業(yè)化推廣和運(yùn)作。商業(yè)化必然需要考慮成本等因素，但很多底線還是要嚴(yán)守的，比如保障運(yùn)動(dòng)員獲得及時(shí)救助等。

國(guó)家體育總局在2020年1月份公布的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），已于2020年5月1日起正式實(shí)施?！豆芾磙k法》已經(jīng)從立法角度明確了責(zé)任劃分：主辦方負(fù)責(zé)組織整個(gè)賽事，建立組委會(huì)等組織機(jī)制，審核預(yù)案和制定相關(guān)預(yù)案;承辦方負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)預(yù)案和安全保障的規(guī)則，并提供人員、資金、技術(shù)各方面的具體支持等。白銀賽事出現(xiàn)這樣一個(gè)悲劇，教訓(xùn)十分沉痛，對(duì)于整個(gè)體育賽事也是一個(gè)沉重的打擊。6月2日，國(guó)家體育總局發(fā)布了暫停相關(guān)體育活動(dòng)的通知。我們相信，暫停不是結(jié)束，暫停是為了更好地出發(fā)，期待接下來(lái)的重啟。

在這個(gè)過(guò)程中，希望更多懂體育、愛(ài)體育的法律人能夠參與進(jìn)來(lái)并發(fā)揮作用。兩位律師對(duì)于后續(xù)的立法和規(guī)則的完善有什么建議？

關(guān)于后期的立法完善，包括怎么避免悲劇再發(fā)生，甘肅省的調(diào)查報(bào)告中提到六點(diǎn)：第一是強(qiáng)化安全意識(shí)，第二是加強(qiáng)體育活動(dòng)的監(jiān)管，第三是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，第四是切實(shí)強(qiáng)化大型群體性活動(dòng)安全管理，第五是完善應(yīng)急預(yù)案，第六是持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。

作為一個(gè)越野跑參加者，我認(rèn)為類似越野跑這種高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)要完善責(zé)任機(jī)制，最主要就是要有一個(gè)負(fù)責(zé)人。就目前這個(gè)事件來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)具體負(fù)責(zé)人，很多情況無(wú)法及時(shí)掌握、及時(shí)部署救援，所以造成了災(zāi)難性的后果。對(duì)于這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，我認(rèn)為最重要的角色應(yīng)該是賽事總監(jiān)，每個(gè)賽事都應(yīng)該有賽事總監(jiān)。這次比賽的賽事總監(jiān)是外包的，對(duì)比賽運(yùn)營(yíng)組織的其他相關(guān)責(zé)任人都不太熟悉，據(jù)我了解，他只負(fù)責(zé)賽道的布標(biāo)。其實(shí)一個(gè)賽事總監(jiān)應(yīng)該負(fù)責(zé)賽事總體的安全等全局性的事情。目前來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)比賽賽事總監(jiān)是缺失的。所以我覺(jué)得應(yīng)該明確賽事總監(jiān)的責(zé)任，他對(duì)賽事應(yīng)該負(fù)有總體的責(zé)任，而且這個(gè)賽事總監(jiān)必須是專業(yè)的，接受過(guò)這方面的培訓(xùn)，必須是參加過(guò)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的。我認(rèn)為，以后避免這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最重要的，是要有專業(yè)的人做專業(yè)的事情，即使規(guī)則再完善，也需要由專業(yè)的人去執(zhí)行。

體育賽事活動(dòng)審批權(quán)的放開(kāi)，確實(shí)激發(fā)了市場(chǎng)活力，越來(lái)越多的組織和個(gè)人開(kāi)始辦賽，資本也進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。但就像韓律師說(shuō)的，很多參與者其實(shí)并不具備專業(yè)的組織和舉辦能力，對(duì)辦賽風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，我認(rèn)為主管部門(mén)可以組織專家力量對(duì)賽事進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)不同賽事進(jìn)行分級(jí)管理，并盡快出臺(tái)相關(guān)賽事的辦賽指引。但不要搞“一刀切”，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展傷害太大。其次，事后懲戒非常必要，但永遠(yuǎn)不會(huì)是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的最佳選擇。如何在事前預(yù)防、事中督導(dǎo)等方面進(jìn)行提高，可以最大限度地降低和應(yīng)對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)，可能是更有意義的探索。

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