找準(zhǔn)服務(wù)大局為民司法的切入點和結(jié)合點

王水明

2022年，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、面向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，青海發(fā)展站在了新起點上，既面臨著新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著更多發(fā)展機(jī)遇。新形勢、新任務(wù)要求我們既要站在青海看青海，又要跳出青海看青海。進(jìn)入新時代，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全地位顯得更加重要。如何找準(zhǔn)服務(wù)大局為民司法的切入點和結(jié)合點，更好地服務(wù)保障青海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是青海檢察工作需要深入研究的重大課題。

當(dāng)前，結(jié)合青海實際，推動《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（簡稱《意見》）落地生根是最有力抓手。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握黨中央對新時代法律監(jiān)督工作的新思想、新觀點、新論斷，不斷增強(qiáng)做好新時代法律監(jiān)督工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，認(rèn)真對標(biāo)《意見》安排部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章提供司法保障。

2016年8月，習(xí)近平總書記在青海視察時強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。青海作為青藏高原重要核心區(qū)域，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是北半球氣候敏感啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫，生態(tài)地位特殊而重要，生態(tài)責(zé)任重大而艱巨，肩負(fù)著全面筑牢國家生態(tài)安全根基、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。2021年8月16日，青海省委印發(fā)了《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，明確提出全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，率先打造全國乃至國際生態(tài)文明新高地，打造美麗中國、美麗世界的青海樣板。

從習(xí)近平總書記對青海提出的要求看，就青海在全國的戰(zhàn)略地位來看，青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念還需進(jìn)一步強(qiáng)化，政策落實機(jī)制還需進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟穼z察機(jī)關(guān)作出了四個方面的定位——人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。作為“保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量”，青海檢察機(jī)關(guān)必須始終把保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，積極踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能效用，督促涉案人員或者相關(guān)單位修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，助推管山治水、護(hù)藍(lán)增綠。應(yīng)不斷加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作，認(rèn)真落實青藏高原、長江上游六省區(qū)市、黃河上游（青海段）等生態(tài)公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。堅持山、水、林、田、湖、草、沙、冰一體化保護(hù)，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動青藏高原生物多樣性保護(hù)。應(yīng)最大限度發(fā)揮青海省三江源地區(qū)人民檢察院的職能作用，不斷深化司法管轄制度改革，加大辦理跨區(qū)域、跨流域破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪和公益訴訟檢察案件力度;全方位落實好國家生態(tài)戰(zhàn)略，切實承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，全方位推動更有力度、更高水平的生態(tài)文明建設(shè)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的名片和品牌。

最高人民檢察院檢察長張軍強(qiáng)調(diào)，全國檢察機(jī)關(guān)要以更高的站位、更新的理念、更大的擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、培養(yǎng)國際思維、提升辦案能力、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，努力提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富、高效的檢察產(chǎn)品，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展特別是推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供有力司法保障。隨著“一帶一路”倡議的全面實施，整個西部正從“大后方”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊嫦蚴澜绲囊粋€重要高地。西北五?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)公正、保障開放、法治文明、服務(wù)發(fā)展等方面的重要使命。我們要自覺將青海省檢察工作置于新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明高地建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略中來謀劃推進(jìn)，立足青海，放眼西部，服務(wù)保障青海生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全。

隨著國際、國內(nèi)不同地域間的政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通的不斷加大和深入，檢察機(jī)關(guān)如果僅僅局限于“就案辦案”，便會陷入被動和機(jī)械，無法達(dá)致“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。因此，面對新時代的呼喚，檢察機(jī)關(guān)要學(xué)會主動融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊緊圍繞服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有的放矢、有所作為，重點在維護(hù)國家政治安全、跨區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一公平市場環(huán)境等方面找準(zhǔn)切入點、著力點和服務(wù)點，積極履職，主動作為，提供強(qiáng)有力的檢察保障。要牢固樹立總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊懲治危害國家安全犯罪，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè);充分運用法律武器和法治方式，嚴(yán)厲懲治境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動和暴力恐怖活動，全力做好檢察環(huán)節(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定各項工作，確保政治安全和政權(quán)安全。維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，依法懲治和積極預(yù)防妨害資源要素配置市場化改革的職務(wù)犯罪，依法打擊土地、礦產(chǎn)等資源流通領(lǐng)域的犯罪，促進(jìn)資源要素配置市場化;強(qiáng)化對環(huán)境、安全等市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，懲治和預(yù)防民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)社會事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，保障投資主體公平有序競爭;依法打擊非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、合同詐騙等犯罪，強(qiáng)化對涉及市場準(zhǔn)入和不當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督，推動形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。貫徹落實好《青海省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法服務(wù)和保障科技創(chuàng)新的實施意見》，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施;健全知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)工作機(jī)制，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對涉及知識產(chǎn)權(quán)訴訟活動的法律監(jiān)督，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的司法保護(hù)力度。

檢察監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項法律職能，其本質(zhì)上屬于法律監(jiān)督權(quán)。這一賦權(quán)屬性從根本上明確了檢察監(jiān)督天然具有謙抑性。因此，當(dāng)檢察監(jiān)督參與社會經(jīng)濟(jì)生活時，如何既能保持其“法律守護(hù)人”的角色定位，又能最大限度地發(fā)揮其職能作用，進(jìn)而有效保障民營企業(yè)健康發(fā)展，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個新問題，是對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局能力的一項新考驗。新時代背景下，檢察機(jī)關(guān)不僅要忠實履行法律監(jiān)督職能作用，更要用好、用足檢察監(jiān)督權(quán)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)法治環(huán)境。

為此，檢察機(jī)關(guān)要在推進(jìn)企業(yè)合規(guī)、企業(yè)制度信用建設(shè)上發(fā)揮檢察作用，助力完善以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，完善信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，促進(jìn)守信激勵和失信懲戒機(jī)制有效運行，推動市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。從某種意義上而言，國家法律的統(tǒng)一正確實施正是法治中國的最大信用。從檢察機(jī)關(guān)對青海民營企業(yè)調(diào)研的情況看，地方保護(hù)主義其隱性的影響依然存在，只是程度上存在重與輕的問題。從現(xiàn)實情況看，明目張膽的地方保護(hù)主義已經(jīng)難覓其蹤，其已逐步演化為在行政執(zhí)法、司法執(zhí)行上的差別性對待。比如異地法院對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的執(zhí)行往往是難上加難，導(dǎo)致一些企業(yè)的正常權(quán)益無法主張，最后甚至導(dǎo)致企業(yè)被拖垮破產(chǎn)。面對此種情況，檢察機(jī)關(guān)一方面要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，以講政治的高度充分履行好刑事檢察監(jiān)督、民事檢察監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督職責(zé);另一方面要注重方式，善于監(jiān)督，探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督，注重運用刑事、民事“組合拳”監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督以點帶面的效果，以法律監(jiān)督的力度，從制度和政策層面促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)形成公平公正的營商環(huán)境。這既是“國之大者”在檢察監(jiān)督權(quán)能動行使中的具體體現(xiàn)，也是以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com