雞西市“一都五城”建設發(fā)展路徑研究

劉麗萍，牛麗瑩

(黑龍江工業(yè)學院 馬克思主義學院，黑龍江 雞西 158100)

黨的十八大以來，習近平總書記先后幾次到東北地區(qū)調(diào)研考察，主持召開東北振興座談會，為東北振興發(fā)展領航掌舵。習總書記更是兩次親臨黑龍江實地考察，關心黑龍江發(fā)展，為黑龍江發(fā)展把脈定向。本文以雞西地區(qū)經(jīng)濟增長機制為研究對象，以“一都五城”建設為切點入，在推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，探尋雞西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換機制，聚焦于加快升級煤炭產(chǎn)業(yè)、加快壯大石墨和綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快培育市場主體等方向，為雞西等資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供學理支撐。

一、明現(xiàn)狀，立足雞西市經(jīng)濟發(fā)展基本情況謀發(fā)展

雞西市作為黑龍江省“四大煤城”之首，煤炭儲量豐富，為解放戰(zhàn)爭和新中國工業(yè)化發(fā)展提供了重要能源支持，因為煤炭儲量大、產(chǎn)量高，雞西又被稱為“煤城”。除蘊藏有豐富的煤炭資源外，雞西還是我國乃至亞洲重要的石墨產(chǎn)地，2014年被中國礦業(yè)聯(lián)合會授予“中國石墨之都”的稱號。作為我國重要的石墨主產(chǎn)區(qū)和石墨新材料生產(chǎn)加工集聚區(qū)，雞西石墨已探明儲量9.7億噸，居于世界前列。

作為黑龍江省重要的資源型城市，雞西市主要通過對煤炭和石墨資源的開采和初加工作為自身的主導產(chǎn)業(yè)。但由于自然資源短時間內(nèi)無法再生，隨著對資源的持續(xù)開采，雞西市面臨著生產(chǎn)結構單一、基礎設施老化、結構功能衰退、環(huán)境污染嚴重等問題，無可避免地陷入資源型城市的發(fā)展困境。如果一個城市僅僅依靠開采自然資源實現(xiàn)發(fā)展，當資源消耗殆盡時，當?shù)亟?jīng)濟勢必出現(xiàn)巨大衰退，甚至可能出現(xiàn)無法挽回的局面。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命日益深入，經(jīng)濟發(fā)展動力由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)新轉(zhuǎn)換。面對世界經(jīng)濟發(fā)展格局和民族復興戰(zhàn)略全局的新變化，雞西市必須認清經(jīng)濟發(fā)展的新形式和新特點，著力解決當前制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。改革開放40多年來，雞西市已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，人們生活水平不斷提高，居民收入、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面得到了很大提升。在當前經(jīng)濟背景下，深入研究雞西市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，提出應對解決之策，對不斷提高本地居民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設生態(tài)宜居之城等均具有重要的現(xiàn)實意義。

二、究原因，探究制約雞西市振興發(fā)展的瓶頸問題

雞西市作為黑龍江省煤炭資源型城市的代表，為我國工業(yè)化建設作出了不可磨滅的貢獻。但伴隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，此類資源型城市面臨著資源、技術、收入、人才等多重疊加的發(fā)展困境。為推進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興，首先要厘清雞西市發(fā)展的基礎性優(yōu)勢及制約性短板，為深入剖析以雞西為代表的資源型城市破解動力缺失、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供理論和實踐支撐。

1.產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展單一，發(fā)展后勁不足

雞西市的產(chǎn)業(yè)結構由于對資源的依附性較高，決定了全市經(jīng)濟走向主要是依靠高耗能、偏重型產(chǎn)業(yè)，造成相關替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、未形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構自我調(diào)控能力較弱、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。由于受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴的影響，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和相關替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，未形成體系，缺少大型項目的扶持，抵御經(jīng)濟風險的能力較差。煤炭是典型的不可再生資源，在產(chǎn)業(yè)模式上采取的是一次挖掘、一次售賣的單向輸出方式，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、循環(huán)性極弱。同時，雞西市的高品質(zhì)煤炭儲量又是十分有限，原煤產(chǎn)量占全國比重已呈逐年下降之勢。因此，雞西市面臨著資源枯竭的問題，一旦出現(xiàn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰落，容易導致整個城市經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的衰退。

2.資源綜合利用率低，發(fā)展方式粗放

資源型城市由于長期倚重自然資源的開采，輕視對資源的有效轉(zhuǎn)化，缺少延長產(chǎn)業(yè)鏈的意識和能力，久而久之造成了生產(chǎn)方式粗放、資源利用率較低、產(chǎn)品深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等情況?；仡欕u西市煤炭工業(yè)發(fā)展歷程可以看到，這里的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈仍基本停留在洗煤、煉焦、供暖、發(fā)電等初級產(chǎn)品加工上，產(chǎn)品精深加工能力嚴重滯后，每年都有上千萬噸的原煤沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)化產(chǎn)品附加值就直接流向市場，未能有效的轉(zhuǎn)化為更高的經(jīng)濟效益。與此同時，在煤炭開采的過程中，與煤共生、伴生的其他礦產(chǎn)資源，也未得到有效開發(fā)與利用，未能使本地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

3.環(huán)境承載壓力較大，污染問題突出

長期的資源開采導致礦區(qū)環(huán)境污染問題十分突出，成為制約城市轉(zhuǎn)型升級和振興發(fā)展的重要障礙之一。以高能耗和重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)使得環(huán)境承載壓力較大，制約了節(jié)能減排的推進和環(huán)境保護的有效實施。雞西市采煤沉陷區(qū)面積達185平方千米，需要改造房屋面積有372.63萬平方米、67084戶[1]。伴隨煤炭開采不斷深入，給環(huán)境帶來了巨大污染，占據(jù)了大量的農(nóng)耕用地，致使地下水位下降，地表水資源污染嚴重，粉塵、二氧化硫等污染物排放量嚴重超標。同時，距離煤礦開采地區(qū)較近的民宅“礦震”事件頻頻發(fā)生，存在安全隱患，給人民群眾帶來恐慌情緒。這些環(huán)境問題是煤炭資源型城市的共性問題，嚴重制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，降低了人民生活的幸福指數(shù)。

4.人才外流問題突出，發(fā)展壓力增大

資源型城市轉(zhuǎn)型升級離不開人才保障，經(jīng)濟的全面振興更是依托于相關領域的人才支撐。由于雞西目前產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟發(fā)展活力不足，導致人才外流問題突出，高層次人才和科技攻關型人才嚴重匱乏，人才結構分布不合理。本地人才流失，外地人才難于引進，背后的主要原因無外乎工資待遇較低、發(fā)展前景不樂觀、配套設施不健全、傳統(tǒng)行業(yè)偏多、新興產(chǎn)業(yè)不足等問題。嚴重的人才外流致使國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃存在諸多不確定因素，這也是雞西實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大難題之一。

三、闖新路，開拓雞西市振興發(fā)展新路徑

雞西市第十四次黨代會提出“一都五城”建設目標，這既開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化新雞西的新征程，也為雞西等資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的發(fā)展思路。

1.解放思想，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式束縛

習近平總書記在考察東北時明確指出，“思想觀念”是制約東北振興發(fā)展的短板之一。只有先擺脫頭腦中的“貧困”，才能擺脫物質(zhì)上的“貧困”[2]。當前雞西市的發(fā)展要補齊短板，就要實現(xiàn)思想上的解放，以新思想的強大動力助力雞西市的全面振興全方位振興。這就要求資源型城市轉(zhuǎn)型必須統(tǒng)籌兼顧“五位一體”總體布局的各個層面[3]，從而實現(xiàn)經(jīng)濟振興。

(1)經(jīng)濟層面，實現(xiàn)經(jīng)濟富強

解放思想要立足于經(jīng)濟層面，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。首先，重點升級煤炭產(chǎn)業(yè)，推進地方煤礦改造升級，建設現(xiàn)代化礦山，綜合利用礦產(chǎn)資源，提升技術研發(fā)，加快釋放產(chǎn)能優(yōu)勢。其次，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進人才，推進石墨精深加工，形成石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈條，從上游粗放開采轉(zhuǎn)向中游產(chǎn)品研發(fā)再到下游產(chǎn)品應用。再次，強化培育數(shù)字經(jīng)濟，把“數(shù)字龍江”建設落到實處，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等在各產(chǎn)業(yè)的積極應用。最后，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，積極給予政策扶持，政府加強宏觀調(diào)控，不斷強化內(nèi)部管理，逐漸完善基礎設施。

(2)政治層面，提升民主建設

解放思想要立足于政治層面，積極響應黨中央、國務院針對實現(xiàn)東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展所制定的扶持政策，在振興發(fā)展的潮流中抓住機遇迎難而上。在推進雞西市振興發(fā)展的過程中堅持中國共產(chǎn)黨的領導，黨員同志要不斷加強自身建設，帶領人民積極投身于振興發(fā)展的歷史進程當中，積極引導人民有序的參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主選舉，確保民主的廣泛性和真實性。

(3)文化層面，推進社會文明

解放思想要立足于文化層面，推進文化事業(yè)的向前發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。繼續(xù)推進“創(chuàng)城”(創(chuàng)建精神文明城市)工作的不斷深化，讓文明像一粒種子般落地生根。持續(xù)推進踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神，提升地域文化開發(fā)效果，用好紅色資源，賡續(xù)紅色基因，助力振興發(fā)展，為振興發(fā)展提供精神動力。進一步繁榮文藝創(chuàng)作，亮出城市品牌，凝神聚力，打造魅力雞西城，賦予振興發(fā)展更深的文化內(nèi)涵和精神基因。

(4)社會層面，打造民生工程

解放思想要立足于民生層面，改善民生福祉，把民生工作落到實處。當前我國已經(jīng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，下一階段的工作重心是避免出現(xiàn)返貧情況，要不斷推進鄉(xiāng)村振興工作，以此來鞏固脫貧攻堅的成果。雞西市一直致力于建設保障和改善民生的基礎工程，努力推進教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷健全養(yǎng)老服務體系，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平等。當前雖然正處于疫情常態(tài)化階段，但仍努力確保人民生活的有效運轉(zhuǎn)，補齊民生短板問題，不斷增強雞西市人民群眾的幸福感和獲得感。

(5)生態(tài)建設，建設美麗雞西

解放思想要立足于生態(tài)層面。在經(jīng)濟發(fā)展過程中有效實現(xiàn)“碳中和”和“碳達峰”，全面落實習近平總書記在參加全國兩會黑龍江代表團討論時提出的“冰天雪地就是金山銀山”理念，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，堅決打擊環(huán)境污染事件，有序開展環(huán)境整治活動。針對資源開采的歷史遺留問題，進行礦山生態(tài)修復、采煤沉陷區(qū)騰空土地整治等，在振興發(fā)展中既要生態(tài)效益又要經(jīng)濟效益，以生態(tài)支撐經(jīng)濟發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢，助力經(jīng)濟振興。通過全面完成生態(tài)文明建設的各項要求，為振興發(fā)展提供全新選擇，為實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展提供生態(tài)支持，扎實繪就一幅人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路生態(tài)圖景。

2.振興發(fā)展，尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

錨定“一都五城”的五年奮斗目標，加快推進雞西市的轉(zhuǎn)型升級，全面開啟現(xiàn)代化建設新征程，開拓全面振興全方位振興新局面，為振興發(fā)展注入強大動力、為振興發(fā)展指明前進方向、為振興提供重要遵循。

(1)叫響石墨產(chǎn)業(yè)之都，做大做強品牌特色

雞西市擁有豐富的石墨資源，如何開發(fā)、如何利用、如何提升經(jīng)濟效益、如何提高石墨烯附加值、如何振興雞西市經(jīng)濟是當前亟需解決的問題。作為世界優(yōu)質(zhì)大鱗片石墨主要產(chǎn)區(qū)，雞西市在新材料領域占有重要地位，工業(yè)價值極高，石墨產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景和勢頭強勁。以石墨資源帶動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重技術研發(fā)，由石墨低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品和前沿產(chǎn)品邁進，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步擴大，叫響“石墨之都”稱號，把石墨應用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以石墨原始礦石催生專業(yè)級產(chǎn)品的應用，有效地提供專業(yè)級產(chǎn)品，如石墨烯鋰電池、芯片處理器、原子核反應堆石墨構件等。要繼續(xù)擴大招商引資范圍，吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資者，加強戰(zhàn)略投資，實現(xiàn)石墨精加工項目，推動本地區(qū)經(jīng)濟振興發(fā)展。要努力打造成為全國天然鱗片石墨重要生產(chǎn)加工集聚區(qū)，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，科技能力作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、國家重大需求，打好石墨烯核心技術的攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效益。要不斷提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構筑科研創(chuàng)新高地，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

(2)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，建設綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺之城

促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極拓展招商引資，引進煤炭重點項目，推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”“煤頭氣尾”為抓手，實現(xiàn)由單一的煤礦資源開采轉(zhuǎn)向復合型多樣化的煤炭全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強對于煤炭伴生資源，如煤泥、煤矸石、洗中煤等資源的開發(fā)利用，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭生產(chǎn)力，貫徹落實新發(fā)展理念，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級，由高碳產(chǎn)業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)移，由粗放開采模式向高新技術開采模式轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)“碳中和”目標，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(3)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，迸發(fā)生機活力之城

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級是雞西市當前發(fā)展的迫切需求，為推動新型工業(yè)化進程的快速發(fā)展，盡量減少原材料直接輸出，明確產(chǎn)業(yè)升級的高端定位，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟等相關新興產(chǎn)業(yè)，推動構建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，重點打造新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)之間的連帶發(fā)展，共同尋求發(fā)展的契合點，有效地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，在科研、技術、創(chuàng)新、資源等方面，增強與相關新興行業(yè)中的龍頭企業(yè)開展交流合作，共同致力于尋求經(jīng)濟的全新發(fā)展方式。

(4)推進生態(tài)旅游發(fā)展，盡顯宜居之城

雞西市具有豐富的旅游資源，但亟需有效地開發(fā)和利用，科學進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要深度挖掘全域內(nèi)旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)整合潛在的旅游資源，構建全域旅游的整體布局，打破傳統(tǒng)定向思維，樹立系統(tǒng)思維，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，以新型產(chǎn)業(yè)助力雞西市全面振興，加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。當前應深入挖掘本地區(qū)資源特色，整合本地區(qū)旅游資源，尋求自身的發(fā)展道路，塑造特色鮮明的旅游名片，打造具有地域標識的旅游產(chǎn)品，推動旅游景點形成集群，帶動本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的興起。打造興凱湖度假旅游區(qū)、北大荒文化旅游區(qū)、烏蘇里江邊境旅游帶、城市休閑旅游區(qū)等，形成“食、住、行、游、購、娛”六大要素配置合理的生態(tài)旅游業(yè)集群[4]。生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)需要在政府協(xié)調(diào)與社會參與的共同努力下進行總體規(guī)劃，在各方的支持配合下，推動雞西市的全面振興。

(5)吸引人才，助力創(chuàng)新發(fā)展幸福之城

注重人才培養(yǎng)，加強本地區(qū)高校建設，打造多樣化、高素質(zhì)人才，完善吸引人才的體制機制，積極引進人才，完善留人體制機制，提升人才工作和生活幸福感。營造良好的人才發(fā)展空間，制定獎勵激勵機制，滿足人才所需，給予人才上升空間。積極落實人才引進政策，做好“人才回流”工作，助力鄉(xiāng)村振興“萬人計劃”，落實好市縣委書記進校園等工作。重視人才的進一步培養(yǎng)，不斷提高人才隊伍建設，搭建專業(yè)培養(yǎng)平臺，助力人才能力素質(zhì)的不斷提升。通過吸引人才為雞西市振興發(fā)展貢獻才智，發(fā)揮人才優(yōu)勢，助力經(jīng)濟發(fā)展。善于“借東風”，激發(fā)內(nèi)生動力，同時加大對于人才吸引力度，注重調(diào)動生產(chǎn)積極性，組織豐富多彩的社會文化活動，營造創(chuàng)新型社會良好的學習氛圍，厘清政府與市場邊界，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。要建設創(chuàng)新型、知識型、責任型、技能型、工匠型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造良好的社會風尚和敬業(yè)品質(zhì)。

(6)加強社會建設，打造公平正義之城

公平正義是社會建設的重要目標，也是社會主義核心價值觀在社會層面的基本要求，促進經(jīng)濟發(fā)展需要建設良好的社會環(huán)境。一是堅持司法公正，不斷提高司法的公信力。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法為民是建設法治中國的出發(fā)點和落腳點。只有把公平正義落實到每一個案件中，人民群眾對司法才會更有信心。二是在行政決策的科學性、合理性上下功夫，在源頭上把住決策關，營造良好的社會運行環(huán)境，讓群眾對政府決策有信心。三是積極普法、學法，促進全社會依法行政、依法辦事，建立起群眾對法律的信仰，自覺維護社會的穩(wěn)定和安全。

雞西市為推動“一都五城”建設，擺脫資源型城市發(fā)展困境，正在努力探索一條具有普遍示范效應的現(xiàn)代化發(fā)展道路。從解放思想、突破傳統(tǒng)發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟全面振興全方位振興入手，不斷尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的突破點，以延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、叫響石墨產(chǎn)業(yè)之都、推進生態(tài)旅游發(fā)展、吸引人才助力發(fā)展為落腳點，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展局限，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造雞西經(jīng)濟發(fā)展新引擎，奮力走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。