財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革思路研究①

白 濤

（河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司南陽分公司，河南 南陽 473000）

前言

“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策于1984年出臺(tái)并實(shí)施，開啟了國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投融資先河，自此開始，投融資就成為了國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)的穩(wěn)定資金來源和渠道。而十八屆三中全會(huì)以后，我國開始重視財(cái)稅體制方面的改革，尤其是投融資體制改革開始深入，這標(biāo)志著國內(nèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資開始進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。在這一新時(shí)期中，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資遇到新的機(jī)會(huì)，也面臨新的壓力，財(cái)稅體制改革的不斷深入為其指明了未來的發(fā)展方向。但是，傳統(tǒng)的投融資模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的發(fā)展要求，也產(chǎn)生了比較多的問題，對(duì)國內(nèi)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也有一些負(fù)面影響，因此，改革勢(shì)在必行。

一、我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資概況

（一）投資融資政策

國內(nèi)交通事業(yè)發(fā)展過程中，公路水路投融資建設(shè)政策方面的基礎(chǔ)是在三十年前就已經(jīng)基本確定的，并且在后續(xù)的發(fā)展過程中得到了很好的優(yōu)化和完善[1]，此時(shí)相關(guān)的一系列政策也變得更加明朗，主要概括為以下兩方面：一是財(cái)政性資金供給方面實(shí)行的專項(xiàng)資金制度，這使得國內(nèi)的基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)方面得到了基礎(chǔ)層面的保障；二是公路水路基礎(chǔ)設(shè)施的融資方面，實(shí)際融資過程中堅(jiān)持以地方為主，以“收費(fèi)公路”、“統(tǒng)借統(tǒng)還”兩項(xiàng)政策為良好的抓手，進(jìn)行的是以“債務(wù)”為主體的融資方式，這一融資方式是依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況誕生的，伴隨著國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體和交通運(yùn)輸事業(yè)自身的發(fā)展水平的提升，這種融資方式缺少了合適的“生存環(huán)境”，這也是當(dāng)代在財(cái)稅體制改革背景下需要針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資進(jìn)行改革創(chuàng)新的主要原因之一。發(fā)展到現(xiàn)階段，中國公路水路交通發(fā)展形成了兩種不同類型的投融資模式，一種是比較常見也比較容易理解的收費(fèi)方式，主要通過收費(fèi)償還肩負(fù)的債務(wù)，并且在這一過程中獲取到相應(yīng)的投資回報(bào)；另一種就是非收費(fèi)模式了，這一模式主要依托交通轉(zhuǎn)向誰，以其作為擔(dān)保進(jìn)行債務(wù)性質(zhì)的融資。兩種融資模式各有利弊，其中稅費(fèi)模式極大地促進(jìn)了高等級(jí)收費(fèi)公路、港口和通航基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，非收費(fèi)模式則使得國內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施范圍得到了極大的推廣。

（二）投資融資政策的落地

自改革開放以來，國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的階段，使得國內(nèi)不同領(lǐng)域的發(fā)展都得到了比較大的推動(dòng)力，交通運(yùn)輸領(lǐng)域亦是如此，國內(nèi)的公路、水路交通建設(shè)在這一時(shí)期取得了巨大的發(fā)展，主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公路網(wǎng)絡(luò)的密度和深度都在不斷提升，公路等級(jí)也提升了很多，其中高速公路里程位居世界第一[2]；其次，沿海港口朝著大型化、專業(yè)化的方向發(fā)展，吞吐能力得到提升的同時(shí)，也創(chuàng)造了很多世界第一的成就；最后，內(nèi)河發(fā)展的步伐更快，航道和港口的落后面貌徹底成為過往，當(dāng)然其中不斷增長的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資是非常重要的，起到了重要的支撐作用。

（三）主要存在的問題

從某種角度上來說，投資與融資之間有著較強(qiáng)的聯(lián)系，但二者更具有較大的不同，為使財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革思路更加具有針對(duì)性，筆者分別從融資層面和投資層面的問題進(jìn)行闡述和分析：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的問題

（1）地方專項(xiàng)財(cái)源的缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)際的融資過程中仍主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付；（2）資方籌資壓力比較大，融資的壓力由此來到地方；（3）債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作又是一項(xiàng)投資周期比較長的事業(yè)，收益難以在短時(shí)間呈現(xiàn)，使得本就嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)“雪上加霜”；（4）大量的債務(wù)融資雖然拓寬了融資渠道，但是其債務(wù)利率居高不下，實(shí)際開展起來存在比較大的阻礙[3]；（5）國內(nèi)部分地區(qū)中還存在著一定的融資資源分割的現(xiàn)象，即便進(jìn)行融資，其資金是否能用在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也得不到保障；（6）最后，一些新建公路收費(fèi)項(xiàng)目的收益能力比較差，極容易出現(xiàn)“入不敷出”的負(fù)面情況，后續(xù)的社會(huì)資本進(jìn)入意愿也降低了很多。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的問題

（1）在交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來自于政府部門的投資存在著比較大的缺陷，一方面投入不足，另一方面是投資的不穩(wěn)定，沒有發(fā)揮出自身良好的引導(dǎo)作用，這使得很多專項(xiàng)資金經(jīng)常受到來自外部的強(qiáng)烈沖擊，其專用性和使用管理方面都得不到相應(yīng)的保障；（2）在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方面具有事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的情況，使得后續(xù)一系列工作的順利開展受到了比較大的影響；（3）中央投資結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，重點(diǎn)并不突出，事權(quán)方面的體現(xiàn)也就不突出；（4）中央投資的資金性質(zhì)不明確，地方又堅(jiān)持中央資金是“補(bǔ)助”性質(zhì)的資金，使得資金的用處存在不確定性；（5）財(cái)政部門針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的維護(hù)、管理投資不足，使眾多交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命大大降低。

不難看出，在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面的問題還是比較多的，因此在交通領(lǐng)域形成了一種惡性循環(huán)生態(tài)鏈，具體的惡性循環(huán)關(guān)系如圖1 所示。

從圖1 中能夠看出，在實(shí)際的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中產(chǎn)生的問題具有明顯的連帶性，這樣不健康的投融資機(jī)制對(duì)于國內(nèi)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著比較大的影響，尤其是在深化財(cái)稅體制改革的背景下，更加需要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的創(chuàng)新改革工作。

圖1 國內(nèi)交通投融資惡性循環(huán)示意圖[4]

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施面臨的投資和融資情況分析

（一）國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)比分析

交通運(yùn)輸事業(yè)不同于其他類型的事業(yè)，無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作還是維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作，都需要持續(xù)的、大量的資金保障。美國在1945 ～1980 年之間維持了美國公路網(wǎng)建設(shè)三十六年，其中高峰期占據(jù)55%左右，接近二十年。從1972 年開始，其公路建設(shè)投資方面的總GDP 占比開始逐漸降低，1981年后開始趨于穩(wěn)定，時(shí)至今日，美國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資一直維持在1.3%左右的水平，從中也能夠看出其對(duì)交通事業(yè)的重視程度。我國從1998 年開始，公路建設(shè)方面的投資超過總GDP 占比20%的情況已經(jīng)持續(xù)了二十三年有余，并且在后續(xù)的發(fā)展過程中依舊需要延續(xù)高投資的強(qiáng)度，預(yù)計(jì)到2030 年國內(nèi)的公路路網(wǎng)基本成熟之后，其投資占比將會(huì)逐漸趨于穩(wěn)定。

（二）未來我國在基礎(chǔ)交通上的投資趨勢(shì)分析

進(jìn)行大致的測(cè)算和調(diào)查就能發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作的資金需求就達(dá)到了81650 億元，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)大約為78600 億元，內(nèi)河航道方面建設(shè)、養(yǎng)護(hù)需要2400 億元，沿海港口建設(shè)需要大約650 億元，專項(xiàng)資金能夠滿足其需求的38%左右，考慮到存量債務(wù)償還方面的需求，專項(xiàng)資金的滿足率是更低的[5]。從宏觀角度上來看，依靠現(xiàn)有國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，“十三五”期間財(cái)政性資金并沒有有效地滿足交通事業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)角度上來看，在2030 年之前，交通基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)支出也將繼續(xù)增加，并且增加趨勢(shì)是非?？斓?，使得交通領(lǐng)域的投資需求存在了巨大的缺口，這對(duì)于國內(nèi)的交通領(lǐng)域后續(xù)的發(fā)展是極為不利的。通過相關(guān)資料和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來看，財(cái)稅體制改革背景下，針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革勢(shì)在必行，相關(guān)部門、事業(yè)單位需要給予高度的重視，否則將影響整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）對(duì)投資分配的區(qū)域分析

以發(fā)展到2030 年全國高速公路規(guī)模達(dá)到17 萬公里進(jìn)行測(cè)算，國內(nèi)東部地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高速公路資金平衡情況良好，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)良性滾動(dòng)發(fā)展，因此在國內(nèi)東部地區(qū)的投資、分配方面需要保障“動(dòng)態(tài)平衡”即可。中部地區(qū)在“十三五”之后，其高速公路資金周轉(zhuǎn)資源將會(huì)比較困難，收支之間難以實(shí)現(xiàn)平衡，導(dǎo)致其債務(wù)規(guī)模將會(huì)持續(xù)性增長，在這種趨勢(shì)下，在中部地區(qū)的投資和分配方面就需要依靠“債滾債”的方式進(jìn)行維系，防止中部地區(qū)的公路資金運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步惡化。但是，如果以全國高速公路總規(guī)模達(dá)到20 萬公里來進(jìn)行測(cè)算的話，東部地區(qū)自身的滾動(dòng)能力會(huì)明顯下降，中部地區(qū)的交通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，此時(shí)就更加需要注重財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革工作，并且在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上做好一系列的投資和分配方面的工作。

三、國家體制對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響

（一）對(duì)財(cái)稅體制的影響

在國家深化財(cái)稅體制改革的大背景下，會(huì)使國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的財(cái)政性資金來源產(chǎn)生比較大的變化，而且還會(huì)影響這一部分資金的保障能力。譬如，按照減少專項(xiàng)支付、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的要求，其中車購稅、燃油稅等等都會(huì)改為一般稅，在這種情況下，就有可能使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中各級(jí)財(cái)政支出受到影響，其支出規(guī)模和穩(wěn)定性都沒辦法得到相應(yīng)的保障，這對(duì)于交通領(lǐng)域的發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響是相當(dāng)明顯的，但也從側(cè)面說明，傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需求了，亟需進(jìn)行創(chuàng)新改革，做到交通領(lǐng)域順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行發(fā)展。

（二）政府舉債制度的影響

就目前來看，不同類型的交通融資平臺(tái)都得到了清理，雖然使交通領(lǐng)域整體的投融資渠道有所減少，但有利于國內(nèi)交通領(lǐng)域中的投融資規(guī)范建設(shè)。從長遠(yuǎn)角度來說，還能使財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，實(shí)際的融資成本也有所降低。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，地方政府的債務(wù)不能通過企業(yè)或者事業(yè)單位等舉借，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，就需要?jiǎng)冸x相對(duì)應(yīng)的交通投融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，這也是部分交通融資平臺(tái)遭受到清理的主要原因之一。在這一制度之下，政府部門的舉債必須要以“政府債券”為載體推行，并且需要推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，這樣才能使得政府的債務(wù)得到嚴(yán)格的控制和管理。除此之外，目前公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施的舉債主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交通部門到財(cái)政部門的轉(zhuǎn)變[6]。簡單來說，在這種轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)之后，財(cái)政部門安排多少債務(wù)預(yù)算，交通部門就需要按照預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的工作內(nèi)容，這就是財(cái)稅體制改革背景對(duì)于政府舉債制度的總體影響了。

（三）管理機(jī)制對(duì)專項(xiàng)資金的影響

在國家的財(cái)稅體制改革背景下，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資過程中專項(xiàng)資金的使用和管理也受到一定的影響。目前，國內(nèi)的交通運(yùn)輸部門設(shè)立了一定的專項(xiàng)資金，這一部分專項(xiàng)資金按照財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求需要逐漸取消，自然會(huì)使專項(xiàng)資金的使用管理受到影響。另外，部門專項(xiàng)資金屬于地方事權(quán)，在這種情況下，按照深化財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求，需要實(shí)行一般性的轉(zhuǎn)移支付。最后還需要提及的是，不同部門設(shè)立的引導(dǎo)類專項(xiàng)資金在未來的使用和管理過程中會(huì)被嚴(yán)格的控制，一些使用方向一致性較強(qiáng)且能夠進(jìn)行歸并的專項(xiàng)資金具有很大可能會(huì)被整合?？傮w來看，我國的深化財(cái)稅體制改革過程對(duì)于交通領(lǐng)域的發(fā)展提出了嶄新且更高的要求，并且需要向“公共財(cái)政保障、區(qū)別責(zé)任、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范融資、資金高效利用”的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其中受到影響比較明顯的就是交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的“專項(xiàng)資金”，此時(shí)就需要在財(cái)稅體制改革背景下實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資的創(chuàng)新，迎合國家深化財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求[7]。

四、對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的一些建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投資融資觀念

國內(nèi)交通領(lǐng)域發(fā)展之所以受到一定的限制，除了傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制之外，還受傳統(tǒng)發(fā)展理念影響。新時(shí)期，如果發(fā)展過程中依舊在“大包大攬和事無巨細(xì)”的方向上行走顯然不合適，這種傳統(tǒng)的投融資理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏，甚至已經(jīng)不能在一些信息比較復(fù)雜、地方具有行政資源優(yōu)勢(shì)的位置進(jìn)行運(yùn)用。在這種情況下，就需要針對(duì)在財(cái)稅體制改革背景下的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并且注重交通投資融資理念的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。譬如一些省道、農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)工作就需要交由地方政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，交通行業(yè)管理工作應(yīng)該注重制定全國總體發(fā)展目標(biāo)等一系列工作之上；譬如制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)并且進(jìn)行監(jiān)督和檢查等，使得一系列交通領(lǐng)域的工作得到貫徹和落實(shí)。在實(shí)際的財(cái)稅體制改革背景下的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資需要由交通部分負(fù)責(zé)債務(wù)融資理念的轉(zhuǎn)變，形成財(cái)政負(fù)責(zé)籌資的良好局面，交通部門主要負(fù)責(zé)的應(yīng)該是資金的良好使用，并且按照規(guī)范化的政府舉債機(jī)制，代替交通部門貸款、資金使用監(jiān)管，這可以使一系列不切實(shí)際的建設(shè)目標(biāo)被淘汰，并且合理控制債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。各地交通運(yùn)輸部門要積極爭取政府財(cái)政資金加大對(duì)普通公路、內(nèi)河航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的投入。建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任明晰、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的普通公路、航道投融資長效機(jī)制，建設(shè)運(yùn)營公路、水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施[8]。

（二）建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制

在近二十年的發(fā)展過程中，分稅制度改革發(fā)揮出良好的作用，其中包含規(guī)范地方政府財(cái)稅管理、增強(qiáng)稅基兩個(gè)方面的重要作用。但是，國內(nèi)交通事業(yè)發(fā)展過程中，中央和地方財(cái)力和事權(quán)不匹配的問題變得越來越嚴(yán)重，中央和地方的財(cái)政支出比例一度達(dá)到了15 ∶85，這是一種非常嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。對(duì)于交通領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體所產(chǎn)生的負(fù)面影響比較明顯。在這種情況下，財(cái)稅體制改革背景提出需要“適當(dāng)上收中央事權(quán)，并且建立事權(quán)于支出責(zé)任相匹配的制度”，從而確定關(guān)于地方財(cái)政事權(quán)、國道方面的中央事權(quán)與責(zé)任。并且，按照財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求，交通運(yùn)輸部門需要對(duì)財(cái)政部制定的交通運(yùn)輸領(lǐng)域的中央事權(quán)方案進(jìn)行大力配合。筆者認(rèn)為，交通運(yùn)輸部門為了配合好相關(guān)的工作內(nèi)容，需要以自身為核心爭取各方的支持，使國家高速公路和部分普通國道的投融資納入中央事權(quán)，這也符合事權(quán)改革的“收益范圍原則、效率原則和激勵(lì)相容原則”，因此，在后續(xù)的發(fā)展過程中需要將這一工作內(nèi)容進(jìn)行貫徹和落實(shí)，才能形成相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機(jī)制，以往事權(quán)不清、財(cái)力與事權(quán)不匹配的問題都能得到統(tǒng)一的解決[9]。

（三）優(yōu)化資金支出制度

在財(cái)稅體制改革背景下，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革過程中，需要對(duì)車購稅支出結(jié)構(gòu)方面的變化給予高度重視，這樣才能適應(yīng)財(cái)稅體制改革中的適應(yīng)權(quán)責(zé)一致性的相關(guān)要求，中央政府部門的投資也需要體現(xiàn)出良好的中央集權(quán)和支出責(zé)任的特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要做到以下幾個(gè)方面：首先，需要提升國家對(duì)于高速公路基本金的投入標(biāo)準(zhǔn)，譬如目前一系列的新建高速公路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)能力較差，這一點(diǎn)在西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面體現(xiàn)得十分明顯；其次，針對(duì)普通國道投入標(biāo)準(zhǔn)方面需要進(jìn)行大幅提升，目前中央對(duì)于普通國道的投入標(biāo)準(zhǔn)是一種定額標(biāo)準(zhǔn)，使得實(shí)際的投資比例比較低，這對(duì)于地方籌資牽引力的作用是非常有限的；最后，還需要增加中央資金在事權(quán)范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)的投入，這一部分的資金缺口較大，燃油稅是養(yǎng)護(hù)工作的唯一資金來源，應(yīng)當(dāng)有限確保，在成品油消費(fèi)稅稅率提升之后，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況增加資金對(duì)交通領(lǐng)域方面的投入。

（四）完善特許經(jīng)營模式

目前，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中正在大力發(fā)展政府與市場的合作發(fā)展模式，為了使財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革工作得到保障，需要保障制度先行，這也是完善特許經(jīng)營模式的重要前提條件之一[10]。首先，需要培育出國內(nèi)高速公路特許經(jīng)營的競爭市場，以良好的、健康的市場發(fā)展，吸引、引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體或者資本力量進(jìn)入到交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資當(dāng)中，這樣也能使各類投資主體和資本以各種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，使得政府行為得到規(guī)范化處理，保障投資主體和資本的合法權(quán)益。其次，針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的特許經(jīng)營，主管部門需要進(jìn)行再一次的明確，結(jié)合中央集權(quán)的改革，是可以委托省級(jí)政府的交通運(yùn)輸主管部門代為執(zhí)行的。再次，還需要針對(duì)投資回報(bào)率進(jìn)行控制，將其控制在一個(gè)科學(xué)合理的范疇之內(nèi)，收費(fèi)收入不足的，政府可以給予合理的補(bǔ)償或者補(bǔ)助，針對(duì)存在超額收入情況的，政府部門需要對(duì)超出部分進(jìn)行統(tǒng)籌，降低運(yùn)營成本，后續(xù)還應(yīng)該抓緊制定全國高速公路運(yùn)營服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的高速公路運(yùn)營服務(wù)考核機(jī)制，并且將相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行不斷的貫徹和落實(shí)。

（五）推動(dòng)績效管理機(jī)制的建設(shè)

傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域當(dāng)中，其采用的是規(guī)模計(jì)劃導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，這是一種相對(duì)粗放的發(fā)展模式，隨著時(shí)間的推移，這種模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展腳步。在這種情況下，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，后續(xù)應(yīng)該推動(dòng)績效管理機(jī)制的建設(shè)工作，這一機(jī)制也應(yīng)該具有良好的、屬于交通運(yùn)輸行業(yè)自身的特色，對(duì)于后續(xù)的交通資產(chǎn)管理系統(tǒng)的完善和優(yōu)化也尤為重要。目前，國內(nèi)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型過程中，開始從傳統(tǒng)的大規(guī)模建設(shè)向運(yùn)營維護(hù)改善期進(jìn)行轉(zhuǎn)變，此時(shí)其對(duì)于一個(gè)行之有效的管理機(jī)制的渴求程度是比較高的。因此，在實(shí)際的財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革過程中，需要投入一定的資源開展績效管理機(jī)制的建設(shè)工作，這還能為切實(shí)提高資金使用效益發(fā)揮作用，后續(xù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)中央交通專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)擠占、挪用資金的，將采取必要措施，相應(yīng)核減年度投資補(bǔ)助規(guī)模。

結(jié)論

從以上對(duì)財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革思路的相關(guān)研究中能夠看出，國內(nèi)目前正處于一個(gè)快速的財(cái)稅體制改革背景當(dāng)中。在此背景下，不同領(lǐng)域都受到了一定的影響，國內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資正是其中之一，為了順利地完成財(cái)稅體制改革背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革工作，需要針對(duì)財(cái)稅體制改革的內(nèi)容和相關(guān)要求進(jìn)行系統(tǒng)的研究分析，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投資融資觀念，建立相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化資金支出制度，完善特許經(jīng)營模式，推動(dòng)績效管理機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)，還需要依據(jù)國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際的建設(shè)情況，進(jìn)行長期的優(yōu)化和完善方面的工作。