一般工業(yè)固廢在公路行業(yè)應(yīng)用及政策與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

程勁釗，杜素軍，2

（1.山西工程科技職業(yè)大學(xué)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)部，山西 晉中 030619；2.新型道路材料國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，山西 太原 030000）

0 引言

在我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中，各類礦產(chǎn)資源在其中的作用不言而喻，我國對礦產(chǎn)資源的依賴也與日俱增。工業(yè)生產(chǎn)中，尾礦和礦渣等一般工業(yè)固體廢棄物的排放也成為一個無法避免的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國大、中城市一般工業(yè)固體廢棄物一年的產(chǎn)生量約14億噸[1]。這些廢棄物一般具有數(shù)量多、成分復(fù)雜、種類多樣、分布廣泛等特點(diǎn)[2]，如果只采用簡單的堆積或掩埋等手段處置，除了將造成大量土地的浪費(fèi)以外，還會對環(huán)境造成極大的污染和破壞，對人們的生活和生產(chǎn)造成很大影響[3]。

一般工業(yè)固體廢棄物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，主要包括各種金屬、能源及非金屬礦開采、選礦、金屬冶煉、電力、化工生產(chǎn)等大量產(chǎn)生、排放的固體廢棄物（如尾礦、爐渣、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、廢石膏等）[4]。如何將這些固體廢棄物變廢為寶，成為一個備受關(guān)注的問題。

另一方面，我國公路建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，使得砂石等道路建設(shè)材料的消耗日益增加。如果在公路建設(shè)中，將一般工業(yè)固廢替代一部分砂石材料，不僅可降低工程成本，具有很大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可促進(jìn)一般工業(yè)固廢的資源化利用，減輕固廢的處置壓力，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，具有重要的環(huán)境效益和社會效益[5]。

1 國內(nèi)外工業(yè)固體廢棄物在公路行業(yè)利用現(xiàn)狀

對一些常見的工業(yè)固體廢棄物在公路行業(yè)的應(yīng)用技術(shù)，國內(nèi)外已有了一定程度的研究與應(yīng)用。國外對工業(yè)固體廢棄物在公路行業(yè)應(yīng)用的研究起步較早，1813年，英國就有利用礦渣鋪筑道路的記錄。19世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)克里沃羅格鐵礦將尾礦進(jìn)行適當(dāng)分級后，將其作為骨料加入混凝土中用于公路結(jié)構(gòu)物建設(shè)[6]。20世紀(jì)80年代，美國將粉煤灰-煤矸石混合料用于道路基層、底基層，并通過一系列的檢測與評價，證實(shí)了其應(yīng)用效果。21世紀(jì)以來，美國東部在瀝青混凝土路面的底基層、路基等部位的建筑材料中摻入鐵尾礦碎石，并取得良好的應(yīng)用效果[7]。在國內(nèi)，對一般工業(yè)固廢的資源化利用研究起步較晚，但近年來的研究與應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，獲得了一定的成果。1980年以來，由于我國政府、生產(chǎn)單位對礦產(chǎn)資源的重視和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，固廢資源的資源化利用研究開始進(jìn)入快車道。20世紀(jì)90年代，馬鞍山礦山研究院將鐵尾礦應(yīng)用于路面材料[8]。長安大學(xué)將石灰、煤矸石等與土混合并用于道路基層[9]。1997年我國修筑了首條鋼渣瀝青路面試驗(yàn)段，隨后在2019年山西陽蟒高速的耐磨鋼渣再生集料試驗(yàn)段[10]，是鋼鐵大省山西的首例鋼渣高性能瀝青路面試驗(yàn)段，為山西省鋼渣變廢為寶提供了新思路。

2 我國工業(yè)固體廢棄物資源循環(huán)利用的政策

在不斷深化可持續(xù)發(fā)展的今天，資源的循環(huán)應(yīng)用已成為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的一個重要環(huán)節(jié)，其對經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力正在一步步擴(kuò)大，特別是近年來，我國各級政府不斷出臺相關(guān)政策，促進(jìn)我國固廢資源資源化利用的規(guī)模不斷升級，也在不斷向形成經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的良性循環(huán)而行進(jìn)著。

2020年4月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了第二次修訂，并于2020年9月開始施行。此次修訂，將固體廢物污染環(huán)境防治明確納入了我國的法律體系，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度不斷完善。

2020年7月，國家發(fā)改委制訂的《中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金支持》支持大宗固廢資源綜合利用，對符合相關(guān)要求的項(xiàng)目提供補(bǔ)助資金。

2021年3月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等10部門印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固廢的綜合利用率達(dá)60%。同時鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，打通行業(yè)間的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。

近五年來（2016年至今）我國出臺的主要相關(guān)政策時間線匯總?cè)鐖D1所示。

圖1 相關(guān)政策出臺時間線Fig.1 Timeline of relevant policies

3 工業(yè)固體廢棄物在公路行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)制訂現(xiàn)狀

工業(yè)固體廢棄物的資源化利用雖然已經(jīng)受到國家和各省市的高度重視，但在公路行業(yè)的應(yīng)用研究起步較晚，且缺少全面系統(tǒng)的深入研究，再加上全國不同地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的類型和組成千差萬別，因此，目前我國相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制訂仍處于起步階段，體系尚未健全。目前，現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 現(xiàn)行固廢在公路行業(yè)應(yīng)用的主要標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Main standards of current solid waste application in highway industry

圖2為現(xiàn)行的固廢在公路行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制訂分類統(tǒng)計。從圖2中可以看出，現(xiàn)行的一般工業(yè)固廢在公路行業(yè)利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，這也體現(xiàn)出了國家對工業(yè)固廢的資源化應(yīng)用的引領(lǐng)作用，而出臺相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的省市，多為標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展較快的地區(qū)和礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，這也符合區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)。

圖2 固廢在公路行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)制訂分類統(tǒng)計圖Fig.2 Standard formulation classification statistical chart of solid waste application in highway industry

4 存在的不足及決策建議

由于固體廢棄物資源化應(yīng)用的意識普及度不足，產(chǎn)生固廢的單位并未深入發(fā)掘固廢的應(yīng)用形式，公路建設(shè)單位也沒有意識到固廢在公路建設(shè)中應(yīng)扮演的重要角色?，F(xiàn)階段最大的問題在于，固廢產(chǎn)生單位與公路建設(shè)單位之間存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，這一條鴻溝的存在，使得固廢產(chǎn)生單位產(chǎn)生的固廢無法有效拓寬固廢處置的途徑，而公路建設(shè)單位則無法獲得充足或價格低廉的可利用固廢。

針對上述存在的不足，在加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)、提高固廢資源化利用的意識、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)獎勵、完善標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的基礎(chǔ)上，更迫切的需求是建造一座聯(lián)通固廢產(chǎn)生單位和公路建設(shè)單位之間信息的橋梁。

一種可行的方案是以省、市、縣或鄉(xiāng)為管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的固廢產(chǎn)生單位集中管理，對其產(chǎn)生的固廢通過實(shí)地調(diào)研、理論研究、試驗(yàn)論證，建立網(wǎng)格內(nèi)的固體廢棄物數(shù)據(jù)庫，其中數(shù)據(jù)包括廢棄物種類、技術(shù)參數(shù)、價格、運(yùn)費(fèi)等，并將不同等級網(wǎng)格的數(shù)據(jù)庫匯總，為道路設(shè)計及建設(shè)提供依據(jù)，保證道路建設(shè)企業(yè)綜合質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多項(xiàng)指標(biāo)得到最優(yōu)方案。

此數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，不僅可以極大地拓寬一般工業(yè)固廢的資源化利用的途徑，創(chuàng)造環(huán)境效益；而且為公路建設(shè)單位提供了固廢信息與來源，同時減輕或免去了公路建設(shè)單位對部分原材料的檢測與評價等工作，在提高效率的同時，降低了工程成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；更促進(jìn)了以省錢帶動環(huán)保、以固廢資源利用帶動經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，改善人民大眾的生活環(huán)境，踐行“青山綠水就是金山銀山”的理念，創(chuàng)造社會效益。

5 結(jié)語

我國通過政策引領(lǐng)和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，在一般工業(yè)固體廢棄物的資源化利用領(lǐng)域已取得了一定的成效，但目前一般工業(yè)固廢在公路行業(yè)的應(yīng)用仍未形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，且行業(yè)間的信息脫節(jié)問題仍未解決。因此，在繼續(xù)加強(qiáng)政策引領(lǐng)和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系的同時，開展網(wǎng)格化的固廢管理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，可有效地促進(jìn)一般工業(yè)固廢在公路行業(yè)的資源化利用，極大地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，打造綠水青山。