城市綠色交通發(fā)展歷程及趨勢(shì)分析

閆廣聰，陳冰輪，韓永啟2

（1.同圓設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司 交通咨詢研究所，山東 濟(jì)南 250100；2.臨沂市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 交通規(guī)劃所山東 臨沂 276000）

0 引言

傳統(tǒng)的交通發(fā)展模式帶來(lái)的環(huán)境污染、能源高耗、交通擁堵等城市病日益突出，由此引發(fā)對(duì)城市交通發(fā)展的不斷探索。“可持續(xù)性理念”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域形成的“綠色風(fēng)暴”的研究探索，進(jìn)一步促進(jìn)了“綠色交通”的誕生[1]，并獲得世界各界共識(shí)。開展綠色交通理論研究，將對(duì)我國(guó)未來(lái)城市可持續(xù)交通體系的構(gòu)建具有指導(dǎo)和啟發(fā)意義。

1 發(fā)展歷程與理論體系

1.1 發(fā)展歷程

綠色交通理論發(fā)展至今大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：理論提出階段、外延內(nèi)展階段、實(shí)踐應(yīng)用階段。

（1）理論提出階段（2000年以前）——“人本位的出行方式結(jié)構(gòu)”

在可持續(xù)發(fā)展的大背景下，1994年加拿大學(xué)者克里斯·布拉德肖首先提出了綠色交通體系的概念，認(rèn)為交通的發(fā)展應(yīng)以人為本，從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方位綜合考慮，將各種出行方式劃分為“綠色交通等級(jí)層次”[2]，如圖1所示。隨后，各國(guó)學(xué)者在此基礎(chǔ)上，主要從交通結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通政策實(shí)施等方面對(duì)對(duì)綠色交通體系展開研究，注重慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先[3-6]。

圖1 綠色交通等級(jí)層次Fig.1 Hierarchy of green traffic

（2）外延內(nèi)展（2000—2010年）——“方式、設(shè)施、政策綜合理論”

進(jìn)入21世紀(jì)后，關(guān)于綠色交通的研究重點(diǎn)由方式結(jié)構(gòu)調(diào)整層面，發(fā)展為出行方式、交通設(shè)施、政策體系等綜合研究[7-9]。此階段綠色交通理論走向成熟。理論思想由追求速度效益向環(huán)境生態(tài)平衡轉(zhuǎn)變、由單向思維向系統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[10]。研究?jī)?nèi)容也開始在綠色視角下，以綠色交通為核心，開展綠色交通系統(tǒng)研究，同時(shí)注重與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

（3）實(shí)踐應(yīng)用（2010年至今）——“理論應(yīng)用并不斷更新”

2010年以后，綠色交通體系逐步從理論走向應(yīng)用，形成以設(shè)施、工具、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織管理等為基礎(chǔ)層的工具化、行動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色交通體系。各種綠色交通新技術(shù)、新理念逐漸應(yīng)用于實(shí)踐。例如新加坡TOD策略（Transit-oriented Development，TOD，是一種以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）、貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)在綠色交通中的應(yīng)用、美國(guó)波士頓的完整街道設(shè)計(jì)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色交通走廊等等[11]。

綜上，可以將以上三個(gè)階段概括為由出行方式結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步向工具化、行動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程，如圖2所示。

圖2 綠色交通理論體系發(fā)展歷程Fig.2 Development of green transportation theory system

1.2 理論體系

綠色交通屬于全新的理念，目前，對(duì)綠色交通的概念暫未形成較為統(tǒng)一的定義，但是基本可以概括為：符合城市居民生活環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的交通系統(tǒng)。具體而言，就是以節(jié)能、環(huán)保、安全的交通設(shè)施為基礎(chǔ)，以公共交通、步行、非機(jī)動(dòng)車、新能源汽車等為工具，以高效、智能、先進(jìn)的交通管理為依托，與國(guó)土空間規(guī)劃和城市開發(fā)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的綜合交通系統(tǒng)[12]。

根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色交通理論體系的研究，綠色交通體系基本可以概括為“三大內(nèi)涵、三大特性、四大策略”。

（1）三大內(nèi)涵

人本三要素：以人為本、可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量。

發(fā)展三目標(biāo)：追求安全、舒適、公平；低能耗、低污染、低排放；緊湊、集約、高效。

覆蓋六方面：以實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃與土地利用協(xié)調(diào)、交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通服務(wù)升級(jí)、集約高效、制度改革、體制創(chuàng)新的多元化綜合交通系統(tǒng)。

（2）三大特性

協(xié)和性：與城市空間布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)等外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

可持續(xù)性：綠色交通始于可持續(xù)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求，即：經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)可接受、環(huán)境可持續(xù)。

系統(tǒng)性：以節(jié)能、環(huán)保、通暢、安全的交通設(shè)施為基礎(chǔ)；以公共交通、慢行、新能源汽車為工具；以高效、智能、先進(jìn)的管理為依托的綜合系統(tǒng)。

（3）四大策略

用地配置優(yōu)化：“以 TOD 模式為核心”的交通與用地一體化發(fā)展策略。

出行理念引領(lǐng)：“公交為主、慢行為輔”的公交優(yōu)先策略。

資源環(huán)境友好：“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生態(tài)發(fā)展策略。

質(zhì)量智能雙升：“質(zhì)量提升、智能管理”的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略。

2 實(shí)踐應(yīng)用

2.1 國(guó)際組織

（1）聯(lián)合國(guó)

作為全球最大的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)承擔(dān)著維護(hù)全球和平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的歷史使命，提出實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)和綠色新政。通過(guò)政策調(diào)整以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（2）歐盟

由于歐盟存在東西發(fā)展不平衡、交通運(yùn)輸能耗高、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源需求結(jié)構(gòu)不合理、溫室氣體排放量大等問(wèn)題，因此制定了一系列推動(dòng)交通行業(yè)綠色發(fā)展的鼓勵(lì)政策和保障措施。主要包括：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；提高新能源的使用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；發(fā)展新能源車輛，鼓勵(lì)低碳、零碳出行；制訂城市交通發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低碳出行；完善定價(jià)和稅收政策，實(shí)現(xiàn)交通外部成本內(nèi)部化；給予資金支持，保障和引導(dǎo)綠色交通發(fā)展；加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管等措施[13-14]。

2.2 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家

（1）美國(guó)

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和能源消耗率高的問(wèn)題，2007—2020年先后頒布了多項(xiàng)法律，如《美國(guó)能源獨(dú)立及安全法》《美國(guó)清潔能源安全法》《技術(shù)與變革：美國(guó)能源的未來(lái)》[20]《國(guó)家ITS戰(zhàn)略計(jì)劃》等，鼓勵(lì)新能源、新技術(shù)在交通領(lǐng)域的開發(fā)利用；在資金層面上，先后投入大量資金用于新能源的開發(fā)、改進(jìn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；新技術(shù)方面，開發(fā)智能信號(hào)控制系統(tǒng)、HOV車道技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)以及跨交通方式的ITS運(yùn)用等。

（2）英國(guó)

英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通方面保持著領(lǐng)先地位，并針對(duì)綠色交通的發(fā)展出臺(tái)了一系列規(guī)劃性文件，包括《能源回顧與能源挑戰(zhàn)》《低碳交通創(chuàng)新戰(zhàn)略》《更加綠色的未來(lái)》等。主要策略有：開發(fā)交通新技術(shù)和新能源；倡導(dǎo)綠色低碳的出行模式；改進(jìn)交通管理制度[20]等。

（3）法國(guó)

2020年1月份，法國(guó)正式頒布施行《交通未來(lái)導(dǎo)向法》。針對(duì)目前法國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的問(wèn)題提出了一系列解決措施，并鼓勵(lì)法國(guó)民眾綠色出行，應(yīng)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。新法律明確提出了法國(guó)減少碳排放的路線圖，2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。此外，政府將投入更多資金支持民眾綠色出行[15]。

（4）丹麥

丹麥的哥本哈根是世界聞名的自行車王國(guó)，哥本哈根的自行車出行是基于其通達(dá)的公交系統(tǒng)支撐，其城區(qū)呈手掌型，因此在交通規(guī)劃時(shí)采用五指規(guī)劃形態(tài)，即按手指延伸方向規(guī)劃以軌道和配套公交為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，其所有主干道均設(shè)有獨(dú)立的自行車道。2010年時(shí)，通勤交通中其自行車出行比例已達(dá)50%[16]。

綜上，各國(guó)綠色交通的主要發(fā)展策略可以歸納為使命導(dǎo)向、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)方案等，如圖3所示。

圖3 國(guó)際綠色交通的發(fā)展Fig.3 Development of international green transportation

2.3 國(guó)內(nèi)實(shí)踐應(yīng)用

（1）政策指引

20世紀(jì)末綠色交通理論引入中國(guó)。2003年至今，國(guó)家相繼出臺(tái)了開展綠色交通示范城市的通知、公交優(yōu)先發(fā)展意見、加快推進(jìn)低碳交通指導(dǎo)意見、全面推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見等十余項(xiàng)政策文件（詳見表1所示），以政策引導(dǎo)促進(jìn)綠色交通發(fā)展。

表1 相關(guān)政策指引Tab.1 Relevant domestic policy guidelines

（2）新區(qū)實(shí)踐

作為國(guó)家級(jí)首批生態(tài)型新區(qū)，濱海新區(qū)首先推行“交通引導(dǎo)+用地協(xié)調(diào)”的理念，更加注重交通規(guī)劃與城市用地布局及環(huán)境保護(hù)之間的密切聯(lián)系，而不是單純地進(jìn)行道路規(guī)劃[17-18]。

重慶兩江新區(qū)也在“公交優(yōu)先、節(jié)能減排”進(jìn)行了應(yīng)用實(shí)踐，采取一系列措施優(yōu)先發(fā)展公共交通和推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，不斷優(yōu)化調(diào)整公交線路，倡導(dǎo)綠色出行[19]。

貴州貴安新區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)，逐步打造“大數(shù)據(jù)+綠色出行”的綠色共享的城市交通運(yùn)輸體系[20]。

成都天府新區(qū)的綠色交通發(fā)展緊緊圍繞建設(shè)公園城市的主題，打造低碳慢行出行體系，構(gòu)建公園城市的綠色脈搏，形成以“軌道-公交-慢行為主的綠色交通出行鏈”[21]。

雄安新區(qū)將構(gòu)建以公共交通為骨干，步行和自行車交通為主體的出行模式，綠色交通出行比例將達(dá)到90%，并全面實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)智能化，構(gòu)建便捷、安全、綠色、智能、高效交通體系[22]。

各新區(qū)的綠色交通發(fā)展的具體措施詳見圖4。

圖4 國(guó)內(nèi)綠色交通的發(fā)展Fig.4 Development of green transportation in China

3 存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

3.1 存在問(wèn)題

自改革開放后，我國(guó)的城市建設(shè)保持著快速發(fā)展趨勢(shì)。但由于傳統(tǒng)的交通規(guī)劃理念落后、城市盲目擴(kuò)張，帶來(lái)了諸多交通問(wèn)題，例如：①缺乏先進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃理念，城市道路結(jié)構(gòu)和用地布局不合理，導(dǎo)致現(xiàn)有老城區(qū)交通擁堵不堪；②傳統(tǒng)大街區(qū)的規(guī)劃理念，致使道路通達(dá)性不足、人均道路面積不夠；③對(duì)城市交通發(fā)展預(yù)判不足，在現(xiàn)今機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)下，交通設(shè)施總體供應(yīng)不匹配；④對(duì)用地與交通協(xié)同作用研究不足，缺乏交通與土地利用一體化研究，致使現(xiàn)有城市道路利用效率不高；⑤機(jī)制不健全，管理落后，導(dǎo)致各種出行方式之間未形成有機(jī)協(xié)同，道路服務(wù)效率低下。

借鑒綠色交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城市交通發(fā)展必須從單純追求碳排放控制向鼓勵(lì)綠色出行方式轉(zhuǎn)變，必須從交通自身發(fā)展的維度向?qū)崿F(xiàn)交通與人和自然和諧發(fā)展的維度轉(zhuǎn)變，同時(shí)在城市交通服務(wù)質(zhì)量上加大投入，避免陷入“有量無(wú)質(zhì)”的困境。

3.2 未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)發(fā)展綠色交通體系將成為我國(guó)今后城市交通發(fā)展的重要內(nèi)容。由于理論及政策體制尚不健全，仍面臨一些發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）完善理論體系

目前的綠色交通理論是在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的交通領(lǐng)域的全新理念，其發(fā)展的基本內(nèi)涵雖取得一些共識(shí)，但尚未形成相對(duì)完善并被普遍認(rèn)可的理論體系。

未來(lái)綠色交通發(fā)展的核心問(wèn)題在于緩解城市交通擁堵、降低碳排放、促進(jìn)社會(huì)公平、合理利用資源，以促進(jìn)城市的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色交通全面發(fā)展需要統(tǒng)籌安排城市交通的政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、宣傳及新能源開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立全生命周期的綠色交通體系，各環(huán)節(jié)的相關(guān)建議措施見圖5。

圖5 全生命周期綠色交通體系發(fā)展措施示意圖Fig.5 Schematic diagram of development measures of green transportation system in the whole life cycle

（2）健全規(guī)范體系

我國(guó)目前尚缺乏有關(guān)綠色交通規(guī)劃的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)應(yīng)從國(guó)家層面頒布的適應(yīng)全國(guó)城市發(fā)展的綠色交通發(fā)展導(dǎo)則，對(duì)綠色交通發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從國(guó)家法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則以及工作方案等五個(gè)方面建立健全政策體系（具體措施詳見圖6）。各城市也應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下因地制宜，結(jié)合自身發(fā)展特色，綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、政策、管理等手段，促進(jìn)城市綠色交通可持續(xù)發(fā)展。

圖6 規(guī)范體系示意圖Fig.6 Schematic diagram of specification system

（3）強(qiáng)化實(shí)施控制

未來(lái)為保障綠色交通實(shí)施效果，應(yīng)強(qiáng)化完善綠色交通雙評(píng)價(jià)體系，即指標(biāo)體系[23-24]和實(shí)施評(píng)估體系[25-27]（詳見圖7），以數(shù)據(jù)量化來(lái)考核城市綠色交通的發(fā)展水平，保障規(guī)劃落地。

圖7 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程控制示意圖Fig.7 Schematic diagram of planning and implementation process control

綠色交通指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各城市綠色交通未來(lái)的發(fā)展方向，并作為評(píng)價(jià)城市綠色交通發(fā)展水平的主要依據(jù)，把對(duì)綠色交通的發(fā)展評(píng)價(jià)從定性分析轉(zhuǎn)為定性定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。

綠色交通實(shí)施評(píng)估體系是指在綠色交通指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)各城市綠色交通發(fā)展水平從不同層面進(jìn)行橫向和縱向的比較，評(píng)估城市綠色交通各發(fā)展階段的實(shí)施效果，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正綠色交通發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，更全面地把握其發(fā)展方向，便于綠色交通體系的動(dòng)態(tài)維護(hù)和調(diào)整。

4 結(jié)論

綠色交通對(duì)于我國(guó)城市發(fā)展和居民出行有著極其重要的作用，未來(lái)必將是我國(guó)城市交通發(fā)展的主體趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)綠色交通發(fā)展歷程和理論體系的系統(tǒng)總結(jié)和整理，借鑒國(guó)內(nèi)外既有發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)綠色交通未來(lái)的發(fā)展方向。首先應(yīng)逐步完善理論體系，建立全生命周期的綠色交通發(fā)展體系；其次，應(yīng)從國(guó)家法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則以及工作方案等五個(gè)方面，形成國(guó)家、地方以及城市層面“三位一體”的綠色交通規(guī)范體系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；最后，在各地具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施控制，建立完善的“雙評(píng)價(jià)”體系，以數(shù)據(jù)量化來(lái)考核城市綠色交通發(fā)展水平，保障規(guī)劃落地。