公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理技術(shù)發(fā)展綜述

秦 簫

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

0 前言

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害類型多、分布范圍廣，且具有多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，保障突發(fā)事件下道路搶通、裝備物資及時(shí)高效運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)是交通運(yùn)輸行業(yè)的首要任務(wù)，因而面向局部路網(wǎng)阻斷應(yīng)急處置的應(yīng)急裝備物資的科學(xué)化儲(chǔ)備就顯得尤為重要。恰逢我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，結(jié)合當(dāng)下不斷涌現(xiàn)的大數(shù)據(jù)、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，面向自然災(zāi)害的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備也逐漸從過(guò)去的以儲(chǔ)備為主的粗獷管理方式向精益化的全過(guò)程綜合儲(chǔ)備管理模式轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)我國(guó)公路交通應(yīng)急處置保障技術(shù)綜合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)阻斷精準(zhǔn)應(yīng)急的目標(biāo)提供了重要支撐[1]。

1 國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展路徑

應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備是應(yīng)急管理全過(guò)程全鏈條中重要一環(huán)，也是應(yīng)急處置工作的重要保障，其核心是滿足突發(fā)事件應(yīng)急決策下具體應(yīng)急處置作業(yè)所需的裝備、設(shè)備及物資的要求。對(duì)各國(guó)而言，有針對(duì)性地做好裝備物資儲(chǔ)備工作將有效提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置整體效能。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備研究主要涉及儲(chǔ)備布局選址、應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以及儲(chǔ)備綜合管理等方面。

1.1 國(guó)外情況

美國(guó)在聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）設(shè)有專門的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，平時(shí)主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的管理、預(yù)測(cè)物資需求、規(guī)劃運(yùn)輸線路等工作，并在全美機(jī)場(chǎng)、港口等交通便利地區(qū)建設(shè)了多所物資儲(chǔ)備中心。應(yīng)急資源也被分為8類，國(guó)內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心隨當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)做不同的儲(chǔ)備，同時(shí)，從國(guó)家層面構(gòu)建了強(qiáng)制性的應(yīng)急裝備授權(quán)目錄（AEL）和標(biāo)準(zhǔn)化裝備目錄（SEL），專門提供了6 663種示例產(chǎn)品，為應(yīng)急處置裝備儲(chǔ)備提供了依據(jù)[2]。

法國(guó)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｉT設(shè)立了3個(gè)應(yīng)急物資庫(kù)，并針對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)配備有針對(duì)性的救援裝備物資，在應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備模式上采用多元模式，當(dāng)救援需要時(shí)亦可直接從企業(yè)租賃特種大型裝備。為實(shí)現(xiàn)快速救援，法國(guó)還專門配備了救援直升機(jī)和飛機(jī)，由民事安全與危機(jī)管理總局負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)，逐步形成了協(xié)同立體化的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系。

日本針對(duì)其地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)的問(wèn)題，根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的特征和規(guī)模設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，建立物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，將應(yīng)急用品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分類，并進(jìn)行有效儲(chǔ)備，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、耐儲(chǔ)存、種類特殊的裝備物資進(jìn)行重點(diǎn)儲(chǔ)備，對(duì)其他裝備物資建立多種儲(chǔ)備模式，減少平時(shí)資源占用，并明確了專用裝備管理辦法、食品等物資儲(chǔ)備周期及替換安置等要求，從管理上保障應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的整體效能。

德國(guó)根據(jù)需求在全境內(nèi)設(shè)立了多個(gè)自然災(zāi)害保護(hù)儲(chǔ)備中心，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化配置和按需配備相結(jié)合的方式儲(chǔ)備救援設(shè)備[3]。同時(shí)，也注重對(duì)各類事故的預(yù)防與準(zhǔn)備，如針對(duì)化工園區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件，在該區(qū)域儲(chǔ)備的應(yīng)急裝備專業(yè)化程度高，配備了大型水炮消防車、干粉消防車、化學(xué)救援車、渦噴消防車、舉高消防車、洗消車、發(fā)電照明車等。

美、歐、日等國(guó)在應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究起步較早，對(duì)裝備物資的分類、技術(shù)要求及適用范圍等方面進(jìn)行了說(shuō)明或規(guī)定[4]，已逐漸形成了可支撐科學(xué)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

表1 國(guó)外應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)概況Tab.1 Overview of foreign emergency equipment standard system

在資源配置問(wèn)題中，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了大量的研究，形成了一套系統(tǒng)的應(yīng)急資源配置與管理的理論與方法。國(guó)外研究人員應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法求解一般資源的配置，還有應(yīng)用優(yōu)化算法解決實(shí)時(shí)或大規(guī)模的資源配置。此外，各個(gè)國(guó)家在裝備物資儲(chǔ)備供應(yīng)環(huán)節(jié)還積極探索多源模式，依靠地方、志愿者等民間儲(chǔ)備補(bǔ)充裝備物資儲(chǔ)備供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)急管理的整體效能。

1.2 國(guó)內(nèi)情況

我國(guó)應(yīng)急儲(chǔ)備相關(guān)研究工作起步較晚，2003年以來(lái)才逐漸開(kāi)展系統(tǒng)性的研究。近年來(lái)，隨著國(guó)家物資儲(chǔ)備建設(shè)不斷加強(qiáng)，相應(yīng)的理論研究也漸漸增多。各位學(xué)者在國(guó)家裝備物資儲(chǔ)備系統(tǒng)和管理現(xiàn)狀、儲(chǔ)備庫(kù)選址、儲(chǔ)備評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、儲(chǔ)備綜合管理等領(lǐng)域進(jìn)行了較為深入的研究。近年來(lái)交通行業(yè)管理部門正積極組織落實(shí)公路交通應(yīng)急裝備物資的分類與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已形成了較為完整的技術(shù)發(fā)展框架，如圖1所示。但是總體說(shuō)來(lái)，國(guó)家層面應(yīng)急物資儲(chǔ)備的相關(guān)研究還比較有限，缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。前期已建成的各級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備中心設(shè)施較落后，信息化建設(shè)程度較差，沒(méi)有能夠建立起與國(guó)家戰(zhàn)略配套的法律法規(guī)，立法工作推進(jìn)速度也相對(duì)緩慢。

圖1 我國(guó)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備發(fā)展框架Fig.1 Development framework of highway traffic emergency resources reserve in China

截至2020年底，我國(guó)已在黑龍江、吉林、河南、浙江、甘肅、云南、四川、西藏、青海、新疆兵團(tuán)等l0個(gè)?。▍^(qū)）基本建成14處儲(chǔ)備中心并投入使用；廣東、湖南、陜西、新疆、河北、山東等?。▍^(qū)）儲(chǔ)備中心也正在開(kāi)展建設(shè)工作，聚焦區(qū)域性災(zāi)害特點(diǎn)的路網(wǎng)搶通，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公路交通應(yīng)急處置的精準(zhǔn)化保障。目前我國(guó)對(duì)各級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的綜合管理缺乏適用的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也對(duì)各儲(chǔ)備中心應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備管理、做好應(yīng)急保障提出了更高要求。

總結(jié)近年來(lái)我國(guó)重特大自然災(zāi)害道路應(yīng)急搶通經(jīng)驗(yàn)，梳理并凝練出現(xiàn)階段公路交通應(yīng)急裝備分類，以挖掘機(jī)等為代表的工程機(jī)械類、以機(jī)械化橋等為代表的應(yīng)急處置類以及以移動(dòng)發(fā)電車等為代表的后勤保障類，但由于各儲(chǔ)備中心所覆蓋地域區(qū)位特點(diǎn)、自然災(zāi)害特征明顯不同，所需專業(yè)裝備功能、性能及其購(gòu)置、維護(hù)與儲(chǔ)備成本都存在顯著差異，各級(jí)儲(chǔ)備中心“儲(chǔ)什么，如何儲(chǔ)”是亟待解決的問(wèn)題。

1.3 技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)

從文獻(xiàn)調(diào)研可知，國(guó)內(nèi)外在應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理方面發(fā)展路徑基本相同，都經(jīng)歷了兩個(gè)重要過(guò)程。一是以法律與標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)的分散化發(fā)展階段。理論研究方面，通過(guò)建立基于不同目標(biāo)優(yōu)化的模型，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)選址、布局以及儲(chǔ)備方案等具體環(huán)節(jié)構(gòu)建數(shù)學(xué)表達(dá)，再借助各類算法對(duì)模型方案進(jìn)行驗(yàn)證，篩選出較為合理的方案。但在較早的研究中，模型建立的優(yōu)化目標(biāo)較為單一、影響特征也過(guò)于簡(jiǎn)單，往往效果與實(shí)際情況存在一定差距。國(guó)外裝備物資儲(chǔ)備的發(fā)展均基于各國(guó)較為完善的法律與標(biāo)準(zhǔn)體系，由于我國(guó)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面較發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，因此相關(guān)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在一定障礙。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家在應(yīng)用領(lǐng)域呈現(xiàn)了部分成果，儲(chǔ)備布局與規(guī)劃多基于綜合信息的有效利用與綜合研判，各類優(yōu)化研究也為工程應(yīng)用提供了有效參考，儲(chǔ)備管理則多依靠標(biāo)準(zhǔn)化體系的約束。在這一階段，因儲(chǔ)備庫(kù)之間信息相互獨(dú)立，并未形成規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化的儲(chǔ)備，裝備物資儲(chǔ)備管理過(guò)程大多依靠傳統(tǒng)的以人工為主導(dǎo)的技術(shù)手段，自動(dòng)化、信息化水平較低，對(duì)裝備物資的監(jiān)管也主要聚焦于儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)。二是以新技術(shù)加持的智慧化互聯(lián)發(fā)展階段。理論研究方面，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建的模型更加貼近實(shí)戰(zhàn)，智能優(yōu)化算法迭代速度明顯加快，為儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃布局提供更為科學(xué)的參考。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不斷深入并取得成功，相關(guān)成果也逐漸向應(yīng)急儲(chǔ)備管理領(lǐng)域擴(kuò)展，裝備物資儲(chǔ)備供應(yīng)全鏈條逐漸由軟件系統(tǒng)替代人工進(jìn)行全面管理控制，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、可視化與智慧化的管理，儲(chǔ)備中心與上下級(jí)指揮部門間、各儲(chǔ)備中心間聯(lián)系也更加緊密，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)[5，6]。

2 技術(shù)研究動(dòng)態(tài)及技術(shù)特征

各國(guó)逐漸完善的應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化體系讓當(dāng)前面對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)有更多的應(yīng)對(duì)選擇，但對(duì)越發(fā)多樣的專業(yè)化裝備材料的儲(chǔ)備管理也充滿了挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于公路交通應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備，將直接決定災(zāi)害情況下路網(wǎng)通行效率，高效、科學(xué)地對(duì)各類專用特種裝備進(jìn)行儲(chǔ)備管理，則需要依靠信息化等新技術(shù)在裝備狀態(tài)追蹤、智能高效管理及儲(chǔ)備中心與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同互聯(lián)等方面持續(xù)賦能。

2.1 基于電子標(biāo)識(shí)的儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理

得益于智慧物流技術(shù)發(fā)展，應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備也在信息化建設(shè)方面積極探索，較為顯著的應(yīng)用是以基于射頻識(shí)別為代表的電子標(biāo)簽技術(shù)的信息化倉(cāng)儲(chǔ)管理，通過(guò)此技術(shù)可對(duì)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備進(jìn)行電子化、高效化管理，實(shí)現(xiàn)裝備物資電子標(biāo)簽化以及全鏈條可追蹤化。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在射頻識(shí)別技術(shù)軟件、硬件和配套設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用上處于領(lǐng)先地位，并在多家企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用，法國(guó)迪卡儂集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)商品準(zhǔn)確掌握、高效盤點(diǎn)以及實(shí)時(shí)位置跟蹤，簡(jiǎn)化了生產(chǎn)—銷售流程，使得銷售管理更加智能便捷，降低商品發(fā)生丟失的風(fēng)險(xiǎn)，極大提升商品個(gè)體管理效能。

近年來(lái)，我國(guó)在裝備管理和倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面利用射頻識(shí)別技術(shù)遠(yuǎn)距離接觸、多目標(biāo)識(shí)別及抗干擾能力等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS等，解決了人員、場(chǎng)所和裝備物資間實(shí)時(shí)感應(yīng)、追蹤和監(jiān)控、運(yùn)輸過(guò)程中信息難以獲取等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流和物流的有機(jī)整合。上海市2017年啟用了全新的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，該儲(chǔ)備庫(kù)配有基于智能化倉(cāng)儲(chǔ)管理云計(jì)算的智能化信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用射頻識(shí)別和二維碼識(shí)別技術(shù)將物資信息數(shù)字化，通過(guò)軟件系統(tǒng)對(duì)救災(zāi)物資出入庫(kù)、盤點(diǎn)、日常管理進(jìn)行全面控制，并可在應(yīng)急狀態(tài)下向國(guó)家和上海市負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)傳輸實(shí)時(shí)圖像、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)，整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但缺乏對(duì)大型公路交通應(yīng)急處置特種裝備儲(chǔ)備管理的經(jīng)驗(yàn)；四川省公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心利用射頻識(shí)別技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)備的全部應(yīng)急處置專業(yè)裝備進(jìn)行信息化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了每件裝備實(shí)時(shí)跟蹤、進(jìn)出庫(kù)登記及日常管理等環(huán)節(jié)的自動(dòng)控制，相關(guān)信息直接匯總于中心指揮平臺(tái)，大幅提高了信息流轉(zhuǎn)效率。

2.2 基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備智能綜合管理

當(dāng)前世界上災(zāi)害事故普遍呈現(xiàn)影響范圍大、后果嚴(yán)重的特點(diǎn)，提升應(yīng)急處置各鏈條的效率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精準(zhǔn)處置是各國(guó)迫切需要解決的難題。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在我國(guó)各個(gè)行業(yè)中不斷深入應(yīng)用，應(yīng)急裝備物資智能化綜合管理也成為提升應(yīng)急管理綜合效能的重要手段。

我國(guó)部分企業(yè)通過(guò)校企合作，將數(shù)字孿生技術(shù)逐漸引入物流領(lǐng)域，旨在打造全鏈條的數(shù)字化物流體系，進(jìn)一步促使物流管理智慧化與物流系統(tǒng)智能化[7]，基于日常管理與典型事件數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備綜合管理績(jī)效分析、各類方案自動(dòng)生成等輔助決策功能，為企業(yè)高效管理、節(jié)能環(huán)保與降本增效提供了新思路，也為解決當(dāng)前各級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心面臨的問(wèn)題提供了技術(shù)指引。

2.3 發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入“十四五”建設(shè)新時(shí)期，行業(yè)主管部門也積極探索公路應(yīng)急儲(chǔ)備中心建設(shè)新模式，大力推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)中心發(fā)展建設(shè)，立足區(qū)域需求與核心能力，結(jié)合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)儲(chǔ)中心定位與分類，根據(jù)災(zāi)害特征、區(qū)位條件及建設(shè)模式將國(guó)儲(chǔ)中心劃分為三類，詳見(jiàn)表2。

表2 國(guó)儲(chǔ)中心分類及定位Tab.2 Systematic positioning of national highway traffic emergency reserve center in China

隨著以國(guó)儲(chǔ)中心為代表的公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心分類分級(jí)與功能定位進(jìn)一步明確，未來(lái)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理將全面進(jìn)入信息化智能化時(shí)代，聚焦裝備物資的綜合儲(chǔ)備管理，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的不斷發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用深入，儲(chǔ)備信息平臺(tái)將全面建立，并實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的接入[8]。如圖2所示，各級(jí)公路交通應(yīng)急儲(chǔ)備中心裝備物資信息化建設(shè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類要素?cái)?shù)據(jù)化。裝備物資單體電子標(biāo)簽化，可對(duì)其運(yùn)輸軌跡進(jìn)行追蹤與健康監(jiān)測(cè)，歷史數(shù)據(jù)及典型案例數(shù)據(jù)以及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息可為人工智能提供學(xué)習(xí)與精準(zhǔn)匹配資源?；谠朴?jì)算的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分類，可集成各領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足應(yīng)急情況下各類信息的有效調(diào)用與匹配?；诖髷?shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)裝備物資儲(chǔ)備數(shù)量與儲(chǔ)備模式優(yōu)化方案輔助決策，并實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)合理規(guī)劃布局，建立應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。此外，應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備模式將實(shí)現(xiàn)立體、多元化特點(diǎn)，應(yīng)急儲(chǔ)備中心管理實(shí)現(xiàn)無(wú)人化控制，應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備數(shù)量、搭配方案智能決策，最終平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)儲(chǔ)備中心網(wǎng)聯(lián)與協(xié)同決策，可基于立體化、網(wǎng)絡(luò)化提供調(diào)配方案。

圖2 公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理技術(shù)發(fā)展Fig.2 Technical development of highway traffic emergency resources reserve management

對(duì)于增強(qiáng)型國(guó)儲(chǔ)中心兼顧裝備研發(fā)與培訓(xùn)演練的新定位，其技術(shù)發(fā)展核心也是基于全要素?cái)?shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)匹配，經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題信息化呈現(xiàn)與定量化表達(dá)，基于數(shù)據(jù)的集成匹配等將是需求描述與測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的重要支撐。虛擬現(xiàn)實(shí)、推演仿真等技術(shù)作為信息化、數(shù)據(jù)化應(yīng)用的載體，廣泛應(yīng)用于培訓(xùn)與推演。

3 科技需求發(fā)展建議

我國(guó)在應(yīng)急科技建設(shè)上已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，縮小了與國(guó)外先進(jìn)水平的差距，但公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系建設(shè)與管理水平較發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，因此應(yīng)立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理技術(shù)發(fā)展及社會(huì)需要，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)研究與儲(chǔ)備。

（1）加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)作用，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)規(guī)范》，加快完善增強(qiáng)型國(guó)儲(chǔ)中心技術(shù)建設(shè)，覆蓋應(yīng)急處置全要素的“研發(fā)-儲(chǔ)備-培訓(xùn)-演練-應(yīng)急”全鏈條，如圖3所示，形成技術(shù)牽引、應(yīng)用反饋的可持續(xù)發(fā)展格局，并積極發(fā)揮國(guó)儲(chǔ)中心服務(wù)應(yīng)用端示范作用，促進(jìn)技術(shù)與管理成果平移與下沉，支持區(qū)域內(nèi)各級(jí)公路應(yīng)急儲(chǔ)備中心建設(shè)發(fā)展，形成部、省、市三級(jí)公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系。

圖3 增強(qiáng)型國(guó)儲(chǔ)中心技術(shù)發(fā)展框架Fig.3 Development framework of intensive highway traffic emergency reserve center

（2）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展面向不同災(zāi)害的應(yīng)急管理全鏈條全過(guò)程裝備物資需求研究，基于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)量化、集成應(yīng)急裝備需求，構(gòu)建專用應(yīng)急裝備“組件→系統(tǒng)→體系”的研發(fā)鏈條，推動(dòng)研究面向典型災(zāi)害場(chǎng)景的專用應(yīng)急裝備研制，建立綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)展基于綜合效能的應(yīng)急裝備的測(cè)試評(píng)價(jià)方法研究，構(gòu)建災(zāi)害—裝備—能力指導(dǎo)清單，加快應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，并逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)。

（3）建立面向不同區(qū)域、不同層級(jí)的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化兼顧個(gè)性化的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備高效綜合管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備合理、管理有序，探索多級(jí)別多區(qū)域應(yīng)急裝備物資協(xié)同調(diào)配方法，加強(qiáng)三級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地與技術(shù)賦能。逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系的整體性，明確公路交通應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)跨部門跨區(qū)域合作機(jī)制[9]，打通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備與調(diào)用協(xié)調(diào)網(wǎng)聯(lián)壁壘。

（4）強(qiáng)化應(yīng)急處置方法優(yōu)化與人員素質(zhì)提升，以從業(yè)人員職業(yè)技能大賽為創(chuàng)新形式，開(kāi)展應(yīng)急人員（指揮+作業(yè)）培訓(xùn)及大規(guī)模綜合應(yīng)急演練體系建設(shè)。聯(lián)合高校、科研院所等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置多元知識(shí)庫(kù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)基于情景應(yīng)對(duì)的應(yīng)急演練方案，以信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)手段為載體，實(shí)現(xiàn)人員、裝備、應(yīng)急方法等要素測(cè)評(píng)，促進(jìn)應(yīng)急處置方法、應(yīng)急裝備性能與人員綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化，形成面向平時(shí)服務(wù)應(yīng)用，“產(chǎn)、學(xué)、研、用（管）”共同參與的公路交通應(yīng)急儲(chǔ)備綜合效能提升新模式。

4 結(jié)語(yǔ)

本文梳理了國(guó)內(nèi)外應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)選址理論方法的進(jìn)展，立足公路交通領(lǐng)域總結(jié)了應(yīng)急資源的儲(chǔ)備管理由過(guò)去相對(duì)獨(dú)立、人工主導(dǎo)逐漸向自動(dòng)、無(wú)人及網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展趨勢(shì)。介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急裝備物資標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前世界范圍內(nèi)新技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)與我國(guó)實(shí)際應(yīng)急處置需求，為我國(guó)公路交通應(yīng)急裝備物資科學(xué)化儲(chǔ)備管理提出了應(yīng)開(kāi)展科學(xué)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)體系與信息化、智能化應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理體系建設(shè)的具體建議。