基于數(shù)據(jù)平臺建立承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)及其應用

夏取勝，張復生，汪進祖，黎愷，陳衛(wèi)紅，雷芳

(1.中韓(武漢)石油化工有限公司，湖北 武漢 430080；2.湖北寰安康華安全科技發(fā)展有限責任公司，湖北 武漢 430070)

1 承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)建立背景

GB/T 45001—2020 《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》明確承包方的定義為按照約定的規(guī)范、條款和條件向組織提供服務的外部組織[1]。在化工企業(yè)安全管理過程中，由于企業(yè)發(fā)展的需要，用工制度的多元化等因素，企業(yè)普遍存在工程項目對外總包、專業(yè)分包、設備維保、勞務派遣等承接外包項目的單位。中韓(武漢)石油化工有限公司(以下簡稱中韓石化)把本企業(yè)以外承接本企業(yè)各類項目的單位納入承包商管理。中韓石化與湖北寰安康華安全科技發(fā)展有限責任公司(簡稱“湖北寰安公司”)開發(fā)了一套基于數(shù)據(jù)平臺的承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)建立背景基于以下幾點。

1.1 承包商事故多，管理難度大

2017年以來我國化工行業(yè)發(fā)生多起涉及承包商生產(chǎn)安全事故，如：2017年大連西太平洋石油化工有限公司“11·18”硫化氫中毒事故(3死6傷)；2018年新疆吐魯番市恒澤煤化有限公司“1·24”較大閃爆事故(3死1傷)；河北唐山華熠實業(yè)股份有限公司“3·1”謊報較大火災事故(4死1傷)；2019年齊魯天和惠世制藥有限公司“4·15”重大著火中毒事故(10死12傷)，徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故(3死)等。事故主要原因一是將施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的單位；二是對承包商人員安全教育培訓針對性不強，施工安全交底不到位、不規(guī)范；三是承包商違章作業(yè)；四是甲方對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位，未進行全過程監(jiān)督管理。

眾多承包商的存在，促進了專業(yè)化分工，提高了生產(chǎn)效率。但是，承包商素質(zhì)的差異，眾多外來施工人員對生產(chǎn)過程的擾動，導致企業(yè)安全風險增加，隱患增多?；どa(chǎn)是一個由多方主體、系統(tǒng)間互動的過程，包括人與人、人與生產(chǎn)資料、人與自然環(huán)境間的相互作用。根據(jù)“安全致因理論”分析，人的不安全行為是最主要的安全隱患。

1.2 國家對化工企業(yè)承包商管理的政策要求

《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)明確要求化工企業(yè)要建立承包商安全管理制度，將承包商在本企業(yè)發(fā)生的事故納入企業(yè)事故管理。企業(yè)選擇承包商時，要嚴格審查承包商有關資質(zhì)，定期評估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績，及時淘汰業(yè)績差的承包商。企業(yè)要對承包商作業(yè)人員進行嚴格的入廠安全培訓教育，經(jīng)考核合格的方可憑證入廠，禁止未經(jīng)安全培訓教育的承包商作業(yè)人員入廠。企業(yè)要妥善保存承包商作業(yè)人員安全培訓教育記錄[2]。

《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》(應急〔2019〕78號)，對企業(yè)安全風險隱患排查共設置14個要素，其中承包商管理列為第11個要素。承包商管理制度的執(zhí)行情況，主要包括五個方面：(1)對承包商的準入、績效評價和退出的管理；(2)承包商入廠前的教育培訓、作業(yè)開始前的安全交底；(3)對承包商施工方案和應急預案的審查；(4)與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責任；(5)對承包商作業(yè)進行全程安全監(jiān)督[3]。

GB/T 45001—2020 《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》 代替GB/T 28001—2011和GB/T 28002—2011時細化了對采購控制、承包方控制、外包控制的要求。明確要求組織應與承包方協(xié)調(diào)其采購過程，辨識承包商所產(chǎn)生的危險源并評價和控制職業(yè)健康安全風險。組織應確保承包方及其工作人員滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。組織的采購過程應規(guī)定和應用選擇承包方的職業(yè)健康安全準則。

1.3 中韓石化HSE體系對承包商規(guī)范管理的要求

近年來，隨著中韓石化110萬噸乙烯擴能項目建設過程，涉及大量承包商及其外來人員的監(jiān)督管理，包括建設工程施工、技改檢修、勞務服務、設備維保等。承包商在保障公司正常生產(chǎn)運行方面做出了積極貢獻，但由于承包商來源多樣、安全管理水平參差不齊、作業(yè)人員文化素質(zhì)及技術水平多元、人員流動性大，加之國內(nèi)承包商事故頻發(fā)，導致公司承包商管理壓力巨大。公司原有的承包商評審方式存在流程不規(guī)范、人員往來頻繁、資料不易保存、運行監(jiān)控不力等問題。具體如下。

1.3.1 原有評審方式不規(guī)范

評審流程不規(guī)范。沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的標準化流程管理：(1)公文往來過于繁瑣。承包商報送材料頻繁跑路，有的承包商紙質(zhì)材料申報、更改完善反復十多次，負擔重，評審周期長；(2)評審資料不宜保存。紙質(zhì)資料數(shù)量巨大，既造成資源的浪費，也可能導致資料的遺失；(3)運行和落實情況難以監(jiān)控。業(yè)主無法對承包商資質(zhì)審查過程進行全程監(jiān)控，不能進行動態(tài)管理。

1.3.2 亟待解決的問題

(1)如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代準確、快速完成對承包商資質(zhì)的評審；(2)如何減輕承包商負擔，實現(xiàn)無紙化線上申報；(3)如何提高評審和管理的工作效率，并在公司實現(xiàn)信息共享?；谏鲜鲐酱鉀Q的問題，中韓石化與湖北寰安公司聯(lián)合開發(fā)了一套基于數(shù)據(jù)平臺的承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)。

2 基于數(shù)據(jù)平臺的承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)主要內(nèi)容

2.1 建立承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)的目標

如圖1所示，本系統(tǒng)可以實現(xiàn)“六化”管理，即：評審流程制度化、評審過程信息化、信息提交網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)查詢便捷化、統(tǒng)計分析智能化、運行監(jiān)控實時化，避免了繁雜的紙質(zhì)材料申報、更改完善、審批手續(xù)。

圖1 承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)主要功能目標

2.2 系統(tǒng)各用戶職能定位

如表1所示，系統(tǒng)根據(jù)對應于不同職能需求，設置了3種用戶。

表1 系統(tǒng)用戶職能表

2.3 承包商安全資質(zhì)評價體系架構

該體系是一套由評價對象劃分、評價指標選取、指標權重分配、安全資質(zhì)等級確定四部分構成的標準化定量評價體系。

2.3.1 評價對象劃分

該體系將石化企業(yè)承包商劃分為技改檢修、協(xié)議保產(chǎn)、勞務服務三大類型。其中技改檢修承包商主要為建設工程施工企業(yè)(含承接技改檢修工程的企業(yè))；協(xié)議保產(chǎn)承包商主要為“一年一簽”維保協(xié)議的企業(yè)(含提供設備材料售后服務、專業(yè)服務的企業(yè))；勞務服務承包商主要為勞務派遣用工企業(yè)。

2.3.2 評價指標選取

利用綜合法進行評價指標體系的初選，對已存在的一些指標群按一定的標準進行聚類，使之系統(tǒng)化。再對初選的指標進行精選(篩選)、測驗，從而使之臻于完善，對于初選指標體系的結構進行優(yōu)化。最后形成了資質(zhì)與機構、員工素質(zhì)與能力、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術管理、設備與設施管理、既往安全記錄積分等6個分項。

2.3.3 指標權重分配

權重的確定過程包括權重的初值設定、歸一化和調(diào)整三個階段。因體系的評價指標多為定性指標，即原始數(shù)據(jù)的定量程度不夠，且體系已將評價指標劃分了層次，因而采用層次分析法(AHP)確定各層指標的權重值。

2.3.4 安全資質(zhì)等級

承包商安全資質(zhì)等級分為A、B、C、D四級，其中以A級最高。承包商安全資質(zhì)等級表，如表2所示。

表2 承包商安全資質(zhì)等級表

2.3.5 評價體系安全資質(zhì)檢查表

針對三種不同類型的承包商，設計相應的安全資質(zhì)評價表，分別從6個評價指標進行資格評定，采用層次分析法(AHP)對各分項賦予不同權重，各分項再分設評分小項，設計了各評分項目的評分標準及分值，每個分項的分值合計為100分，評分最后按權重系數(shù)換算成百分制，確定出安全資格等級。

2.3.6 否決項和必查項

為了避免個別承包商存在不符合國家法律法規(guī)要求或存在嚴重安全隱患的條件下而評分依然達到80分以上的情況出現(xiàn)，評價體系設定了6個否決項及9個必查項。

2.3.7 系統(tǒng)運行方式

承包商資質(zhì)評定指標體系建立“承包商安全資質(zhì)管理數(shù)據(jù)平臺”，承包商遠程申報提交體系要求的文件資料，平臺根據(jù)評價體系要求提出反饋意見，完善再提交；專家對施工作業(yè)現(xiàn)場檢查抽查，檢查情況提交數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)；第三方評價單位數(shù)據(jù)平臺審核；中韓石化在線審批及動態(tài)監(jiān)管。

全過程通過“承包商安全資質(zhì)管理數(shù)據(jù)平臺”運行，數(shù)據(jù)傳輸，人員互不見面，無需報送紙質(zhì)材料，做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”,如圖2所示。

圖2 承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)運行方式

2.4 系統(tǒng)的與時俱進和動態(tài)管理

承包商是動態(tài)的。承包商安全資質(zhì)評價體系解決了承包商入門審查的問題，但是，已經(jīng)取證的承包商并非一成不變，它們的人員有流動、資質(zhì)有時限變更、管理水平有波動。

業(yè)主的管理是動態(tài)的。隨著安全形勢的發(fā)展、國家政策的變化、管理制度不斷完善，業(yè)主對承包商管理考核的重點也會發(fā)生變化。

系統(tǒng)的與時俱進。業(yè)主管理和承包商的動態(tài)變化，承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)必須具備不斷更新的功能，做到與時俱進。

最新案例：用承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)推動承包商貫徹執(zhí)行中石化HSE管理體系2021年年度將承包商貫徹HSE管理體系[4]考核的情況作為承包商績效評價和資質(zhì)審核的重點，以審核促管理。通過審核促進各承包商學習、貫徹、建立和完善“HSE管理體系”，提升安全管理水平。

我們將HSE管理體系的55項重點要求轉(zhuǎn)換為55個評價指標，賦予每項指標相應的分數(shù)和權重；HSE體系評價利用綜合法進行評價指標體系的選擇，對HSE體系中已存在的一些指標進行聚類，使之系統(tǒng)化。再對指標進行測驗，從而使之臻于完善。最后形成了HSE體系資料、工時違章考核、現(xiàn)場檢查考核3個分項。

承包商將貫徹HSE管理體系的情況通過數(shù)據(jù)平臺上傳，審核機構依據(jù)更新后的考核體系對承包商的55個指標進行評價，評價結果上傳中韓石化安保部；安保部通過數(shù)據(jù)平臺隨時掌握各承包商貫徹HSE管理體系的進展情況，對評價結果在線審批及動態(tài)監(jiān)管。更新后的評價體系順利完成任務，達到預期目標。

3 承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新點和實踐效果

3.1 六個創(chuàng)新點

(1)建立數(shù)據(jù)平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；(2)實現(xiàn)事前預防。創(chuàng)新了承包商安全管理方法，變事后監(jiān)督管理為事前預防，嚴格了承包商的安全準入條件；(3)制定定量評價指標體系。由評價對象劃分、評價指標選取、采用層次分析法(AHP)進行指標權重分配、安全資格等級確定等部分構成的承包商安全資格評價體系。由定性的一般資質(zhì)指標(營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、人員證照)審核轉(zhuǎn)變?yōu)槎康闹笜梭w系評價； (4)系統(tǒng)包容性強便于推廣。該系統(tǒng)評價體系涵蓋技改檢修、維護保產(chǎn)、勞務服務等不同類型，其評分項目、分值、權重均可以根據(jù)不同用工單位的實際情況予以微調(diào)，可推廣到各行各業(yè)的用工單位；(5)節(jié)省人力物力。引入第三方評價機制，解決了用工單位審核耗時多、審核人力不足問題，同時保證了安全資質(zhì)評價的客觀、公正性；(6)實現(xiàn)信息共享?；跀?shù)據(jù)平臺的管理系統(tǒng)，提高了評審和管理的工作效率，快速實現(xiàn)信息共享。

3.2 管理系統(tǒng)取得良好實踐效果

承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)，從資質(zhì)審查、分級管理、項目經(jīng)理跟蹤、黑名單制度等方面層層把關，提升了我公司承包商管理的水平。2018年系統(tǒng)運行以來，全公司安全形勢平穩(wěn)，成效顯著。

(1)承包商安全生產(chǎn)基本制度趨于完善。系統(tǒng)運行前，承包商安全生產(chǎn)基礎資料欠缺，規(guī)模大的承包商拿總公司的安全生產(chǎn)資料對付，規(guī)模小的承包商安全生產(chǎn)制度一片空白；系統(tǒng)運行后，通過平臺督促整改，補充完善安全管理制度共508家次。承包商健全了安全管理制度、完善了安全管理運行記錄；外包人員全面接受安全教育、持證上崗、安全意識和素質(zhì)得以提升；強化了人身安全保障，外包人員保險全覆蓋。

(2)及時甄別排除一批安全隱患。系統(tǒng)運行過程中，通過評價體系檢索，發(fā)現(xiàn)承包商企業(yè)證照、資質(zhì)未按時更新，人員證照、保險過期等隱患68個；通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理、特殊作業(yè)安全管理、設備操作和維護、應急演練、安全交底等方面隱患76個。系統(tǒng)及時發(fā)出預警、承包商快速整改，排除了隱患，保障了安全生產(chǎn)。

(3)實行獎優(yōu)罰劣。4年運行中，共將60余家承包商納入“承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)”管理，其中A級單位10家，在招投標過程中予以加分優(yōu)先；B級35家；C級11家，經(jīng)過1～3個月整改運行，安全管理人員素質(zhì)、員工培訓、管理制度建立運行等方面均有較大提升，復審合格；D級否決4家，不頒發(fā)安全準入合格證，對其現(xiàn)有的承包項目停工整頓。

(4)實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益雙豐收。系統(tǒng)運行4年來，未發(fā)生承包商安全事故，中韓石化公司安全生產(chǎn)排位水平在中石化系統(tǒng)中穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會效益雙豐收。

4 結語

綜上所述，中韓(武漢)石油化工有限公司承包商安全資質(zhì)管理系統(tǒng)運營近4年來，運行穩(wěn)定、兼容性強、用戶體驗良好，提升了我們針對承包商的管理水平。