軍民融合履帶式重裝備公路運輸力量建設(shè)

任 杰，李勤真，劉海英

(軍事交通學(xué)院汽車指揮系，天津300161)

履帶式重裝備是執(zhí)行地面作戰(zhàn)任務(wù)的重要突擊力量，其戰(zhàn)略戰(zhàn)役投送能力是充分發(fā)揮作戰(zhàn)效能的關(guān)鍵要素之一。重裝備公路運輸力量作為戰(zhàn)略投送能力的重要構(gòu)成要素，不僅在鐵路、航空、水路等多式聯(lián)運中發(fā)揮著重要銜接和紐帶作用，同時也是實施重裝備遠程輸送的重要手段。當前條件下，公路輸送重裝備具有組織環(huán)節(jié)少、機動靈活、裝卸載條件要求低等優(yōu)點［1］，克服了鐵路輸送組織環(huán)節(jié)多、運輸直達性差、裝卸載程序繁瑣等不利因素。隨著我軍機械化建設(shè)步伐的加快，新型重裝備編配數(shù)量逐步增加，在我軍現(xiàn)有編制重裝備運力有限的情況下，戰(zhàn)時需大量動員民用運力實施支援保障。因此，深入研究軍民融合重裝備公路輸送力量建設(shè)問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 軍民融合履帶式重裝備公路運輸力量建設(shè)的必要性

(1)履帶式重裝備公路運輸任務(wù)繁重，運輸需求與保障能力矛盾突出。20世紀70年代末期，我軍開始為作戰(zhàn)部隊裝備履帶式重裝備運輸車，但裝備數(shù)量較少，主要用于保障受損裝備的修理運輸，有時也用于倒短運輸。隨著我軍裝備履帶式重裝備數(shù)量增多，公路運輸任務(wù)日益繁重，運力不足問題十分突出。部隊組織鐵路輸送時，履帶式重裝備由駐地到鐵路裝卸站，由鐵路裝卸站到集結(jié)地域的短途倒運任務(wù)量大，僅依靠部隊自身運力，往往需要倒運幾個星期，運輸效率極低;部隊組織遠程摩托化機動時，由于重裝備運輸車編配數(shù)量少，只有少部分履帶式重裝備能夠?qū)崿F(xiàn)摩托化機動，其余大部分只能依靠鐵路輸送，無法實施成建制戰(zhàn)役、戰(zhàn)略層面摩托化機動。

(2)戰(zhàn)時交通運輸線易遭敵打擊破壞，履帶式重裝備輸送必須做多手準備。戰(zhàn)時敵方必將采取非常手段，重點打擊我鐵路、航空、公路樞紐，鐵路、公路干線等重點目標，削弱我軍運輸保障能力，遲滯我軍作戰(zhàn)行動。目前履帶式重裝備遠程機動基本依靠鐵路輸送，形式比較單一，一旦鐵路線、交通樞紐遭敵襲擊破壞，勢必造成整體輸送保障能力下降，給部隊機動部署和作戰(zhàn)展開帶來嚴重影響。因此，履帶式重裝備輸送要做多手準備，以滿足戰(zhàn)時履帶式重裝備運輸?shù)谋Ｕ闲枨?。履帶式重裝備通過鐵路和公路輸送作為最基本的兩種輸送方式，尤其要均衡發(fā)展、優(yōu)勢互補。當鐵路樞紐和干線處于搶修狀態(tài)，暫時喪失輸送能力時，大量輸送任務(wù)將轉(zhuǎn)由公路實施，單純依靠部隊運力遠遠不夠，動員民用運力承擔部分重裝備輸送任務(wù)顯得尤為重要。

(3)民用運力動員潛力不斷增長，成為我軍履帶式重裝備輸送的重要后備力量。目前，軍用重裝備運輸車輛購置費用昂貴，功能比較單一，后續(xù)的保養(yǎng)、維修成本較高，還需要投入大量人力、物力、財力培養(yǎng)專業(yè)駕駛員，短期大批列裝存在困難。而隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，民用運力規(guī)模不斷擴大，大型平板拖車數(shù)量也在逐年增加。民用運力平時作為重要后備力量存在于運輸企業(yè)中，車輛處于運營狀態(tài)，車況較好，駕駛員經(jīng)驗豐富，戰(zhàn)時可以直接征用，經(jīng)短暫訓(xùn)練后，承擔履帶式重裝備公路輸送保障任務(wù)。在近幾次跨區(qū)遠程機動演習(xí)中，部分單位嘗試動員民用大型平板拖車輸送履帶式重裝備，取得較好效果。這充分說明，利用民用運力這一重要后備力量，可在一定程度上彌補部隊自身運力不足的短板，大幅提高重裝備運輸保障效率。

2 軍民融合履帶式重裝備公路運輸力量建設(shè)存在的問題

保障履帶式重裝備公路輸送的民用運力主要指用于運輸各種工程機械和大型機器設(shè)備的民用大型平板拖車，由牽引車和半掛車組成。在征用民用大型平板拖車運輸履帶式重裝備時，民用半掛車的技術(shù)特性直接決定著民用大型平板拖車是否適合運輸重裝備，對它的技術(shù)要求較高;而對于民用牽引車而言，其征用的技術(shù)要求相對半掛車要低得多，并且民用牽引車類型、數(shù)量較為豐富。因此民用半掛車存在的數(shù)量、型號、分布、技術(shù)等問題成為制約民用大型平板拖車輸送履帶式重裝備的主要因素。

(1)民用半掛車型號雜、噸位小。一是型號雜亂。由于地方運輸企業(yè)對半掛車的需求各不相同，沒有形成統(tǒng)一型號批量生產(chǎn)，多為根據(jù)各單位的不同需求訂制，無論規(guī)格還是質(zhì)量都有很大差異，很難組織編組運行。二是大噸位民用重型半掛車少。部分重型履帶式重裝備公路輸送需要大噸位半掛車，但由于大噸位半掛車受國家政策限制以及初期資金投入大、使用費用高、用途單一、盈利少等因素影響，一般民用半掛車噸位都在40 t以下，除少數(shù)施工單位和特殊運輸企業(yè)備有部分大噸位半掛車外，其他單位很少購置。

(2)民用半掛車高度分散且分布不均。我國民用半掛車分布較散、流動性大，運力動員具有一定難度。一是高度分散。民用半掛車大多為配合施工轉(zhuǎn)場等特殊需要購置，根據(jù)生產(chǎn)需要而配備，而且經(jīng)常隨任務(wù)的變化而調(diào)整布局，處于高度分散的狀態(tài)，很難在短時間內(nèi)形成規(guī)模保障能力。二是地區(qū)分布不均。在地理分布上，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對半掛車需求不大;而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、路網(wǎng)稠密，對此類車輛需求較大，故呈現(xiàn)出“東多西少，南多北少”的特點。

(3)民用半掛車可利用程度低。部分民用半掛車承載面尺寸小，不能直接用于運輸履帶式重裝備，輸送履帶式重裝備時必須進行改裝。一是民用半掛車的承載寬度較履帶式重裝備的寬度小，不能直接用于輸送履帶式重裝備。只有對重型車輛進行改裝增加車輛寬度或增設(shè)其他輔助設(shè)施后，才能進行公路輸送。二是半掛車的承載面高度主要分布在1.2～1.4 m之間，部分車輛的承載面高度達到1.8 m，加上履帶式重裝備的高度，致使部分車輛的通過性大幅降低，同時重心過高也不利于輸送過程中車輛和裝備的穩(wěn)定。三是除少數(shù)鵝頸式低平板半掛車配有渡板外，其余車輛均未配備渡板，重裝備裝卸載困難，少數(shù)配套的渡板由于寬度不能調(diào)節(jié)、單個渡板的寬度又各不相同，不能滿足不同履帶中心距和寬度裝備的裝卸要求。

3 軍民融合履帶式重裝備公路運輸力量建設(shè)的對策措施

3.1 完善民用大型平板拖車登記統(tǒng)計工作

民用大型平板拖車屬于專用車輛，保有量相對較少，種類、型號繁雜，且分布分散，給動員工作帶來了一定的困難。為了確保動員工作的準確、高效，平時就要加強對大型平板拖車的登記統(tǒng)計工作，摸清動員潛力［2］。一是加強對民用大型平板拖車登記統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快建立集中統(tǒng)一、精干高效的指揮體制，切實做到將部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，充分發(fā)揮各級國防動員委員會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，使各有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、形成合力，確保登記統(tǒng)計工作按時、保質(zhì)完成。二是建立民用大型平板拖車登記統(tǒng)計工作規(guī)范。建議由國家交通戰(zhàn)備辦公室牽頭，在國家國防動員委員會的協(xié)調(diào)下，以《國防法》《民用運力國防動員條例》等法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，考慮各部門的實際情況，制訂民用大型平板拖車登記統(tǒng)計工作規(guī)范，明確登記統(tǒng)計內(nèi)容、工作流程、方式方法、各方職責，使重裝備運輸車登記統(tǒng)計工作在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范起來。三是大力提升大型平板拖車登記統(tǒng)計系統(tǒng)信息化程度。充分應(yīng)用現(xiàn)有信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺建立自動化登記統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)總部、軍區(qū)、省、市、縣國防動員潛力數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，搞好國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)間的相互兼容，增強數(shù)據(jù)資料動態(tài)處理、傳輸和管理能力。

3.2 建設(shè)履帶式重裝備公路運輸分隊

依托地方運輸企業(yè)，組建履帶式重裝備運輸分隊，是解決民用運力相對分散的可行方法。把分散在各運輸企業(yè)中符合履帶式重裝備運輸需求的民用大型平板拖車，進行登記、編組，統(tǒng)一管理，緊急情況下可以直接征用，可有效提高動員效率。在履帶式重裝備公路運輸分隊建設(shè)過程中應(yīng)注意以下兩個問題:一是掌握需求，結(jié)合實際。根據(jù)當?shù)伛v軍多少、履帶式重裝備運輸任務(wù)的輕重、地區(qū)戰(zhàn)略地位重要程度，以及本地區(qū)車輛和駕駛?cè)藛T的實際情況進行組建。二是加強對保障分隊的建設(shè)和管理。目前地方運輸企業(yè)人員流動較快，企業(yè)兼并重組等情況比較普遍，這給保障力量的建設(shè)與管理帶來了很大困難。要加大工作力度，及時掌握履帶式重裝備運輸分隊的基本情況，同時要明確經(jīng)濟補償?shù)木唧w標準，并適當給予運輸企業(yè)一些稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，確保發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3 積極促進民用半掛車制造貫徹國防要求

促進民用半掛車制造貫徹國防要求，就是在國家政策、標準允許的范圍內(nèi)，采取積極有效措施，使民用半掛車的技術(shù)指標盡量滿足輸送履帶式重裝備的需要，同時要為戰(zhàn)時改造提供便利條件。首先，要明確各級相關(guān)部門的職責分工。國家交通戰(zhàn)備辦公室根據(jù)部隊履帶式重裝備的運輸需求和國家相關(guān)政策，會同其他有關(guān)部門負責制訂民用半掛車貫徹國防要求的內(nèi)容、標準和技術(shù)規(guī)范。軍區(qū)、省、企業(yè)交通戰(zhàn)備辦公室負責制訂本地民用半掛車貫徹國防要求具體計劃并組織實施。各級地方政府和交通運輸主管部門應(yīng)加強對行政區(qū)域內(nèi)民用半掛車貫徹國防要求工作的管理和指導(dǎo)，確保國防要求的貫徹落實。其次，要搞好經(jīng)濟補償，鼓勵企業(yè)購置貫徹國防要求的民用半掛車。采取現(xiàn)金直補和減免運營稅等稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合的補償方式，減輕企業(yè)負擔，抵消因貫徹國防要求增加的運營成本和經(jīng)費支出［3］。同時，要積極開展民用半掛車制造貫徹國防要求的理論研究工作，研究貫徹國防要求的內(nèi)容和范圍，補助資金來源和運用以及后續(xù)的監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)和重建輕管的做法，使民用半掛車貫徹國防要求工作得到有效落實和監(jiān)管。

4 結(jié)語

本文圍繞軍民融合履帶式重裝備公路運輸力量在投送支援保障方面的重要地位作用，著重分析現(xiàn)有民用重裝備運力存在的突出問題，以及制約其動員使用的客觀因素，提出了有針對性的對策措施。隨著國家在民用運力貫徹國防要求領(lǐng)域的逐步制度化，軍民融合重裝備公路輸送力量建設(shè)的理論研究將進一步深化，軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民等建設(shè)原則在具體實踐中得以充分體現(xiàn)，實現(xiàn)履帶式重裝備公路運輸?shù)能娛?、?jīng)濟效益的雙贏和共進。

［1］ 于華詩.汽車運輸勤務(wù)學(xué)［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，2010:59-68.

［2］ 李勤真，田潤良.履帶式重裝備公路輸送工作指南［M］.北京:國防大學(xué)出版社，2014:166-168.

［3］ 田潤良.民用重型平板拖車運輸履帶式重裝備技術(shù)研究［R］.北京:總后勤部軍事交通運輸部，2009.