企業(yè)與生物多樣性：保護(hù)與開(kāi)發(fā)如何兩立

王宇飛

一、企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）設(shè)立了生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益分享三大主要目標(biāo)。其中，企業(yè)作為重要的參與方，是依賴、影響和利用自然資源的主體，也是推動(dòng)上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。2010年舉辦的聯(lián)合國(guó)《公約》第十次締約方大會(huì)（COP10）發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)2020生物多樣性目標(biāo)》（即《愛(ài)知目標(biāo)》）并明確提出“企業(yè)和全社會(huì)的參與”;通過(guò)了《關(guān)于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》（即《名古屋議定書》），圍繞“事先知情同意（PIC）”和“共同商定條件（MAT）”等核心原則，強(qiáng)調(diào)以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用，以公平合理的方式分享因利用生物多樣性遺傳資源（及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)） 而產(chǎn)生的惠益（Access & Benefit Sharing，簡(jiǎn)稱“ABS”）。隨后2016年COP13發(fā)布《企業(yè)與生物多樣性承諾書》，要求“識(shí)別、計(jì)量和估算對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響和依賴，定期報(bào)告”，當(dāng)年我國(guó)成為《名古屋議定書》締約方。隨后2017年生態(tài)環(huán)境部就《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例（草案）》征求公眾意見(jiàn)。2018年COP14建議企業(yè)通過(guò)“生物多樣性中和”（Biodiversity offset）實(shí)現(xiàn)“生物多樣性凈增益”（Biodiversity net gain）。目前《公約》引導(dǎo)下促進(jìn)企業(yè)參與的國(guó)際制度體系逐漸完善，主要包括“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”（Global Partnership on Business & Biodiversity）、“企業(yè)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”（Global Platform for Business & Biodiversity）以及COP期間的“企業(yè)與生物多樣性論壇”（Business & Biodiversity Forum）三個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)價(jià)值核算、信息披露等工具，將生物多樣性納入企業(yè)的決策和運(yùn)營(yíng)。2021年施行的《生物安全法》對(duì)生物技術(shù)的應(yīng)用以及生物資源安全從法律層面做出了規(guī)定。但是，從實(shí)踐層面看，企業(yè)參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本內(nèi)化阻力較大。

企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)可以分為兩種情況：一般企業(yè)，主要從法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任角度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)（對(duì)生物多樣性影響較大的礦山、水利等行業(yè)屬于此類）;生物多樣性企業(yè)，主要通過(guò)利用生物資源而獲利。這類企業(yè)以植物制劑行業(yè)為代表，包括生物醫(yī)藥行業(yè)、農(nóng)業(yè)育種行業(yè)、食品和保健品行業(yè)、化妝品行業(yè)等。針對(duì)一般企業(yè)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年發(fā)布的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 26000 中，將生物多樣性列入了企業(yè)等社會(huì)組織的環(huán)境責(zé)任議題，包括評(píng)估、保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性以及評(píng)估、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能等。其中，對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)、外來(lái)入侵物種防控、棲息地恢復(fù)等多個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)話題都有所涉及。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院2010年發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011―2030年）》，將“工礦企業(yè)對(duì)生物多樣性影響的恢復(fù)”列為生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先行動(dòng)之一。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累，礦山企業(yè)已經(jīng)成為生態(tài)修復(fù)的重要實(shí)施主體。另外，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2015年聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)責(zé)任指南》《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南（GB/T 36001-2015）》《社會(huì)責(zé)任績(jī)效分類指引（GB/T 36002-2015）》中，均涵蓋了生物多樣性內(nèi)容，基本采納了社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 26000中的表述。近些年采礦、運(yùn)輸交通、電力等行業(yè)對(duì)生物多樣性保護(hù)的關(guān)注得以提升，特別是采礦業(yè)、石油天然氣業(yè)等行業(yè)企業(yè)建立了比較完善的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的生態(tài)環(huán)境管理制度。例如，中國(guó)鋁業(yè)公司要求項(xiàng)目前期要對(duì)生物多樣性影響進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)施全過(guò)程生物多樣性保護(hù);中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司針對(duì)生物多樣性和自然棲息地保護(hù)采取了全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期管理。在此過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、媒體等發(fā)揮了重要作用。2014年多家企業(yè)以及社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)布了“金蜜蜂2020倡議”，其中就涵蓋了生物多樣性。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)開(kāi)發(fā)的《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》中提出“保護(hù)珍稀動(dòng)植物物種及其自然棲息地，減少承包工程對(duì)生物多樣性的影響”?？梢哉f(shuō)，企業(yè)對(duì)生物多樣性保護(hù)的關(guān)注和參與程度已有所提高，“利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則得到了社會(huì)各界普遍認(rèn)可并逐步落實(shí)于實(shí)踐。同時(shí)，投資者也更加關(guān)注上市公司業(yè)務(wù)對(duì)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的影響，直接影響對(duì)其股票進(jìn)行估值。國(guó)際金融公司（IFC）就針對(duì)新興市場(chǎng)中融資超過(guò)1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目設(shè)立了“關(guān)于生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)自然資源管理”等標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響采用赤道原則的大型跨國(guó)銀行的投資行為，并最終引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注生物多樣性。

對(duì)于生物多樣性企業(yè)而言，開(kāi)發(fā)利用的潛力巨大，從生物中系統(tǒng)地搜尋可被利用的生物化學(xué)和遺傳信息的生物勘探技術(shù)（Bio-prospecting）發(fā)展迅速。生物勘探的對(duì)象已實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單利用有形植株、種子，發(fā)展到從生物多樣性角度對(duì)提取物、基因特性、遺傳信息和相關(guān)生物化學(xué)及傳統(tǒng)知識(shí)的利用，并在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)。以植物提取行業(yè)為代表，該市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，歐洲市場(chǎng)主要以植物藥制劑為主，而在北美、日本市場(chǎng)，則主要應(yīng)用于營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、保健食品、化妝品等。我國(guó)植物制劑行業(yè)發(fā)展迅速，2019年植物提取物市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)342億元。目前國(guó)內(nèi)約有2000多家植物提取企業(yè)，但是整體實(shí)力偏弱，缺少龍頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)，85%的企業(yè)年銷售額在500萬(wàn)元以下。這類企業(yè)具有如下特征：知識(shí)密集、技術(shù)含量高，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)和長(zhǎng)周期，大部分集中在資源豐富的地區(qū)。生物勘探技術(shù)以及獲取方式呈現(xiàn)多元化特征，并且不同行業(yè)的企業(yè)需求有差別。我國(guó)植物提取產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)以中藥材為主，種類豐富，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)需求，還有大量出口。下游產(chǎn)業(yè)涉及藥品、食品、化妝品、化工等行業(yè)。而從保護(hù)角度看，這類企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的惠益分享不足。特別是跨國(guó)公司，常常無(wú)償或者廉價(jià)獲得遺傳資源，國(guó)際社會(huì)有“生物海盜”之詬病。以中藥領(lǐng)域?yàn)槔?，美?guó)百時(shí)美施貴寶公司在我國(guó)銷售一支有抗癌功效的紫杉醇注射液凈獲利219元，而我國(guó)的原料收益僅為1.26元。

二、企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)不足的主要因素分析

雖然有越來(lái)越多的企業(yè)參與到生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用中，但企業(yè)所具有的生物多樣性知識(shí)儲(chǔ)備、對(duì)保護(hù)與可持續(xù)利用的意識(shí)、參與程度和方式等有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）企業(yè)缺少對(duì)生物多樣性知識(shí)的認(rèn)知

只有少數(shù)企業(yè)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中提到了生物多樣性議題，甚至有部分企業(yè)認(rèn)為他們和生物多樣性沒(méi)有關(guān)系?！?018中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)中，企業(yè)在生物多樣性保護(hù)指標(biāo)上得分率最低。這主要是因?yàn)樯锒鄻有詥适Ш蜕鷳B(tài)服務(wù)功能下降往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間顯現(xiàn)，而企業(yè)在短期內(nèi)很難判斷生物多樣性喪失對(duì)自身經(jīng)營(yíng)的影響，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)也是一個(gè)新的商業(yè)機(jī)會(huì)，缺少參與生物多樣性保護(hù)的意愿。上述情況在以直接影響生物多樣性的企業(yè)（采礦、水電、土地開(kāi)發(fā)等）和以生物為原料（生物制藥、化妝品、生物原材料加工等行業(yè)）的企業(yè)中也并無(wú)明顯改觀。前者需在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中考慮對(duì)生物多樣性的影響，而即使有生態(tài)修復(fù)強(qiáng)制要求的礦山企業(yè)，也并未將生物多樣性考慮在內(nèi)。而針對(duì)后者，技術(shù)研發(fā)投資大、技術(shù)水平遲遲得不到提高，以至于對(duì)生物資源的利用方式粗放，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平較低。這在植物提取行業(yè)非常突出：企業(yè)傾向于擴(kuò)大種植面積，影響了天然植物的多樣性。另外，企業(yè)更是缺少對(duì)生物多樣性惠益制度的認(rèn)知，不認(rèn)為回報(bào)社區(qū)是自己的義務(wù)?？傊锒鄻有灾髁骰M(jìn)程在企業(yè)層面進(jìn)展緩慢，生物資源的商業(yè)化利用對(duì)生物多樣性構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（二）政府的支持力度有待加強(qiáng)

生物多樣性保護(hù)具有一定的公共物品性質(zhì)，政府在企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)方面提供的引導(dǎo)和監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，相關(guān)的法律制度、管理機(jī)構(gòu)以及配套政策等多方面都有待完善。以管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要是由生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心承擔(dān)相關(guān)工作，其主要服務(wù)于國(guó)際履約、加入《公約》的機(jī)制與平臺(tái)等，組織、宣傳、分享信息、對(duì)接資源并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。目前我國(guó)還缺少專門服務(wù)于企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。從配套政策來(lái)說(shuō)，需要更多的標(biāo)準(zhǔn)、政策、方法以及監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)。一般企業(yè)即使有參與的意愿，也常不清楚具體的參與方式和途徑，保護(hù)理念難以落實(shí)到資源獲取、生產(chǎn)、銷售等過(guò)程。企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露是最主要的監(jiān)督方式，但是信息披露不足情況普遍存在。一項(xiàng)2018年對(duì)78家央企履行社會(huì)責(zé)任狀況的研究發(fā)現(xiàn)，生物多樣性相關(guān)的信息披露率低并且信息單一、完整性不足。而對(duì)于生物多樣性企業(yè)來(lái)說(shuō)，在國(guó)外經(jīng)常面臨貿(mào)易壁壘，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則混亂無(wú)序。這主要是由于企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)、自然資源相關(guān)產(chǎn)權(quán)不清晰、行業(yè)準(zhǔn)入制度和監(jiān)督制度缺乏、生物資源的獲取和利用流程不規(guī)范，且技術(shù)門檻較低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善等因素所致。行業(yè)發(fā)展有待和《名古屋議定書》有效銜接，防止“生物海盜”現(xiàn)象，且督促企業(yè)盡快和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)積極對(duì)接。

三、若干建議

對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，要重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任和信息披露。企業(yè)要增加對(duì)生物多樣性知識(shí)的了解，包括概念、內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)等。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)重依賴、使用或影響生態(tài)系統(tǒng)以及其服務(wù)功能的企業(yè)以及上市公司、大型國(guó)有企業(yè)等應(yīng)建立生物多樣性信息披露制度。企業(yè)對(duì)生物多樣性的影響、保護(hù)實(shí)踐和效果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。另外，國(guó)際履約對(duì)企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)的要求日趨細(xì)致，比如要求識(shí)別、計(jì)量和估算企業(yè)對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響和依賴的價(jià)值。企業(yè)需要開(kāi)設(shè)自然資本賬戶（或“環(huán)境損益賬戶”），按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)理論將企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的成本和效益貨幣化并估值，使之成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，并納入商業(yè)規(guī)劃和決策體系。對(duì)生物多樣性有嚴(yán)重影響的礦山等企業(yè)，則應(yīng)實(shí)施生物多樣性凈零損失原則，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

政府層面，首先要加強(qiáng)與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，比如將生物多樣性保護(hù)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建立遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)的惠益共享制度、盡早出臺(tái)《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》等等。從規(guī)制、激勵(lì)、監(jiān)督等方面引導(dǎo)，建立利益相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)提供有利的政策環(huán)境，加大對(duì)違規(guī)引入外來(lái)物種、濫用雜交等破壞遺傳資源行為的處罰力度。設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，制訂權(quán)責(zé)清單，承擔(dān)勘探申請(qǐng)、確權(quán)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)執(zhí)法、跨部門、雙多邊合作、帶動(dòng)公眾參與等工作，逐漸完善PIC/MAT制度、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。推進(jìn)《公約》“企業(yè)與生物多樣性伙伴關(guān)系”下中國(guó)“企業(yè)生物多樣性保護(hù)聯(lián)盟”的建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外合作。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制訂生物多樣性保護(hù)指南，支持企業(yè)參與ABS實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)以森林、農(nóng)業(yè)、食品、中藥等以自然資源開(kāi)發(fā)利用為主的領(lǐng)域，制訂系列的公共政策，探索生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)生物多樣性創(chuàng)新融資，為企業(yè)制造利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注遺傳資源的開(kāi)發(fā)和利用，建立遺傳資源獲取登記制度以及配套監(jiān)管措施。特別是在對(duì)外合作中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，探索符合《名古屋議定書》“事先知情同意 ”（PIC）和“共同商定條件”（MAT）原則的ABS合同，防止“生物海盜”現(xiàn)象。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮作用，推動(dòng)在行業(yè)規(guī)劃及發(fā)展指南中納入ABS要求，從生物多樣性角度為企業(yè)提供參與的具體路徑和操作方法的指導(dǎo)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)，分享理念、案例等，幫助企業(yè)提高承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體意識(shí)和能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)同職能，建立有關(guān)生物資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管體系和行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以行業(yè)報(bào)告等方式推動(dòng)和督促企業(yè)主動(dòng)披露生物多樣性保護(hù)制度和實(shí)踐。開(kāi)發(fā)引導(dǎo)企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)生物多樣性友好產(chǎn)品，并展開(kāi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等工作。加強(qiáng)同國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的溝通、合作，盡早幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到生物多樣性國(guó)際合作中。

對(duì)于生物多樣性企業(yè)而言，需要認(rèn)識(shí)到生物多樣性保護(hù)也是一種商機(jī)。一方面，有必要加大科研攻關(guān)，盡早突破當(dāng)前生物科學(xué)技術(shù)水平不高的瓶頸，提高生物遺傳資源保護(hù)利用水平。另一方面，要提高對(duì)ABS的理解和認(rèn)知，建設(shè)ABS管理體系，在開(kāi)發(fā)和利用生物遺傳資源的同時(shí)，通過(guò)一系列舉措與相關(guān)方進(jìn)行“惠益分享”，保障自身運(yùn)營(yíng)與生產(chǎn)活動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有越档突騿适В瑢?shí)現(xiàn)生物遺傳資源的可持續(xù)利用。

（作者單位：管理世界雜志社研究員）

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