新中國成立初期新聞宣傳工作方針的確立

牛利坡

摘要：新中國成立初期，為了更好地發(fā)揮新聞宣傳工作的職能，中國共產(chǎn)黨逐步統(tǒng)一全國新聞宣傳工作，并在實(shí)踐中確立了新聞宣傳工作的若干工作方針，這些方針為當(dāng)時新聞宣傳工作提供了重要的歷史借鑒。在逐步統(tǒng)一全國新聞宣傳工作的過程中，黨的新聞宣傳工作確立了若干工作方針：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保全國統(tǒng)一、樹立人民立場、堅持批評和自我批評。這些方針對當(dāng)前新聞宣傳工作仍具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新中國 新聞宣傳 工作方針

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨站在全局高度，將新聞宣傳工作作為開展中心工作的重要工具、開展理論學(xué)習(xí)的重要陣地、批判錯誤思想的重要武器。為更好地發(fā)揮這一職能定位，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中逐步確立了新聞宣傳工作的若干工作方針。

堅持和加強(qiáng)黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新中國新聞宣傳事業(yè)的本質(zhì)特征和重大優(yōu)勢，也是發(fā)揮其重要職責(zé)使命的有力保證。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨不僅加強(qiáng)了對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且逐步建立起完善的領(lǐng)導(dǎo)體制。

1.新中國成立前，明確黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立之前，在黨報黨刊中，就曾由中央領(lǐng)導(dǎo)人直接撰寫文章、社評，由黨的相關(guān)同志負(fù)責(zé)“看大樣”，這是踐行黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的重要方式。1948年6月，毛澤東主席曾指出宣傳機(jī)關(guān)是黨的“極端重要”的機(jī)關(guān)，但是有些地方機(jī)關(guān)對于黨的新聞宣傳工作不夠重視、抓得不緊，甚至對宣傳機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓得不夠緊，明確要求各地黨委“對于自己的報紙，必須于每天出版之前，由一個完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍”。在黨的新聞宣傳工作中，報紙在當(dāng)時具有傳播速度快、靈活性強(qiáng)、讀者面廣、影響力大的特點(diǎn)，對于報紙的工作，黨中央更是將其放在了更加重要的位置。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上指出，“報紙是很靈的、很有力的”，同時明確肯定了由熟悉黨的方針政策的中央領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)“看大樣”的做法，強(qiáng)調(diào)這是加強(qiáng)黨對新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。

2.新中國成立后，逐步完善新聞宣傳領(lǐng)導(dǎo)體制。在中央關(guān)于新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制上，原屬于中宣部直接管理的新華社、新華書店等新聞宣傳機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)為相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)并調(diào)整其職能。調(diào)整之后，中宣部的組織和職能面臨轉(zhuǎn)型。對此，負(fù)責(zé)中宣部工作的陸定一在給毛澤東主席的報告中提出，健全了中央政府的文教機(jī)構(gòu)之后，“把中宣部重新健全起來，成為今后的重要工作”，并且提出重新健全后的中宣部的職能，主要聚焦于黨內(nèi)外思想斗爭與教育、時事宣傳、文教宣傳工作研究以及宣傳干部管理等方面，也就是不再像之前那樣負(fù)責(zé)具體的事務(wù)工作，而是更加側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)工作，如理論學(xué)習(xí)、思想教育和政策指導(dǎo)方面的工作。由此，初步探索和捋順了和平建設(shè)時期黨對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

此外，在新華社與黨委的關(guān)系上，明確了“新華社的各地記者必須在總社領(lǐng)導(dǎo)下同時在各級黨委監(jiān)督下進(jìn)行工作”。在各地黨報與黨委的關(guān)系上，進(jìn)一步明確黨報作為黨的機(jī)關(guān)報的重要職責(zé)，逐步加強(qiáng)了對黨內(nèi)報刊的領(lǐng)導(dǎo)。1954年，中共中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)報紙工作的決定關(guān)鍵，是加強(qiáng)各級黨委對自己機(jī)關(guān)報的領(lǐng)導(dǎo)”，并且明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)報紙工作的具體人事制度安排，強(qiáng)調(diào)各級黨委委員擔(dān)任黨報總編輯的，必須是擔(dān)任“實(shí)際職務(wù)”，而不能僅僅是掛名，而且規(guī)定“各報總編輯、副總編輯和編輯委員應(yīng)由同級黨委任命并經(jīng)上一級黨委批準(zhǔn)”，“編輯組長和記者須由同級黨委任命并報告上級黨委備案”。這一措施，對在新聞輿論工作中樹立好黨的聲音、發(fā)揮好黨的主流媒體的引領(lǐng)示范作用，從而強(qiáng)化黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

新聞宣傳工作的分散狀態(tài)與黨在全國執(zhí)政的要求之間的矛盾，構(gòu)成了新中國成立初期統(tǒng)一全國新聞宣傳工作的內(nèi)在動力。對此，在新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始準(zhǔn)備，并于新中國成立后建立起全國統(tǒng)一的工作體制。

1.實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的必要性。由于中國共產(chǎn)黨在革命年代所領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的新聞宣傳工作體系，主要是由各根據(jù)地和解放區(qū)根據(jù)本區(qū)工作需要建立起來，因此全國剛解放時，全國新聞宣傳工作并未統(tǒng)一，中央和地方的新聞機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密。這與新中國成立初期在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行的理論學(xué)習(xí)、政策宣傳等工作要求是不相適應(yīng)的。對此，周恩來總理曾明確指出增強(qiáng)新聞宣傳工作“計劃性”和“集中管理”的重要性，“過去分散管理是對的，現(xiàn)在要加強(qiáng)計劃性，就需要集中”，“文委所屬的單位還有新華社、廣播局、出版機(jī)構(gòu)等，方面很多，都需要擴(kuò)大和加強(qiáng)”。因此，新中國成立后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一新聞宣傳工作不僅順理成章，而且勢在必行。只有這樣，才能發(fā)揮好新聞宣傳工作在全國建設(shè)事業(yè)中的重要作用。

2.新中國成立前的準(zhǔn)備。其實(shí)，從解放戰(zhàn)爭后期開始，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始考慮加強(qiáng)對全國新聞宣傳事業(yè)的統(tǒng)一管理的問題了。1948年6月，為了消除新聞宣傳工作中客觀存在著的分散狀態(tài)，中共中央對宣傳工作中的“請示與報告制度”作出明確決定，重申了黨報須由“黨的負(fù)責(zé)人看大樣”制度；并且對涉及全國性、全黨性的內(nèi)容以及重要言論的發(fā)表程序作出要求。這些規(guī)定實(shí)際上成為新中國成立前在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一全國新聞宣傳工作的準(zhǔn)備。

3.全國統(tǒng)一體制的建立。中央人民政府成立以后，在全國性的新聞宣傳管理體制上，在政務(wù)院下設(shè)立了文化部、新聞總署、出版總署以及國家通訊社（新華社）、廣播事業(yè)局、出版局、國家書店（新華書店）等政府機(jī)構(gòu)；在地方政府中，通過“設(shè)立文教所或文教局”，或者“責(zé)成教育廳同時作為中央政府文化部的隸屬機(jī)關(guān)”，同時設(shè)立“新聞出版處，作為新聞出版兩署的隸屬機(jī)關(guān)”，從而初步實(shí)現(xiàn)了對全國新聞宣傳事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，為新聞宣傳工作全國統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

將新華社總社與各地分社之間“統(tǒng)一起來”，以國家通訊社的名義在全國范圍乃至世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用，成為此時的一種客觀需要。在這個問題上，“新華社在各地的記者”、“必須心無二用、全心全意做這個工作”，而且即使有再大困難“都不應(yīng)當(dāng)妨礙新華社迅速地完成統(tǒng)一的要求”。這種實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的要求，不僅適用于新華社，也適用于新華書店、人民出版社等出版機(jī)構(gòu)。1949年10月，全國出版工作會議召開，會議要解決的一個主要問題就是如何實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。在各地新華書店代表到達(dá)北京后，沒有立即開會，而是花費(fèi)了很長時間去了解各地的實(shí)際情況和存在的問題，其實(shí)也是在為實(shí)現(xiàn)出版發(fā)行工作的全國統(tǒng)一做準(zhǔn)備。通過以上舉措，中國共產(chǎn)黨初步建立了全國統(tǒng)一的新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)，為在全國發(fā)揮新聞宣傳工作的職責(zé)使命提供了基本前提。由此開始，確保全國統(tǒng)一便成了我國新聞宣傳工作的一條重要工作方針。

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定新中國的文化教育為“新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，其中“大眾的”這一要求，就指明了文化教育的立場問題；此外，關(guān)于新聞宣傳事業(yè)，也明確提出了發(fā)展“人民廣播事業(yè)”、“人民出版事業(yè)”等任務(wù)，這就為新聞宣傳工作確定了有益于人民的價值立場。

1.確立有益于人民的價值立場。對于新聞宣傳工作而言，堅持人民立場，既在于要站在人民群眾的立場、面向人民群眾積極發(fā)聲、著書立說，同時還在于引導(dǎo)人民群眾向正確的方向發(fā)展。比如對于報紙工作，胡喬木曾提出在內(nèi)容方面，報紙要用群眾的方法來發(fā)聲，不能僅僅“發(fā)表一些冗長乏味的長篇大論”或者僅僅張貼政府機(jī)關(guān)的“指令、決議、會議”，即使是報道會議，也要知道“會議的精華”不在于何時開幕閉幕這些“無生命的東西”，而在于“會議所討論的問題、背景以及它們所要求的東西怎樣變?yōu)槿罕娚畹膶?shí)際狀況”，否則就“脫離群眾”了；提出“報紙是給群眾看的”，而不只是給機(jī)關(guān)干部和少數(shù)識字的人看的，對于人民群眾中很多人還不識字、無法直接閱讀報刊的問題，可以用“成立讀報組”的方式，由讀報組“向群眾宣傳報紙的內(nèi)容，向報紙報告群眾的情況和意見”。同時特別提到，報紙還有“引導(dǎo)”群眾的職責(zé)，“就是把群眾的興趣，把群眾的積極性，把群眾的精神引導(dǎo)到一個比較適合于群眾自己利益的方向去”，基于這一職責(zé)，就“要研究在什么問題上去聯(lián)系群眾，而且要研究著重聯(lián)系群眾的什么部分”。

2.確立依靠人民的工作方針。同時，堅持人民的立場，還在于要真正依靠廣大人民群眾的力量辦好新聞宣傳事業(yè)。比如，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從人民群眾中選擇先進(jìn)分子，建立起廣泛的宣傳員網(wǎng)和通訊員網(wǎng)。不過，“在勞動人民中發(fā)展通訊員網(wǎng)”，黨不是僅僅將他們當(dāng)作一種專業(yè)技術(shù)工種，而是當(dāng)作國家和人民群眾之間的溝通橋梁，他們在做好通訊員工作的同時，還可以起到向群眾傳播先進(jìn)思想和宣傳方針政策、向國家反饋情況和意見的雙重作用。因此，對通訊員或宣傳員的資格是有比較高的要求，不僅要有一定的寫作能力和文化水平，還要有很高的政治覺悟。如據(jù)華北局報告，至1951年8月，全區(qū)宣傳網(wǎng)“已較普遍地發(fā)展起來”，已有“黨的宣傳員三十五萬一千五百零九人，報告員一萬零三人”，“宣傳員約占總?cè)丝诘陌俜种c(diǎn)五”，而且他們已“成為完成各項(xiàng)工作的推動與保證力量之一”。這在當(dāng)時是樹立新聞宣傳工作人民立場并發(fā)揮其使命任務(wù)的一個典型體現(xiàn)。

批評與自我批評是新聞宣傳工作發(fā)揮職責(zé)使命的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨自我革命和建立監(jiān)督體系的重要手段。在新聞宣傳工作中運(yùn)用好這一原則，還需要明確的方向和范圍。

1.鼓勵批評和自我批評之風(fēng)。這一點(diǎn)對于報刊而言尤其重要。因?yàn)閳罂氤蔀椤坝新曇簟钡臇|西，成為對人們進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)的陣地，就必須允許不同聲音和正當(dāng)批評的存在，同時也要勇敢地進(jìn)行自我批評、自覺接受監(jiān)督。

因此，雖然當(dāng)時也提要“嚴(yán)肅”批評，不能隨意批評，要“區(qū)別正確的批評和破壞性的批評”，但是更多還是強(qiáng)調(diào)“勇敢”批評，鼓勵發(fā)聲。毛澤東主席在1950年4月主持中央政治局會議時，曾對一些地方“壓制批評”的事情明確表示反對。同年，中共中央專門作出決定，強(qiáng)調(diào)“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部必須對于反映群眾意見的批評采取熱烈歡迎和堅決保護(hù)的革命態(tài)度……這在今天是主要的方面”。

2.確立批評和自我批評的方向和范圍。正如上面所說，開展批評和自我批評是有限度的，那就是提倡那些促進(jìn)和鞏固國家建設(shè)事業(yè)的、建設(shè)性的、與人為善的批評，制止那些反對黨和國家事業(yè)、反對人民立場、傳播錯誤思想和情緒的破壞性批評。對此，毛澤東主席在新中國成立之初就曾指出：“批評這個武器不要拿在反動分子手中去。我們需要了解資本家的動態(tài)，報紙上應(yīng)該有它們的文章……就是在消滅了資產(chǎn)階級之后，要消滅資產(chǎn)階級的意識形態(tài)還要許多時候。基本的理論書籍還是要出版，否則思想就混淆了?！?1955年6月，關(guān)于報刊批評（輿論自由）問題，中共中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在人民內(nèi)部允許輿論自由主要是希望“由先進(jìn)的人們以民主和說服的方法去教育落后的人們，克服落后的思想和制度”，這為報刊評論工作劃定了基本的原則和范圍。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)確立的新聞宣傳工作的上述工作方針，不僅為新中國成立初期新聞宣傳工作規(guī)范化發(fā)展提供了基本保障，而且探索了黨在全國執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作的基本機(jī)制，對當(dāng)前新聞宣傳工作仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

作者系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

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【編輯：孫瑩】

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