新時(shí)代四川突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化建設(shè)與方法

黃昌萍，唐 堯

（四川安信科創(chuàng)科技有限公司，四川 成都 610045）

0 引言

自2017 年10 月習(xí)近平總書記在黨的十九大上向世界莊嚴(yán)宣示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。這是一個(gè)重大政治判斷，也是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略考量，我們必須按照新時(shí)代的要求，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策，推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作。當(dāng)前，四川的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁入新的歷史發(fā)展機(jī)遇期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的同事，各類突發(fā)事件也屢屢發(fā)生[1]。與之相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系壓力不斷加大，省級(jí)宏觀應(yīng)急預(yù)案的有效性的重要程度不言而喻[2-3]。如“5·12”汶川與“4·20”蘆山特大地震，又如當(dāng)下的新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件，似乎也在不斷的警醒著我們，優(yōu)化建設(shè)既有的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案已是急不可待。突發(fā)事件一旦發(fā)生，如何規(guī)范處置、快速響應(yīng)及科學(xué)決策，建立高效統(tǒng)一的危機(jī)應(yīng)急處置體制機(jī)制等，均需要依托優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急預(yù)案體系作為保障[3]。優(yōu)化四川省級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理，既是新時(shí)代環(huán)境下的發(fā)展需要，也是保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)健康安全的重要抓手[1，3]。

基于應(yīng)急管理的預(yù)案政策體系，我國(guó)各級(jí)政府的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由簡(jiǎn)到繁的轉(zhuǎn)變，應(yīng)急預(yù)案雨后春筍般的編立也是我國(guó)應(yīng)急管理體系優(yōu)化建設(shè)的重要成果[3-5]。自2003年的“非典”疫情開始，各級(jí)政府深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的建立，之后國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案及各類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案及地方預(yù)案等先后編立完成，自此國(guó)家層面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建成[2，4]；2008 年的汶川特大地震暴露出對(duì)突發(fā)事件完備預(yù)案的缺乏，急需加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，基于此國(guó)務(wù)院在2013 年10 月頒布了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，這在國(guó)家層面明確了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)[3-4]；到2017 年1 月隨著國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕2 號(hào)）的印發(fā)，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的發(fā)展趨勢(shì)得到進(jìn)一步明確，首次提出了應(yīng)急管理體系的主要任務(wù)與建設(shè)目標(biāo)（做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可操作性，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作），倡導(dǎo)開展節(jié)約高效的應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制[4，6]；至2018 年隨著國(guó)家應(yīng)急管理部及之后四川省應(yīng)急管理廳的成立，是對(duì)四川乃至全國(guó)的應(yīng)急管理體制的重大跨越[6-7]，對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)具有里程碑的意義。

此外，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者也對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系開展相關(guān)應(yīng)用研究，如吳曉濤學(xué)者提出應(yīng)多結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)建完整一套完整的應(yīng)急預(yù)案體系，不應(yīng)照搬照抄國(guó)外應(yīng)急預(yù)案體系[6]；劉萬(wàn)振專家提出應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)相關(guān)各方共同編制參與、改進(jìn)編制方法、精簡(jiǎn)預(yù)案、及時(shí)開展修訂、評(píng)估及演練[7]；劉鐵民學(xué)者指出新時(shí)代要加強(qiáng)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持底線思維，提高應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的層次性、協(xié)調(diào)性與應(yīng)急演練的有效性及針對(duì)性[8]；趙子麗專家提出新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體系要加強(qiáng)源頭管理，完善風(fēng)險(xiǎn)文化思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)[9]；張培鳳學(xué)者以2019 年底開始肆虐的新冠疫情為背景，開展了重大疫情應(yīng)急預(yù)案編制的精細(xì)化研究[2]。本文在深入研究分析前人對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)之上，提出以習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代思想為指導(dǎo)，探索以重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)安全突發(fā)事故為例，分析該類突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系、響應(yīng)流程與優(yōu)化建設(shè)方法，提出了新時(shí)代應(yīng)急預(yù)案建設(shè)優(yōu)化方法，為健全新時(shí)代四川突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系與國(guó)家應(yīng)急預(yù)案上位規(guī)劃及四川當(dāng)?shù)厥∏樯疃热诤暇哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。

1 應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)原則

1.1 堅(jiān)持人民至上、生命至上原則

預(yù)案體系建設(shè)務(wù)必執(zhí)行牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

1.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)原則

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)必須貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急能力體系。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

1.3 堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主原則

預(yù)案體系的編立要在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源予以支持；發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)靠前組織指揮。事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告、先期處置等工作。

1.4 堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐原則

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程中要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述及重要指示批示精神，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第2 號(hào)）和《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，符合國(guó)家關(guān)于突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.5 堅(jiān)持高效有序、協(xié)同應(yīng)對(duì)原則

預(yù)案體系建設(shè)過程中要健全完善應(yīng)急救援快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)安全、高效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。建立健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以駐川解放軍和武警部隊(duì)為突擊、以地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、以各類社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急力量體系。

2 重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

2.1 突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系

重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。本節(jié)為詳細(xì)說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化建設(shè)與方法，以米易縣某尾礦庫(kù)作為一類重大危險(xiǎn)源，闡述其事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

重大危險(xiǎn)源突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系是基于企業(yè)為主體，縣級(jí)部門為主導(dǎo)，專業(yè)機(jī)構(gòu)為支撐的應(yīng)急響應(yīng)組織體系。在險(xiǎn)情先期處置階段，需充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部是險(xiǎn)情應(yīng)急處置的指揮中樞和處置主力軍；而縣級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌險(xiǎn)情處置，必要時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與監(jiān)督；專業(yè)機(jī)構(gòu)主要提供技術(shù)指導(dǎo)，是險(xiǎn)情處置的支撐力量。當(dāng)險(xiǎn)情態(tài)勢(shì)惡化超過企業(yè)自主控制能力或可能演變?yōu)樯a(chǎn)安全事故時(shí)，縣級(jí)部門依托生產(chǎn)安全指揮部組成危險(xiǎn)源險(xiǎn)情及事故的指揮中樞，指揮長(zhǎng)由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，另設(shè)3 名副指揮長(zhǎng)，分別由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣公安局政委和縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括縣政府辦公室、縣人武部、縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源規(guī)劃和林業(yè)局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局、縣消防大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等。指揮部采用“6+N”模塊化編組模式，包括為綜合協(xié)調(diào)組、指揮調(diào)度組、會(huì)商研判組、救災(zāi)安置組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組與治安保衛(wèi)組等，如圖1 所示?！癗”是指針對(duì)重大危險(xiǎn)源險(xiǎn)情或事故造成群體事件、其他次生災(zāi)害等增設(shè)的臨時(shí)指揮編組。

圖1 重大危險(xiǎn)源突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)體系

2.2 突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)流程

當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大危險(xiǎn)源險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)監(jiān)管部門（縣應(yīng)急局）、危險(xiǎn)源企業(yè)及技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速依據(jù)預(yù)案有序開展應(yīng)急處置工作。其響應(yīng)流程可分為險(xiǎn)情先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束四個(gè)階段。

（1）險(xiǎn)情先期處置階段。重大危險(xiǎn)源關(guān)鍵指標(biāo)或暴雨預(yù)警發(fā)布后，至企業(yè)化解險(xiǎn)情。該階段企業(yè)主要工作為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、查明險(xiǎn)情致因、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源、開展應(yīng)急處置；縣應(yīng)急局重點(diǎn)關(guān)注險(xiǎn)情發(fā)展、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督險(xiǎn)情處置、準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場(chǎng)為險(xiǎn)情核實(shí)、趨勢(shì)研判和方案制定提供支撐。

（2）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)階段。險(xiǎn)情態(tài)勢(shì)惡化致企業(yè)難以自主化解，至縣應(yīng)急局啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的階段。該階段主要工作包含響應(yīng)指令與文件印發(fā)、險(xiǎn)情會(huì)商研判、救援指揮調(diào)度、救災(zāi)物資調(diào)配、新聞?shì)浨楸O(jiān)控與應(yīng)急后勤保障等。

（3）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援階段。險(xiǎn)情或事故應(yīng)急救援處置至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束階段。該階段主要工作包含綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、分析研判、人員撤離、群眾疏散轉(zhuǎn)移安置、警戒區(qū)設(shè)置、新聞宣傳報(bào)道與后勤保障等。

（4）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束階段。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束至災(zāi)后調(diào)查執(zhí)法階段。該階段主要工作包含現(xiàn)場(chǎng)清理、善后處置、救援處置總結(jié)評(píng)估、事故損失評(píng)估核查、災(zāi)后輿情監(jiān)測(cè)、事故調(diào)查與執(zhí)法、保障物資恢復(fù)等。

2.3 突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化建設(shè)

針對(duì)米易縣重大危險(xiǎn)源類的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，本節(jié)提出事故應(yīng)急響應(yīng)操作手冊(cè)與模塊化相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化建設(shè)。該方法是預(yù)案的補(bǔ)充和細(xì)化，他完善了突發(fā)事故處置的流程和職責(zé)，凝練了事故處置的措施。

具體而言，優(yōu)化建設(shè)主要采用“1234”模式，對(duì)米易縣重大危險(xiǎn)源的突發(fā)事故（或險(xiǎn)情）處置職責(zé)進(jìn)行模塊化分解，按照險(xiǎn)情先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束四個(gè)階段，將處置工作分解落實(shí)到相關(guān)部門、企業(yè)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，以便于開展應(yīng)急處置全流程管控?！?”是指“一張圖”，即重大危險(xiǎn)源突發(fā)事故（或險(xiǎn)情）處置模塊化管理清單基礎(chǔ)流程圖件，該圖件按照事故處置的內(nèi)容，縣應(yīng)急局指揮部工作組編成，將應(yīng)急處置職責(zé)模塊化分解到六個(gè)工作組，各工作組在不同階段的具體工作任務(wù)，是實(shí)施處置工作的指南性文件；“2”是指“兩種態(tài)勢(shì)”，即重大危險(xiǎn)源突發(fā)事故與險(xiǎn)情兩種情況的處置流程；“3”是指“三條主線”，即應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情及事故企業(yè)、監(jiān)管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)三條主線；“4”是指“四張表”，即4 個(gè)工作組的應(yīng)急處置任務(wù)清單詳表。該表與“一張圖”對(duì)應(yīng)銜接，將“一張圖”工作職責(zé)進(jìn)一步分解到具體承擔(dān)相關(guān)部門、企業(yè)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，是模塊化分工的任務(wù)清單。同時(shí)，為明確具體任務(wù)操作方法，制定了任務(wù)執(zhí)行流程、啟動(dòng)響應(yīng)模板、信息報(bào)送模板、統(tǒng)計(jì)表等必要的單項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行指導(dǎo)文件。

3 新時(shí)代如何優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

3.1 健全完善應(yīng)急預(yù)案，形成“橫” “縱”多維落地應(yīng)用

新時(shí)代應(yīng)急預(yù)案要遵循國(guó)家和四川省突發(fā)事件總體綱領(lǐng)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。編制修訂省內(nèi)重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。會(huì)同重慶、云南、貴州、西藏等周邊省（區(qū)、市）編制跨區(qū)域、流域應(yīng)急預(yù)案。在主要地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，選取典型重點(diǎn)城鎮(zhèn)和隱患點(diǎn)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，制定重特大自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)方案，做好“一城一案”“一點(diǎn)一案”試點(diǎn)工作。

3.2 推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練機(jī)制建設(shè)，避免流于形式

制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南，加強(qiáng)預(yù)案編制修訂過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。開展國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂工作，推動(dòng)省級(jí)政府組織編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，編制巨災(zāi)應(yīng)對(duì)預(yù)案，開展應(yīng)急能力評(píng)估。

3.3 建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制， 加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)

開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急少開展一次綜合應(yīng)急演練。加強(qiáng)預(yù)案編制修訂過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，編制預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐文件，提高預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。進(jìn)一步厘清各級(jí)各部門職責(zé)邊界，統(tǒng)籌做好上下級(jí)、同級(jí)、政府與企業(yè)等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審批、備案等流程管理。建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，堅(jiān)持每年開展省市縣各級(jí)綜合演練，進(jìn)一步完善預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，全面提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

3.4 細(xì)化預(yù)案“總體—專項(xiàng)—部門”等層級(jí)構(gòu)架，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

依照事件分類與分級(jí)明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，建立國(guó)防動(dòng)員力量和國(guó)家應(yīng)急力量在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)時(shí)銜接機(jī)制。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。

4 結(jié)論

在分析前人對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系理論基礎(chǔ)之上，提出以習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代思想為指導(dǎo)，總結(jié)應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)原則、存在問題，以重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)安全突發(fā)事故為例，分析該類突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系、響應(yīng)流程與優(yōu)化建設(shè)方法，提出了新時(shí)代應(yīng)急預(yù)案建設(shè)優(yōu)化方法，為健全新時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理體系，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系與國(guó)家應(yīng)急預(yù)案上位規(guī)劃及當(dāng)?shù)厥∏樯疃热诤暇哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)要向第二個(gè)百年目標(biāo)即現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，就必須提高現(xiàn)代化治理水平，從應(yīng)對(duì)大應(yīng)急走向預(yù)防大災(zāi)情。習(xí)近平新時(shí)代是屬于第二個(gè)百年的初級(jí)階段，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)代，其常常伴隨各類重特大突發(fā)事件，而事件的發(fā)生、發(fā)展及演變充滿了不確定性，需要對(duì)既有的應(yīng)急預(yù)案體系開展持續(xù)優(yōu)化建設(shè)，不斷總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，才能達(dá)到保障人民群眾健康權(quán)益和社會(huì)和諧發(fā)展的最終目的。