農(nóng)村土地整治的工程化及其成因

劉輝

（重慶市開(kāi)州區(qū)國(guó)土整治中心，重慶 405400）

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)在農(nóng)村土地治理的過(guò)程中產(chǎn)生了更高的要求，而要適應(yīng)當(dāng)前土地整治工作開(kāi)展的環(huán)境，就需要在具體整治工作過(guò)程中投入更多的關(guān)注，提供充足的資金，加速土地整治工程化發(fā)展的腳步。本文針對(duì)農(nóng)村土地整治工程化及其成因進(jìn)行的分析和研究具有重要意義，能夠更好地了解農(nóng)村土地整治工作的實(shí)際情況，并提出具體的完善和優(yōu)化措施。

1 農(nóng)村土地整治的工程化及其負(fù)面影響

1.1 農(nóng)村土地整治工程化的發(fā)展

結(jié)合國(guó)際方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法，以及國(guó)內(nèi)學(xué)界的認(rèn)知來(lái)看，我國(guó)引進(jìn)農(nóng)村土地整理的模式并不僅僅出自耕地保護(hù)的目的，但是這種模式引進(jìn)不久之后，就和原本的耕地保護(hù)工作產(chǎn)生了密切的聯(lián)系，卻成為客觀存在的事實(shí)。耕地保護(hù)工作的開(kāi)展，不僅僅要加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)化，也是用地審批的流程等行政管理的控制手段，從而嚴(yán)格控制耕地資源的流失問(wèn)題，同時(shí)也需要使用專業(yè)的工程技術(shù)措施，適當(dāng)增加耕地實(shí)際面積和數(shù)量，并且提高耕地的整體產(chǎn)能和質(zhì)量，而農(nóng)村土地整理工程建設(shè)工作的開(kāi)展，就很好地匹配了這一耕地保護(hù)的需求，能夠?yàn)楹罄m(xù)的農(nóng)村土地整治工程化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村土地整治工程化產(chǎn)生的負(fù)面影響

首先是在農(nóng)村土地整治工程化的發(fā)展背景下，讓很多農(nóng)民的獲得感和體驗(yàn)感變差，《土地管理法》中針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，包括組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)田、水、路進(jìn)行綜合整治的情況進(jìn)行了表述。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民則是負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作開(kāi)展的主體，但在具體的工作中將農(nóng)村土地整治工程建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行集合，使之形成一個(gè)整體的項(xiàng)目之后，單項(xiàng)合同中的金額一般會(huì)超過(guò)上百萬(wàn)元，并需要將其以投招標(biāo)的形式去確定具體的承建單位，同時(shí)相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容會(huì)有比較嚴(yán)格的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)需要遵循，這就會(huì)導(dǎo)致準(zhǔn)入門(mén)檻提高，并且會(huì)將農(nóng)村土地整治的主體進(jìn)行排除。此外，在項(xiàng)目投資的過(guò)程中，由于投資比較多，被規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工程的監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)以及工程建設(shè)企業(yè)所截獲，可能僅僅有部分農(nóng)民會(huì)以提供勞動(dòng)的形式參與到工程建設(shè)的過(guò)程中，并從中獲得少量的報(bào)酬，而國(guó)家用于農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的資源則會(huì)大量外溢，甚至?xí)D(zhuǎn)換為農(nóng)民的工資性收入。在國(guó)家的政策設(shè)計(jì)中，獲得社會(huì)的人員并沒(méi)有真正形成在農(nóng)村土地整治過(guò)程中負(fù)責(zé)的主體。另外是農(nóng)村土地整治的工程化建設(shè)和地方的實(shí)際情況并不完全匹配，在農(nóng)村土地整治建設(shè)的主體缺乏實(shí)質(zhì)性參與的基礎(chǔ)上，整治項(xiàng)目會(huì)將工程建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行打包，并將其交給專業(yè)的投招標(biāo)單位開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工設(shè)計(jì)工作，這些專業(yè)的隊(duì)伍可能并不了解項(xiàng)目的實(shí)際需求，在具體成本控制以及利潤(rùn)的趨勢(shì)下，短時(shí)間內(nèi)趕制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在實(shí)際施工環(huán)節(jié)會(huì)頻繁的變更，導(dǎo)致產(chǎn)生的工程設(shè)施和實(shí)際的情況不匹配[1]。此外是農(nóng)村土地整治工程建設(shè)的成果無(wú)法長(zhǎng)久的生效，由于農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到體現(xiàn)，而工程建設(shè)和實(shí)際的需求并不完全一致，在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)可能會(huì)更加關(guān)注建設(shè)，忽視養(yǎng)護(hù)農(nóng)村土地的整治，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的成果可能會(huì)被農(nóng)民所破壞，或者也可能會(huì)由于后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理不足而導(dǎo)致其原本的效用喪失。最后是農(nóng)村土地整治工程化，有可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，這種土地整治項(xiàng)目在具體布局的過(guò)程中，需要綜合考慮到有關(guān)地區(qū)的申請(qǐng)情況，但是直接申請(qǐng)一經(jīng)確定之后，一般就是由主管部門(mén)直接去和項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶打交道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)作用以及村集體的組織作用，在此基礎(chǔ)上就無(wú)法得到真實(shí)的體現(xiàn)[2]。

2 農(nóng)村土地整治工程化的具體產(chǎn)生原因

2.1 政策方面的引導(dǎo)

一直以來(lái)，糧食的安全問(wèn)題都是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，而針對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，則是保證糧食安全的最基本前提，耕地保護(hù)壓力會(huì)一層一層的傳導(dǎo)，而各級(jí)的政府部門(mén)都會(huì)表現(xiàn)出針對(duì)農(nóng)村土地整理工作的高度重視，并且會(huì)對(duì)逐漸緩解耕地保護(hù)的壓力要求更加關(guān)注。對(duì)此，我國(guó)政策中提出了一些明確的要求，也正是這種行政力量的主導(dǎo)和指引，讓農(nóng)村土地整治工作能夠?qū)崿F(xiàn)順利的推進(jìn)，并且在推進(jìn)的過(guò)程中也取得了良好的成效。但是行政的力量對(duì)于工程建設(shè)內(nèi)容的偏好也會(huì)直接產(chǎn)生影響，導(dǎo)致在農(nóng)村土地整治過(guò)程中產(chǎn)生更加明顯的工程化發(fā)展趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地整治工程建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容，有利于改善農(nóng)村治理的環(huán)境和效果，而主管部門(mén)的選擇相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更加現(xiàn)實(shí)[3]。

2.2 農(nóng)村治理效果較差

農(nóng)村土地的整治工程化最主要的原因就是行政政策方面的主導(dǎo)，而針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整治過(guò)程中產(chǎn)生工程化同樣也會(huì)受到農(nóng)村基層治理能力弱化的影響。與此同時(shí)，由于相對(duì)應(yīng)的土地權(quán)屬?zèng)]有得到調(diào)整，更會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地整治改善農(nóng)村治理功能的發(fā)揮效果受到制約。在具體操作的過(guò)程中，農(nóng)村土地整治的任務(wù)以及資金會(huì)逐級(jí)分解，這樣越來(lái)越低之后，主管部門(mén)就會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村級(jí)的實(shí)際申請(qǐng)情況，尤其是主管部門(mén)針對(duì)這些地方的軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行的判斷，再去確定任務(wù)的分配內(nèi)容以及資金的用途，并通過(guò)項(xiàng)目打包之后將其進(jìn)行具體的落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)的部門(mén)可能話語(yǔ)權(quán)并不高，他們主要是作為配合的單位去協(xié)助解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的一些矛盾和糾紛。此外，由于在農(nóng)村土地整治工程化過(guò)程中無(wú)法列支專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，使之用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及村級(jí)組織部門(mén)的協(xié)調(diào)管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)出于他們政績(jī)的安排以及考慮，就會(huì)在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有一定的積極性，而針對(duì)權(quán)屬的調(diào)整，則會(huì)將其交給村集體去進(jìn)行解決[4]。

3 農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化

3.1 要積極創(chuàng)新農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理的模式

實(shí)際中，我的國(guó)土地整治工程項(xiàng)目的管理模式相對(duì)較單一和局限，不同地區(qū)土地整治工程項(xiàng)目管理模式會(huì)受到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、土地整治中心資源配置情況以及當(dāng)?shù)刈匀粭l件、項(xiàng)目管理工作人員素質(zhì)等方面問(wèn)題的影響，同時(shí)這些管理模式需要和項(xiàng)目的特點(diǎn)相互匹配。在具體選擇項(xiàng)目管理模式時(shí)，就需要綜合考慮不同方面的因素，結(jié)合項(xiàng)目的情況，從項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益去進(jìn)行思考，讓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益和環(huán)境效益得到充分的協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新，使農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理模式更加先進(jìn)、合理，也成為一段時(shí)間內(nèi)需要去探索道路和完成的任務(wù)。

3.2 要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理模式的理論基礎(chǔ)

農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目近些年實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是相對(duì)應(yīng)的理論體系還需要進(jìn)一步建設(shè)完善，使之和項(xiàng)目實(shí)施的腳步更加匹配，為未來(lái)項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。而如果農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目要取得優(yōu)異的成就，就需要切實(shí)做好項(xiàng)目的管理工作，完成項(xiàng)目的管理任務(wù)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，因此需要建設(shè)相對(duì)更加完整的理論結(jié)果體系，在實(shí)踐中進(jìn)行探索和分析，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出和我國(guó)的實(shí)際情況更加匹配的管理模式。

3.3 要盡量提高農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)水平

是否能夠創(chuàng)新創(chuàng)造出更加先進(jìn)完整的土地整治工程項(xiàng)目管理模式，使其得到順利的推廣和應(yīng)用，人才的培養(yǎng)和安排十分關(guān)鍵，因此需要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)如今農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理的重視，對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行教育，讓參與土地整治工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)人員以及技術(shù)人員產(chǎn)生更正確、全面的認(rèn)識(shí)，確保項(xiàng)目管理工作人員具有更加專業(yè)的技術(shù)知識(shí)以及管理能力，同時(shí)也要了解相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，積極研究和分析國(guó)際方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目的開(kāi)展更加順利。

3.4 要進(jìn)一步改進(jìn)土地整治工程項(xiàng)目管理的方式

在土地整治工程項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，要盡量改變和革新項(xiàng)目的管理方法，實(shí)現(xiàn)集成化和精細(xì)化管理的目標(biāo)，讓項(xiàng)目管理的水平更好。項(xiàng)目管理的集成化，是指使用系統(tǒng)化管理的思想去開(kāi)展管理活動(dòng)，對(duì)不同的資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合，讓項(xiàng)目管理的效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，這種管理的集成化是在工程資料數(shù)據(jù)庫(kù)以及管理數(shù)據(jù)庫(kù)分析的前提上實(shí)現(xiàn)成本、進(jìn)度以及質(zhì)量的控制目標(biāo)，讓施工過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)得到優(yōu)化，有效防止施工以及設(shè)計(jì)之間相互分離，甚至產(chǎn)生工程變更的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而項(xiàng)目管理的集成化對(duì)于提高整體管理公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，也能夠保障項(xiàng)目管理的整體水平。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地整治工作中投入了更多的資金，也產(chǎn)生了更多的項(xiàng)目數(shù)量，而國(guó)家資源的投入，讓農(nóng)村土地整治、改善農(nóng)村地區(qū)生活生產(chǎn)條件方面產(chǎn)生了良好的效果，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善和豐富。為了更順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的工程化發(fā)展，需要從制度、理論以及人員素質(zhì)等不同的角度進(jìn)行思考，讓農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理模式更加先進(jìn)和獨(dú)特，和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展腳步更加匹配。