高校資產(chǎn)驗收管理存在的問題與對策分析

何香偉

盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤錦 124000

資產(chǎn)驗收作為固定資產(chǎn)管理與處置的重要環(huán)節(jié)，具有非常關(guān)鍵的地位，能夠更加有效地增強國有資產(chǎn)的安全性，降低其風(fēng)險系數(shù)。因為公辦高校的資產(chǎn)基本都是來源于財政撥款，同時在應(yīng)用過程中是不提折舊、不計盈虧的，因此導(dǎo)致很多高校一直以來都存在著重視采購而忽略管理的問題，特別是在資產(chǎn)驗收這個重要節(jié)點上具有較大的管理風(fēng)險和漏洞。根據(jù)高校在資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，筆者試圖在分析總結(jié)問題的基礎(chǔ)上制定出具有針對性的優(yōu)化措施。

一、高校資產(chǎn)驗收工作中出現(xiàn)的問題分析

高校資產(chǎn)驗收入庫管理是指，國家財政撥款購置而產(chǎn)生的由高校所有或控制的能以貨幣來計量收支的經(jīng)濟資源的“入口”確認(rèn)、監(jiān)督和收管行為[1]。以這個含義界定來分析當(dāng)前部分高校在該管理環(huán)節(jié)的發(fā)展?fàn)顩r，其中出現(xiàn)的問題主要包括以下四方面。

（一）缺乏規(guī)范細(xì)化的驗收制度

資產(chǎn)驗收制度指的是相關(guān)資產(chǎn)入庫過程中各方經(jīng)手主體必須一致遵循的操作流程和規(guī)章制度[2]。在實際操作過程中，盡管絕大多數(shù)高校都要求進行資產(chǎn)入庫驗收，然而卻未能制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的實操細(xì)則或流程，同時也未能建立完善合理的問責(zé)管理機制。比如未能設(shè)計合理的驗收監(jiān)管機制及管理組織；未能明確驗收人員的資質(zhì)條件和回避條件；未能明確指定驗收所需的手續(xù)要求；未能明確驗收操作流程；等等。由于實際操作過程中并無明確的操作細(xì)則，導(dǎo)致資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)存在了較大的管理漏洞。

（二）驗收體制機制不健全

當(dāng)前，高校的資產(chǎn)管理主要是由后勤、財務(wù)、采購等部門負(fù)責(zé)管理，不同部門之間未能建立高效協(xié)同的管理體系[3]。部分中小型規(guī)模的高校通常都是由后勤或財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)驗收事務(wù)，這就容易存在較大的管理漏洞。

首先，容易出現(xiàn)同一個主體同時管理資金、實物，管理主體既是“運動員”又是“裁判員”，導(dǎo)致管理行為缺乏必要的監(jiān)管；其次，高校購置的資產(chǎn)主要包括教學(xué)科研所需的儀器設(shè)施等，而資產(chǎn)驗收管理的從業(yè)人員又都是由非專業(yè)人員擔(dān)任，因此就難以保障資產(chǎn)驗收的效果和質(zhì)量；再次，高校資產(chǎn)管理主要包括項目成立、購置預(yù)算、招標(biāo)、購置、驗收入庫、應(yīng)用維護等多個環(huán)節(jié)，假如在驗收這個重要節(jié)點未能嚴(yán)格把好關(guān)口、明晰職責(zé)，那么就容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的管理漏洞。

就當(dāng)前資產(chǎn)驗收管理體制而言，出現(xiàn)的主要問題包括：一是隨意聘任實際驗收人員。很多高校在聘任資產(chǎn)驗收人員的過程中未明確相關(guān)的限制條件，在實際操作過程中需要參與驗收的卻沒有參與，需要回避驗收的卻參與了驗收工作。二是由于工作特點的原因?qū)е买炇杖藛T需要經(jīng)常加班，這就需要驗收人員具有比較高的責(zé)任意識和專業(yè)素質(zhì)，然而很多高校卻未能建立合理的獎懲制度，這就難以有效激發(fā)驗收人員的工作積極性。三是在驗收過程尤其是重大資產(chǎn)驗收過程中，紀(jì)律檢查等監(jiān)管工作往往都處于失位狀態(tài)。

（三）資產(chǎn)驗收入庫缺乏規(guī)范科學(xué)的程序和細(xì)節(jié)管理

現(xiàn)實中，很多高校都非常關(guān)注重大的資產(chǎn)招標(biāo)與購置工作，然而卻往往忽略了資產(chǎn)驗收等工作，特別是未能嚴(yán)格要求和規(guī)范驗收的手續(xù)辦理等工作，采取過于寬松的管理態(tài)度，將按規(guī)驗收等工作流程當(dāng)做是提高工作效率的障礙。

資產(chǎn)購置必須要經(jīng)歷規(guī)定的流程，驗收工作也必須符合規(guī)定的操作流程，按規(guī)驗收和工作效率之間并非是反比關(guān)系[4]。實際工作過程中，有一種現(xiàn)象非常常見，就是重視招標(biāo)與購置環(huán)節(jié)而忽略驗收環(huán)節(jié)，往往都是在流程即將結(jié)束時才讓驗收人員開始相關(guān)的驗收工作，而驗收從業(yè)人員往往可能會碰到所需驗收材料手續(xù)不齊全、信息不對稱、交接手續(xù)存在不合規(guī)等問題。資產(chǎn)驗收需要從細(xì)節(jié)入手，但是部分高校卻常常將資產(chǎn)接收和驗收兩個不同環(huán)節(jié)混淆在一起，認(rèn)為資產(chǎn)接收就等同于驗收工作完成。很多儀器設(shè)備由于自身特點，必須通過多次檢驗才可以確保其質(zhì)量正常，然而很多高校往往都是采取一次性驗收的工作機制?？偠灾?，當(dāng)前的資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)存在重視數(shù)量驗收而忽略質(zhì)量保障、重視實物狀態(tài)而忽略驗收手續(xù)合規(guī)等問題。

（四）對低值耐用和易耗品驗收入庫管理不嚴(yán)

當(dāng)前所施行的資產(chǎn)管理制度未能明確驗收與分類管理的操作細(xì)則，這就容易產(chǎn)生一些管理漏洞，尤其是在易耗品的出入庫、使用、報銷等環(huán)節(jié)中就容易出現(xiàn)問題。很多高校在易耗品管理過程中沒有制定嚴(yán)格完善的登記管理機制，甚至沒有將其納入資產(chǎn)清查核算環(huán)節(jié)中，因此就無法對易耗品的采購和驗收工程進行合理的管理。固定資產(chǎn)購置過程中往往會出現(xiàn)夾雜或捆綁其它易耗品的問題，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)和易耗品在驗收過程中容易產(chǎn)生混淆。部分高校未能嚴(yán)格管理易耗品的使用，這是高校一個非常重大的管理難題，只有加強管理的力度，才能更加有效地防止貪污腐敗問題的出現(xiàn)。

二、高校資產(chǎn)驗收管理的對策

建立完善合理的管理系統(tǒng)，是企業(yè)成功經(jīng)營的重要保障。高校想要提高資產(chǎn)驗收管理效率和質(zhì)量，就必須打造一套完善合理的驗收管理系統(tǒng)，提高自身資產(chǎn)驗收工作的科學(xué)性、有效性和標(biāo)準(zhǔn)性，確保資產(chǎn)驗收管理工作中的細(xì)節(jié)問題不被忽略，采取科學(xué)高效的管理方式來提高資產(chǎn)驗收工作的效率和質(zhì)量，從而才能真正推動高校管理工作的順利開展，確保高校資產(chǎn)能夠得以合理使用和維護，防止資產(chǎn)的流失。

（一）加大高校資產(chǎn)驗收管理力度，構(gòu)建完善的高校管理機制

第一，必須從高校自身的辦學(xué)實際需要出發(fā)，建立一套完善合理的資產(chǎn)管理機制以及內(nèi)部監(jiān)管機制。從已有的成功經(jīng)驗而言，建立獨立的資產(chǎn)管理部門是提高資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的最佳選擇。資產(chǎn)購置、驗收工作需要有多個部門共同完成，包括資產(chǎn)管理部門、采取、紀(jì)檢、后勤等部門，確保實現(xiàn)團隊協(xié)作、合理分工、高效完成，提高資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性，從而有效地防止出現(xiàn)資產(chǎn)管理貪污問題的發(fā)生。

第二，必須構(gòu)建完善、合理的管理制度。應(yīng)該從高校自身的發(fā)展實際需求出發(fā)來制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的資產(chǎn)驗收管理制度，提高驗收管理的科學(xué)性、有效性和標(biāo)準(zhǔn)性。

第三，必須依據(jù)建立的管理機制以及實際的資產(chǎn)購置項目來聘任合理的驗收管理部門以及人員，提高驗收工作的專業(yè)性。對于與實際資產(chǎn)購置項目構(gòu)成回避關(guān)系的人員，就必須嚴(yán)格落實回避制度，以此來打造一支高效、公平、清正廉明、專業(yè)化的驗收管理團隊。同時，驗收管理部門以及人員的組織架構(gòu)應(yīng)該保持較高的穩(wěn)定性，明晰彼此的崗位職責(zé)，在驗收工作中，必須嚴(yán)格落實好信息反饋工作以及分工協(xié)同工作，對于驗收結(jié)果要時刻保持謹(jǐn)慎態(tài)度。另外，高校所購置的資產(chǎn)往往與教學(xué)科研息息相關(guān)，為了確保驗收管理工作的專業(yè)化，就必須構(gòu)建一個資產(chǎn)驗收專家?guī)欤鶕?jù)驗收工作的實際特征來選聘參與驗收的專家。針對重大資產(chǎn)的驗收工作，必須在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上聘任外校專家參與驗收，努力提高驗收人員的責(zé)任意識和專業(yè)素質(zhì)，有效防止貪污腐敗問題的出現(xiàn)，提高驗收工作的專業(yè)化水平。

（二）重視資產(chǎn)驗收工作的細(xì)節(jié)問題，建立完善合理的操作流程和機制

高校資產(chǎn)從購置到驗收整個過程通常需要遵守圖1所示流程。資產(chǎn)驗收管理工作必須建立完善合理的實施細(xì)則，嚴(yán)控各時間節(jié)點，依規(guī)依據(jù)來辦理相關(guān)的手續(xù)。

1．規(guī)范驗收材料的流轉(zhuǎn)和審核程序

資產(chǎn)購置手續(xù)是開展驗收工作的重要依據(jù)。假如資產(chǎn)購置合約內(nèi)容不詳細(xì)、不規(guī)范、表述不準(zhǔn)確，或是招標(biāo)手續(xù)不合規(guī)，那么就會在很大程度上降低資產(chǎn)驗收的工作質(zhì)量和效率，甚至可能會導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生較大的漏洞，無法提高資產(chǎn)管理的專

圖1 高校資產(chǎn)購置驗收流程圖

驗收材料主要包括以下幾方面內(nèi)容：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)材料、采購合同、貨物合格證書、階段性驗收報告材料、安裝調(diào)試結(jié)果證明、收貨單據(jù)證明等等[5]。

建立完善合規(guī)資產(chǎn)購置材料流轉(zhuǎn)是完善驗收材料的重要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)購置工作結(jié)束之后，購置材料必須準(zhǔn)時送到驗收人員手中。從資產(chǎn)購置到貨物交接，再到驗收，都必須依據(jù)合同規(guī)定的時間節(jié)點來進行。在沒有其他特殊情況時必須嚴(yán)格落實合同規(guī)定的時間節(jié)點要求，確保資產(chǎn)驗收管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

必須構(gòu)建完善的資產(chǎn)購置材料審核機制。在驗收開始之前，必須先整理和審核資產(chǎn)購置材料，這一般包含：審核所掌握驗收材料的完整度，審核合同和招標(biāo)要求是否一致，審核單品價格和總價是否一致，審核產(chǎn)品品牌型號數(shù)量是否符合合同規(guī)定，等等。假如所提供的材料不齊全，則必須立即補全；假如合同中未明確規(guī)定，則需要采購人員進行合理說明；假如要求出具樣品進行檢驗的，則要求提前了解樣品的相關(guān)性能以及參數(shù)，并進行細(xì)致合理的檢驗；假如要求進行階段性驗收的，則必須依據(jù)相關(guān)的流程來開展階段性驗收工作?？偠灾偃绮牧洗嬖诓徽５膯栴}，就必須有對應(yīng)的完善的報告制度、彌補機制以及問責(zé)制度。

2．規(guī)范各種驗收方式

由于購置的資產(chǎn)屬性具有多樣化，因此所采用的驗收手段也應(yīng)該保持較高的靈活性，以此來提升驗收的水平和質(zhì)量[6]。然而無論采取哪一種驗收手段，都必須依據(jù)規(guī)范合理的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)來進行。高校所購置的資產(chǎn)主要包括教學(xué)設(shè)施、辦公用品、實驗器材、教科書等等，依據(jù)實際需求，驗收工作應(yīng)該劃分成兩種模式，即簡易驗收和專項驗收。簡易驗收也就是由使用部門來認(rèn)定產(chǎn)品的合格性，無需其他部門其他人員來參與驗收。不過參與驗收人員也必須規(guī)定是使用部門與資產(chǎn)管理部門共同進行，其驗收手續(xù)且不可過度簡化，該模式通常都是應(yīng)用在購置一般辦公設(shè)施類的情形下。而組織專項驗收則要求高校指派的牽頭部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)工作，組織紀(jì)檢、使用、資產(chǎn)管理、采購等不同部門依據(jù)規(guī)定的驗收制度及規(guī)范來開展驗收工作。

3．規(guī)范驗收過程中的記錄

驗收流程必須進行完整規(guī)范的書面材料記錄，主要需要登記購置資產(chǎn)的經(jīng)費來源、購置方式、單品價格以及總價、數(shù)量、品牌、參數(shù)、驗收部門及審核意見等信息，驗收工作結(jié)束之后要準(zhǔn)確進行書面驗收總結(jié)和存檔。對于存在的問題必須要進行機制整改，明確整改的內(nèi)容、期限以及責(zé)任等，針對整改之后依舊不能符合合同規(guī)定的必須依據(jù)合同約定的條款立即中止合同繼續(xù)履行。同時可以根據(jù)問題性質(zhì)來采取法律手段進行維權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失，有效保護高校自身的資產(chǎn)安全，及時堵住貪污腐敗的漏洞。

（三）科學(xué)界定資產(chǎn)屬性，做好分類入賬管理

高校日常辦學(xué)工作離不開固定資產(chǎn)、低值耐用品和低值易耗品等資產(chǎn)。合理精準(zhǔn)界定相關(guān)資產(chǎn)的性質(zhì)，同時進行規(guī)范分類，這是提高高校資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于降低資產(chǎn)管理的風(fēng)險系數(shù)，防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)我國頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求可知，固定資產(chǎn)已經(jīng)從單價500元以上提升至1 000元以上，這也說明了低值耐用品和易耗品的認(rèn)定范圍逐漸擴大[7]。為此，高校不僅需要關(guān)注固定資產(chǎn)的驗收管理工作，同時也應(yīng)該關(guān)注低值耐用及易耗品的驗收工作，加大力度貫徹執(zhí)行驗收工作的相關(guān)規(guī)章制度，有效增強高校資產(chǎn)的管理力度，提高資產(chǎn)驗收工作水平。

針對固定資產(chǎn)的驗收工作，高校必須依據(jù)有關(guān)的制度規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)來進行合理分類，從學(xué)校的實際發(fā)展需求出發(fā)，設(shè)計完善的本校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，采取分類入賬驗收管理：針對采購的固定資產(chǎn)，必須依據(jù)實付的價格、運費、打包費等入賬，采購用車所需的經(jīng)費，包括用車采購的附加費、車內(nèi)裝飾費等都必須入賬；自主建設(shè)的固定資產(chǎn)要依據(jù)建設(shè)過程中具體闡釋的資產(chǎn)成本進行入賬；已有固定資產(chǎn)進行整改、擴建的經(jīng)費支出，應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)生的經(jīng)費支出漸趨整改、擴建中價格變動后的增加值，來進行入賬；集資租賃的固定資產(chǎn)，必須依據(jù)租賃合同規(guī)定的設(shè)施定價、運輸費用等進行入賬；固定資產(chǎn)屬于捐贈性質(zhì)的，則需要依據(jù)該資產(chǎn)的市價或依據(jù)捐贈主體所出具的相關(guān)采購價格來進行入賬；接收固定資產(chǎn)時發(fā)生的各項費用，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值；盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值人賬；對閑置不用調(diào)出或變價出售固定資產(chǎn)以及報廢清理固定資產(chǎn)收回的殘值，作為學(xué)校的修購基金入賬，同時按原值減少固定資產(chǎn)和固定基金。

針對應(yīng)用軟件的驗收工作，必須要求相關(guān)專業(yè)人員進行一定的演示和操作，而且還必須依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，要求采購應(yīng)用軟件構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，必須把該軟件價值納入到所屬硬件價值中，一同當(dāng)作固定資產(chǎn)來入賬；不然就會被當(dāng)作無形資產(chǎn)來入賬。

高校必須從自身辦學(xué)實際需求出發(fā)，嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)管理制度來開展低值耐用品、易耗品與固定資產(chǎn)的分類入庫入賬管理工作，確保賬目與實物能夠保持高度一致。針對同一個資產(chǎn)購置合同中不僅涉及到固定資產(chǎn)，同時又涉及到低值耐用、易耗品資產(chǎn)的，在驗收過程中就必須要求低值耐用、易耗品驗收人員一同參與驗收并做好記錄工作。針對低值耐用、易耗品等資產(chǎn)的購置，則應(yīng)依據(jù)實際發(fā)生的情況來進行驗收管理。假如是大量采購的資產(chǎn)，就必須按易耗品性質(zhì)來進行驗收；假如是零散采購的資產(chǎn)，則應(yīng)該納入教學(xué)、科研經(jīng)費中，并做好登記。

（四）搭建資產(chǎn)驗收動態(tài)化、信息化管理機制，加強檔案管理力度

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》中規(guī)定：“行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)驗收入庫、領(lǐng)用、使用、保管、交回、維護維修等資產(chǎn)日常管理工作?！盵8]以往涉及的資產(chǎn)管理制度較為滯后，賬目、實物等管理工作彼此分離、互相獨立，未能建立一套完善有效的管理機制來將其串連在一起，對于不同資產(chǎn)的管理往往僅能從賬目數(shù)據(jù)上來了解其采購日期、價格、儲存點等信息，而難以真正掌握資產(chǎn)的實際狀態(tài)、驗收流程進展?fàn)顩r以及后期維護進度等。為此，高校必須依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，積極構(gòu)建一套完善合理高效的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)管理機制。加大投資力度打造一套網(wǎng)絡(luò)化、信息化的資產(chǎn)信息管理體系，將資產(chǎn)變動信息納入動態(tài)化發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)之中，及時公布資產(chǎn)采購、驗收、維護等信息，確保采購人員、使用人員、驗收人員、維護人員能夠及時高效地掌握資產(chǎn)的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。同時要在資產(chǎn)管理部門和使用部門間建立完善高效的信息互動平臺，有效提升驗收管理工作效率和質(zhì)量，強化不同部門之間的信息交流效率。

建立透明、高效的信息管理機制，及時責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體要對驗收過程中出現(xiàn)的問題立即做出整改，防止出現(xiàn)資產(chǎn)一到就馬上投入使用，避免資產(chǎn)尚處于調(diào)試階段就立即投入使用，防止驗收不合格或整改不到位就投入使用等問題的出現(xiàn)，努力從根源上解決驗收不過關(guān)的問題，避免國有資產(chǎn)的流失，合理保障高校的切身利益。

資產(chǎn)檔案指的是資產(chǎn)從采購到驗收、再到后期報銷整個流程中各種數(shù)據(jù)信息的登記歷史，比如購置合同檔案、驗收管理信息檔案、資產(chǎn)維護信息檔案以及報銷處理檔案等[9]。為此，高校必須建立完善的資產(chǎn)驗收信息檔案管理機制，及時、準(zhǔn)確地記錄、保存好相關(guān)的檔案信息，依據(jù)已建立的檔案管理機制嚴(yán)格落實和保管。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的優(yōu)勢構(gòu)建一套動態(tài)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理體系，有效增強檔案管理的效果，從而更好地推動高校在資產(chǎn)管理驗收方面的能力提高，促進高校健康發(fā)展[10]。