公共體育場館的非均衡供需及優(yōu)化路徑

董 毅

（晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉中030600）

2017 年12 月26 日，國土資源部發(fā)布《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》（以下簡稱《指標(biāo)》），《指標(biāo)》以“綠色發(fā)展，資源共享” 為指導(dǎo)思想， 秉承全面節(jié)約及循環(huán)利用土地資源的原則，明確了公共體育場、體育館、游泳館等城市不同公共體育場館的具體用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)［1］?！吨笜?biāo)》的出臺彌補了我國公共體育場館建設(shè)用地一直以來的空白，提供了可參考執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，對于解決我國當(dāng)前公共體育場館“供給不足與供給過剩并存”的非均衡化困境有現(xiàn)實意義。 通過建造新的體育場館雖然理論上可以解決供給不足的問題，但需要投入大量資金，且并不能做到哪里的群眾有健身需求就在哪里隨意建造場館， 實際操作面臨困境。 比較現(xiàn)實的選擇是就近就便盤活現(xiàn)有公共體育場館資源，達到擴大增量解決供給不足的問題，從而解決當(dāng)下公共體育場館非均衡化供需問題，實現(xiàn)供需均衡。

1 我國公共體育場館的建設(shè)現(xiàn)狀及供需情況

1.1 我國公共體育場館構(gòu)成

公共體育場館是為滿足運動訓(xùn)練、 運動競賽及群眾體育消費而興建的各類專業(yè)性運動場所的總稱，包括體育場、體育館、游泳館等。 按照公共體育場館的占地面積和規(guī)模，可將其分為4 類， 第一類是小型體育場館， 占地面積在20 萬m2以下，如南京五臺山體育中心，包含體育場、跳水池、旱冰場、網(wǎng)球場等。 第二類是中型體育場館，占地面積20～60 萬m2，如南寧體育中心，包含各種球館、游泳館、田徑場及綜合訓(xùn)練館。 第三類是大型體育場館，占地面積60～200 萬m2，如國家奧林匹克體育中心，除了各種訓(xùn)練館及體育場，還包含體育博物館、體育運動研究所、檔案館等建筑。 第四類是特大型體育場館，占地面積200 萬平米以上，我國目前尚無此類場館，其包含主體育場、奧運村、各種球類場館，以及武術(shù)館、自行車賽車場、擊劍館、舉重館等，此外，還有新聞中心、人工湖等［2］。

1.2 我國公共體育場館數(shù)量及行業(yè)規(guī)模情況

近幾年，我國公共體育場地數(shù)量一直保持穩(wěn)步增長勢頭，但公共體育場館的數(shù)量卻表現(xiàn)出時增時減的勢頭。2015 年，我國公共體育場地數(shù)量177.5 萬個， 公共體育場館數(shù)量689 個；2016 年公共體育場地數(shù)量182.8 萬個，公共體育場館數(shù)量694個；2017 年公共體育場地數(shù)量195.7 萬個，公共體育場館數(shù)量683 個；2018 年，公共體育場地數(shù)量210.2 萬個，體育場館數(shù)量661 個；2019 年，公共體育場地數(shù)量激增，為 354.44 萬個，公共體育場館數(shù)量下降為637 個；2020 年公共體育場地數(shù)量為371.3 萬個。 具體情況如下表1 所示。

表1 2015～2020 年我國體育場地數(shù)量

1.3 我國公共體育場館處于非均衡供需狀態(tài)

近幾年，我國公共體育場館在數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模上均保持快速增長勢頭， 但仍然無法滿足人民群眾的健身需求。 根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理的國家體育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015～2020 年我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)分別為3.99 億、4.06億、4.13 億、4.21 億、4.28 億、4.35 億， 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)呈快速增長趨勢。 全民健身推廣之初，大眾的體育鍛煉項目較少，主要集中于跑步、廣場舞、自行車等項目，這些項目對體育場地及設(shè)施的要求不高。 隨著全民健身的廣泛推廣，大眾的體育鍛煉意識顯著增強，選擇的體育項目愈發(fā)多樣，對體育場地及設(shè)施的要求不斷提高， 對專業(yè)性體育場館的需求日漸旺盛，大眾更希望到場地合格、設(shè)施配備齊全的專業(yè)體育場館開展網(wǎng)球、羽毛球、籃球、游泳等運動項目。 但目前我國公共體育場館供給效率不高， 不能滿足大眾對健身場館及設(shè)施設(shè)備的需求，公共體育場館供需處于非均衡狀態(tài)。

2 我國公共體育場館的非均衡供需表現(xiàn)

2.1 增量不足

日益增長的健身人數(shù)與城市運動場所的不匹配加劇了場地之爭， 公共體育場館作為政府提供公共體育服務(wù)的主要場所，在實際使用中暴露出增量不足的問題。 一是我國普通公共體育場館數(shù)量極少。 我國為競技體育服務(wù)的體育場館數(shù)量要遠(yuǎn)超為公共體育服務(wù)的普通公共體育場館的數(shù)量， 畸形的供給狀態(tài)導(dǎo)致我國人均體育場館占地面積與歐美國家相比差距甚遠(yuǎn)。 全國第六次體育場地普查顯示，我國人均體育場地面積約1.46m2，而歐美國家人均體育場館面積為16m2，是我國的十幾倍。 究其根源，在于我國公共體育場館建設(shè)長期以政府為供給主體，由于缺乏社會力量介入，政府在公共體育資源建設(shè)中難免會運用行政力量進行干預(yù)， 體育資源過多地投向競技體育而忽略公共體育資源需求。 二是我國經(jīng)濟落后地區(qū)體育場館數(shù)量較少。 我國體育場館分布受經(jīng)濟因素等影響呈現(xiàn)東多西少、 北多南少的特征， 西部地區(qū)公共體育場館建設(shè)力度不夠、 后期維護滯后， 南方地區(qū)由于天氣炎熱群眾參與熱情不高，室外體育場館建設(shè)也存在力度不夠問題。 三是我國對外開放公共體育場館數(shù)量較少。 雖然我國公共體育場館數(shù)量在逐年增加，但目前場館有效供給處于相對不足局面，對外開放的體育場館數(shù)量較少，對外開放時間較短，無法滿足廣大人民群眾體育日益增長的體育鍛煉需求。

2.2 存量過剩

存量過剩指的是我國當(dāng)前公共體育場館局部供給超過了實際需要，主要表現(xiàn)在幾方面。 一是大型體育場館供給數(shù)量過剩，閑置浪費現(xiàn)象突出。 我國作為體育大國，為競技體育服務(wù)的體育場館數(shù)量處于供給過剩狀態(tài)， 承辦的國際體育賽事次數(shù)全球最多，擁有6 000 多個可以供國際性比賽的場館。 截止到2018 年底，我國體育場在建、籌建和建成的體育場大致情況如下，座位數(shù)在9 萬以上的有1 個，位于北京，座位數(shù)在8萬及以上的有兩個，位于廣東、浙江兩地，座位數(shù)在6 萬及以上的有24 個，座位數(shù)在5 萬及以上的有15 個，座位數(shù)在4 萬及以上的有23 個。 其中，分布在山東的最多，有8 個，分布在廣東的有6 個，分布在浙江的有5 個，分布在四川的有4 個，北京、江蘇、河南、湖南、安徽、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧各有3 個，上海、江西、陜西、各有2 個，新疆、黑龍江、云南、海南、貴州、山西、廣西各有1 個［3］。這些大型體育場無一不是當(dāng)?shù)氐貥?biāo)建筑，其興建幾乎都是政府主導(dǎo)，目的在于承辦大型體育賽事、提升城市形象。 規(guī)劃設(shè)計時未將全民健身活動納入服務(wù)半徑，場館建設(shè)選址在城市邊緣地帶，在場館建設(shè)中盲目追求建筑體積、觀眾規(guī)模，場館過大，建成后觀眾看臺長期閑置，且場館功能單一，能提供的體育服務(wù)有限，利用率極低，加劇場館資源浪費現(xiàn)象。二是局部地區(qū)供給數(shù)量過剩。體育場館建設(shè)規(guī)模受地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費支出多少的影響顯著， 體育事業(yè)經(jīng)費支出又與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)， 這也就造成經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)體育場館建設(shè)規(guī)模過剩， 經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)體育場館建設(shè)規(guī)模不足的局面。 三是局部系統(tǒng)體育場館供給過剩。受公共體育場館供給機制的影響， 我國當(dāng)下的大部分公共體育場館都集中在企事業(yè)單位和學(xué)校， 全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)所占體育場地面積比重最大，達53.01%。 但目前我國教育系統(tǒng)體育場館開放程度與國外學(xué)校體育場館開放程度相比相去甚遠(yuǎn)， 調(diào)查顯示全國面向公眾開放場館的學(xué)校僅占1/3，學(xué)校不對外開放場館原因多是出于安全隱患及管理方面的考量，由此導(dǎo)致學(xué)校體育場館在空閑時間閑置，不能被普通民眾有效利用，供給效率明顯不足。

2.3 運營單一

公共體育場館的運營水平會影響供給效率， 運營水平越高，供給效率越高，反之，會降低供給效率，造成場館體育資源的浪費。 我國公共體育場館目前處于運營模式單一的局面，主要表現(xiàn)在：一是運營主體單一。 國外一些大型體育場館運營主體多樣，如體育場館連鎖經(jīng)營模式，采用委托運營+租賃經(jīng)營+場館輸出管理等多種方式進行標(biāo)準(zhǔn)化的連鎖經(jīng)營， 對體育場館運用標(biāo)準(zhǔn)化操作指南和集團式管理，通過這種運營模式，國外一些運營商形成了品牌競爭力，創(chuàng)收能力極強。 但我國公共體育場館運營由政府及單位實施統(tǒng)一管理， 很少采用委托管理等靈活化方式， 這與我國公共體育場館建設(shè)資金以財政部撥款為主有關(guān)，這種模式下公共體育場館財政依賴性強，政府干預(yù)過多將其他社會團體及部門排除在外， 導(dǎo)致社會力量參與積極性不高，缺乏參與責(zé)任感。 二是運營形式單一。 我國公共體育場館以承辦大型體育賽事為主， 平時依靠對外出租或以租代管等進行運營，承辦群眾文體活動不積極，由于運營水平較低，場館獲得的運營收入有限，多數(shù)場館的運營收入尚不能支付場館日常維修和管理等的支出， 場館經(jīng)營效益為零甚至為負(fù)，抑制了體育場館運營潛力的發(fā)揮，造成體育場館資源浪費。 三是運營手段單一，目前我國公共體育場館運營仍采用傳統(tǒng)模式，沒有實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，不能滿足廣大人民群眾及時了解場館相關(guān)活動信息的需求， 也無法給廣大人民群眾提供及時的體育供給服務(wù)。

2.4 人力薄弱

隨著全民健身需求的日益增長， 我國體育場館數(shù)量還會持續(xù)增加，這意味著體育場館人力資源需求也將繼續(xù)擴大，但由于當(dāng)下場館運營水平低，人力資源建設(shè)相對滯后，人力資源供給薄弱，不能滿足市場對體育場館的需求。 公共體育場館運營需要賽事運作人才、健身指導(dǎo)人才、體育項目訓(xùn)練人才、咨詢服務(wù)人才等不同類別的專業(yè)化人才， 需要人才具備運動專項技能和管理才能等復(fù)合能力。 但當(dāng)前公共體育場館人力資源配置水平不高，表現(xiàn)在規(guī)劃不足，人員與崗位匹配度不高，缺乏專業(yè)型人才，人才不具備復(fù)合能力，引入的低層次勞動人才過多， 高層次管理人才較少， 造成人力過剩與人才短缺并存，導(dǎo)致公共體育場館出現(xiàn)無才可用的窘?jīng)r，影響場館的服務(wù)效率和供給效率。

3 我國公共體育場館供需優(yōu)化路徑

3.1 改革增量

一是通過改革供給主體增加普通公共體育場館數(shù)量。 要解決競技性體育場館過多、普通型公共體育場館匱乏的矛盾，必須要改變以政府為單一供給主體的供給方式， 政府要主動放權(quán)，鼓勵、吸引市場和社會參與到公共體育場館的供給中，通過放寬市場參與體育場館的融資借貸政策， 發(fā)揮市場的資源配置作用實現(xiàn)體育資源市場的均衡化發(fā)展， 通過稅收補貼和稅收優(yōu)惠等政策鼓勵社會資本進入， 為體育資源市場注入資金和社會活力。 在實現(xiàn)單一性供給向多元化供給的同時，發(fā)揮社會力量的參與作用，增加各地普通公共體育場館數(shù)量。 與此同時，政府要積極進行公共體育場館供給政策的改革，各級地方政府可以圍繞《體育法》、相關(guān)政策條例、《指標(biāo)》等法規(guī)及政策文件的要求補充地方性管理辦法， 細(xì)化不同體育場館的分類管理辦法，規(guī)劃建設(shè)方案，運營管理模式等，為公共體育場館的建設(shè)及運營提供政策保障， 滿足競技體育和全面健身的雙重需求［4］。二是通過改革增加經(jīng)濟落后地區(qū)的公共體育場館數(shù)量， 實現(xiàn)區(qū)域均衡。 一方面可以加大政府的政策支持力度， 公共體育場館建設(shè)的投資和優(yōu)惠政策向西部等經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜。 另一方面在西部地區(qū)等落后地區(qū)進行公共體育場館建設(shè)時，可以以小型、便捷為指導(dǎo)原則，多建設(shè)一些小型的公共體育場館，既能達到節(jié)省建設(shè)成本、減少后期維護負(fù)擔(dān)的目的， 又能改善西部地區(qū)等落后地區(qū)體育場館數(shù)量不足的問題。 三是通過改革增加公共體育場館對外開放數(shù)量。 《體育總局辦公廳關(guān)于做好2018 年大型體育場館免費或低收費開放工作有關(guān)事宜的通知》（體群字〔2018〕49 號）明確指出要通過中央財政資金補助、 完善場館開放績效評價等多種形式助推體育場館開放步伐，提高體育場館為公共體育服務(wù)的水平，提升群眾獲得感和滿意度［5］。各地政府應(yīng)圍繞中央文件及政策要求，積極探索本地區(qū)內(nèi)公共體育場館對外開放的辦法，積極創(chuàng)新現(xiàn)有公共體育場館供給形式，形成可復(fù)制的模式，全面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共體育場館的對外開放。

3.2 盤活存量

一是通過建設(shè)時的科學(xué)合理規(guī)劃盤活大型體育場館。 各地在大型體育場館籌建時除了考慮特定比賽用途， 還應(yīng)當(dāng)兼顧賽后的開發(fā)利用，要在建設(shè)中拓展場館的使用功能，使其可以在賽后向廣大群眾開放，用于群眾性體育活動的開展，實現(xiàn)大型體育場館由單一功能向多元化功能轉(zhuǎn)變， 提高大型體育場館的供給能力，發(fā)揮其在全民健身服務(wù)中的作用。 在大型體育場館布局時， 也要考慮交通、 地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平等要素，通過合理布局為賽后的開發(fā)利用創(chuàng)造條件，內(nèi)部設(shè)計時對觀眾席的設(shè)計可以采用移動坐席， 消除大型體育場館觀眾座位閑置的問題。 對已建成的大型體育場館可進行合理改造，采用升降幕布等方式進行活動隔斷， 將大型體育場館分割成可適用于不同群眾性體育項目的小場地， 滿足群眾健身需求［6］。二是通過對公共體育場館的改造實現(xiàn)盤活。 現(xiàn)有體育場館利用率不高與其管理服務(wù)模式落后有一定關(guān)系， 可以對其進行智能化改造，如開發(fā)場館預(yù)約、付費軟件，開發(fā)館內(nèi)導(dǎo)航軟件等，為群眾利用場館進行健身活動提供智能化服務(wù)。 還要針對當(dāng)下及未來需求對場館內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能、 配套設(shè)施等進行升級改造，使其可以承載進行多元化群眾體育運動的功能。 三是盤活各系統(tǒng)內(nèi)公共體育場館。 在中央政策文件的引導(dǎo)下，廣東、上海、山西、湖北等很多城市都已經(jīng)開始嘗試公共體育場館對外開放的管理辦法， 廣東省要求示范單位學(xué)校體育場館向社會公眾開放，并明確規(guī)定了公休日、法定節(jié)假日等開放時間不少于6h 的標(biāo)準(zhǔn)。 上海市政府頒布了《上海市全民健身實施計劃 （2016—2020 年）》， 明確規(guī)定學(xué)校體育設(shè)施開放率不低于86%，每周累計開放時間不少于21h，目前上海已有數(shù)十所學(xué)校定時免費向市民開放。 各地管理辦法的相繼出臺，將顯著增加公共體育場館的供給數(shù)量， 對解決增量不足的問題有現(xiàn)實意義。 下一步， 應(yīng)在全國范圍內(nèi)推動各系統(tǒng)體育場館開放步伐，各地學(xué)校、企事業(yè)單位和政府應(yīng)結(jié)合本地實際情況，以與其他社會群體共享體育場館為指導(dǎo)思想， 高效開發(fā)利用現(xiàn)有場館資源，使其發(fā)揮更大的社會效益服務(wù)公共體育發(fā)展［7］。 可以大膽改革，嘗試引入市場化思維，如可以引入第三方管理公司承租學(xué)校體育場， 租金由市場定價， 根據(jù)各地實際情況收取，第三方公司享有使用權(quán)，自負(fù)盈虧，可在晚間及節(jié)假日自主經(jīng)營場館對外開放， 第三方公司同時要承擔(dān)場館的維護及管理工作。

3.3 多元運營

要使公共體育場館既滿足大型體育比賽要求， 又滿足人民群眾的健身鍛煉需求，必須要改革單一化的運營模式，兼顧場館的經(jīng)濟效益和社會效益，改變以事業(yè)單位為單一主體、以承擔(dān)大型體育賽事為主的單一運營模式， 吸引更多主體參與到體育場館管理中來，拓展場館的功能，實現(xiàn)多元化運營。 一是要實現(xiàn)運營主體多元化。 可以采用兩權(quán)分離的公建民營管理模式，在公共體育場館運營管理中引入市場機制，吸納民間資本參與場館經(jīng)營管理， 對政府和經(jīng)營者之間利益關(guān)系的平衡處理，可以采用法律和合同契約方式，明確雙方的利益分配格局，兼顧體育場館的公益性和民營經(jīng)營者的利益，調(diào)動經(jīng)營者積極性［8］。也可以采用公私合營的方式解決公共體育場館后期運營中的維護資金短缺等問題， 政府通過特許經(jīng)營和合同承包引入市場主體參與，注入資金，為體育場館后期的良性運營提供保障，提高公共體育場館的利用效率。 還可以采用企業(yè)化運作模式， 在經(jīng)營發(fā)展上擺脫對政府及體育部門等事業(yè)單位的依賴，引入市場機制尋求自主經(jīng)營和自我發(fā)展，如成立專門的項目運營公司，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，項目運營公司負(fù)責(zé)場館的資產(chǎn)保值、日常運營管理，可自行通過品牌賽事、公益活動、文創(chuàng)活動等拓展場館功能，提高使用效率，增加運營收入。 二是要實現(xiàn)運營形式的多樣化。 針對當(dāng)前我國公共體育場館運營形式單一的問題，可以在承接大型賽事的同時，著力開發(fā)場館的多重功能， 承接各種群眾文體活動， 如全民健身月主題活動、健康家庭節(jié)活動、趣味運動月、歡樂冰雪季活動等。 通過多樣化的群眾文體活動， 塑造公共體育場館的名片， 提高知名度，吸引更多商業(yè)活動、公益活動入駐。 同時，可以在公共體育場館內(nèi)部增加一些日常運營活動，如經(jīng)營酒店、賓館、開放性的訓(xùn)練場、連鎖超市等，拓寬場館的營收渠道，增加場館運營收入。 三是要實現(xiàn)運營手段的多元化。 在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，提升場館的綜合服務(wù)能力，為群眾提供更多針對性的健身指導(dǎo)、場館預(yù)訂等多樣化服務(wù)。 可以建立大型體育場館門戶網(wǎng)站，或開發(fā)專業(yè)APP 軟件，開發(fā)“樂享運動”、“在線運動”等智慧運動平臺，為廣大人民群眾提供及時在線服務(wù)，群眾可以通過移動終端設(shè)備或電腦登錄網(wǎng)站或軟件，進行在線預(yù)約、查詢、報名、付款等各項活動，讓群眾足不出戶就可以辦理體育健身預(yù)約、付費、評價等。 同時，可以在體育場館運營中對場館內(nèi)的硬件設(shè)施進行智能化升級改造。 如在檢票環(huán)節(jié)運用自動檢票技術(shù)提高觀眾入館體驗，運用先進的移動技術(shù)和Wi-fi 技術(shù)為觀眾提供現(xiàn)場智能化服務(wù)， 使進入場館的觀眾可以快速獲取座位信息、比賽數(shù)據(jù)信息，還可以通過手機APP 獲取場館的賽事預(yù)報信息、優(yōu)惠活動信息等，便于用戶訂閱觀看。 此外，政府也可以利用體育場館的智慧化平臺采集數(shù)據(jù)， 對場館的入場率、使用峰值、活動類型等情況進行考核，從而根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)及時調(diào)控政府投入和補貼。

3.4 優(yōu)化人力

人力資源的供給及配置情況對公共體育場館的供給效率有直接影響， 公共體育場館應(yīng)從以下幾方面優(yōu)化人力資源供給，確保人力資源的供需均衡。 一是要針對體育場館的內(nèi)外部運行環(huán)境，對人力資源進行科學(xué)合理的評估預(yù)測，明確不同場館人員數(shù)量、質(zhì)量配備標(biāo)準(zhǔn)，并實時根據(jù)場館運營環(huán)境變化，制定相應(yīng)的調(diào)整方案。 二是要加大專業(yè)人才、復(fù)合型人才的引進與培養(yǎng)力度， 可以通過公開招聘的形式面向社會招收本碩博不同學(xué)歷層次的專業(yè)體育人才， 吸納有賽事運營管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。 對人才的培訓(xùn)可以借鑒美國等國家的經(jīng)驗，通過外包方式引進專業(yè)的體育經(jīng)理公司負(fù)責(zé)根據(jù)場館運營需要培養(yǎng)綜合性、多元化的體育人才，對人才的管理可以引入具有競爭性的激勵制度，激勵人才的積極性。 三是健全大型體育場館人力資源管理部門，解決好場館不同崗位人才的來源、配置及評估問題，實現(xiàn)對場館人力資源的動態(tài)管理，確保場館各個領(lǐng)域人力資源的供需平衡。 四是適應(yīng)場館服務(wù)全面健身的需要，未來公共體育場館服務(wù)群眾健身活動將成為主流趨勢， 各個場館之間要互通有無、資源共享，開展深度體育合作交流，加大群眾體育指導(dǎo)及管理人才的培養(yǎng)力度， 以更好地為社會大眾提供服務(wù)。

4 結(jié)語

近些年， 我國從未停止過現(xiàn)代化體育場館和設(shè)施建設(shè)的步伐，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足人民群眾日益增長的健身需求。 在這種供需不均衡的情況下，如何在擴大增量的同時，盤活存量，通過優(yōu)化供給端，提高供給效率成為新課題。 全面健身事業(yè)關(guān)系到每個公民的切身利益，也關(guān)乎國家建設(shè)的百年大計，要進一步改革我國現(xiàn)有公共體育場館供給模式， 將體育場館經(jīng)營與公共體育服務(wù)有機結(jié)合，合理利用和開發(fā)場館資源，在增加經(jīng)營創(chuàng)收減輕政府財政負(fù)擔(dān)的同時，千方百計推進場館開放，創(chuàng)新場館為公共體育服務(wù)的形式和方法， 為廣大有健身需求的人民群眾提供優(yōu)惠和實惠，做到物盡其用。