我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷的回顧與展望
——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

周進(jìn)國(guó)

（韓山師范學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 潮州 521041）

2019 年9 月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“重大工程六 體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程”中提出“將體育產(chǎn)業(yè)工作納入國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架”。 這充分表明了體育健身產(chǎn)業(yè)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要地位。 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》同時(shí)指出，要“推動(dòng)《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高體育市場(chǎng)監(jiān)督管理法治化水平”［1］。 這意味著政府對(duì)包含體育健身產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)升級(jí)也提出了明確要求。 制度是約束人們行為的一種規(guī)范，制度是一種“游戲規(guī)則”［2］。 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)大約起始于20 世紀(jì)90 年代，發(fā)展至今接近30 年。 隨著我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及到的行為主體日益增多，需要一系列共同遵守的游戲規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)行為，理順市場(chǎng)關(guān)系。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明， 制度短缺或制度供給的滯后同樣會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。 體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開制度建設(shè)。 從某種意義上說，政策是制度的組成部分，或是制度的一種形式［3］。從當(dāng)前我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)來看， 政策是其中的主要內(nèi)容，也是體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。 本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角， 對(duì)20 世紀(jì)90 年代以來我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的政策變遷軌跡進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)未來的政策進(jìn)行展望，旨在從政策的角度為體育健身產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)提供參考。

1 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷回顧

1.1 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷軌跡

回顧20 世紀(jì)90 年代以來我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的政策，大致可以分為4 個(gè)階段， 即規(guī)范管理與培育扶持 （1994～2000年）、引導(dǎo)消費(fèi)與鼓勵(lì)投資（2001～2010 年）、制定標(biāo)準(zhǔn)與打造精品（2011～2015 年）、加強(qiáng)監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展（2016～2020 年）。

1.1.1 規(guī)范管理與培育扶持（1994～2000 年）

1994 年至2000 年我國(guó)有關(guān)體育健身產(chǎn)業(yè)政策主要包含在下列相關(guān)文件中，如表1 所示。

表1 1994～2000 年體育健身產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件一覽表

20 世紀(jì)90 年代，我國(guó)體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革剛剛起步，此階段關(guān)于體育健身產(chǎn)業(yè)政策表述的主要內(nèi)容表現(xiàn)在兩方面。一是對(duì)體育健身市場(chǎng)的規(guī)范管理。這方面的政策表述主要包含在體育市場(chǎng)中，并無單獨(dú)提及體育健身市場(chǎng)。 《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》指出，各級(jí)政府體育行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)日常行政管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)［4］；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》指出，建立健全對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理制度， 同時(shí)要加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)［5］。加強(qiáng)管理的主要目的是促進(jìn)包含體育健身產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)盡快上軌道。 二是對(duì)體育健身產(chǎn)業(yè)的培育扶持。 體育健身產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽之際，國(guó)民體育健身消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)力量對(duì)體育健身產(chǎn)業(yè)投資不熱，體育健身產(chǎn)業(yè)僅僅依靠市場(chǎng)的無形運(yùn)作難以發(fā)展， 需要政府予以有針對(duì)性的培育扶持和積極引導(dǎo)進(jìn)行有形的管理。 《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010 年）》指出，積極培育體育健身娛樂市場(chǎng)。 要圍繞全民健身計(jì)劃的實(shí)施，堅(jiān)持國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展體育健身娛樂方面的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)［6］；《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》指出，制定扶持體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策、金融政策。 重點(diǎn)開發(fā)和培育體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育健身娛樂市場(chǎng)［7］。 總體而言， 由于體育健身產(chǎn)業(yè)剛剛起步， 此階段的相關(guān)政策相當(dāng)少，主要是以規(guī)范管理與培育扶持為主要目的。

1.1.2 引導(dǎo)消費(fèi)與鼓勵(lì)投資（2001～2010 年）

2001 年至2010 年我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策主要包含在下列相關(guān)文件中，如表2 所示。

表2 2001～2010 年體育健身產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件一覽表

進(jìn)入新世紀(jì)， 以體育健身產(chǎn)業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)方興未艾，其市場(chǎng)潛力不斷凸顯，有望成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 新世紀(jì)頭10 年，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。 一是強(qiáng)調(diào)要從引導(dǎo)群眾參與體育消費(fèi)的角度培育體育健身市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與滿足群眾體育健身需求的有機(jī)融合。 持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)是促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本所在。 然而，體育健身消費(fèi)不足是制約體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。 因此，如何引導(dǎo)國(guó)民體育健身消費(fèi)引起了政府的關(guān)注。 如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》指出，積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)，大力培育體育市場(chǎng)［8］；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，在不斷加大投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育體育健身市場(chǎng)，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)［9］；《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出，大力發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務(wù)［10］。 二是鼓勵(lì)民間資本投資體育健身產(chǎn)業(yè)。 除了消費(fèi)，投資也是促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)關(guān)鍵因素， 鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資體育健身產(chǎn)業(yè)同樣引起了政府的高度重視。 盡管2000 年以前也提到了鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，但進(jìn)入新世紀(jì)后出臺(tái)了專門的文件。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》 指出， 鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)［11］。 可見，引導(dǎo)體育消費(fèi)與培育投資主體是該時(shí)期體育健身產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。

1.1.3 制定標(biāo)準(zhǔn)與打造精品（2011～2015 年）

2011 年至2015 年我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策主要包含在下列相關(guān)文件中，如表3 所示。

表3 2011～2015 年體育健身產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件一覽表

經(jīng)過近20 年的發(fā)展，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，體育健身企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)， 但質(zhì)量參差不齊， 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待建立，行業(yè)秩序需要規(guī)范?！笆濉逼陂g，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)包括以下兩個(gè)方面。一是要健全體育健身產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系， 通過標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平［12］。二是要實(shí)施體育健身產(chǎn)業(yè)精品工程，打造、扶持精品體育健身企業(yè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出，大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程［13］。 與此同時(shí)，此階段仍然一如既往地強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)投資、加強(qiáng)管理與促進(jìn)發(fā)展。 如《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》指出，積極培育體育健身市場(chǎng)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入體育健身休閑領(lǐng)域［14］；《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)［15］；《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，加強(qiáng)體育市場(chǎng)規(guī)范管理［16］；《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》指出，以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系［17］。

1.1.4 加強(qiáng)監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展（2016～2020 年）

2016～2020 年我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策主要包含在下列相關(guān)文件中，如表4 所示。

表4 2016～2020 年體育健身產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件一覽表

此階段對(duì)體育健身產(chǎn)業(yè)的政策除了包含在相關(guān)的綜合性文件中，開始出臺(tái)了專門的文件。 表明了經(jīng)過近30 年的發(fā)展，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用已經(jīng)引起了政府的高度關(guān)注，其重要地位日益凸顯。 “十三五”期間，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的政策緊密圍繞形勢(shì)發(fā)展需要， 從促進(jìn)與監(jiān)管方面不斷完善了政策體系。 該期間的主要內(nèi)容表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是加強(qiáng)體育健身產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度， 尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)高危健身項(xiàng)目的管理及違法違規(guī)企業(yè)的查處，維護(hù)體育健身市場(chǎng)秩序。近年來，體育健身行業(yè)的一些不良現(xiàn)象如安全事故、閉店事件等時(shí)有發(fā)生，損害了消費(fèi)者利益，強(qiáng)化制度監(jiān)管很有必要。 如《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管［18］；《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督［19］；《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020 年）》指出，加大對(duì)體育市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度， 將相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)［20］；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》指出，推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)，完善體育企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化體育企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制［1］。 二是促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，變革發(fā)展模式。 一方面是促進(jìn)體育健身企業(yè)品牌化與連鎖化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)體育健身企業(yè)實(shí)力。 如《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)［18］；《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》指出，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶［21］；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》指出，鼓勵(lì)大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)［1］。另一方面是促進(jìn)體育健身企業(yè)的跨界合作，如與互聯(lián)網(wǎng)、金融等合作，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量。 隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)等的不斷發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展提供了新動(dòng)力， 體育健身產(chǎn)業(yè)亦不例外。 如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)；加大債券市場(chǎng)對(duì)健身休閑企業(yè)的支持力度；鼓勵(lì)健身休閑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作［22］；《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，大力發(fā)展“體育+”，積極拓展體育新業(yè)態(tài)［19］。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，大力培育健身休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條［23］。 此外，大力發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)比重也是此階段的發(fā)展目標(biāo)。 如 《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》指出，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷提高［24］。

1.2 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷的特征

主要基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角， 結(jié)合我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷軌跡，分析其政策變遷特征，主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1.2.1 漸進(jìn)演變性

中國(guó)制度變遷并不根源于“華盛頓共識(shí)”，采用的是漸進(jìn)的制度變遷方式，培育了新的體制，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定［25］。 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷同樣呈現(xiàn)漸進(jìn)演變性特征。 體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范管理及培育扶持是重點(diǎn)任務(wù)。 體育健身產(chǎn)業(yè)逐漸走上正軌以后，亟需通過引導(dǎo)大眾體育健身消費(fèi)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模， 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資拓寬供給渠道，從而促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)量的增長(zhǎng)。 隨著體育健身產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，體育健身企業(yè)的不斷增多，制定體育健身市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)及打造體育健身企業(yè)精品便成為了政策關(guān)注的焦點(diǎn)。 在體育健身市場(chǎng)日益激烈及科技不斷進(jìn)步的背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)體育健身市場(chǎng)監(jiān)管及創(chuàng)新體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式又成為了新的問題。 可見，我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)而漸進(jìn)演變的，具有鮮明的時(shí)代特征和問題導(dǎo)向。制度變遷的漸進(jìn)性特征也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾思的“制度變遷理論”的重要內(nèi)容［2］。因此， 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷的漸進(jìn)演變性特征既有現(xiàn)實(shí)層面的需要，也有理論層面的合理性。

1.2.2 促進(jìn)扶持性

一般來說， 政策的出臺(tái)主要包括促進(jìn)扶持或監(jiān)督管理等目的。 從目前梳理的22 份有關(guān)體育健身產(chǎn)業(yè)的政策來看，主要是以促進(jìn)扶持為主， 監(jiān)督管理為輔。 名稱中直接包含 “促進(jìn)”、“加快發(fā)展”、“鼓勵(lì)”等詞的就有 10 份，這 10 份政策出臺(tái)的主要目的就是促進(jìn)包含體育健身產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 其他政策內(nèi)容也都基本是以促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。 總體來說，到目前為止的體育健身產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策中，與促進(jìn)相比，監(jiān)管的內(nèi)容相對(duì)比較少。 這可能與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有密切的關(guān)系。 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，尤其是體育健身產(chǎn)業(yè)至今僅有30 余年的發(fā)展歷程， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，社會(huì)力量投資力度不大，居民體育健身消費(fèi)意識(shí)還較薄弱。 因此，在產(chǎn)業(yè)還較弱小的情況下，促進(jìn)扶持是政府制定相關(guān)政策的主要目的和出發(fā)點(diǎn)， 比較符合體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。 在一定程度上講，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是在政府產(chǎn)業(yè)政策的催發(fā)下快速發(fā)展的［26］，體育健身產(chǎn)業(yè)亦是如此。從體育產(chǎn)業(yè)政策變遷路徑考察， 原有體育產(chǎn)業(yè)制度安排具有明顯的發(fā)展依賴性［27］，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣是體育健身產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的主要目的。 因此，體育健身產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)扶持性特征可以用制度變遷的路徑依賴?yán)碚撨M(jìn)行解釋， 制度演進(jìn)過程中充滿了路徑依賴和創(chuàng)新［2］。

1.2.3 引導(dǎo)規(guī)劃性

從現(xiàn)有的體育健身產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件來看， 名稱中基本含通知、意見、規(guī)劃、計(jì)劃等詞，相應(yīng)的內(nèi)容多數(shù)是指導(dǎo)性的，如 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020 年）》等。 而政策內(nèi)容中帶有強(qiáng)制性、可直接操作的條款相對(duì)較少。 這一方面與體育健身產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的主題（促進(jìn)為主）有關(guān)，因?yàn)榇龠M(jìn)不同于監(jiān)管，促進(jìn)更多是引導(dǎo)、規(guī)劃、扶持，適宜用指導(dǎo)性意見。另一方面與體育健身產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的性質(zhì)有關(guān)。 政策屬于軟法，而不是以法律為表現(xiàn)形式的硬法。軟法規(guī)范是一種非國(guó)家強(qiáng)制的社會(huì)整合手段［28］，軟法一般以指導(dǎo)性為主，缺乏強(qiáng)制性。指導(dǎo)性的規(guī)定具有指導(dǎo)意義而不具有強(qiáng)行性，命令性較弱［29］。 與依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的硬法相比， 人們對(duì)軟法的接受和遵守是發(fā)自內(nèi)心的［30］。 同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行效力雖然不依賴于法律上的強(qiáng)制力，但卻以自身獨(dú)有的方式，通過某種拘束力的作用而達(dá)致預(yù)期的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)某種間接的法律效果［31］。 因此，以軟法為主要表現(xiàn)形式的體育健身產(chǎn)業(yè)政策在方向引導(dǎo)、政策扶持、 宏觀管理等方面為促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了相應(yīng)的作用。

2 我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷展望

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是影響經(jīng)濟(jì)效率的最重要因素，而制度的有效或無效又是與制度變遷的方式、 快慢和規(guī)模等有著密切關(guān)系的［32］。 基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對(duì)我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策未來變遷進(jìn)行展望。

2.1 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，達(dá)到監(jiān)管與促進(jìn)的有機(jī)結(jié)合

由于市場(chǎng)的約束力未到位，相關(guān)法律法規(guī)又不健全，市場(chǎng)主體的法治觀念、契約精神、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化等都存在不少問題，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，違反職業(yè)道德甚至違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生［33］，體育健身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也不例外。 隨著我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，體育健身企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，體育健身市場(chǎng)也相應(yīng)出現(xiàn)了一些影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負(fù)面問題， 如閉店事件頻發(fā)、企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)（價(jià)格戰(zhàn)、爭(zhēng)搶會(huì)員、互挖教練）等，亟待政策予以監(jiān)管。 因此，在通過政策加快發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要注重強(qiáng)化對(duì)體育健身市場(chǎng)的監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與促進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。 如何加強(qiáng)體育健身市場(chǎng)的監(jiān)管，可以從以下方面出臺(tái)相應(yīng)的政策。 一是制定體育健身市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出政策。 體育健身產(chǎn)業(yè)屬于專業(yè)性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，關(guān)乎人民的安全與健康， 要通過政策對(duì)體育健身企業(yè)進(jìn)行必要的資格審查。 與此同時(shí)，要建立退出機(jī)制。 如有些退出市場(chǎng)的主體不履行企業(yè)內(nèi)部契約，產(chǎn)生“萬名會(huì)員索要會(huì)費(fèi)事件”［34］，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益及體育健身行業(yè)的聲譽(yù)。 二是制定體育健身市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)政策，遏制體育健身行業(yè)之間價(jià)格戰(zhàn)、爭(zhēng)搶會(huì)員等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 三是加強(qiáng)對(duì)體育健身企業(yè)的管理，如授權(quán)體育行政部門、體育健身行業(yè)協(xié)會(huì)開展安全檢查、教練任職資格審查、信用評(píng)價(jià)等，規(guī)范體育健身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。 值得注意的是，制定體育健身產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策要把握好度，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“理論和實(shí)踐都證明，嚴(yán)厲的政府管制將限制企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”［2］。 在促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了金融、稅收、用地等方面，一是要考慮如何盡可能降低體育健身企業(yè)的交易費(fèi)用 （交易費(fèi)用就是所謂的“制度成本”［2］），二是要注重通過政策促進(jìn)體育健身行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，為體育健身企業(yè)表達(dá)利益訴求、開展交流合作搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。

2.2 細(xì)化政策內(nèi)容，做到彈性與剛性的有機(jī)結(jié)合

政策出臺(tái)的關(guān)鍵在于實(shí)施， 而要確保政策的有效執(zhí)行需要政策的可操作性作為前提，也就是政策的有效性問題。 有效的制度是發(fā)達(dá)國(guó)家的共有特點(diǎn)［2］，體育健身產(chǎn)業(yè)制度也不例外。 而當(dāng)前，國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策難落實(shí)［35］，體育健身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也是如此。 從目前我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有政策來看，政策內(nèi)容比較抽象，彈性較大，具有剛性的具體條款很少。 細(xì)化政策內(nèi)容，提升政策的有效性，是下一步體育健身產(chǎn)業(yè)政策制定需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。 一是出臺(tái)的各類體育健身產(chǎn)業(yè)政策要盡可能細(xì)化具體的條款。 在促進(jìn)類的政策中，既要有指導(dǎo)性的條款，又要有具體的剛性支持措施，為體育健身企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的政策扶持。 在監(jiān)管類的政策中，要有對(duì)各類違規(guī)行為的具體懲處措施， 對(duì)體育健身行業(yè)從業(yè)組織或個(gè)人能起到切實(shí)的約束作用，有效維護(hù)體育健身市場(chǎng)秩序。 二是出臺(tái)體育健身產(chǎn)業(yè)政策的配套實(shí)施細(xì)則。 實(shí)施細(xì)則要在相應(yīng)的政策框架內(nèi)提供具體的方法與措施， 確保實(shí)施的針對(duì)性與可操作性。 三是各地要結(jié)合國(guó)家體育健身產(chǎn)業(yè)政策制定適應(yīng)各地實(shí)情的相應(yīng)政策，形成層次性、立體化的體育健身產(chǎn)業(yè)政策體系，提高政策的實(shí)效性，增強(qiáng)政策的實(shí)施效果。 目前“相當(dāng)一部分?。ㄊ校┻€是在形式貫徹，盡管也出臺(tái)了實(shí)施意見，但‘照搬照抄’的居多，對(duì)一些方向性、指引性的政策沒有結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化落實(shí)”［36］，使得在政策執(zhí)行方面大打折扣。

2.3 擴(kuò)大參與主體，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的博弈均衡

出臺(tái)體育健身產(chǎn)業(yè)政策的主要目的在于促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范體育健身企業(yè)的市場(chǎng)行為，最為關(guān)鍵是政策要得到社會(huì)認(rèn)同，能夠很好地執(zhí)行和落實(shí)。 這就要求發(fā)布的政策要達(dá)到新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的博弈均衡的效果。 基于此，研究出臺(tái)政策的主體既要包括政府相關(guān)部門， 還要包括大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、體育健身行業(yè)協(xié)會(huì)、體育健身企業(yè)、體育健身消費(fèi)者等，尤其是體育健身企業(yè)與消費(fèi)者的參與至關(guān)重要。 博弈均衡的觀點(diǎn)是從動(dòng)態(tài)角度定義制度， 將制度視為博弈均衡的觀點(diǎn)得到了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)可，更能表明制度的實(shí)質(zhì)［2］。 體育健身產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)者需要做好政策設(shè)計(jì)前的調(diào)研工作，掌握大量的相關(guān)信息資料，了解體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，明確政策設(shè)計(jì)需要解決的關(guān)鍵問題， 廣泛征求利益相關(guān)主體的意見建議，多次召開政策設(shè)計(jì)研討會(huì)，通過重復(fù)博弈使得“這些規(guī)則能被該領(lǐng)域參與人所普遍認(rèn)可， 并與他們的行動(dòng)選擇相關(guān)”［2］。 制度是由有限理性和具有反思能力的個(gè)體的社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物［2］，因此參與體育健身產(chǎn)業(yè)政策博弈者以具有長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究經(jīng)歷的行業(yè)精英和專家為主， 同時(shí)要多關(guān)注中小體育健身企業(yè)和消費(fèi)者的利益訴求， 努力實(shí)現(xiàn)體育健身產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的政府與社會(huì)的博弈均衡。 達(dá)到政府與社會(huì)博弈均衡的政策更具有科學(xué)性與可行性，實(shí)施效果也會(huì)更好。

3 結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯路徑離不開體育產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和促進(jìn)［37］，制度是體育健身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障，政策是重要內(nèi)容。 基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷特征進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)未來走向進(jìn)行了展望。 20 世紀(jì)90年代以來我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷大致可以分為4 個(gè)階段，一是1994～2000 年，主要目的在于規(guī)范管理與培育扶持，二是2000～2010 年，主要目的在于引導(dǎo)消費(fèi)與鼓勵(lì)投資，三是2011～2015 年， 主要目的在于制定標(biāo)準(zhǔn)與打造精品， 四是2016～2020 年，主要目的在于加強(qiáng)監(jiān)管與創(chuàng)新發(fā)展。 對(duì)我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)政策變遷的特征進(jìn)行了分析， 主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面，漸進(jìn)演變性、促進(jìn)扶持性、引導(dǎo)規(guī)劃性。 結(jié)合我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)， 以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)政策進(jìn)行了展望，包括強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，達(dá)到監(jiān)管與促進(jìn)的有機(jī)結(jié)合；細(xì)化制度內(nèi)容，做到彈性與剛性的有機(jī)結(jié)合；擴(kuò)大參與主體，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的博弈均衡。 從政策層面為我國(guó)體育健身產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)提供了啟示。