廣東省“十四五”時期機(jī)動車污染減排潛力研究*

吳錦澤 尹倩婷

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510000)

污染物總量控制是我國生態(tài)環(huán)境管理的一項核心制度，《環(huán)境保護(hù)法》明確提出，國家實行重點污染物排放總量控制制度[1]?！笆濉睍r期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃首次將環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)列為約束性目標(biāo)，污染控制措施與環(huán)境質(zhì)量掛鉤、質(zhì)量控制與總量控制并行的新形勢逐漸形成[2]。經(jīng)過“十三五”時期的攻堅克難，我國順利度過環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上未根本緩解，過去不突出的O3、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等空氣污染問題陸續(xù)凸顯[3-4]。為盡快遏制O3濃度上升勢頭并推動其進(jìn)入下降通道，需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置，抓好NOx和VOCs協(xié)同治理[5]。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時期我國NOx和VOCs排放總量分別下降10%以上[6]。

基于《第二次全國污染源普查公報》進(jìn)行分析，得出移動源減排是“十四五”時期NOx和VOCs排放總量控制的重點方向[7]。根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報(2020)》， NOx排放主要來源于柴油車，占比超過80%；VOCs排放主要來源于汽油車，占比超過70%[8]。程曉梅等[9]、王碧云等[10]研究表明，在在機(jī)動車污染防治領(lǐng)域，采用技術(shù)控制加結(jié)構(gòu)控制的方式能取得較好的協(xié)同減排效應(yīng)。崔曉珍等[11]研究表明，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，珠三角地區(qū)機(jī)動車提標(biāo)、黃標(biāo)車淘汰對NOx減排的貢獻(xiàn)分別達(dá)到22%和17%，對VOCs減排的貢獻(xiàn)分別達(dá)到23%和12%?！笆奈濉睍r期，繼續(xù)推動機(jī)動車污染減排仍是大氣污染減排的重點工作。結(jié)合國家、廣東省有關(guān)污染物總量控制政策要求，分析研究“十四五”時期廣東省機(jī)動車污染減排形勢及潛力，可為廣東省乃至全國大氣污染減排工作提供決策參考。

1 廣東省機(jī)動車污染防治成效及壓力

“十三五”期間，廣東省大力推動機(jī)動車污染減排?！稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見》(粵府辦〔2016〕23號)出臺，積極推廣新能源汽車，2020年廣東省公交電動化率達(dá)到97.5%，新能源汽車產(chǎn)量增長達(dá)27.6%[12]。《廣東省人民政府關(guān)于實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》(粵府函〔2019〕147號)發(fā)布，在2019年7月1日起比全國提前實施輕型汽車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化在用車污染排放管理，已基本實現(xiàn)主干道路機(jī)動車排放遙感監(jiān)測全覆蓋，建立了營運柴油車用車大戶清單，東莞市、清遠(yuǎn)市、佛山市等地積極開展重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控試點工作。推進(jìn)油品質(zhì)量升級，分別于2018年9月1日和12月1日起，在廣東省全部銷售國Ⅵ車用柴油和國Ⅵ車用汽油。2020年，廣東省主要大氣污染物排放總量超額完成國家下達(dá)任務(wù)，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)標(biāo)率為95.5%，PM2.5為22 μg/m3，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標(biāo)，比2015年下降30.3%。

盡管廣東省大氣環(huán)境質(zhì)量在全國領(lǐng)跑先行，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)仍不牢固。O3作為空氣首要污染物的情況日益突出，廣東省特別是珠三角地區(qū)O3最大8 h平均(O3-8 h)90百分位濃度、O3年平均濃度以及超標(biāo)率均呈現(xiàn)波動上升趨勢[13]。由于O3污染加劇等因素，PM2.5濃度改善和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提升呈現(xiàn)不同步的現(xiàn)象[14]。2015—2020年，廣東省空氣首要污染物為O3的占比逐年上升，為PM2.5的占比呈下降趨勢，其中2020年O3作為空氣首要污染物的占比相對2015年增加了27.7百分點，而PM2.5的占比減少了23.2百分點，O3已成為影響廣東省AQI達(dá)標(biāo)率的最重要因素。廣東省機(jī)動車污染排放是NOx和VOCs的重要來源，且高排放車輛在機(jī)動車中的比例較大。2019年，廣東省汽油車中國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛占比為16%，柴油車中國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛占比高達(dá)37%。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。短期內(nèi)燃油車保有量仍將繼續(xù)增長，機(jī)動車新增污染物排放量仍將持續(xù)增加。對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)打造人與自然和諧共生的美麗中國典范等目標(biāo)，“十四五”時期廣東省對生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求更高，污染減排工作將繼續(xù)面臨較大壓力。

2 “十四五”機(jī)動車減排潛力分析

2.1 計算方法

分車型與排放標(biāo)準(zhǔn)測算機(jī)動車NOx和VOCs排放量。機(jī)動車NOx排放量計算參照式(1)，VOCs排放量計算以此類推。

(1)

式中：ENOx為機(jī)動車NOx排放量，萬t/a；Ai為i類機(jī)動車活動水平，萬輛；Pi為i類機(jī)動車的NOx排放系數(shù)，可參考第二次污染源普查系數(shù)取值，g/(輛·a)。

2.2 減排基數(shù)

采用2019年廣東省21個城市納入減排核算的各類型燃油車保有量進(jìn)行核算，廣東省機(jī)動車NOx和VOCs排放基數(shù)分別約為41.13萬、15.50萬t。從排放結(jié)構(gòu)看，柴油車對NOx的貢獻(xiàn)較大，排放占比為83.18%；汽油車是VOCs的主要貢獻(xiàn)源，排放占比為86.45%。NOx排放貢獻(xiàn)主要為國Ⅲ和國Ⅳ機(jī)動車，排放占比分別為34.93%和32.75%；VOCs排放貢獻(xiàn)主要為國Ⅴ和國Ⅳ機(jī)動車，排放占比分別為38.82%和32.76%。從區(qū)域分布看，機(jī)動車污染物排放量較大的城市主要分布在珠三角地區(qū)，排放量前4位依次為廣州市、深圳市、東莞市和佛山市，其NOx和VOCs排放量合計分別占廣東省的54.13%和51.47%，粵東、粵西和粵北地區(qū)排放量占比較小。

2.3 新增污染物排放量

2016—2019年，廣東省逐年新注冊汽車量較為接近，均為260萬輛左右，約占全國的10%?！笆奈濉睍r期，隨著新能源汽車的推廣，新增燃油車數(shù)量將逐年下降，按年均降低10%估算，同時考慮深圳市自2017年7月起已禁止新注冊登記及轉(zhuǎn)入輕型柴油貨車和小型柴油客車[15]，綜合預(yù)測“十四五”時期廣東省21個城市新注冊車輛情況。預(yù)計廣東省新注冊燃油車895.84萬輛，其中，汽油車833.67萬輛，柴油車62.17萬輛。從區(qū)域分布上看，機(jī)動車新增量主要來源于珠三角地區(qū)，新增量達(dá)646.49萬輛，占廣東省的72.17%。其中，東莞市、佛山市、深圳市和廣州市等4市新增量分別占廣東省的15.24%、12.76%、10.43%和9.99%。

經(jīng)核算，“十四五”時期廣東省機(jī)動車新增NOx和VOCs排放量分別約為3.47萬、2.44萬t，分別為機(jī)動車排放基數(shù)的8.43%和15.72%。其中，新注冊汽油車NOx和VOCs排放量分別為0.54萬、2.23萬t，分別占機(jī)動車新增排放量的15.64%和91.63%；新注冊柴油車NOx和VOCs排放量分別為2.92萬、0.20萬t，分別占機(jī)動車新增排放量的84.36%和8.36%。分城市看，機(jī)動車新增排放量主要集中在珠三角地區(qū)城市(見圖1)。珠三角地區(qū)9個城市機(jī)動車NOx和VOCs新增排放量合計分別為2.63萬、1.76萬t，分別占機(jī)動車新增排放量的75.90%和72.35%。

圖1 廣東省機(jī)動車新增NOx和VOCs排放量

2.4 減排潛力測算

《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案(2018—2020年)》鼓勵各地提前淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車、高排放汽油車。減排方案設(shè)計中，汽油車方面主要淘汰國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，同時考慮出租車運營強(qiáng)制報廢年限要求，對現(xiàn)有國Ⅳ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運營出租車實行全部淘汰，并淘汰50%的國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)出租車。柴油車方面設(shè)置3種不同的淘汰方案進(jìn)行分析(見表1)。

在擬定方案下，“十四五”時期將淘汰97.02萬輛汽油車，占汽油車現(xiàn)有保有量的4.3%，NOx和VOCs分別可削減1.50萬、0.95萬t，分別為基數(shù)的3.61%和6.05%。柴油車方面，按照方案1，廣東省將淘汰31.65萬輛柴油車，NOx和VOCs分別可削減5.63萬、0.60萬t，分別為基數(shù)的13.68%和3.88%；按照方案2，廣東省將淘汰42.44萬輛柴油車，NOx和VOCs分別可削減7.59萬、0.80萬t，分別為基數(shù)的18.45%和5.14%；按照方案3，廣東省將淘汰59.10萬輛柴油車，NOx和VOCs分別可削減10.45萬、1.07萬t，分別為基數(shù)的25.41%和6.93%。

減排潛力測算結(jié)果顯示(見表2)，方案1、方案2和方案3產(chǎn)生的NOx凈減排量依次為3.66萬、5.62萬、8.48萬t，分別為基數(shù)的8.90%、13.66%和20.62%。可見，推動國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰對廣東省NOx減排具有明顯效應(yīng)，采用方案1能達(dá)到機(jī)動車NOx減排8%以上的效果，采用方案2能達(dá)到機(jī)動車NOx減排10%以上的效果。VOCs減排潛力方面，方案1、方案2和方案3產(chǎn)生的VOCs凈減排量均為負(fù)數(shù)，可見單獨淘汰擬定方案中的老舊機(jī)動車對廣東省VOCs的凈減排效果并不明顯，“十四五”時期應(yīng)從源頭上控制好機(jī)動車新增量。

表1 機(jī)動車淘汰方案

表2 機(jī)動車污染減排潛力測算結(jié)果

從NOx削減比例的城市分布上看，珠三角地區(qū)與粵東、粵西、粵北地區(qū)減排潛力差異明顯(見圖2)。在方案1下，NOx削減比例超過10%的有汕尾市、湛江市、茂名市、云浮市、揭陽市、陽江市、潮州市、清遠(yuǎn)市、河源市和梅州市，均分布在粵東、粵西、粵北地區(qū)；珠三角地區(qū)的珠海市、惠州市NOx削減比例低于5%，相關(guān)城市要達(dá)到較好的減排效果需進(jìn)一步加大機(jī)動車淘汰力度。在方案2下，除惠州市、韶關(guān)市、汕頭市、珠海市外，其他17個城市NOx削減比例均超過10%，可見珠三角地區(qū)的惠州市、珠海市，粵東地區(qū)的汕頭市和粵北地區(qū)的韶關(guān)市NOx減排難度相對其他地市更大一些。在方案3下，廣東省21個城市NOx削減比例均超過10%，該方案減排效果顯著。

圖2 廣東省機(jī)動車NOx削減比例

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

(1) 2019年廣東省機(jī)動車NOx和VOCs排放基數(shù)分別約為41.13萬、15.50萬t。柴油車對NOx的貢獻(xiàn)較大，排放占比為83.18%；汽油車是VOCs的主要貢獻(xiàn)源，排放占比為86.45%。NOx排放貢獻(xiàn)主要為國Ⅲ和國Ⅳ機(jī)動車，VOCs排放貢獻(xiàn)主要為國Ⅳ和國Ⅴ機(jī)動車。機(jī)動車污染物排放量較大的城市主要分布在珠三角地區(qū)。

(2) “十四五”時期，廣東省機(jī)動車新增NOx和VOCs排放量分別約為3.47萬、2.44萬t，分別為排放基數(shù)的8.43%和15.72%。其中，珠三角地區(qū)新增NOx和VOCs排放量分別占機(jī)動車新增排放量的75.90%和72.35%，將面臨較大的減排壓力。

(3) “十四五”時期，淘汰老舊機(jī)動車能較好地削減機(jī)動車NOx排放量，而對VOCs的凈減排效果不佳。在淘汰國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車、國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車方案下，廣東省各城市NOx削減比例均超過10%。其中，汕尾市、湛江市、茂名市、云浮市、揭陽市、陽江市、潮州市、清遠(yuǎn)市、河源市和梅州市通過淘汰國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車、50%國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車就能實現(xiàn)NOx減排10%以上的效果，而珠三角地區(qū)城市需全面淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車才能實現(xiàn)該減排效果。

3.2 建 議

“十四五”時期，老舊機(jī)動車占比相對“十三五”明顯降低，通過單一的老舊機(jī)動車淘汰方式難以滿足機(jī)動車領(lǐng)域VOCs減排要求，廣東省機(jī)動車減排領(lǐng)域迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)“油、路、車”協(xié)同管控。在油管控方面，持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲運銷監(jiān)管；進(jìn)一步優(yōu)化珠三角地區(qū)油庫布局，深化非法成品油(燃料油)整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。在路管控方面，積極發(fā)展綠色智慧交通，加快“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”等運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在車管控方面，研究出臺促進(jìn)綠色消費相關(guān)政策，以更大力度推廣應(yīng)用新能源汽車，在珠三角地區(qū)實施比粵東、粵西和粵北地區(qū)力度更大的老舊機(jī)動車淘汰政策，從嚴(yán)限制異地二手車遷入珠三角，加快推進(jìn)國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、高排放汽油車淘汰，從源頭減少污染物排放；持續(xù)深化機(jī)動車尾氣治理，探索重型車輛屬地管控強(qiáng)化措施；完善省、市機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控等手段運用；鼓勵珠三角地區(qū)城市先行先試，以道路機(jī)動車排放為重點，繪制動態(tài)更新的移動源污染地圖，聚焦重點時段、重點道路，組織開展重型柴油車專項執(zhí)法，提升機(jī)動車管控信息化水平。通過“油、路、車”協(xié)同管控，進(jìn)一步削減NOx和VOCs排放總量，為全國O3污染治理探索“廣東路徑”。