金磚國家的共識與分歧
——基于五國主流印刷媒體報(bào)道的分析（2017—2020年）

鄭 華 張頔赟 趙懿黑

引 言

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會已經(jīng)連續(xù)舉行了十三年，金磚國家在國際政治舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。 2001年，高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O’Neal）首次提出“金磚”的說法，當(dāng)時(shí)，金磚國家只占世界GDP的9%，2020年，這個(gè)數(shù)字增長到23.76%。①世界銀行數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=BR。然而，近年來，金磚國家遇到了經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題，在五個(gè)金磚國家中，只有中國和印度保持了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，巴西、俄羅斯和南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)滯脹。此外，中印邊境對峙的加劇給雙邊關(guān)系蒙上了一層陰影。因此，“金磚褪色論”“金磚已死”的聲音開始出現(xiàn)。學(xué)界對金磚國家持續(xù)發(fā)展的悲觀和樂觀態(tài)度，或衰落或持續(xù)，反映了不同的預(yù)測。一方面，一些學(xué)者認(rèn)為，金磚國家是一個(gè)“寓言”或“謬論”，“從一開始就被夸大了”。②Immanuel Wallerstein, “The BRICS——A Fable for Our Time”, Commentary, No.416, 2016; Harsh V.Pant, “The BRICS Fallacy”, Washington Quarterly, Vol.36, No.3, 2013, pp.91-105.潘特（Harsh V.Pant）認(rèn)為，“圍繞金磚國家崛起的敘述與美國衰落的敘述一樣夸大其詞……金磚國家仍將是一個(gè)人為的構(gòu)造”。①Harsh V.Pant, “The BRICS Fallacy”, Washington Quarterly, Vol.36, No.3, 2013, pp.91-105.一些學(xué)者關(guān)注金磚國家的經(jīng)濟(jì)水平，認(rèn)為金磚國家的崛起和美國的衰落并非事實(shí)。②Michael Cox, “Power Shifts, Economic Change and the Decline of the West”, International Relations, pp.369-388.還有學(xué)者認(rèn)為，金磚國家的功能相當(dāng)有限，因?yàn)榻鸫u國家在維護(hù)國際機(jī)構(gòu)和國際秩序方面更多時(shí)候是搭便車。③Robert J.Lieber, “The Rise of the BRICS and American Primacy”, International Politics, 2014, pp.137-154.另一方面，學(xué)者們認(rèn)為，金磚國家將在國際秩序中發(fā)揮重要作用。有學(xué)者認(rèn)為，金磚國家和中國的崛起將導(dǎo)致美國主導(dǎo)的雙邊主義與以東盟為中心和中國支持的多邊主義之間的平衡，為多極秩序奠定基礎(chǔ)。④Oliver Stuenkel, The BRICS and the Future of Global Order, London: Lexington Books, 2015, pp.208-222.還有學(xué)者認(rèn)為，美國主導(dǎo)的自由主義經(jīng)濟(jì)世界秩序?qū)⒈幌魅?，因此，金磚國家將對全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生影響。⑤Zaki Ladi, “BRICS: Sovereignty Power and Weakness”, International Politics, Vol.49, No.5, 2012, pp.614-632; Ali Burak Güven, “Defending Supremacy: How the IMF and World Bank Navigate the Challenge of Rising Powers”, International Affairs, Vol.93, No.5, 2017; Kristen Hopewell, “The BRICS——Merely A Fable? Emerging Power Alliances in Global Trade Governance”, International Affairs, 2017, pp.1377-1396.

此外，學(xué)者們在爭論“金磚國家是否會持續(xù)存在”的問題時(shí)，提供了各種解釋。一些學(xué)者認(rèn)為，“金磚國家已經(jīng)死亡了”，因?yàn)檫@些國家面臨著經(jīng)濟(jì)問題和增長速度放緩問題，⑥Steve Johnson, “The Brics are Dead”, Financial Times, 2016; Harsh V.Pant, “Can BRICS Shape a New World Order? Review by Harsh V.Pant”, International Studies Review, 2016, pp.731-732.“利益沖突和無可爭議的政治、社會和文化差異”使“金磚國家無法將其經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為全球舞臺上的集體力量”。⑦M(jìn)arcos Degaut , Carl Meacham, “Do the BRICS still Matter”, CSIS, 2015.另一方面，許多學(xué)者主張，金磚國家將在維持國際秩序中發(fā)揮重要作用。庫珀（Andrew F.Cooper）和法羅克（Asif B.Farooq）認(rèn)為，非正式和松散的運(yùn)作方式將使金磚國家能夠放大共同的利益。⑧Andrew F.Cooper, Asif B.Farooq, “BRICS and the Privileging of Informality in Global Governance”, Global Policy, 2013, pp.428-433.金磚國家的共同戰(zhàn)略目標(biāo)——反對美國和其他發(fā)達(dá)國家長期主導(dǎo)的西方霸權(quán)秩序，將推動金磚國家的發(fā)展。⑨Zaki Ladi, “BRICS: Sovereignty Power and Weakness”, International Politics, 2012, pp.614-632; Ali Burak Güven, “Defending Supremacy: How the IMF and World Bank Navigate the Challenge of Rising Powers”, International Affairs, 2017, pp.1149-1166; Kristen Hopewell, “The BRICS——Merely a Fable? Emerging Power Alliances in Global Trade Governance”, International Affairs, 2017, pp.1377-1396.有學(xué)者使用“溢出效應(yīng)”的概念，認(rèn)為金磚國家在國際金融領(lǐng)域的合作增強(qiáng)了金磚國家之間的信任，并導(dǎo)致更廣泛和長時(shí)間的合作⑩Oliver Stuenkel, “The Financial Crisis, Contested Legitimacy, and the Genesis of Intra-BRICS Cooperation”, Global Governance, Vol.19, 2013, pp.611-630.。需要注意，目前的研究大多為描述性數(shù)據(jù)、一些歷史參考資料和基于理論的廣泛預(yù)測，可檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)有限。?Daniela Donno , Nita Rudra, “To Fear or Not to Fear? BRICS and the Developing World”, International Studies Review, 2014.侯伊麥杰斯（Bas Hooijmaaijers）和克克萊爾（Stephan Keukeleire）利用金磚國家在聯(lián)合國大會的投票模式，研究金磚國家合作加強(qiáng)的程度。

為此，本研究采用跨學(xué)科的方式，借助媒介話語——2017年至2020年五個(gè)成員國主流印刷媒體涉及金磚國家的報(bào)道，厘清金磚國家之間的共識清單和分歧清單，評估金磚成員國的合作意愿，進(jìn)而預(yù)測金磚國家的發(fā)展趨勢，以求拓展共同利益，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，弱化成員國之間的分歧，為金磚國家的穩(wěn)健發(fā)展提供發(fā)展思路。

一、研究的理論根基和方法

從哲學(xué)層面而言，本研究的學(xué)理依據(jù)源自?？拢∕ichel Foucault）關(guān)于話語和權(quán)力、話語頻率和話語事件的相關(guān)論述，?M.Foucault, Archaeology of Knowledge, Routledge, 2013.話語的基本單位是陳述（Statement）（口頭與書面），話語就是由那些彼此關(guān)聯(lián)的陳述構(gòu)成。它們共享一個(gè)空間，共同建立語境（Discursive Field）；它們也可能會共同消失并為別的陳述所取代。一個(gè)話語雖然可能包含無數(shù)的陳述，通常卻只有少量陳述可以構(gòu)成某種話語。在該話語中，這些陳述會反復(fù)被提及。這些反復(fù)被提及的事情就構(gòu)成了“話語事件”（Discursive Event）。①J.丹納赫、T.斯奇拉托、J.韋伯：《理解?？隆罚瑒㈣g，百花文藝出版社2002年版，第40—41頁。話語事件所要研究的問題包括具體的陳述是怎么出現(xiàn)的，為什么出現(xiàn)在其位置上的不是其他陳述。②Michel Foucault, The Archaeology of Knowledge, New York: Pantheon Books, 1972, p.27.這種理念輻射到媒體報(bào)道中，就是媒介的議程設(shè)置和報(bào)道內(nèi)容的頻率，體現(xiàn)了話語制造者的關(guān)注。另一方面，德里達(dá)（Jacques Derrida）倡導(dǎo)通過“雙重閱讀”解構(gòu)文本，③Jacques Derrida, Of Grammatology, Philosophy & Rhetoric, 1998.挖掘文本建構(gòu)的邏輯和文本背后的真實(shí)意圖。從根本上而言，雙重閱讀是一種“既忠實(shí)又反叛”的兩重戰(zhàn)略。④D.Campbell, Writing Security: United States Foreign Policy and the Politics of Identity, Minneapolis, 1992, Weber, 1995.第一次閱讀是對占主導(dǎo)地位的解釋進(jìn)行評論或重復(fù)，也就是表明文本、話語或制度是怎樣獲得穩(wěn)定地位的。這樣做的目的是為了揭示文本、話語和制度怎樣連貫一致。第二次閱讀是指通過向文本、話語和制度中的不穩(wěn)定因素施加壓力，質(zhì)疑和解構(gòu)占主導(dǎo)地位的解釋。第二次閱讀是為了揭示文本、話語和制度本身存在的矛盾和沖突，從而表明占主導(dǎo)地位的解釋仍有不完善的地方。雙重閱讀作為解構(gòu)的一種方法，是要了解話語是怎樣形成的，同時(shí)，它又是怎樣因不完善而使自身的存在受到威脅。值得注意，解構(gòu)的目的并非試圖得出一種觀點(diǎn)或結(jié)論，不是為了說明正確的解釋應(yīng)該是什么，而是為了揭露已存在的解釋自身內(nèi)部存在的矛盾與沖突，從而使該解釋更具同質(zhì)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。⑤J.Derrida, Positions, Chicago: Athlone Press, 1981, p.6.

福柯和德里達(dá)的哲學(xué)理念輻射國際關(guān)系學(xué)科，因?yàn)楣姴荒軐H熱點(diǎn)事件親力親為，只能通過媒體的新聞報(bào)道了解國際社會，即媒體提供的信息是公眾認(rèn)知世界、理解國際熱點(diǎn)的重要基礎(chǔ)，⑥D(zhuǎn)ouglas Kellner, Media Culture: Culture Studies, Identity and Politics between the Modern and the Postmodern, London: Routledge, 1995, pp.25-32.因而，國際關(guān)系與媒介話語的交叉研究一直被視為國際政治與傳播學(xué)的“聯(lián)袂佳作”，⑦B.H.Sparrow, “Projections of Power: Framing News, Public Opinion, and U.S.Foreign Policy”, Perspectives on Politics, 2004; H.Larsen, Foreign Policy and Discourse Analysis: France, Britain and Europe, Routledge, 2005; S.Kuhnle, P.Sutch, et al., Routledge Advances in International Relations and Global Politics, Routledge, 1997.即通過對媒介話語的解讀，聚焦報(bào)道的篇幅和數(shù)量、議程設(shè)置的特點(diǎn)、話語事件的頻率等多項(xiàng)指標(biāo)，探求媒介報(bào)道背后的真實(shí)意圖。從操作層面的研究方法來看，傳播學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容分析方法常常作為分析媒介話語的主要研究方法；⑧Kate Kenski, Kathleen Hall Jamieson, The Oxford Handbook of Political Communication, Oxford University Press, 2017; Daniel Riffe, Stephen Lacy, Brendan Watson and Frederick Fico, Analyzing Media Messages: Using Quantitative Content Analysis in Research, Routledge, 2019.從研究樣本的選取層面來看，盡管在社交媒體活躍的當(dāng)下，紙質(zhì)媒體依然被認(rèn)為是表達(dá)精英觀點(diǎn)的橋梁和紐帶，具有影響政府決策和民意風(fēng)向標(biāo)的功效。⑨Shannon E.Martin, Kathleen A.Hansen, Newspapers of Record in a Digital Age: From Hot Type to Hot Link, Greenwood Publishing Group, 1998; Norman Fairclough, “Discourse and Text: Linguistic and Intertextual Analysis within Discourse Analysis”, Discourse & Society, Vol.3, No.2, 1992, pp.193-217; Norman Fairclough, Media Discourse, London: Edward Arnold, 1995.

為了精準(zhǔn)判斷金磚五國的共識與分歧，筆者依據(jù)報(bào)紙的發(fā)行量、政治傾向和社會影響力等評價(jià)指標(biāo)，從五個(gè)國家中分別選出一份具有代表性的報(bào)紙，它們是巴西的《圣保羅報(bào)》（Folha De S’ paulo）、俄羅斯的《俄羅斯報(bào)》（PоссийскаяГазета）、印度的《印度時(shí)報(bào)》（Times of India）、中國的《人民日報(bào)》、南非的《星報(bào)》（The Star），其中，《俄羅斯報(bào)》和《人民日報(bào)》是官方報(bào)紙，可以代表政府意見；《印度時(shí)報(bào)》是印度最具影響力的英文報(bào)紙之一，它的聲音經(jīng)常與政府的聲音吻合，有足夠的可靠性來代表政府的觀點(diǎn)；《圣保羅報(bào)》是巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙，提供關(guān)于國內(nèi)和國際事件的全景報(bào)道； 《星報(bào)》是南非最有影響力的報(bào)紙之一，常對國內(nèi)和國際事件進(jìn)行報(bào)道和分析。相關(guān)數(shù)據(jù)在Factiva數(shù)據(jù)庫中獲取，輸入關(guān)鍵詞“BRICS”（印度、南非和巴西）、“БРИКС”（俄羅斯）和“金磚”（中國），通過人工編碼和分類的方式，查到2017年1月1日至2020年12月31日所有涉及金磚的報(bào)道。在剔除低相關(guān)性和重復(fù)報(bào)道后，共收集1348篇有效報(bào)道，其中，《人民日報(bào)》有471篇，《印度時(shí)報(bào)》有298篇，《星報(bào)》有241篇，《俄羅斯報(bào)》有240篇，《圣保羅報(bào)》有98篇（見圖1）。

圖1 各國每年報(bào)道數(shù)量（單位：篇）

研究顯示，從2013年到2016年，金磚國家峰會輪值主席國的媒體報(bào)道數(shù)量，無論是按照月份計(jì)算，還是按照年度計(jì)算，都會達(dá)到所有報(bào)道的峰值，構(gòu)成“媒體事件”，這說明各成員國都高度關(guān)注金磚國家峰會。①鄭華、楊露：《金磚國家的共識與分歧——基于五國主流印刷媒體相關(guān)報(bào)道的分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第3期，第183— 191頁。2017年至2020年的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即俄羅斯和印度的峰值均出現(xiàn)在2017年中國廈門峰會，未能出現(xiàn)在2020年俄羅斯或2016年印度主場峰會，高度重視與中國的關(guān)系和中印洞朗對峙是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

為了全面剖析金磚國家關(guān)心的議題，所有報(bào)道被編碼為三類，即金磚國家事務(wù)（如金磚國家峰會、金磚國家銀行、成員國關(guān)系等）、成員國國內(nèi)事務(wù)、國際事務(wù)（有關(guān)金磚國家參與的國際熱點(diǎn)問題以及其他國家與金磚國家的關(guān)系）。

由于“金磚國家”被用作數(shù)據(jù)收集的關(guān)鍵詞，因此，在三個(gè)類別中，“金磚國家事務(wù)”所占比例遠(yuǎn)超成員國國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)（見圖2）。各成員國報(bào)道的百分比和類別分布，在某種意義上反映了其對金磚國家的期待。

圖2 金磚五國各類事務(wù)報(bào)道占比

在金磚國家事務(wù)中，中國對其發(fā)展的關(guān)注度最高（92.57%），而巴西最低（57.14%）。與2013年至2016年金磚國家媒體報(bào)道相比，中國和巴西分別從最低到最高和從最高到最低的位置發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在國內(nèi)事務(wù)方面，巴西的關(guān)注度最高（40.82%），印度位居第二（30.2%）。巴西在國內(nèi)事務(wù)與金磚國家事務(wù)之間建立了緊密的聯(lián)系，并對金磚國家助力本國發(fā)展寄予厚望。印度認(rèn)為，金磚國家合作機(jī)制是其實(shí)現(xiàn)政治大國夢想的重要依托。在國際事務(wù)方面，俄羅斯一直對金磚國家在國際熱點(diǎn)議題上發(fā)揮積極作用給予最高的關(guān)注（10%），重視程度超過其他成員國。

二、關(guān)于金磚事務(wù)

根據(jù)金磚國家事務(wù)議程設(shè)置的多樣性，確定了金磚國家對本國的影響、金磚國家峰會、金磚國家銀行、金磚成員國之間的關(guān)系以及其他等五個(gè)類別（見圖3）。

圖3 金磚事務(wù)各類報(bào)道占比

（一）金磚對本國發(fā)展的影響

五國對于金磚機(jī)制的發(fā)展和對本國發(fā)展的影響存在共識，即金磚機(jī)制有利于各國實(shí)現(xiàn)合作共贏，共創(chuàng)新局面。但在具體的關(guān)注焦點(diǎn)方面，存在差異。巴西和南非兩國關(guān)注金磚能否為本國帶來實(shí)際收益，巴西和南非在這一議題上的報(bào)道比例分別高達(dá)21.5%和14.59%。2015年以來，巴西一直遭受經(jīng)濟(jì)停滯的困擾，并對金磚國家能夠?yàn)楸緡?jīng)濟(jì)發(fā)展提供什么感到擔(dān)憂。南非是2010年加入金磚國家的最后一個(gè)國家，在過去十年中，南非對金磚國家的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。根據(jù)2013年至2014年的媒體報(bào)道，共有16篇關(guān)于南非與金磚國家關(guān)系的報(bào)道，其中，8篇持懷疑和否定態(tài)度，6篇持肯定態(tài)度，2篇持中立態(tài)度。①鄭華、程雅青：《南非對金磚國家身份的認(rèn)同感研究——基于主流印刷媒體報(bào)道的分析（2013—2014年）》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2015年第6期，第40—46頁。但在2017年至2019年的23篇報(bào)道中，只有一篇是負(fù)面的，其余22篇都對金磚國家做出了積極的評價(jià)，突出金磚銀行向南非提供大量投資、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用。

另一方面，俄羅斯、印度和中國作為金磚國家的三個(gè)大國，對金磚影響本國的關(guān)注度較低，這一方面是因?yàn)橹袊陀《鹊慕?jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，發(fā)展形勢較好；另一方面，三個(gè)大國均希望通過自身的發(fā)展，影響并優(yōu)化金磚機(jī)制建設(shè)，因此，在金磚合作機(jī)制中，三個(gè)大國更為關(guān)注金磚的建章立制，而巴西和南非更為關(guān)心對自身的影響。

（二）金磚峰會

金磚峰會作為金磚合作機(jī)制中最重要的領(lǐng)導(dǎo)人會晤平臺，各國對其均予以高度重視，并且利用此平臺傳播本國訴求，與各成員國共同應(yīng)對國內(nèi)外變局和挑戰(zhàn)。因而，金磚成員國對金磚峰會的重視程度和深遠(yuǎn)影響已達(dá)成共識，所謂“分歧”則是各國利用主場峰會的契機(jī)，提出的金磚發(fā)展倡議各有側(cè)重。 2017年至2020年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會分別在中國、南非、巴西和俄羅斯舉行。大比例和急劇上升的報(bào)道表明，每個(gè)成員國都非常重視“主場外交”。其中，中國以高達(dá)40.83%的報(bào)道，聚焦在廈門舉行的金磚國家第九次峰會，位居第一（見圖3）。雖然中印洞朗對峙發(fā)生在夏季，印度媒體頻繁報(bào)道這一邊界爭端事件，認(rèn)為自己是贏家，①“In Big Win for India, BRICS Declaration Deplores Terror in Region, Slams Pakistan-based Lashkar, Jaish, Haqqani”, TOA, 2017.中國仍然提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化“三輪驅(qū)動”模式和“金磚+”模式等建設(shè)性方針，②裴廣江、張夢旭、白陽：《矚望廈門之約——寫在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤舉行之際》，《人民日報(bào)》2017年8月31日。以求擴(kuò)大共識，減少分歧，為金磚合作機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

2018年，第十屆金磚國家峰會的主辦國南非，對成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作寄予厚望，共有11篇報(bào)道關(guān)注這一問題，加強(qiáng)多邊合作，反對單邊主義。南非還通過了“四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)”，即擴(kuò)大獲得藥物治療的機(jī)會、建立維和部隊(duì)、在金磚國家之間建立一個(gè)獨(dú)立的婦女聯(lián)合會、建立一個(gè)工作組來研究第四次工業(yè)革命的影響。此外，媒體報(bào)道還提到了失業(yè)問題和建立金磚國家的信用評級機(jī)構(gòu)的可能性。③“SA’s Brics Summit Opportunity”, The Star, Feb.2, 2018.

第十一屆金磚國家峰會于2019年11月13日至14日在巴西首都巴西利亞舉行。會議討論了科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、打擊跨國非法活動等潛在合作的關(guān)鍵問題，并達(dá)成了廣泛共識。在會后的公告中，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)前的全球政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢表示擔(dān)憂，擔(dān)心一些大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)化政策是導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體近期波動的重要原因，并強(qiáng)調(diào)他們將通過對話和協(xié)商防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)蔓延。④“Criticas ao protecionismo dominam encontro dos Brics”, The Star, Nov.13, 2019.

由于新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)蔓延，第十二屆金磚國家峰會于2020年11月17日由東道國俄羅斯在線舉行。全球抗擊新冠肺炎疫情的運(yùn)動無疑成為會議的首要任務(wù)，峰會期間反復(fù)討論了抗擊疫情問題。⑤“Дыхание Китая; сотрудничество”, Российская Газета, Dec.2, 2020.多達(dá)30%的報(bào)道與新冠肺炎病毒或疫苗密切相關(guān)。⑥“Дыхание Китая; сотрудничество”, Российская Газета, Nov.9, 2020.另一個(gè)經(jīng)常提到的問題是關(guān)于非法跨國活動的立法，如非法木材交易。同時(shí)，俄羅斯律師協(xié)會舉辦了第七屆金磚國家法律論壇，⑦“Для молодых юристов создадут социальные лифты”, Российская Газета, 2020.專業(yè)學(xué)者和從業(yè)人員可以在立法和法律發(fā)展方面收獲更多理論和實(shí)踐的啟示。

（三）金磚銀行

各成員國均充分意識到金磚銀行可以為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，對金磚銀行寄予厚望。其中，巴西、俄羅斯和南非三國更為關(guān)心此議題，對金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）的報(bào)道比例分別為16%、15.69%和11.89%（見圖3），這反映了在經(jīng)歷了近年來的經(jīng)濟(jì)衰退和停滯后，它們對金磚銀行的期望。

巴西積極參與金磚銀行的各項(xiàng)事務(wù)，認(rèn)為金磚銀行是金磚組織最重要的成果之一。博索納羅總統(tǒng)在2019年承諾將任命可靠且積極為金磚銀行工作的銀行行長，全力支持金磚銀行的工作。⑧“‘Ha desequilibrio em desfavor do Brasil no banco dos Bric’, diz Bolsonaro”, Folha De Sao Paulo, Nov.14, 2019.巴西國會批準(zhǔn)向金磚銀行提供5億美元的資金，金磚銀行在巴西設(shè)置了除中國之外的第二個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。⑨“Banco dos Brics abrira escritorio em Sao Paulo”, Folha De Sao Paulo, Aug.8, 2019.巴西對金磚銀行擁有很高的期望，金磚銀行也為助力巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

俄羅斯不滿意目前美國主導(dǎo)的國際貨幣秩序，希望推動建立金磚國家貨幣規(guī)則和條例，以平衡現(xiàn)有國際規(guī)則，其核心是金磚國家銀行應(yīng)該鼓勵(lì)成員國之間用統(tǒng)一的數(shù)字貨幣進(jìn)行結(jié)算，這將瓦解美元主導(dǎo)的國際貨幣體系。⑩“Цифровизация поднялась на новый уровень”,РоссийскаяГазета, Mar.29, 2018.此外，俄羅斯建議將盧布作為金磚國家之間的結(jié)算貨幣，這樣可以鞏固甚至提升其價(jià)值。?“Федоров: Банк развития БРИКС может выпустить облигации в рублях”, РоссийскаяГазета, Oct.14, 2017.

對南非而言，金磚國家銀行是擺脫經(jīng)濟(jì)低迷和緩解國內(nèi)貧困的重要途徑。 2017年8月17日，媒體密集報(bào)道了金磚銀行區(qū)域中心在約翰內(nèi)斯堡的成立，這標(biāo)志著南非的基礎(chǔ)設(shè)施融資進(jìn)入了新時(shí)代。

（四）金磚成員國之間的關(guān)系

中印兩國因邊界領(lǐng)土糾紛而發(fā)生的對峙事件成為影響金磚成員國關(guān)系中最顯著的議題。長期以來，印度希望借助金磚合作機(jī)制，拓展國際影響力，實(shí)現(xiàn)政治大國夢想，因而，印度長期關(guān)注與金磚成員國之間的關(guān)系。①鄭華、楊露：《金磚國家的共識與分歧——基于五國主流印刷媒體相關(guān)報(bào)道的分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第3期，第183—191頁。在2017年至2020年的相關(guān)報(bào)道中，印度以69.35%的報(bào)道比例位列關(guān)注成員國關(guān)系的首位。除中印關(guān)系出現(xiàn)暫時(shí)波折外，金磚成員國中其他若干雙邊關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定，且未來合作將有較大提升空間。

印度近一半的報(bào)道涉及與中國的關(guān)系，這不僅僅是因?yàn)?017年的洞朗對峙和2020年的加勒萬河谷對峙，還因?yàn)閺?fù)雜的競爭與合作關(guān)系。一方面，中國是印度最大的貿(mào)易伙伴，兩國在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面有著密切的聯(lián)系。此外，印度和中國在打擊巴基斯坦恐怖主義和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面有共同利益。另一方面，印度嚴(yán)重關(guān)切中國在印太地區(qū)②“India, US, Japan Discuss Improving Connectivity in Indo-Pacific Region”, TOI, Jun.29, 2019.和非洲③“India Takes Convention Centre Route to Africa”, TOI, May 15, 2018.不斷擴(kuò)大的影響力。盡管大約80%的報(bào)道表達(dá)了中印關(guān)系的積極發(fā)展，但仍有四篇負(fù)面報(bào)道。④“Unrestrained and Intimidating: How China’s Unbridled Rise Opens the World to 3 Major Threats”, TOI, Nov.10, 2020; “Power Hungry China and Evasive Russia at RIC: Killing the Dream of Alternative Asian Led Governance”, TOI, Jun.25, 2020; “BRIC- MANSHIP UNDONE: India must Seek out New Clubs as ‘BRIC’ by Brick China is Redefining Its Priorities”, TOI, Jun.25, 2020; “Inflexion Point: After China’s Brutality at the Border, New Delhi-Beijing Ties have Changed Forever”, TOI, Jun.18, 2020.2020年出現(xiàn)了關(guān)于金磚國家的負(fù)面報(bào)道，表達(dá)了印度對金磚國家的懷疑，特別是對中國國際影響力日漸提升的懷疑，這進(jìn)一步證明了中印邊界領(lǐng)土爭端嚴(yán)重?fù)p害了雙邊關(guān)系。

盡管洞朗對峙事件給中印關(guān)系蒙上陰影，但是，中國在2017年只存在一篇關(guān)于中印雙邊關(guān)系的報(bào)道，提出“彼此不構(gòu)成威脅的基本判斷”。⑤《習(xí)近平會見印度總理莫迪》，《人民日報(bào)》2017年9月6日。隨著2018年中印邊界地區(qū)緊張局勢有所緩解，雙邊關(guān)系朝著積極方向發(fā)展。2019年，武漢峰會開啟了中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤的新格局。⑥《從武漢到金奈，匯聚中印關(guān)系發(fā)展正能量——寫在中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會晤之際》，《人民日報(bào)》2019年10月11日。但是，2020年，加勒萬對峙升級為傷亡事件，雙邊關(guān)系再次嚴(yán)重惡化。這是中國首次發(fā)布負(fù)面報(bào)道，提醒印度不要破壞當(dāng)前局勢。在邊界對峙和新冠肺炎疫情蔓延的壓力下，印度禁止了數(shù)百個(gè)中國手機(jī)應(yīng)用程序，而中國仍然對雙邊關(guān)系持開放和建設(shè)性態(tài)度，堅(jiān)持“探索新的平衡點(diǎn)，不僅要克服目前的緊張局勢，還要建立長期的互補(bǔ)關(guān)系”。⑦“Swaran Singh, Striking the Right Chords to Resolve Border Row”, China Daily(Hong Kong Edition), Sep.10, 2020.

印度對俄羅斯的媒體報(bào)道數(shù)量位居第二位，主要集中在雙邊武器貿(mào)易和反恐合作上。此外，印度、俄羅斯和美國的三邊關(guān)系，⑧“US Threats will not Affect Our Ties with India: Russia”, TOI, Jul.26, 2019.以及印度、中國和美國的三邊關(guān)系也占據(jù)了大多數(shù)報(bào)道。印度也是俄羅斯的報(bào)道量位居第二位的國家，俄印關(guān)系因保持穩(wěn)定和平等、互信和互利的原則而多次受到贊揚(yáng)。⑨“Российско-индийскойдружбеуже70лет”, РоссийскаяГазета, Sep.4, 2017.此外，俄羅斯還希望與印度加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，建立友好的有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。⑩“Индия;наука Познаваядругдруга”, РоссийскаяГазета, Jan.25, 2019.在中印邊界爭端問題上，俄羅斯似乎沒有選邊站。它指責(zé)美國和其他國家試圖讓印度參與“反華游戲”，?“US Trying to Engage India in ‘Anti-China Games’: Russia”, TOI, Dec.21, 2020.并強(qiáng)調(diào)“沒有什么會阻礙莫斯科與新德里的關(guān)系，特別是在國防合作方面”。?“Defence Cooperation between Russia and India Immune to Any Restriction, Says Envoy to New Delh”, TOI, Nov.12, 2020.

俄羅斯報(bào)紙對中俄雙邊關(guān)系的報(bào)道比例最高，強(qiáng)調(diào)與中國的良好關(guān)系，贊揚(yáng)兩國作為有共同邊界的鄰國保持了全面戰(zhàn)略合作。?“Китайско-Российскиеотношенияпродолжаютразвиватьсянавысокомуровне”,РоссийскаяГазета, Sep.4, 2017.在2019年中華人民共和國建國70周年之際，出現(xiàn)了關(guān)于紀(jì)念中俄友誼的密集報(bào)道。 《人民日報(bào)》關(guān)于俄羅斯的報(bào)道幾乎與《俄羅斯報(bào)》持相同觀點(diǎn)，主張中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)了四個(gè)飛躍，即“互為友好國家”“建設(shè)性伙伴關(guān)系”“協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“1992年以來的全面協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。①《七十年風(fēng)雨兼程，新時(shí)代揚(yáng)帆啟航——紀(jì)念中俄建交七十周年》，《人民日報(bào)》2019年9月26日。中俄兩國在戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域取得豐碩成果。 2020年，中俄緊密合作，共同對抗新冠肺炎疫情，推動金磚國家醫(yī)療合作和全球公共衛(wèi)生治理。②“Russia and China should Lead Global Anti-Epidemic Cooperation”, China Daily(Global Edition), Apr.2, 2020.

與俄羅斯和印度對巴西和南非的報(bào)道較少相比，中國對與成員國關(guān)系的報(bào)道似乎更加平衡，2017年至2019年的報(bào)道數(shù)量排名如下：俄羅斯39篇、南非28篇、巴西25篇、印度10篇。中國與巴西保持密切關(guān)系，巴西是第一個(gè)與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的拉美國家。 2019年，巴西是中國在拉丁美洲最大的貿(mào)易伙伴，而中國是巴西最大的貿(mào)易伙伴。這兩個(gè)國家還在人文、航空航天、電子商務(wù)、能源等領(lǐng)域進(jìn)行了合作。中國已經(jīng)連續(xù)九年成為南非最大的貿(mào)易伙伴，南非已經(jīng)成為中國在非洲最大的貿(mào)易伙伴。中國和南非在貿(mào)易、投資、科技創(chuàng)新、金融和其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面合作。中國和南非的領(lǐng)導(dǎo)人也有頻繁的交流。中國一直致力于發(fā)展中國和南非之間“同志和兄弟”的特殊友好關(guān)系，③《楊潔篪會見南非國家安全部長杜巴》，《人民日報(bào)》2018年6月30日。并倡導(dǎo)雙邊關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新的“黃金收獲期”。④《共同開創(chuàng)中南友好新時(shí)代（大使新春寄語）》，《人民日報(bào)》2019年7月26日。

三、金磚成員國內(nèi)部事務(wù)分析

關(guān)于成員國內(nèi)部事務(wù)的報(bào)道可分為政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技和教育五個(gè)類別（見圖4）。

圖4 各國國內(nèi)事務(wù)報(bào)道占比

與巴西在國內(nèi)事務(wù)上高達(dá)40.82%的報(bào)道占比相比，中國在這一問題上的占比低至4.03%。俄羅斯、印度和南非分別為26.25%、30.2%和19.49%。金磚國家事務(wù)與成員國國內(nèi)事務(wù)之間存在一定的聯(lián)系，占比越高意味著聯(lián)系越緊密。

一般而言，金磚成員國內(nèi)部的政治局勢會對金磚造成一定程度的影響，各國均較為關(guān)注金磚為國內(nèi)政治帶來的利益，以及與之相關(guān)聯(lián)的政治活動。因而，金磚成員國的國內(nèi)政治議題常常與政治穩(wěn)定密切相關(guān)。總統(tǒng)換屆或執(zhí)政黨換屆經(jīng)常會影響成員國的穩(wěn)定與發(fā)展。巴西總統(tǒng)特梅爾（Michel Temer）被指控在2017年接受選舉捐款，⑤“Temer estuda antecipar retorno da China com expectativa de nova denúncia”, Folha De Sao Paulo, Sep.1, 2017; “Para Temer, nova denúncia sera de 'uma inépcia grande”, Folha De Sao Paulo, Sep.3, 2017; “Com agravamento de crise, Temer evita imprensa brasileira na China”, Folha De Sao Paulo, Sep.4, 2017.南非總統(tǒng)祖馬（Jacob Zuma）在2018年辭職后又因受賄被捕，這給金磚國家的聲譽(yù)帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。相較而言，俄羅斯、印度和中國保持了穩(wěn)定的政治狀態(tài)，注重國家戰(zhàn)略與金磚合作機(jī)制之間的互動。印度自稱世界上最大的民主國家，專注于官員任命①“Shunted Officer Replaced by SP Who Oversaw Videocon Raids”, TOI, Jan.28, 2019.和政黨事務(wù)②“President will Host Some really Special Guests ‘At Home’ Today”, TOI, Apr.15, 2020.與金磚的關(guān)系。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金磚關(guān)系問題上，各國達(dá)成普遍共識，即在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行的背景下，各國尤其是南非、俄羅斯、巴西三國，需要重視金磚機(jī)制，加強(qiáng)與成員國之間的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)往來，通過合作共贏克服當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難。其中，南非關(guān)注度最高，達(dá)到53.19%，俄羅斯以38.09%的比例排在第二位，這反映出兩國有強(qiáng)烈的意愿擺脫近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面。南非期望通過與金磚國家的合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，并克服自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。俄羅斯將其經(jīng)濟(jì)衰退歸咎于美國和歐盟實(shí)施的制裁，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國和其他金磚國家的雙邊貿(mào)易，促進(jìn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。巴西通過全球經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名，評估其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如商業(yè)環(huán)境、人類發(fā)展指數(shù)。③“IDH brasileiro para de avancar, e Brasil mantém 79 a posicao em ranking”, Folha De Sao Paulo, Mar.21, 2017; “Brasil cai duas posicoes em ranking que avalia facilidade de fazer negocios”, Folha De Sao Paulo, Nov.31, 2017; “Brasil ocupa 124a posicao em ranking de facilidade de fazer negocios que tem 190 paises”, Folha De Sao Paulo, Nov.24, 2019; “Brasil cai uma posicao no IDH, o ranking global de desenvolvimen to”, Folha De Sao Paulo, Dec.9, 2019.此外，進(jìn)出口、投資、貿(mào)易、工業(yè)等重要經(jīng)濟(jì)問題，也得到了成員國的一致關(guān)注。

外交方面再次出現(xiàn)了分歧，仍然主要存在于印度和中國之間。印度將中國視為最大的競爭對手，在印太戰(zhàn)略、對美關(guān)系、巴基斯坦問題、非洲等多個(gè)方面，與中國存在分歧。印度試圖在這些地區(qū)獲得更大的影響力，而中國的存在為其帶來了阻礙。各國同樣達(dá)成一定共識，即必須謹(jǐn)慎處理外交關(guān)系，尤其是對美關(guān)系，以防世界局勢進(jìn)一步惡化。

在金磚成員國的對外關(guān)系議題上，印度對外交議題的關(guān)注度最高，52.22%的比例涉及美國、日本、巴基斯坦和非洲等非金磚國家。印度與其他成員國的分歧顯現(xiàn)在對“中國崛起”的態(tài)度上。一方面，印度、美國和日本計(jì)劃加強(qiáng)軍事和其他領(lǐng)域的合作，以擴(kuò)大其在印太地區(qū)的影響力，并對抗中國不斷擴(kuò)大的影響力。④“Indo-Asean Summit on January 25: India Ready to Play Host to 10 Asean Leaders”, TOI, Apr.13, 2017.另一方面，印度將非洲視為發(fā)展中的伙伴和市場，認(rèn)為中國在非洲的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與其構(gòu)成了競爭關(guān)系。巴西的報(bào)道主要涉及與中國、印度、美國和歐盟的交流。俄羅斯報(bào)紙?zhí)岬搅伺c伊朗、⑤“В Иране откроется первый Русский центр”, РоссийскаяГазета, Sep.5, 2017.墨西哥、⑥“ПутинпризвалразвиватьэкономическиесвязисМексикой”, РоссийскаяГазета, 2017.韓國⑦“Северныйветер”, РоссийскаяГазета, Sep.5, 2017.等國家的外交活動。南非重點(diǎn)介紹了在金磚國家框架下的戰(zhàn)略和外交政策，特別是非洲大陸問題。中國在這個(gè)問題上只有3篇報(bào)道，其中，也傳達(dá)了對“開放”⑧《習(xí)近平亞非之行金句》，《人民日報(bào)》2018年8月1日。和“金磚＋”⑨《團(tuán)結(jié)合作新征程，南南合作新局面》，《人民日報(bào)》2018年7月30日。的看法。

需要指出，只有印度和俄羅斯提到軍事議題，主要因?yàn)槎砹_斯是印度最大的武器供應(yīng)商之一。俄羅斯外交部表達(dá)了關(guān)注美國在廈門峰會期間在韓國部署THAAD系統(tǒng)，⑩“МИДРФдопустилвоенныйответнапоявлениеTHAADСШАвЮжнойКорее”, РоссийскаяГазета, Sep.4, 2017.這也是中國非常關(guān)注的。此外，作為中國和印度最大的武器出口國，俄羅斯認(rèn)為自己在這兩個(gè)國家的防御中發(fā)揮著不可替代的作用。?“СОБЫТИЯИКОММЕНТАРИИ; вооружение Сприцеломнаракету”, РоссийскаяГазета, Nov.13, 2019.除了與俄羅斯的武器貿(mào)易，印度還提到在非洲地區(qū)的軍事行為，這被視為與中國在另一領(lǐng)域的競爭。?“Military Drill with a Dozen African Nations Next Year”, TOI, Dec.14, 2018.

在金磚國家科技和教育合作方面，俄羅斯、中國和南非對太空合作、國內(nèi)教育資助、多維度科學(xué)合作等給予了更多關(guān)注。這一類報(bào)道大多與貿(mào)易、科技、教育、旅游、文化等領(lǐng)域的合作有關(guān)。

四、國際事務(wù)

俄羅斯比其他金磚國家更關(guān)注國際事務(wù)，呼吁金磚國家不僅在貿(mào)易方面，而且在國際熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)合作。俄羅斯呼吁金磚國家采取更多行動，在聯(lián)合國發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，如建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，①“Путин:БорьбустеррористамивСириинадопродолжить”, РоссийскаяГазета, Aug.31, 2017.鼓勵(lì)各國執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，②“ЛидерыБРИКСпризвалистраныквыполнениюПарижскогосоглашения”, РоссийскаяГазета, Jul.7, 2017.并對朝鮮核問題表示關(guān)切。③“Путин:ПровокациямиидавлениемпроблемуКНДРнерешить”, РоссийскаяГазета, Aug.31, 2017.對于不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易競爭、美國施加的單邊制裁、全球貿(mào)易保護(hù)主義等情況，俄羅斯鼓勵(lì)金磚國家建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行為，并制定針對全球貿(mào)易戰(zhàn)的聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制，以應(yīng)對美國發(fā)動的對全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的挑戰(zhàn)。俄羅斯將中美貿(mào)易戰(zhàn)視為全球問題，呼吁其他金磚國家采取行動。④“БРИКС даст справедливый ответ торговым войнам США”, РоссийскаяГазета, Jul.24, 2018.

金磚國家與G20的關(guān)系成為金磚合作機(jī)制關(guān)注的熱點(diǎn)之一。二十國集團(tuán)是匯集世界主要經(jīng)濟(jì)體的國際論壇，其成員占世界GDP的80%以上，占全球貿(mào)易的75%，占總?cè)丝诘?0%，是“全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺”。金磚國家普遍認(rèn)為，可以借助G20在全球治理中發(fā)揮更為重要的作用，為發(fā)展中國家、新興發(fā)展中國家發(fā)聲，謀求更大利益。經(jīng)過十多年的發(fā)展，金磚國家在全球治理中發(fā)揮越來越大的作用。作為全球治理的重要力量，金磚國家一致認(rèn)為，應(yīng)全力支持以世貿(mào)組織為代表的基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，確保國際貿(mào)易的透明、非歧視、開放和包容，致力于世界和平與穩(wěn)定。支持聯(lián)合國的核心作用，加強(qiáng)金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，落實(shí)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系等合作成果。⑤《金磚國家就世貿(mào)組織改革等問題表明共同立場》，《人民日報(bào)》2018年8月1日。

2020年初，新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)給金磚國家之間的定期溝通和合作帶來了阻礙。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退和抵御大流行病造成的公共衛(wèi)生危機(jī)，已成為金磚國家的首要任務(wù)。疫情和疫苗的問題在2020年峰會上反復(fù)被討論。⑥“Дыхание Китая; сотрудничество”, Российская Газета, Dec.2, 2020.這表達(dá)了各國尋求合作、采取集體行動應(yīng)對疫情的決心。巴西需要金磚國家?guī)椭鷳?yīng)對病毒，因此，政府傾向與金磚達(dá)成10億美元貸款以應(yīng)對疫情。⑦“Governo envia ao Congresso pedidos para acessar crédito em bancos internacionais e pagar auxilios”, Folha de S?o Paulo, 2020.印度希望加強(qiáng)與俄羅斯在疫苗研究方面的合作。⑧“Russia’s Sputnik V Vaccine against Covid-19 will be Available in India Soon”, The Times of India, Dec.24, 2020.南非對中國與南非和非洲攜手開發(fā)抗病毒疫苗給予高度評價(jià)。⑨“Benefits of Co-operation”, The Star, 2020.俄羅斯贊揚(yáng)金磚國家機(jī)制在抗擊疫情戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重要作用，⑩“Дыхание Китая содержание”, Российская Газета, Dec.2, 2020.并希望疫苗能在此機(jī)制下用于幫助其他國家。?“СОБЫТИЯ И КОММЕНТАРИИ, Саммит”, Российская Газета, Dec.7, 2020.中國作為對抗大流行病最有效的國家之一，對金磚國家機(jī)制的援助充滿信心。?《疫情不會令現(xiàn)行國際秩序分崩離析》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年11月24日。總之，像中國和俄羅斯這樣具有強(qiáng)大科研能力的國家，在金磚國家機(jī)制框架內(nèi)承擔(dān)責(zé)任、推動合作，這使所有成員國以及世界其他地區(qū)受益。疫苗研發(fā)和緊急物資生產(chǎn)領(lǐng)域的合作也成為金磚國家的主要合作內(nèi)容，并可能發(fā)展成為常規(guī)合作領(lǐng)域。

結(jié) 論

金磚成員國的最大共識是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)全方位、多層次、多領(lǐng)域的新興大國合作框架，發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體的國際影響力，歷經(jīng)十三屆金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會，依然穩(wěn)固。為了應(yīng)對當(dāng)前部分成員國經(jīng)濟(jì)滯脹與低迷，金磚國家新開發(fā)銀行的制度創(chuàng)新與發(fā)展勢頭，為推動金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和希望。?朱杰進(jìn)：《金磚國家新開發(fā)銀行的制度創(chuàng)新與發(fā)展前景》，《當(dāng)代世界》2021年第10期，第21—25頁。同時(shí)，部長級會議和以議題為牽引的智庫對話，夯實(shí)了金磚合作機(jī)制的制度化建設(shè)，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

金磚合作機(jī)制的穩(wěn)定性源自中國和俄羅斯對金磚國家一貫的堅(jiān)定立場。在中國與金磚國家相關(guān)的報(bào)道中，92.57%有關(guān)金磚國家事務(wù)，其中，與國內(nèi)事務(wù)相關(guān)的占4.03%，與國際事務(wù)相關(guān)的僅占3.4%。換言之，中國并不希望利用金磚國家合作機(jī)制來解決國內(nèi)問題，也不希望借助金磚平臺在國際熱點(diǎn)議題上擴(kuò)大自己的影響力，而是以新興經(jīng)濟(jì)體的姿態(tài)，為金磚合作機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。中國這種全心全意建設(shè)金磚國家的理念，體現(xiàn)了新時(shí)代促進(jìn)多邊合作的國際主義精神。中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和與金磚成員國的友好關(guān)系，為金磚國家的順利發(fā)展注入了信心，使中國成為金磚國家發(fā)展的主心骨。在俄羅斯、巴西和南非的金磚國家報(bào)道中，涉及對華關(guān)系的比例最高，且均為積極樂觀。

金磚國家間的分歧則表現(xiàn)為成員國對金磚國家期望的不同排序，其中，印度出于對中國發(fā)展的過度焦慮，對金磚國家的發(fā)展持消極觀望態(tài)度，這或?qū)⒊蔀橛绊懡鸫u國家穩(wěn)定發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。印度需要反思：在美國主導(dǎo)的自由主義霸權(quán)日漸衰落的背景下，①Ikenberry John, “The Next Liberal Order”, Foreign Affairs, Issue 4, Vol.99, 2020, pp.133-142.在遭遇美國倡導(dǎo)的“美日印澳”安全合作機(jī)制時(shí)，印度建國之初奉行的“不結(jié)盟”政策的“所得”與“所失”。同時(shí)，印度作為與中國有著相似民族獨(dú)立和發(fā)展經(jīng)歷的發(fā)展中國家，需要審慎考慮國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益與“被制造或被夸大的中國威脅”之間的關(guān)系，避免跌入美國制造的“話語陷阱”。

需要指出，金磚合作機(jī)制建設(shè)日漸深入，部長級會議將金磚合作的議題細(xì)化、深化至多個(gè)領(lǐng)域，如金磚國家外長會議、金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議、金磚國家文化部長會議、金磚國家衛(wèi)生部長會議、金磚國家協(xié)調(diào)員會議等。以重大議題為牽引的專業(yè)論壇，使金磚國家的專家、學(xué)者和媒體能夠深入溝通，如金磚國家高端媒體論壇、金磚國家學(xué)術(shù)論壇和金磚國家智囊團(tuán)國際研討會等。中國（26.15%）和南非（28.11%）在這些報(bào)道上的占比，均超過報(bào)道總量的四分之一。從某種意義而言，這兩個(gè)國家非常重視金磚國家制度建設(shè)。南非建議采取具體措施，讓金磚國家工商理事會、金磚國家貿(mào)易部長、金磚國家安全事務(wù)高級代表等參與進(jìn)來，豐富金磚國家磋商機(jī)制。在提升“合作形式”方面，啟動了文化合作、軍事合作等新的合作領(lǐng)域。關(guān)于“金磚國家的擴(kuò)展”，南非對土耳其加入金磚國家的可能性持積極態(tài)度。②“‘When It Comes to Geography and More’, Turkey’s Part in BRICS Matters”, The Star, Aug.7, 2018.事實(shí)上，中國在2017年峰會上提出的“金磚＋”，贏得了新興市場國家和發(fā)展中國家的廣泛歡迎，并連續(xù)三年成為金磚國家的熱門詞匯。金磚國家逐漸重視“文化交流”，促進(jìn)溝通。在2021年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三屆峰會上，中國不僅提出“推動踐行真正的多邊主義，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”的金磚國家發(fā)展理念，更提出加強(qiáng)疫苗國際合作的具體工作方案。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國提出具體的合作領(lǐng)域和議題。

總之，金磚國家的機(jī)制化建設(shè)是確保金磚行穩(wěn)致遠(yuǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患的中流砥柱。在這一思想的指導(dǎo)下，金磚銀行、金磚國家部長級會議、金磚智庫論壇等應(yīng)運(yùn)而生，且穩(wěn)步發(fā)展。中俄兩個(gè)大國對金磚的發(fā)展一貫秉持積極、建設(shè)性態(tài)度；巴西和南非將本國的發(fā)展與金磚緊密相連；印度需要金磚合作機(jī)制，拓展國際影響力，實(shí)現(xiàn)政治大國夢想，因而，五個(gè)成員國的發(fā)展與金磚合作機(jī)制的發(fā)展相輔相成，互為依托，這為夯實(shí)金磚國家合作基石、拓展共同利益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。