全過程人民民主的“黃浦特色”

何建紅

2018年7月，黃浦區(qū)人大常委會在全市率先試點設立10家區(qū)級基層立法聯(lián)系點。3年多來，各基層立法聯(lián)系點積極探索，突出“黃浦特色”，有效發(fā)揮了“接地氣、通民意、擴參與、提質(zhì)效、展特色”的職能作用，先后參與45部法規(guī)草案的意見建議征詢，上報各類立法建議400余條，被采納或部分采納70余條，彰顯了全過程人民民主重大理念在黃浦基層一線的生動實踐。

讓紅色資源成為城市“流動名片”

王如忠是上海社科院應用所研究員，也是立法建議的積極參與者。2021年6月，基層立法聯(lián)系點組織開展對《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例（草案）》的意見征詢。王如忠在深入調(diào)研基礎上提出，中共一大紀念館是上海向建黨100周年獻禮的重大工程，建成后將成為全國各級黨員干部、群眾學習中共黨史、弘揚建黨精神、傳承紅色基因的重要載體，讓更多的社會公眾知曉中共一大紀念館，提高其知名度和影響力十分有必要。

“地鐵是現(xiàn)代城市的‘流動名片’，與老百姓日常生活密切相關，影響力大、宣傳力強，建議可以結(jié)合《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》立法，實實在在地為宣傳、傳承和利用紅色資源做一件大事?！痹诩写蠹抑腔鄣幕A上，王如忠提出了把上海地鐵一號線“黃陂南路站”改名為“中共一大會址·黃陂南路站”的建議。這條建議引起了市人大常委會主要領導的重視并作出重要批示，隨后在市、區(qū)兩級政府有關部門的共同努力下，趕在建黨100周年慶典之前完成了地鐵站的更名。王如忠得知消息后非常激動，“沒想到自己的建議得到了這么大關注，而且辦成了，確實深刻感受到了全過程人民民主的生命力”。

“上接天線，下通民意，中間連著良法善治”

上海市聯(lián)合律師事務所是黃浦區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點之一，曹志龍律師是聯(lián)系點負責人。他一直認為，“法律的生命在于實踐”，“法者，國之公器”，基層立法聯(lián)系點既是基層的又是頂層的，既是末端的又是前端的，既是實踐者又是參與者，上接天線，下通民意，中間連著良法善治。

為做好基層立法聯(lián)系點工作，曹志龍牽頭組建了一支由11位律師、6位人大代表、3位干事組成的工作隊伍，疫情期間還成立了疫情防控法律研究專門小組。在參與《上海市城市更新條例》立法時，他調(diào)動了聯(lián)合律師事務所10位專業(yè)律師、市律協(xié)6個工作組近30位律師參與。近年來，他帶領專業(yè)團隊先后參與20余部法律法規(guī)立法調(diào)研，提出立法意見建議100余條，被立法部門采納近20條。

在參與《上海市長江中華鱘保護條例（草案）》立法調(diào)研時，他和團隊建議將第六條“對于影響中華鱘生存的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，有關機構和組織依法提起公益訴訟的，市漁業(yè)行政主管部門應當給予配合支持”中的“有關機構和組織”修改為“檢察機關和符合條件的社會組織”。修改意見的形成經(jīng)過了充分論證，并最終被采納。他還參與了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市街道辦事處條例》等立法修法過程，提出的多條建議被采納。

曹志龍律師說，促良法、行善治是立法聯(lián)系點的重要功能，加強立法聯(lián)系點自身建設很重要。他創(chuàng)立了“外灘議站”新品牌，定期開展講課、研討、沙龍等活動，率領律師團隊定期到轄區(qū)內(nèi)開展“外灘議站”法律分享會，收集社區(qū)“疑難雜癥”案例，運用“收集—分析—適用—反饋”的閉環(huán)流程，對社區(qū)居民遇到的法律難題一事一議、跟蹤反饋，讓社區(qū)居民深切感受到法律就在身邊。近年來，聯(lián)合律師事務所還推動實現(xiàn)了與市律協(xié)參政議政促進委員會立法聯(lián)系點的信息共享，加強了司法實踐與立法參與的工作聯(lián)動，在參與《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法時，立法聯(lián)系點提出的完善多元化解糾紛機制、推動企業(yè)依法破產(chǎn)等建議都來源于執(zhí)業(yè)實踐。為拓展立法參與的渠道，聯(lián)合律師事務所在線上開通了“立法聯(lián)系點民意收集欄” “民意代表聊天室”，提供專門通道讓群眾發(fā)聲，通過微信、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布立法征求意見內(nèi)容，與群眾保持實時互動;在線下，開設基層法律工作室，每周五的上午值班律師準時來到工作室為居民群眾答疑解惑，同時收集群眾的難題和意見建議。

“1+2+5”格局體現(xiàn)“淮海特色”

通過創(chuàng)新實踐，淮海中路街道基層立法聯(lián)系點在不斷暢通基層立法民意渠道上走出了“黃浦模式”，體現(xiàn)出“淮海特色”。

去年，淮海中路街道志成居民區(qū)的一位居民通過居委會向基層立法聯(lián)系點反映：其居住于二級舊里，鄰居為精神障礙患者，經(jīng)常對其進行言語辱罵及噪聲干擾，對其日常生活產(chǎn)生了較大的影響，但由于《上海市精神衛(wèi)生條例》中缺乏相關強制措施的規(guī)定，導致居委會與民警都缺乏采取措施的依據(jù)。立法聯(lián)系點邀請了區(qū)衛(wèi)生事務管理中心的一位人大代表共同接待居民，居民表示希望通過立法聯(lián)系點向市人大建議對相關條例進行修改，做到既不損害精神病人的利益，又不影響普通群眾的正常生活。立法聯(lián)系點第一時間將居民的建議上報了區(qū)人大法制委。

淮海中路街道位于上海中心城區(qū)核心區(qū)域，百年石庫門與時尚新天地、風貌保護區(qū)與稅收億元樓隔街相望，5萬在住居民、7萬樓宇白領以及日均5萬余人的游客相擁匯聚。如何針對不同人群，實現(xiàn)立法參與信息采集的差異化？街道形成了以基層立法聯(lián)系點為統(tǒng)籌，覆蓋商圈樓宇和居民小區(qū)的“1+2+5”工作格局。立足轄區(qū)商業(yè)商務繁榮、樓宇企業(yè)集聚特點，在新天地時尚、蘭生大廈設立2處商圈樓宇立法信息采集點，把民意征求的范圍延伸到企業(yè)、白領、游客等人群;考慮到轄區(qū)不同社區(qū)居住形態(tài)和居民結(jié)構，在衡復風貌保護區(qū)、二級舊里、高檔商品房、售后公房等不同類型住宅小區(qū)設立5處居民區(qū)立法信息采集點，及時收集來自群眾最原汁原味的聲音，實現(xiàn)在不同社區(qū)、不同人群中的全覆蓋。

淮海中路街道立足轄區(qū)實際，正努力把立法聯(lián)系點打造成為立法建議匯聚點、法治文化播種機、全過程民主新窗口，架好民意“連心橋”，開好民意“直通車”。近年來，淮海中路街道立法聯(lián)系點聚焦與經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和城市管理等群眾生活密切相關、社會關注度高的問題，依托“淮海有約”議事品牌，開通立法聯(lián)系點網(wǎng)上直播活動，在相關法律文本出臺之前就主動作為、跨前一步，提前深入了解基層情況和群眾意見，主動將社情民意轉(zhuǎn)化為立法建議，為更好地踐行全過程人民民主打下扎實的基礎。

在《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施滿月時，以“人大代表與企業(yè)面對面，共話黃浦營商環(huán)境建設”為主題，街道邀請部分市、區(qū)人大代表面對面聽取企業(yè)家們的意見建議，從法治建設的角度助推轄區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化、促進商圈發(fā)展;而在居民區(qū)，則重點聚焦民宿管理、養(yǎng)老服務、精細化管理等民生熱點，廣泛征集民意，邀請社會各方共商區(qū)域事務、共議社會話題，積極傳遞人民群眾對立法修法的需求。2021年，立法聯(lián)系點以“新天地新高地新標桿”為主題，組織開展了實地考察、線上討論及線下論壇，匯集了立法意見建議36條，助力新天地在建黨100周年之際更加充滿活力、彰顯魅力。

在淮海中路街道，老百姓“原汁原味”的意見正通過基層立法聯(lián)系點源源不斷地上傳到立法機關。黃浦區(qū)人大將進一步加強探索，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，為踐行全過程人民民主提供更多的“黃浦故事”。

（作者系黃浦區(qū)人大法制委、監(jiān)察司法委主任委員）

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