以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

張明君

2021年，市人大法制委、常委會(huì)法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，緊跟黨中央重大決策部署、緊扣全市工作大局、緊盯立法工作質(zhì)效，立足立法工作加快發(fā)展新階段，把握立法數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)，對(duì)提交市人大及其常委會(huì)審議的42件法規(guī)草案和法律性問(wèn)題決定草案開(kāi)展深入研究，統(tǒng)一審議了其中36件，較好完成了全年立法工作任務(wù)。

堅(jiān)定立法工作正確政治方向

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足保障落實(shí)中央重大決策部署和全市工作大局謀劃推進(jìn)立法工作。修改《紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》時(shí)，將習(xí)近平總書記用好紅色資源、傳承紅色基因的指示要求和重要論述充分體現(xiàn)其中;嚴(yán)格執(zhí)行立法中重大問(wèn)題向常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告制度，保證立法工作沿正確軌道推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮分黨組作用，把中央市委和常委會(huì)黨組要求貫徹落實(shí)到立法計(jì)劃編制和法制委統(tǒng)一審議中，確保將黨的主張通過(guò)法定程序及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)立法工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央以及全國(guó)人大對(duì)地方立法工作的重要部署，研究起草《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動(dòng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確本市地方立法高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，形成加強(qiáng)地方立法高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制保障，為推動(dòng)本市地方立法高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，受到全國(guó)人大常委會(huì)法工委充分肯定，并在《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》全文登載。

充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)重要基地作用

堅(jiān)持把立法作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐之一。堅(jiān)持在立法中踐行全過(guò)程人民民主，修改《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》時(shí)，把全過(guò)程人民民主的要求轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)條款。審議《街道工作委員會(huì)工作條例》時(shí)，明確將踐行全過(guò)程人民民主作為人大街道工委的法定職責(zé)。在堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)立法的新要求新期待。

努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成踐行全過(guò)程人民民主最鮮活載體、最響亮品牌。一是抓好制度完善，起草《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引》等制度，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)工作日臻規(guī)范。二是抓好能力建設(shè)和建議質(zhì)效提升，邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)列席法制委會(huì)議11次，搭建聯(lián)系點(diǎn)政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與聯(lián)系點(diǎn)的日常溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一年來(lái)，25家聯(lián)系點(diǎn)對(duì)20件法律草案提出立法建議1288條，對(duì)27件地方性法規(guī)草案提出立法建議3103條，其中354條被不同程度采納。三是抓好功能提升拓展，建議征詢范圍延伸至立法計(jì)劃編制、法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和實(shí)施全過(guò)程，聯(lián)系點(diǎn)功能從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法縱深拓展，全年共開(kāi)展活動(dòng)2200余場(chǎng)，全過(guò)程人民民主宣傳普及得到有力加強(qiáng)，聯(lián)系覆蓋面和群眾參與度不斷擴(kuò)大。

推動(dòng)浦東新區(qū)法規(guī)制定工作順利起步

研究制定立法制度規(guī)范，為浦東新區(qū)法規(guī)制定工作順利起步夯實(shí)制度基礎(chǔ)。研究審議《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，建立制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機(jī)制和浦東新區(qū)管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制;研究起草《關(guān)于制定浦東新區(qū)法規(guī)相關(guān)立法工作規(guī)程的規(guī)定》，確立立法基本原則和要求及法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等具體制度安排;廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)編制“立法需求清單”。

開(kāi)拓創(chuàng)新加強(qiáng)浦東新區(qū)法規(guī)立法工作，推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，審議《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》《完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，將便利服務(wù)貫穿市場(chǎng)主體全生命周期。圍繞創(chuàng)新高地建設(shè)，審議《建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》《促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞創(chuàng)新城市治理，審議《城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，破解城市治理難題。

優(yōu)質(zhì)高效做好法制委統(tǒng)一審議工作

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在統(tǒng)一審議中緊扣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新。著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，審議《數(shù)據(jù)條例》，創(chuàng)制性地提出建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、保護(hù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)取得的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、規(guī)范圖像采集和個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)運(yùn)用等規(guī)定，為上海率先下好數(shù)字化轉(zhuǎn)型先手棋提供有力制度支撐。著力深化“放管服”改革，審議《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，對(duì)相關(guān)改革實(shí)踐予以固化，為有效破解改革瓶頸提供法治保障。著力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，審議修改《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度、傾聽(tīng)回應(yīng)企業(yè)訴求、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管等作出具體規(guī)定。

圍繞實(shí)現(xiàn)高效能治理，在統(tǒng)一審議中聚焦推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。聚焦防范城市重大風(fēng)險(xiǎn)，審議《安全生產(chǎn)條例》，完善本市安全生產(chǎn)責(zé)任體系、補(bǔ)齊重點(diǎn)行業(yè)安全防范短板、強(qiáng)化重點(diǎn)目標(biāo)管理單位職責(zé)。審議反恐怖主義、反間諜相關(guān)法規(guī)，以“立法組合拳”方式保障超大城市安全和國(guó)家安全。聚焦城市綜合執(zhí)法體制改革，審議修改《街道辦事處條例》《城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)政府在基層治理中的職能作用。聚焦完善社會(huì)保障體系，審議《慈善條例》，以法治方式落實(shí)中央有關(guān)發(fā)揮第三次分配作用、發(fā)展慈善事業(yè)等要求，不斷提升城市軟實(shí)力。

圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在統(tǒng)一審議中注重保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，審議《城市更新條例》，確定規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、區(qū)域更新、民生優(yōu)先、共建共享的城市更新模式和推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，將舊改征收司法執(zhí)行新機(jī)制納入法治軌道。推進(jìn)城市資源共享，審議《黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，明確各類設(shè)施設(shè)置主體和分類管理機(jī)制，著力解決管理標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、業(yè)態(tài)發(fā)展和空間共治等問(wèn)題，以法治方式推動(dòng)建設(shè)人民共享的世界級(jí)濱水區(qū)。

健全立法工作機(jī)制、豐富立法形式

更加重視發(fā)揮在統(tǒng)一審議中的主體作用。注重把好“入口關(guān)”，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌編制年度立法計(jì)劃，推動(dòng)《城市更新條例》《黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》等項(xiàng)目列入立法計(jì)劃。注重把好“審議關(guān)”，在審議《城市更新條例》時(shí)，著力做好關(guān)鍵條款牽頭協(xié)調(diào)，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、用地以及財(cái)稅、金融等方面壓實(shí)部門職責(zé)、明確具體支持措施。注重把好“出口關(guān)”，在審議《黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》時(shí)，在保留“全時(shí)段開(kāi)放”規(guī)劃要求的同時(shí)，規(guī)定可以在特定時(shí)間段封閉相應(yīng)區(qū)段，體現(xiàn)了對(duì)法規(guī)制度設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用。

更加重視長(zhǎng)三角一體化發(fā)展協(xié)同立法。一是審議《促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》時(shí)，通過(guò)滬蘇浙皖四地立法，明確總體框架和主要制度，助力構(gòu)建齊抓共管的“長(zhǎng)江禁捕”工作格局。二是審議《促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，在法規(guī)中建立大型科學(xué)儀器長(zhǎng)三角區(qū)域共享協(xié)同機(jī)制、科技創(chuàng)新券通用機(jī)制和長(zhǎng)三角共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體。此外，還采用在《水上搜尋救助條例》等4件法規(guī)中設(shè)立“長(zhǎng)三角協(xié)作”專章，在《慈善條例》等6件法規(guī)中設(shè)專門條款等方式，豐富區(qū)域立法協(xié)同形式。

更加重視立法決策與改革決策精準(zhǔn)銜接。圍繞浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放急需的立法需求和立法變通實(shí)施需求，科學(xué)編制浦東新區(qū)立法需求清單，為浦東新區(qū)擔(dān)負(fù)起國(guó)家重大戰(zhàn)略和本市改革創(chuàng)新任務(wù)提供強(qiáng)有力法治支撐。聚焦中央和本市有關(guān)重要改革決策，做好相關(guān)地方性法規(guī)關(guān)鍵條款設(shè)計(jì)和制度安排，如在慈善立法中明確發(fā)揮第三次分配作用，在數(shù)據(jù)立法中統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求，在城市更新立法中實(shí)現(xiàn)舊改機(jī)制關(guān)鍵程序突破，在“一江一河”立法中細(xì)化規(guī)則制度確保全線貫通長(zhǎng)期目標(biāo)。

更加重視重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的立法前期調(diào)研。牽頭葉青和劉正東委員工作室承擔(dān)了“解決企業(yè)破產(chǎn)難”相關(guān)課題，研究成果得到有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為《市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》《完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》兩件浦東新區(qū)法規(guī)順利出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。此外，會(huì)同葉青和于信匯委員工作室開(kāi)展上海市“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域立法“需求側(cè)”研究，提出了127項(xiàng)立法需求清單，為今后高質(zhì)量編制新一輪的五年立法規(guī)劃夯實(shí)了基礎(chǔ)。

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