代表團(tuán)首次提出議案建議

堅(jiān)意初

市十五屆人大六次會(huì)議是本屆人民代表大會(huì)的最后一次大會(huì)，代表們積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，履職積極主動(dòng)。大會(huì)秘書處共收到代表團(tuán)議案和代表十人以上聯(lián)名提出的議案57件，其中49件正式作為代表議案處理;接收代表建議929件，其中，21件由15個(gè)代表團(tuán)提出，908件由375位代表提出，數(shù)量和質(zhì)量均有提升。代表團(tuán)首次提出議案和建議是本次大會(huì)的一大亮點(diǎn)。

代表議案：聚焦城市建設(shè)急難愁盼

落實(shí)改革開放重大任務(wù)。圍繞高水平改革開放加快推進(jìn)，陳峰等代表提出，加快上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用立法，推動(dòng)智能駕駛研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吳堅(jiān)等代表建議制定加強(qiáng)科技型企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，充分利用引領(lǐng)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善保護(hù)自主創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。厲明等代表建議制定個(gè)人破產(chǎn)管理制度規(guī)范，更好解決個(gè)人市場(chǎng)主體退出和債權(quán)人公平保護(hù)等問題，同時(shí)為國(guó)家相關(guān)立法提供有益借鑒。

強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。周儉等代表建議加快出臺(tái)促進(jìn)上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)配套制度和工作細(xì)則，規(guī)范引導(dǎo)生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)探索。劉中民等代表提出，更好發(fā)揮上海干細(xì)胞領(lǐng)域研究和資源優(yōu)勢(shì)，形成政策監(jiān)管、產(chǎn)品孵育、成果交易、臨床驗(yàn)證的轉(zhuǎn)化模式，引領(lǐng)干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)突破和創(chuàng)新發(fā)展。徐楓等代表提出，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的相關(guān)立法，激發(fā)主體活力和科技創(chuàng)新。毛祥東等代表建議制定上海人工智能條例，促進(jìn)人工智能同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，推動(dòng)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦城市更新和空間新格局構(gòu)建。虹口代表團(tuán)和徐匯代表團(tuán)提出，開展《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查，加大“兩舊”改造力度，不斷提升居民居住品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要。田培慶代表建議，將上海城區(qū)老馬路商業(yè)化發(fā)展納入《上海市城市更新條例》，推動(dòng)“網(wǎng)紅”老街區(qū)安全有序發(fā)展。寶山代表團(tuán)、蔡雷英等代表呼吁，加快對(duì)推進(jìn)“南北轉(zhuǎn)型”工作實(shí)施監(jiān)督，落細(xì)落實(shí)“十四五”規(guī)劃，助力“南北轉(zhuǎn)型”各方面工作高質(zhì)量開展。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。朱柯丁等代表建議，加快“雙碳”地方立法進(jìn)程，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型有法可依。陳峰等代表建議，制定綠色金融發(fā)展條例，引導(dǎo)企業(yè)在綠色金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳目標(biāo)。浦東代表團(tuán)提出，制定浦東新區(qū)碳排放管理相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)浦東打造綠色低碳導(dǎo)向的高水平生態(tài)最佳體驗(yàn)區(qū)。許麗萍等代表建議修訂《上海市河道管理?xiàng)l例》，將社會(huì)共治、協(xié)同管理等新理念、新機(jī)制納入地方性法規(guī)。吳健生等代表呼吁，開展?jié)窭Y源化利用的監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)完善濕垃圾因地制宜資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)。

關(guān)注民心工程和民生福祉。靜安代表團(tuán)提出，加快制定《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理?xiàng)l例》，以立法形式回應(yīng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的社會(huì)需求和特殊關(guān)切。屠涵英等代表建議修訂《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，總結(jié)上海在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)與當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)。施文龍等代表呼吁，開展學(xué)前教育相關(guān)的立法，推動(dòng)本市幼兒園整體辦學(xué)質(zhì)量提升。潘敬芳等代表建議，對(duì)《上海市終身教育促進(jìn)條例》進(jìn)行修訂，提升市民終身教育獲得感，助力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

代表建議：助力高質(zhì)發(fā)展宜居宜業(yè)

心懷“國(guó)之大者”，積極謀劃全市改革發(fā)展。圍繞打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，代表建議助力浦東“創(chuàng)新藥”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善浦東樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能、完善海外人才引進(jìn)工作等;圍繞“三大任務(wù)” “一大平臺(tái)”，代表建議推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、推進(jìn)臨港新片區(qū)跨境金融交易試點(diǎn)等;圍繞“五個(gè)中心” “四大功能”，代表建議加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、推進(jìn)上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)、優(yōu)化本市產(chǎn)業(yè)基金管理和發(fā)展、優(yōu)化跨境投資營(yíng)商環(huán)境等。

堅(jiān)持人民至上，積極反映人民群眾急難愁盼。圍繞疫情防控，代表建議完善核酸檢測(cè)、疫苗接種、隔離點(diǎn)建設(shè)以及強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系應(yīng)對(duì)能力等;圍繞多層住宅加裝電梯工作，代表建議做好加裝電梯市政管線遷移工程、完善加裝電梯后運(yùn)維工作等;圍繞“雙減” “三孩”政策，代表建議增設(shè)課后體育服務(wù)、減輕教師工作負(fù)擔(dān)、制定“三孩”生育補(bǔ)貼政策等;圍繞弱勢(shì)群體保護(hù)，代表建議持續(xù)關(guān)注助力老年群體跨越“數(shù)字鴻溝”、推進(jìn)“居家智慧養(yǎng)老”、殘疾人權(quán)益保障等;圍繞鄉(xiāng)村振興，代表建議加快增加本市農(nóng)民收入、改善農(nóng)民住房、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才培育等;圍繞勞動(dòng)就業(yè)，代表建議建設(shè)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療等專業(yè)人才隊(duì)伍、保障境外人才合法就業(yè)、規(guī)范靈活用工市場(chǎng)等。

強(qiáng)化功能提升，積極助力人民城市建設(shè)。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，代表建議推進(jìn)路面停車數(shù)字化管理、推動(dòng)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)等;圍繞“兩張網(wǎng)”建設(shè)，代表建議加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”、推進(jìn)隨申碼和行程碼“兩碼合一”、提供政務(wù)線下體驗(yàn)服務(wù)等;圍繞“五個(gè)新城”建設(shè)，代表建議加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造“青年友好城市”、支持區(qū)域聯(lián)動(dòng)等;圍繞綠色低碳發(fā)展，代表建議建設(shè)雙碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能型平臺(tái)、引導(dǎo)市民積極參與雙碳事業(yè)等;圍繞城市精細(xì)化管理，代表建議增加小區(qū)公共充電樁、合理配置公共場(chǎng)所垃圾桶、配置大型公共空間室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等;圍繞城市軟實(shí)力建設(shè)，代表建議保護(hù)本土方言、建設(shè)海派文化地標(biāo)等;圍繞民主法治建設(shè)，代表建議完善社會(huì)監(jiān)護(hù)法治體系、完善備案審查制度、落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、開展公益訴訟等。

創(chuàng)新機(jī)制提升質(zhì)量

代表團(tuán)首次提出議案建議。為充分發(fā)揮市人大代表原選舉單位的作用，提高代表議案建議質(zhì)量，去年，市人大常委會(huì)制定了《上海市人民代表大會(huì)代表團(tuán)議案與建議、批評(píng)和意見工作規(guī)程》，支持代表團(tuán)提出高質(zhì)量的議案與建議。此次大會(huì)期間，各代表團(tuán)圍繞全市中心工作、本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題精心選題，聚焦本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展重大問題、民生重點(diǎn)關(guān)注、城市治理難題、民主法治建設(shè)等方面提出了7件代表團(tuán)議案和21件代表團(tuán)建議。

踐行全過(guò)程人民民主重大理念。市人大代表把加強(qiáng)調(diào)查研究作為提出高質(zhì)量議案建議的重要基礎(chǔ)，尤其是充分依托“家、站、點(diǎn)”和代表工作小組、非駐會(huì)委員工作室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等途徑，密切聯(lián)系群眾，深入了解民情，真實(shí)反映民意，廣泛集中民智，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面準(zhǔn)確反映問題，有針對(duì)性地提出意見建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，代表通過(guò)進(jìn)“家、站、點(diǎn)”聯(lián)系社區(qū)、視察、專題調(diào)研等履職方式開展調(diào)研，共形成代表議案48件、代表建議560件。

保障議案建議質(zhì)量持續(xù)提升。為支持代表提出高質(zhì)量的議案建議，市人大、市政府等方面主動(dòng)跨前一步，在代表議案建議提出前，為代表與承辦單位搭建平臺(tái)加強(qiáng)溝通，并加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，確保代表團(tuán)議案建議在市人代會(huì)上順利“上線”。在市人代會(huì)召開前，市人大常委會(huì)代表工委更新了代表議案信息平臺(tái)，并配合市政府辦公廳完善了代表建議信息平臺(tái)和線上咨詢平臺(tái)功能。通過(guò)嚴(yán)把代表議案建議受理關(guān)，協(xié)助代表完善議案建議文本，代表議案建議質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

聽聽代表怎么說(shuō)

洪程棟代表：我的代表建議素材基本都來(lái)自于閉會(huì)期間的履職，從啟動(dòng)建議文本起草到最終成稿歷時(shí)近三個(gè)月。通過(guò)市人大常委會(huì)代表工委、市政府辦公廳等部門的幫助，我聯(lián)系了全市十余家單位，提交了5件代表議案和5件代表建議。運(yùn)用代表議案建議這項(xiàng)履職手段當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，讓我收獲滿滿，很有成就感。

錢翊梁代表：本屆市人大常委會(huì)創(chuàng)設(shè)了“代表工作小組”制度。在尋找調(diào)研課題時(shí)，我的代表工作小組想到了社會(huì)關(guān)注度很高的老舊公房小區(qū)維修資金短缺的問題，與寶山區(qū)人大代表不謀而合，在寶山區(qū)人大常委會(huì)主任的指導(dǎo)和寶山區(qū)房管局的支持下，我們開展了“住宅維修資金管理使用”專題調(diào)研，通過(guò)多方的共同努力，最后形成了《關(guān)于修訂〈上海市商品住宅維修基金管理辦法〉的建議》。

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