堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 推動新時代人大制度建設(shè)和人大工作高質(zhì)量發(fā)展

全國人大常委會辦公廳

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，首次召開中央人大工作會議，印發(fā)指導(dǎo)性文件，推動人大制度建設(shè)和人大工作取得新的重大成就。全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央人大工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，全面提升憲法實施和監(jiān)督、立法、監(jiān)督、代表、對外交往等各項工作水平，加強自身建設(shè)，人大工作高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，最根本的是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。全國人大及其常委會毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把對“兩個確立”的政治認同、情感認同轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的實際行動，確保人大制度按照黨中央指明的方向發(fā)展，確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進。

堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功和必修課。常委會黨組、機關(guān)黨組每次會議的第一項議程，都是傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神，已經(jīng)成為制度化安排。連續(xù)4年召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，推動各級人大學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實、入腦入心。

胸懷“國之大者”，聚焦黨和國家工作大局積極主動履職盡責(zé)。健全和執(zhí)行習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的落實和督辦工作機制，建立貫徹落實臺賬，確保一項項落到實處。圍繞全面建成小康社會、助力打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等加強立法、監(jiān)督等工作，推動黨中央重大決策部署落地見效。

完善和落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制，確保人大各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。嚴格執(zhí)行請示報告制度，常委會黨組每年向中央政治局常委會匯報年度工作，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨中央請示報告。常委會黨組、機關(guān)黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善黨組工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用。黨員干部牢固樹立黨的意識，帶頭貫徹黨的主張和意圖，擔當盡責(zé)、作出表率，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。全國人大及其常委會認真貫徹落實發(fā)展全過程人民民主的要求，不斷擴大人民有序政治參與，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

健全保障全過程人民民主的法律制度。修改全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將堅持全過程民主、發(fā)揮代表在全過程民主中的作用等寫進法律。修改選舉法有關(guān)規(guī)定，增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額約31萬名，代表的廣泛性、代表性顯著提升。目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已基本完成，全國10億多選民一人一票直接選舉產(chǎn)生200多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。今年還將對地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則進行修改，進一步完善發(fā)展全過程人民民主的措施和要求。

完善人大的民主民意表達平臺和機制。人大審議制定法律法規(guī)，決定經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的事項等，都通過調(diào)查研究、座談、論證、咨詢、聽證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智。建立常態(tài)化的法律草案公開征求意見機制，本屆以來，共有128件次法律草案向社會公布征求意見，97萬多人次參與，提出296萬余條意見。民法典制定過程中，先后10次公開征求意見，累計收到42.5萬人提出102余萬條意見建議。設(shè)立基層立法聯(lián)系點22個、基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點5個，推動全國各地設(shè)立“代表家站”22萬多個，通過這些聯(lián)系群眾的工作平臺，深入聽取人民群眾意見建議，保障人民群眾、人大代表更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務(wù)。

切實擔負起推動憲法貫徹實施的法定職責(zé)和光榮使命，全面貫徹實施憲法，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，堅決維護憲法權(quán)威和尊嚴。

修改憲法，完善憲法相關(guān)法律制度。貫徹黨中央決策部署，完成憲法修改的崇高任務(wù)，夯實國家長治久安的制度根基。修改國旗法、國徽法等，弘揚愛國主義精神。制定監(jiān)察法，作出國務(wù)院機構(gòu)改革有關(guān)決定，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法等，健全國家機構(gòu)組織和工作法律制度。建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，維護香港憲制秩序、法治秩序。

實施憲法規(guī)定的特赦和授勛制度。新中國成立70周年之際，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定、關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定。2020年，作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士國家勛章和國家榮譽稱號的決定。

認真開展合憲性審查、備案審查工作。成立全國人大憲法和法律委員會，增加憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)。制定實施關(guān)于推進合憲性審查工作的實施意見。2018年以來，共審查報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等6497件，認真研究公民、組織提出的審查建議12852件，堅決糾正違憲違法問題，維護國家法治統(tǒng)一。

加強憲法宣傳教育。認真落實憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。開展好國家憲法日活動，帶動各級各地開展豐富多彩的憲法宣傳活動。推動實施“七五”普法決議、作出開展“八五”普法的決議，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會、澳門基本法實施20周年座談會等，在全社會形成尊崇憲法、尊法守法用法的良好氛圍。

深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，以良法促進發(fā)展、保障善治。本屆以來，共制定法律41件，修改法律101件次，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定44件，立法數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。制定外商投資法、電子商務(wù)法、海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進法，修改科技進步法、證券法等，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。作出有關(guān)授權(quán)決定和改革決定44件，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展、營商環(huán)境創(chuàng)新、房地產(chǎn)稅改革試點、司法體制改革等領(lǐng)域，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。加快國家安全立法，制定出口管制法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法，修改反恐怖主義法、國家情報法等。制定修改長江保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法等10多部相關(guān)法律，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山。

豐富立法形式。統(tǒng)籌立改廢釋纂，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。民法典共7編1260條，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。積極開展“小切口”立法，制定反食品浪費法、反外國制裁法等，推動立法工作進一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。應(yīng)對新冠肺炎疫情，制定實施專項立法修法計劃，統(tǒng)籌推進30件立法修法項目，強化公共衛(wèi)生法治保障體系。

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。緊扣黨中央決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮在確定立法選題、組織法案起草、審議把關(guān)中的主導(dǎo)作用。本屆以來，已制定的41件法律中，由人大提請審議或牽頭起草的法律案占總數(shù)的44%，較往屆同期有明顯提升。生物安全法、濕地保護法、陸地國界法等重要法律案由全國人大有關(guān)專門委員會牽頭。

牢牢把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，深入落實黨中央決策部署，圍繞大局、貼近民生、突出重點開展監(jiān)督工作。本屆以來，聽取審議專項工作報告128個，檢查1個決定和24部法律實施情況，開展專題詢問10次，專題調(diào)研25次，全面加強對法律實施和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。

加強專項工作監(jiān)督。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等聽取國務(wù)院專項工作報告，推動法律更好實施和做好有關(guān)工作。探索加強對監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督，首次聽取審議國家監(jiān)察委員會專項工作情況報告，首次對“兩高”專項工作報告開展專題詢問。聽取審議關(guān)于常委會組成人員審議意見辦理情況報告，跟蹤監(jiān)督力度進一步強化。出臺加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的辦法，專題調(diào)研服務(wù)人大工作、提供決策和工作參考的作用進一步凸顯。

認真履行預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)。推動預(yù)算審查監(jiān)督工作重點向支出預(yù)算和政策拓展，實現(xiàn)績效評價結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算掛鉤。就審計查出突出問題整改情況監(jiān)督制定有關(guān)意見、開展專題詢問，突出整改問效。指導(dǎo)地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督。制定國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃，連續(xù)4年聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告，基本摸清各類別國有資產(chǎn)家底。推動實現(xiàn)省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級地方建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋。

緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查。聚焦法律制度和法律職責(zé)的落實，逐條對照法律規(guī)定開展檢查，采用實地檢查、暗訪、點名曝光、第三方評估等做法，確保法律的“牙齒”真正咬合，法律監(jiān)督的剛性得到真正體現(xiàn)。連續(xù)4年分別開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律的執(zhí)法檢查，一條條對照檢查法律實施情況，以法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

樹立為代表服務(wù)意識，完善代表工作制度機制，制定并落實加強和改進代表工作的35條具體措施，推動代表工作全面提質(zhì)增效。

密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。常委會組成人員直接聯(lián)系439位全國人大代表，通過面談、座談、走訪、微信、郵件等多種形式，切實做到真聯(lián)系，取得真效果。健全預(yù)算審查聯(lián)系代表、專門委員會對口聯(lián)系代表等機制。建立常委會會議期間與列席代表座談機制，本屆以來召開14次列席代表座談會，共有700余人次代表參加。

做好代表議案和建議辦理工作。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求，高度重視代表議案和建議工作。本屆以來，收到代表提出的議案1795件、建議33400余件。大會期間代表提出的議案和建議均辦理完畢并反饋。閉會期間代表提出的建議按規(guī)定交由有關(guān)單位研究辦理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。

支持和保障代表依法履職。服務(wù)2800余人次代表參加“一府一委兩院”活動；組織5700余人次代表參加專題調(diào)研，并形成280篇調(diào)研報告；組織港澳全國人大代表通過視頻、座談等方式開展調(diào)研。加強代表履職能力建設(shè)，開設(shè)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開設(shè)人大特色專欄，舉辦網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，建設(shè)代表工作信息化平臺。不僅擴大代表培訓(xùn)覆蓋面，而且滿足代表多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，推動人大代表思想政治水平、法律政策水平、專業(yè)知識水平進一步提高。

貫徹習(xí)近平外交思想，發(fā)揮自身特點優(yōu)勢，以推動落實國家元首外交共識為主線，積極推動立法機構(gòu)間交流合作，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護國家利益。

深化立法機構(gòu)雙邊和多邊交往。全國人大成立了132個對外友好小組，與22個國家議會建立了定期交流機制，與近190個國家和地區(qū)議會保持交往與聯(lián)系，與50多個國家議會簽署了友好合作協(xié)議。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，通過視頻會晤等方式，舉行雙邊視頻活動170場，線上出席國際會議100場，通話交流36場，線下外事活動60場，外交信函1400多件，同各國議會雙邊交往不降反增。充分利用雙邊交往和各國議會聯(lián)盟、二十國集團議長會議等多邊場合，積極宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣介中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，宣介闡釋“人類命運共同體”等理念，推動國際社會深入了解中國道路、中國制度、中國主張。在重要時間節(jié)點、圍繞重大問題與各國議會互致信函，通過“鴻雁傳書”，增進理解和互信。

發(fā)聲亮劍、善于斗爭。堅持底線思維、發(fā)揚斗爭精神，圍繞涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權(quán)等問題，進行法律的、政治的、外交的斗爭，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。用好對外發(fā)聲平臺，通過常委會發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人等機制及時正聲辟謠，力度和時效性進一步增強。

圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、運行高效，努力建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

加強思想政治建設(shè)。自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，增加歷史自信、增進團結(jié)統(tǒng)一、增強斗爭精神。常委會黨組每年聽取機關(guān)黨組黨建工作匯報，指導(dǎo)機關(guān)黨組自覺接受中央巡視并認真做好整改工作，用兩年時間完成機關(guān)內(nèi)部巡視全覆蓋，推動全國人大黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提升。

完善工作制度機制。嚴肅會風(fēng)會紀，常委會會議平均出席率超過96%。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，制定全國人大例會和其他重要會議改進會風(fēng)的具體措施。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程，優(yōu)化會議流程，提高審議質(zhì)量，提升大會網(wǎng)絡(luò)視頻會議、“云聽會”質(zhì)量。開辦國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

充分發(fā)揮專門委員會作用。成立專門委員會分黨組，修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則，推進分黨組工作規(guī)范化、制度化。各專門委員會高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作，協(xié)助常委會做好備案審查工作，組織開展專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況。●

（責(zé)任編輯：王仁鋒）

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