努力打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐高地

王嵐

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)提出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。在2021年10月中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全面闡釋了全過(guò)程人民民主重大理念的深刻內(nèi)涵、鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了根本遵循。長(zhǎng)寧作為全過(guò)程人民民主重大理念的首次提出地，近年來(lái)，全區(qū)上下始終牢記總書(shū)記的囑托，按照上海市委要求，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷探索深化全過(guò)程人民民主建設(shè)，努力打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐高地，為全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供生動(dòng)鮮活經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。這一論述為我們深刻理解全過(guò)程人民民主的重大意義、深刻內(nèi)涵和使命任務(wù)提供了方向性指引。對(duì)于長(zhǎng)寧而言，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，不僅是一份“特殊”的情懷，更是一種強(qiáng)烈的使命。

這是我們肩負(fù)的政治責(zé)任所系。全力推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，是持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)基層實(shí)踐的根本要求。上海是世界觀察中國(guó)的重要窗口，也是世界觀察中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要窗口。長(zhǎng)寧作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的中心城區(qū)，需要更加主動(dòng)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體生動(dòng)的實(shí)踐案例、一項(xiàng)項(xiàng)富有成效的制度機(jī)制，奮力推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)繼續(xù)走在前列，充分展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

這是我們發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。全過(guò)程人民民主能夠最廣泛最真實(shí)最管用地反映和維護(hù)人民根本利益，能夠凝聚起最大共識(shí)。在事關(guān)國(guó)家和人民根本利益上，我國(guó)的人民民主能夠辦成大事、辦妥難事，實(shí)現(xiàn)良政善治。推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，是更好地凝聚智慧力量，推動(dòng)長(zhǎng)寧各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要法寶。面向未來(lái)，長(zhǎng)寧致力于打造“更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放之城、更富創(chuàng)造力的智慧之城、更有吸引力的宜居之城、更強(qiáng)凝聚力的人民之城”，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際精品城區(qū)，必須充分發(fā)展全過(guò)程人民民主，最大限度地調(diào)動(dòng)各方力量，形成凝心聚力、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好局面。

這是我們面臨的時(shí)代課題所需。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重大時(shí)代課題，關(guān)系改革發(fā)展大局、社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾福祉。歷史與現(xiàn)實(shí)都告訴我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向。近年來(lái)，長(zhǎng)寧基層治理領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批新亮點(diǎn)、新典型，生動(dòng)演繹了全過(guò)程人民民主在基層治理中的具體實(shí)踐。面向未來(lái)，我們必須把踐行全過(guò)程人民民主與實(shí)現(xiàn)高效能治理有序銜接、有機(jī)融合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程人民民主在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中顯示出巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)寧正在并不斷總結(jié)提煉民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)成效，將其上升為科學(xué)合理、行之有效的制度安排。

建立健全黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)民主集中制，完善全區(qū)各級(jí)黨委、政府議事決策規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和班子集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序，積極運(yùn)用法治思維和法治方法來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。完善黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，打造具有長(zhǎng)寧特色的政府開(kāi)放月系列活動(dòng)。夯實(shí)調(diào)查研究制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系基層群眾機(jī)制，讓“串百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”工作法在長(zhǎng)寧常做常新。

建立健全有效發(fā)揮人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)作用相關(guān)機(jī)制。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，增強(qiáng)公眾有序參與人大工作的制度供給，開(kāi)展代表評(píng)議社區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目活動(dòng)。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制訂年度協(xié)商計(jì)劃，務(wù)實(shí)靈活地組織開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。深化人大代表“家、站、點(diǎn)”、政協(xié)委員“履職在街鎮(zhèn)”等機(jī)制，推動(dòng)代表委員更好地服務(wù)大局、凝聚群眾。打造“‘寧’心同行”長(zhǎng)寧統(tǒng)一戰(zhàn)線工作品牌，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐，讓全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展找到“最大公約數(shù)”。

建立健全黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“凝聚力工程”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打造共建共治共享的基層治理共同體。創(chuàng)新樓宇治理模式，深化以“善治理”為特征的樓宇黨建，做實(shí)“樓委會(huì)”等自治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)樓事樓議、樓事樓辦、樓事樓管。創(chuàng)建一批全過(guò)程人民民主實(shí)踐示范社區(qū)，健全自下而上社區(qū)自治共治議題和行動(dòng)形成機(jī)制，讓“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”在長(zhǎng)寧蔚然成風(fēng)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。近年來(lái)，長(zhǎng)寧不斷開(kāi)拓思路、創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐開(kāi)新花、結(jié)新果。

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮虹橋街道全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)及區(qū)法院、古北市民中心上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的輻射作用，支持聯(lián)系點(diǎn)拓寬征求建議范圍、開(kāi)展跨層級(jí)跨區(qū)域合作、提高建議質(zhì)量，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化。五年來(lái)，以打造“最鮮活的載體、最響亮的品牌”為目標(biāo)做精做深基層立法聯(lián)系點(diǎn)，國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與60部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)，98條意見(jiàn)建議被采納；市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與243部法規(guī)草案的意見(jiàn)征詢(xún)，30條意見(jiàn)建議被采納。

在人民群眾參與渠道上打造新平臺(tái)。完善人民建議征集機(jī)制，構(gòu)建“1+10+185+X”征集網(wǎng)絡(luò)，即1個(gè)區(qū)級(jí)人民建議征集辦公室、10個(gè)街鎮(zhèn)人民建議征集辦公室、185個(gè)居民區(qū)人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)和X個(gè)樓宇、園區(qū)等人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)，“社情民意氣象站”“民情會(huì)診室”等特色品牌持續(xù)升級(jí)，“人民城市人民建”的熱情得到充分激發(fā)。拓寬線上線下相結(jié)合的有序參與渠道，通過(guò)“12345”市民熱線等平臺(tái)，打造出一批聽(tīng)民意、察民情、聚民智的“直通車(chē)”，更多人民群眾的“金點(diǎn)子”變成城區(qū)治理的“金鑰匙”、結(jié)出惠民利民的“金果子”。

在展現(xiàn)人民當(dāng)家作主生機(jī)活力上拓展新途徑。與市人大共建上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地，增強(qiáng)研習(xí)、實(shí)踐、展示、輻射功能，適時(shí)組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展交流研討，深化了對(duì)全過(guò)程人民民主的理論闡釋和實(shí)證研究。收集、挖掘基層鮮活案例，出版《虹橋故事——全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐錄》等，讓居民群眾有了更多認(rèn)同感。立足城區(qū)國(guó)際化程度高的特點(diǎn)，依托虹橋友誼聯(lián)盟等平臺(tái)，邀請(qǐng)海內(nèi)外友好人士考察觀摩，加強(qiáng)國(guó)際友城交流，更好展現(xiàn)人民民主的生動(dòng)氣象。2019年以來(lái)，先后有50多個(gè)國(guó)家的議會(huì)議長(zhǎng)和駐華使節(jié)前往古北市民中心參觀，3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后接待國(guó)內(nèi)外各類(lèi)考察團(tuán)700多批次。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。對(duì)標(biāo)這一要求，長(zhǎng)寧研究出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，錨定“打造全過(guò)程人民民主最佳基層實(shí)踐地”這一總體目標(biāo)，并從四個(gè)方面對(duì)全過(guò)程人民民主建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵作了愿景描繪。

人民群眾的政治參與要更彰顯民意。民主發(fā)展的質(zhì)量如何，既取決于我們的領(lǐng)導(dǎo)組織能力、制度建設(shè)水平，也有賴(lài)于每個(gè)參與主體的意識(shí)和素質(zhì)的不斷提升。未來(lái)的長(zhǎng)寧，人民群眾參與的廣度和深度要不斷拓展。無(wú)論是立法建議，還是重大事項(xiàng)決策、重要制度規(guī)范制定，都要有人民群眾的持續(xù)參與、廣泛參與、深入?yún)⑴c。

美好生活的實(shí)現(xiàn)方式要更匯集民智。以“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之”的情懷，讓群眾真正成為最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。未來(lái)的長(zhǎng)寧，大到重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要政策，小到一件城市家具的擺放、一個(gè)小區(qū)智能充電樁的選址、一個(gè)樓道扶手的設(shè)計(jì)，處處都要體現(xiàn)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，將善意與溫暖貫穿到城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的每個(gè)界面、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)角落。

基層治理的機(jī)制運(yùn)行要更凝聚民力?；鶎邮敲裰髡蔚陌l(fā)源地和試驗(yàn)田，基層民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分。未來(lái)的長(zhǎng)寧，人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)更為廣泛地轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，并融入城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)的各個(gè)“毛細(xì)血管”。構(gòu)建各美其美、美美與共的基層治理共同體，人與人守望相助、融洽無(wú)間，心與心彼此走近、融合相通，人與城相互成就、融為一體。

人民民主的故事講述要更鼓舞民心。講好人民當(dāng)家作主的中國(guó)故事、上海故事是我們推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的重要使命。未來(lái)的長(zhǎng)寧，要致力于成為全過(guò)程人民民主理論闡釋、實(shí)證研究的重要高地，成為提供更多基層鮮活案例的重要產(chǎn)地，成為面向世界展現(xiàn)中國(guó)式民主生動(dòng)氣象的重要陣地。不同年齡、不同地域、不同膚色的人，在長(zhǎng)寧都將成為故事的主角。●

（作者系中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委書(shū)記）

（責(zé)任編輯：王群星）

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