以信息化驅(qū)動(dòng)“隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”雙重預(yù)防機(jī)制在軌道交通建設(shè)施工中的深化落實(shí)

崔小滿，王建濤，張亮，劉嘯天，張克能，丁國(guó)明

（1.濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000；2.中鐵四局集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的根本途徑，是提升本質(zhì)安全水平、從根本上消除事故隱患的重要手段。在2016年中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。

2021年9月1日起施行的新修改后的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。

截至2020年12月31日，國(guó)內(nèi)累計(jì)45 個(gè)城市開通城軌交通運(yùn)營(yíng)線路7978.19 公里。2020年共新增城軌交通運(yùn)營(yíng)線路1241.99 公里，再創(chuàng)歷史新高。雙重預(yù)防機(jī)制在軌道交通建設(shè)工程中的應(yīng)用和探索亟需不斷完善和改進(jìn)。

1 雙重預(yù)防機(jī)制普遍做法

城市軌道交通建設(shè)工程作為建筑施工領(lǐng)域的高危行業(yè)，其主要特征是隧道管片埋深較淺、工程地質(zhì)環(huán)境及周邊環(huán)境復(fù)雜，線長(zhǎng)點(diǎn)多、工程協(xié)調(diào)量大，危險(xiǎn)源類別多且極易引發(fā)重特大安全事故、造成惡劣的社會(huì)影響，因此安全生產(chǎn)工作歷來(lái)是其工作的重點(diǎn)。

雖然我國(guó)在城市軌道交通工程施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各項(xiàng)制度相對(duì)完善，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理水平不斷提升，但還普遍存在風(fēng)險(xiǎn)定量分析不科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警傳遞渠道不暢通、信息報(bào)送不及時(shí)、隱患排查頻次、范圍不具體、隱患整改時(shí)效性不強(qiáng)、整改質(zhì)量不高等問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)、有效地化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，缺少一個(gè)有效的整體性的信息化數(shù)據(jù)管控平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理成為長(zhǎng)時(shí)間困擾地鐵建設(shè)者的一個(gè)難題。

2 依托濟(jì)南軌道交通安全管控大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制有效落實(shí)的研究

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于從根本上消除事故隱患重要指示精神，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)建筑施工風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司迅速貫徹、積極行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。開發(fā)研制安全管控平臺(tái)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前。

濟(jì)南軌道交通集團(tuán)通過(guò)借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際不斷優(yōu)化、創(chuàng)新，利用GIS 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)分析等相關(guān)信息技術(shù)強(qiáng)化地鐵建設(shè)過(guò)程中的安全管理，提升準(zhǔn)確性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.1 安全管控平臺(tái)建設(shè)

濟(jì)南軌道交通集團(tuán)安全管控平臺(tái)系統(tǒng)自2020年2月份開始進(jìn)行需求調(diào)研，3月份開始籌劃選址及系統(tǒng)開發(fā)需求調(diào)研工作，確定采用以場(chǎng)景設(shè)定為基礎(chǔ)劃分中心組成架構(gòu)、以用戶感受為重點(diǎn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)管理流程的系統(tǒng)開發(fā)思路。陸續(xù)完成系統(tǒng)架構(gòu)、需求細(xì)化及各子系統(tǒng)的開發(fā)工作，于11月1日上線試運(yùn)行。

2.2 安全管控平臺(tái)在雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)中的實(shí)踐應(yīng)用

2.2.1 總體應(yīng)用策劃

立足于地鐵“防-控-治-救”安全管理體系，建立覆蓋安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急等管理內(nèi)容的監(jiān)控平臺(tái)。在日常的安全生產(chǎn)管理中，平臺(tái)支持根據(jù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的變化，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)事故風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件，平臺(tái)可以對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行實(shí)時(shí)綜合展示，指揮管理平臺(tái)可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位把控，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)度指揮。

數(shù)據(jù)集中管控，布局?jǐn)?shù)據(jù)中臺(tái)，建設(shè)階段安全管控?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)用，為后續(xù)數(shù)據(jù)融合提供應(yīng)用基礎(chǔ)條件。通過(guò)數(shù)據(jù)及時(shí)采集，數(shù)學(xué)模型處理、分析，達(dá)到智能化預(yù)測(cè)、分析和預(yù)警預(yù)報(bào)的目的。

通過(guò)建立前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)及評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程中隱患識(shí)別、隱患分級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及排查治理的管理制度，事故發(fā)生后應(yīng)急管理處置等，以安全管控平臺(tái)為載體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效落實(shí)。

2.2.2 主要工作

利用濟(jì)南軌道交通集團(tuán)安全管控平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控情況等相關(guān)信息全面掌控，提高軌道交通安全工作的整體效率與管理水平。具體應(yīng)用如下：

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理：濟(jì)南軌道交通集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管控信息模塊是為濟(jì)南軌道交通工程建設(shè)安全管理體系順利實(shí)施研發(fā)的信息化管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)作為地鐵建設(shè)工程施工的公共安全信息工作平臺(tái)，具有高效、靈活、準(zhǔn)確、安全等特點(diǎn)。系統(tǒng)采用分布式移動(dòng)設(shè)計(jì)，采用B/S 架構(gòu)，滿足現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)辦公需要，利用該系統(tǒng)，形成規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的施工管理和安全控制體系，既可以有效地控制和管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又是高效的信息化施工平臺(tái)，平臺(tái)把管理、監(jiān)督、控制與科研結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)多層次的遠(yuǎn)程管理和分散工程的集中管理。平臺(tái)系統(tǒng)的“風(fēng)險(xiǎn)管控”模塊，包括線路工點(diǎn)信息管理、初設(shè)及施工圖風(fēng)險(xiǎn)工程管理、工程進(jìn)度管理、工程資料管理、測(cè)點(diǎn)庫(kù)、巡檢報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、考核管理、綜合統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警管理、巡檢預(yù)警管理、綜合預(yù)警管理等相關(guān)信息。

以風(fēng)險(xiǎn)工程為基礎(chǔ)，結(jié)合施工進(jìn)度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題庫(kù)。通過(guò)日常巡檢工作的開展，形成一套可追溯的、可追蹤的、全面的巡檢報(bào)告。對(duì)所有在建軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管控，根據(jù)施工節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，不同工法和風(fēng)險(xiǎn)類型，提前制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡檢，每天上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和巡檢報(bào)告。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化一旦達(dá)到預(yù)警級(jí)別或巡視檢查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)人員可在平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，預(yù)警信息按照相應(yīng)級(jí)別迅速傳遞給相關(guān)責(zé)任人，保證相關(guān)人員第一時(shí)間采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除，確保風(fēng)險(xiǎn)受控，將施工風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（2）隱患排查治理：設(shè)立了“隱患排查”模塊，該模塊包括隱患排查單、隱患整改審核、考核設(shè)置、隱患清單、綜合統(tǒng)計(jì)、自查隱患及隱患隨手拍等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自上而下全方位隱患排查治理。

對(duì)所有在建軌道交通工程開展分級(jí)別、系統(tǒng)化、全方位的隱患排查治理，檢查人員將發(fā)現(xiàn)的隱患錄入平臺(tái)系統(tǒng)，按照相應(yīng)級(jí)別推送給相關(guān)的責(zé)任人限期整改，檢查人員可對(duì)整改結(jié)果及驗(yàn)證圖片進(jìn)行確認(rèn)，不合格的可責(zé)令繼續(xù)整改。通過(guò)日常、月度、專項(xiàng)等檢查方式，全年共發(fā)現(xiàn)整改各類隱患7773 個(gè)，已完成整改7628 條，整改完成率98.1%，大大提升了隱患排查治理的效率和質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)隱患得到有效治理，成效顯著。

（3）應(yīng)急管理：集合了資源查詢功能、視頻會(huì)議功能、文件共享功能、文字交流功能，啟動(dòng)方便，為第一時(shí)間組織應(yīng)急救援提供了有效保障。

通過(guò)在M1 線一地鐵在建站點(diǎn)開展的基坑涌水、涌砂突發(fā)事件桌面應(yīng)急演練，利用軌道集團(tuán)安控中心信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮部在安控中心對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)掌控及有效指揮。

通過(guò)在濟(jì)南地鐵4 號(hào)線一施工區(qū)間組織防汛及基坑涌水應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，探索嘗試了運(yùn)用安控平臺(tái)“應(yīng)急管理”模塊下的“防汛模式”搜尋周圍5 公里范圍內(nèi)可調(diào)用的防汛應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)了在實(shí)戰(zhàn)演練中短時(shí)間內(nèi)快速查詢附近的應(yīng)急物資的目標(biāo)，提升了防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性。

該平臺(tái)通過(guò)不斷優(yōu)化改進(jìn)，指揮棒和控制器的作用得到了進(jìn)一步提升，于2022年7月份在山東省省級(jí)應(yīng)急演練中又一次充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2.3 應(yīng)用成效

通過(guò)健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作制度和工作機(jī)制，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，借助濟(jì)南軌道交通集團(tuán)安全管控平臺(tái)系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治、形成較為完善的城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，完成了杜絕重特大事故和減少一般性事故發(fā)生的安全質(zhì)量管理目標(biāo)，有力地推動(dòng)了雙重預(yù)防機(jī)制的開展，有效遏制了地鐵建設(shè)過(guò)程中的重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度地減少施工人員傷亡和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)安全管控平臺(tái)信息化建設(shè)，形成了事前安全風(fēng)險(xiǎn)控制，事中隱患排查治理，事后應(yīng)急救援的安全基礎(chǔ)管理體系，真正落實(shí)了“將安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查治理的前面，將隱患排查治理挺在事故應(yīng)急救援的前面”這一管理理念，高度契合國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，為軌道交通建設(shè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)作出了有益的探索。