共建“經(jīng)濟走廊”之精品工程譜寫中巴友誼之絢麗華章

文/北京城建集團有限責任公司 關建飛 高全雷 胡曉鶴

航站區(qū)-航站樓

援巴基斯坦瓜達爾新國際機場項目是中巴經(jīng)濟走廊建設的標志性項目，是“一帶一路”倡議的重要樞紐工程。項目坐落于巴基斯坦瓜達爾市東北26km處，是一座按照中國設計規(guī)范和技術標準，綜合ICAO、IATA、巴基斯坦當?shù)赝ㄓ靡?guī)范和做法設計、建造的現(xiàn)代化國際機場。項目占地面積18 平方公里，包括跑道（一條3658 米、4F 級）、停機坪、滑行道等的飛行區(qū)，以及航站樓（1.4萬平方米）、空管、生產(chǎn)輔助用房、公用配套附屬設施等的航站區(qū)。項目建成后可滿足近期2035年40 萬人次、遠期2060年100萬人次旅客的年吞吐量需求，致力于改善瓜達爾地區(qū)的交通運輸能力和提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

項目伊始便深受兩國政府和人民的高度關注，意義重大，使命光榮。為此，北京城建集團牽頭的聯(lián)合體組建了海外工程和機場工程經(jīng)驗豐富的施工技術團隊，快速響應，中標后第一時間踏上這片陌生的土地，自此踔厲奮發(fā)。

航站區(qū)-綜合辦公樓、航管工程（含塔臺）和消防救援站等

勇于開拓，進得去還要站得穩(wěn)

迎接挑戰(zhàn)，項目團隊感嘆“紙上得來終覺淺”。

出發(fā)前，項目團隊特意從考察報告、網(wǎng)絡中等獲取材料，特別與當?shù)刂匈Y企業(yè)和華人華僑等收集信息。待2019年6月團隊“先遣組”赴項目所在地后赫然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場條件的惡劣程度遠比獲知的要嚴重得多。項目離海不遠卻是荒無人煙的鹽堿地，常年35-49℃的高溫炙烤著場地， 時常6-7 級大風吹起咸腥味的塵土，周邊生產(chǎn)生活資源極度嚴重匱乏，還有極其嚴峻的安全形勢，每一項困難都能掣肘項目推動。但是，一切艱難險阻未能嚇退項目團隊前進的步伐。首先，深入市場考察，全面現(xiàn)場踏勘，綜合與巴方對接，補充掌握巴基斯坦安全形勢、項目地理環(huán)境、氣候和當?shù)亍叭?、材、機”市場等情況，為項目的開工建設和后續(xù)推動整理出必不可少基礎信息。

趁熱打鐵，項目團隊第一批成員9人于2019年8月23日迅速抵達瓜達爾開始項目的測量勘察、安防建設、臨時建設、免稅手續(xù)落實、“人、材、機”進場等前期工作，后續(xù)三年里在巴方軍隊護送和貼身護衛(wèi)下，戈壁灘已經(jīng)不再是當初的模樣。從第一批人員入場到陸續(xù)擴充，從臨時營地的開始到正式營地完成，從第一錘強夯到主跑道的貫通，從第一根樁基到航站樓結構的完工，項目整體已見雛形。

團隊在擴大，工程在推動，以開拓者之姿態(tài)，以奮斗者之態(tài)，留下了最美的身影，建造了地標性的工程。

飛行區(qū)-站坪與聯(lián)絡道

謹慎扎實，落實安防保障生產(chǎn)

巴基斯坦政局動蕩、經(jīng)濟下滑，各地包括瓜達爾示威游行頻發(fā)，恐怖襲擊時常發(fā)生，安防工作是重中之重。

項目團隊多數(shù)人都是第一次面對恐襲威脅，但未曾退卻，相反迎難而上。始終堅持采取“內(nèi)外結合”方式，對外動態(tài)風險嚴密防范，對內(nèi)靜態(tài)風險嚴格管理，根據(jù)當?shù)匕卜佬蝿莺同F(xiàn)場實際情況逐步加強“人防、物防、技防”等各項安保措施，隨時調(diào)整安防管理和安全保衛(wèi)工作。

一是，項目與國內(nèi)專業(yè)安保公司簽訂服務協(xié)議，并派遣中方安全官負責現(xiàn)場安防管理協(xié)調(diào)和不定期培訓演練，當?shù)仄刚堊銐驍?shù)量的持槍保安，配合巴方部署的駐場陸軍武裝，共同負責項目安保工作。中方團隊與駐場軍方定期和不定期召開安防協(xié)調(diào)會議，組織聯(lián)合防恐應急演習，要求軍方對進場巴籍員工進行背景審查，及時清退不安全人員，避免潛在的危險分子入場。二是，項目18公里長圍界沿線架設路燈、瞭望塔、監(jiān)控系統(tǒng)、報警設備，出入口設置崗哨、路障、安檢及防爆設備，營地和現(xiàn)場均設置避險安全屋、崗樓，項目配備衛(wèi)星電話和信號干擾器，人員配備防彈衣、頭盔。三是，中方人員原則上非必要不外出，出行則全程防彈車運載、武裝護送、沿途清路、隨時調(diào)整進出時間等。對項目入場物資車隊予以全程武裝安保，提高進出場區(qū)車輛安檢力度。

2021年4月火箭彈襲擊事件、2022年5月抗議阻路和場引水武裝干擾事件、2022年8月物資運輸車隊遭遇槍擊事件，本項目歷經(jīng)多次恐襲威脅。正是有著謹慎的態(tài)度和扎實的工作，才給了現(xiàn)場人員一份心理保障，才給了項目實施一片安穩(wěn)空間，但動蕩的社會環(huán)境，頻發(fā)的恐怖襲擊依然在提醒著團隊，反恐警鐘長鳴，安防常抓不懈。

飛行區(qū)-跑道

有理有度，落實巴國免稅責任

盡管有中巴兩國政府簽署的《政府換文》和《項目實施協(xié)議》，援外項目免稅落地工作依舊平地起波瀾，項目團隊邊學習邊落實。

2019年歷時數(shù)月，項目團隊指派專職人員與巴基斯坦稅務局、經(jīng)濟事務部等相關部門對接，同時與在巴基斯坦有援建經(jīng)驗的中資企業(yè)溝通，主動學習、梳理和推動，最終形成了一個包含中國駐巴使館經(jīng)商處、巴聯(lián)邦政府部門、巴方業(yè)主等在內(nèi)的、完整的、可閉合免稅流程，實現(xiàn)了首批貨物以后的各批次進口物資的聯(lián)邦稅和地方稅的全部免除。

本以為免稅工作可以高枕無憂，2021年11月巴方海關根據(jù)本國《反傾銷稅法案》突然強制對項目進口物資加征反傾銷稅，破壞了來之不易的成果。很明顯這有違中巴兩國政府簽署的免稅協(xié)議條款和無償援建項目的國際共識，免稅工作再起波瀾。事情發(fā)生后，一方面詳細研究巴基斯坦法案和國際標準，梳理反傾銷稅的征收條件，尋求免除稅收的可行性；另一方面協(xié)調(diào)巴基斯坦聯(lián)邦法務部、商務部、稅務局等相關部門，追本溯源從法律層面、實踐層面等根本解決反傾銷稅免除難題。由于這涉及巴國法令修改，項目團隊格外慎重，凡事堅持有理，凡事堅持有度，抓住一切發(fā)聲的機會，請求中國駐巴使領館、商務部經(jīng)合局等支持，請求巴方業(yè)主民航局、商務部等協(xié)助，巴政府國家議會委員會、參議院等終于按照其法律程序啟動《反傾銷稅法案》中關于無償援建項目物資的免稅條款修訂工作，歷時1年奔波呼號，追蹤催促，截至目前巴基斯坦總統(tǒng)同意《反傾銷稅法案》的修訂案，等待正式頒布。此法案修訂后，將使包含瓜達爾新機場項目在內(nèi)的任何一個對巴無償援建項目申請和獲得相關物資的反傾銷稅免除具有了法律依據(jù)，避免不合理的經(jīng)濟損失。

多措并舉，有效防疫促生產(chǎn)

2019年底開始，突如其來的新冠病毒開始全球大流行，巴基斯坦2020年3月發(fā)現(xiàn)第一例陽性病例以來，已經(jīng)經(jīng)歷六波高峰，原本艱難環(huán)境更是雪上加霜。

現(xiàn)場生產(chǎn)和人員健康兩手都要抓、兩手都要硬。項目現(xiàn)場建立了以北京城建牽頭的疫情防控和應急處置小組，制定疫情防控應急專項方案，參建單位同為一盤棋，聯(lián)防聯(lián)動，群防群治。堅持“外防輸入，內(nèi)防反彈”原則，時刻關注疫情發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)場常備日常防疫物資，定期檢查，及時補充，現(xiàn)場做好消殺和體溫檢測等日常防疫工作，按照標準流程組織每名人員核酸檢測、防疫培訓等，確保生產(chǎn)和健康兩不誤。當前中巴人員入場時必須完全接種疫苗，對于前期來項目中方人員在當?shù)亟臃N加強針。定期對現(xiàn)場人員進行核酸檢測篩查，全面排查避免人員交叉感染。一旦項目出現(xiàn)疫情，第一時間啟動防疫應急預案，落實各項疫情應對措施，有效地控制疫情，實現(xiàn)動態(tài)清零。由于瓜達爾醫(yī)療條件落后，在駐巴使領館的幫助和協(xié)調(diào)下，與卡拉奇具備治療能力的軍隊醫(yī)院建立了綠色就醫(yī)通道。

多措并舉，既保障了疫情下中方人員身心健康和團隊穩(wěn)定，又為生產(chǎn)工作盡最大可能提供必要條件。

精益求精，措施到位保證質(zhì)量

質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，援外工程質(zhì)量管理更是需要精益求精。

項目地質(zhì)條件復雜，濕陷性黃土和鹽漬土并存且部分區(qū)域較為嚴重，項目團隊優(yōu)先根據(jù)場地條件和地質(zhì)情況選擇具有代表性場地區(qū)塊作為試驗區(qū)進行試夯或試驗樁施工，對比分析確定土質(zhì)情況，確定強效的效果滿足設計要求，并經(jīng)專家論證方可確定處理工藝和技術參數(shù)，以保證施工質(zhì)量。再比如鋼結構、幕墻、防水、電線電纜、空調(diào)等材料設備嚴格按照標準，第三方見證取樣復試，合格后方發(fā)送至現(xiàn)場。現(xiàn)場結構工程、裝飾裝修、機電安裝全面貫徹樣板引路制度，作為工程施工的參考和質(zhì)量把控標準。除了項目團隊對質(zhì)量把控外，業(yè)主單位是質(zhì)量的一把尺。在項目建設過程中積極聽取巴基斯坦民航局的建議與考慮，比如裝飾裝修顏色選取、空管導航設備參數(shù)等，綜合考慮當?shù)匚幕?、宗教和技術訴求，基于尊重，滿足業(yè)主。

一樁樁，一件件，都是項目團隊為質(zhì)量目標而做出的努力。嚴格按照規(guī)范、標準和設計圖紙的技術質(zhì)量要求以及援外項目管理制度等要求執(zhí)行。通過材料設備進場封樣優(yōu)先、復試驗證，現(xiàn)場施工技術交底、樣板引路，過程施工“三檢”落實、試驗檢測等等事前、事中和事后的全過程管理保證了項目工程檢驗批、分部分項、子單位工程質(zhì)量，朝著打造援外項目的“精工工程”和“樣板工程”，而努力。

服務社會，履行企業(yè)社會責任

“建一項工程，鑄一座豐碑，播一片美名，交一方朋友”是我們的宗旨。作為援外項目，不僅代表中國的形象，也一定程度代表巴基斯坦的形象，國企項目團隊理應履行社會責任。

項目團隊施工期間特別注重與周邊居民的關系，于困難時期為當?shù)孛癖娋杩罹栉?，特別是新冠疫情和洪澇災害期間，項目企業(yè)積極響應駐巴使領館號召，捐贈米面油等生活物資，幫助貧困家庭度過困難。同時不定期走訪周邊的學校，無償捐贈桌椅、書包、文具和體育設施等，改善教育環(huán)境，種種善舉，獲得了業(yè)主單位、駐場軍隊和當?shù)孛癖姷馁澝篮涂隙ā?/p>

無獨有偶，項目團隊落實屬地化管理制度，加大屬地化勞務人員的雇傭和當?shù)匚镔Y的采購力度，為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造更多的就業(yè)機會和促進當?shù)亟?jīng)濟循環(huán)。三年多來，項目為當?shù)厝藛T提供了超過4500 人次就業(yè)機會，沙子、石子、水泥、油料、設備及生活物資等當?shù)夭少徎蜃赓U費用已經(jīng)超過項目成本的1/3，對當?shù)厣鐣l(fā)展起到了一定的促進作用。2022年6月新華社和央視總臺赴瓜達爾新機場項目專題采訪和報道時，現(xiàn)場巴方勞務人員就曾高興地對媒體記者說“瓜達爾新機場項目給他們提供了工作，他們可以獲得滿意的收入照顧家庭”。

自2019年開工建設以來，項目謹遵“建設好交通基礎設施項目，將走廊打造成高質(zhì)量共建‘一帶一路’示范工程”的重要指示，以樹立優(yōu)質(zhì)精品援外樣板工程為目標，項目團隊目標一致，不畏艱難，實現(xiàn)“防恐、防疫、生產(chǎn)”三位一體、齊頭并進，積極穩(wěn)妥推進本項目實施，致力于建設一座現(xiàn)代化的國際機場和巴基斯坦新地標，為中巴友誼再樹一座“豐碑”。