拓展集體資產(chǎn)股權(quán)五大權(quán)能

◎王 鴻

（作者單位：山東省沂水縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

2018年，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”山東省沂水縣牢記總書記囑托，堅(jiān)持賦權(quán)活權(quán)，推動(dòng)農(nóng)民變股民，積極開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)、省級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出試點(diǎn)，深入挖掘拓展農(nóng)村集體股權(quán)潛在的“五大權(quán)能”，助力農(nóng)民增收。

主要做法

拓展質(zhì)押擔(dān)保權(quán)能。出臺(tái)了《沂水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押登記管理辦法（試行）》等文件，開發(fā)了股權(quán)質(zhì)（抵）押融資系統(tǒng)，推動(dòng)股權(quán)質(zhì)押登記規(guī)范化、便捷化、透明化、簡(jiǎn)約化、高效化。拓展擔(dān)保權(quán)能，創(chuàng)新“股權(quán)質(zhì)押+擔(dān)保增信”“股權(quán)質(zhì)押+無感式增信”“股權(quán)質(zhì)押+合作社聚合增信”三類5種“股權(quán)質(zhì)押+”增信模式，有效滿足農(nóng)民的融資需求。截至2021年10月底，全縣共質(zhì)押1611股，放貸842筆、3.12億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收4800余萬元，股權(quán)質(zhì)押貸款總額在全省率先超過億元。

挖掘繼承退出權(quán)能。出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出實(shí)施辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份繼承實(shí)施辦法》，開發(fā)“沂水縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，將村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有股權(quán)在系統(tǒng)中整村托管，明確繼承、集體贖回、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、公開交易4種退出方式，有效破解了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流動(dòng)性弱等難題。目前，已在全縣1222個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，全面推開股權(quán)繼承和有償退出機(jī)制，累計(jì)辦理有償退出業(yè)務(wù)19筆、繼承業(yè)務(wù)8687筆。

強(qiáng)化監(jiān)督參與權(quán)能。開發(fā)農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)和“銀農(nóng)直連”APP，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上結(jié)賬記賬、網(wǎng)上公開、股民網(wǎng)上監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理，保障農(nóng)村集體股權(quán)經(jīng)營(yíng)規(guī)范運(yùn)行。例如，沂城街道田莊村集體投資的沂博路加油站，前期對(duì)外出租，合同期到2020年，每年收取租賃費(fèi)20.8萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)表決，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式重新發(fā)包，租賃費(fèi)提高到每年221萬元，僅此一項(xiàng)，村集體收入增加200多萬元。

做優(yōu)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)能。探索由村股份經(jīng)濟(jì)合作社代表股民，將村集體資金、資產(chǎn)、資源入股黨支部領(lǐng)辦的合作社，建立村集體與群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)現(xiàn)了合作社“造血”、村集體“增收”、股民“添紅利”三方共贏。例如，黃山鋪鎮(zhèn)蔣莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社將集體資產(chǎn)入股村黨支部領(lǐng)辦的合作社，種植糧食300畝，采取“保底收益+按股分紅”的分配模式，197戶參股村民依靠土地入股，每年每畝增收1215元，村集體年增收9.3萬元。

保障惠民收益權(quán)能。收益權(quán)是股權(quán)的核心，是農(nóng)民群眾看得見的改革紅利。沂水縣堅(jiān)持把集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益作為改革目標(biāo)，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資金，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。例如，泉莊鎮(zhèn)尹家峪村招引本村致富帶頭人趙傳波投資8000萬元，村股份經(jīng)濟(jì)合作社和村民以土地入股成立金龍山合作社，發(fā)展有機(jī)蜜桃1781畝，采取“土地流轉(zhuǎn)金分配＋土地股權(quán)金分配＋工資分配＋績(jī)效分配＋福利分配＋養(yǎng)老保障＋孝善保障＋救助老弱”的利益聯(lián)結(jié)模式，畫出了“黨支部+合作社+村民”的最大同心圓。2018年以來累計(jì)分紅1500余萬元，人均8萬元，吸引38名“城歸”青年入社。

工作啟示

“股權(quán)質(zhì)押+”是破解農(nóng)民融資難的有效途徑。沂水縣針對(duì)農(nóng)村集體股權(quán)價(jià)值低、質(zhì)押能力弱、授信額度小的實(shí)際，以集體股權(quán)證為核心抵押物，創(chuàng)新“股權(quán)質(zhì)押+”模式，推出以股權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)，擔(dān)保、信用等增信為輔助和補(bǔ)充的融資方式，既解決了股權(quán)授信額度小問題，又實(shí)現(xiàn)了股權(quán)變現(xiàn)，降低了金融結(jié)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，有效破解了農(nóng)民融資難題。

股權(quán)只有在經(jīng)營(yíng)中“活”起來才會(huì)增值。股權(quán)作為生產(chǎn)要素，必須投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才會(huì)產(chǎn)生更多的價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身的升值。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須因村制宜探索股權(quán)升值的經(jīng)營(yíng)方式，讓股權(quán)流動(dòng)起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來、交易起來，實(shí)現(xiàn)“死錢”變“活錢”、“少錢”變“多錢”。

黨支部領(lǐng)辦合作社是實(shí)現(xiàn)股權(quán)保值增值的好路子。黨支部領(lǐng)辦合作社把黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及群眾的能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合到一起，通過將集體股權(quán)入股合作社，實(shí)現(xiàn)集體群眾抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)了群眾由“散”到“聚”、集體收入由“少”到“多”、股權(quán)價(jià)值由“低”到“高”的轉(zhuǎn)變。

股權(quán)利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體資產(chǎn)折股量化到戶，村民變股民，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接與村民的利益掛鉤。只有把股權(quán)經(jīng)營(yíng)好，把村集體資產(chǎn)這個(gè)“蛋糕”做大，每個(gè)人均分到的“蛋糕”越多，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、共同富裕一體化推進(jìn)。

股權(quán)權(quán)能拓展是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力提升的有效抓手。沂水縣通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，形成“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)、村民委員會(huì)承擔(dān)村民自治事務(wù)”的鄉(xiāng)村治理模式，夯實(shí)了村級(jí)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了由“管理村莊”向“經(jīng)營(yíng)村莊”轉(zhuǎn)變。通過開展股權(quán)質(zhì)押貸款、有償退出等試點(diǎn)探索，股權(quán)權(quán)能得到有效拓展，生產(chǎn)要素得到有效激活，黨支部帶領(lǐng)村民同奔致富路的機(jī)制逐步形成。