提升農業(yè)生產托管效能的思考

◎鄭 莉

（作者單位：山東省農業(yè)農村廳）

面對人多地少，戶均大約5畝地的基本省情農情，為有效破解農村“誰來種地”“如何種好地”的難題，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，山東省近年來大力發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務，呈現(xiàn)出多元化模式、全產業(yè)覆蓋的發(fā)展格局,為推動農業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。但總體來看,山東省的農業(yè)生產托管尚處于加快發(fā)展階段，目前還存在一些短板弱項。從表面上看，是地塊散小導致服務需求散小、服務競爭無序導致先進機械轉場費用高、良法良機融合不充分導致科技落地有難度等問題，其實質反映的是農業(yè)生產經營組織存在問題。筆者認為，發(fā)展農業(yè)生產托管服務，還是要在“統(tǒng)”字上下功夫，通過把需求、服務、要素“統(tǒng)”起來，把有限的耕地利用好，把優(yōu)良的種子推廣好，把服務的要素整合好，進一步降低生產服務成本，提高種糧比較效益。

把農民生產需求“統(tǒng)”起來。

由于農戶地塊分散、生產需求不統(tǒng)一，導致產生了難以集中使用大型農機、難以統(tǒng)一應用先進技術等問題，制約了先進農業(yè)生產要素發(fā)揮作用。而由于為小規(guī)模分散農戶開展農業(yè)社會化服務的成本高、效率低，農業(yè)社會化服務組織作為市場主體，遵循市場規(guī)律和效率原則，更愿意優(yōu)先選擇種植大戶開展規(guī)?；洜I活動，服務小農戶的意愿不高，即便為小農戶提供一些零散服務，收費也會偏高。對此，應發(fā)揮好基層組織的作用，通過有效的引導，把小農戶原本分散的地連片地組織起來，把碎片化的托管需求集中起來，讓零散的小農戶需求形成一定的規(guī)模，為服務組織統(tǒng)一提供服務創(chuàng)造條件，為發(fā)展服務型適度規(guī)模經營、推動小農戶接軌現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展打下良好基礎。

把托管服務主體“統(tǒng)”起來。

目前，山東省各類托管服務主體已發(fā)展到約4.9萬個，農業(yè)服務專業(yè)戶、農民專業(yè)合作社、村集體經濟組織、農服企業(yè)分別占57%、28.8%、7.2%和4%。其中，村集體經濟組織通過開展生產托管服務，直接組織本村服務力量為農戶提供托管服務，或為農戶和托管服務主體提供組織、聯(lián)系、協(xié)調等居間服務，充分發(fā)揮了組織優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，在壯大集體經濟的同時，密切了與村民的關系，增強了組織力和凝聚力，目前全省4.3%的村集體參與生產托管服務；農服企業(yè)雖然剛剛起步，僅有近2000家，但服務能力強，科技含量高，管理規(guī)范，模式先進，對服務市場的引領效果明顯。應發(fā)揮好集體經濟組織的居間作用和農服企業(yè)的引領作用，統(tǒng)籌利用好各種服務資源，不斷發(fā)展壯大經營服務主體，為農業(yè)生產和農戶提供更精準、更到位、技術含量更高的服務，進一步提升農業(yè)效益。

把生產要素“統(tǒng)”起來。近年來，各類財政資金大量投入農業(yè)農村領域，種、肥、藥、機以及各項生產技術都得到了長足發(fā)展，但各生產要素未能發(fā)揮集成效應。應進一步建立健全農業(yè)社會化服務體系，通過服務組織和服務平臺，統(tǒng)一對接各生產要素提供方，將良種、良法、良機、信息、人才等先進生產要素聚合起來，發(fā)揮集成效應，提供多樣性、多環(huán)節(jié)托管的供給服務，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，彌補農業(yè)生產的短板和薄弱環(huán)節(jié)。同時，還要推動農業(yè)生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，將散小無序的社會化服務市場，提升為規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化的服務市場，形成服務需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的社會化服務市場，實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。