多路徑培育集體經(jīng)濟(jì)“增長極”

◎樓潔瑩 徐潔瑩 許 喬

（作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

近年來，浙江省杭州市蕭山區(qū)通過政策撬動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、示范帶動等方式，多維度增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。2020年，全區(qū)421個村級集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)總收入25.04億元、經(jīng)營性收入16.83億元，同比分別增長10.31%、10.94%。全面消除總收入100萬元、經(jīng)營性收入30萬元以下的村。全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)43847元，同比增長6.6%，增速連續(xù)12年跑贏城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.67:1。

上下聯(lián)動，配強(qiáng)“三大要素”

夯實“組織保障”，導(dǎo)向更鮮明。一是樹立大抓村級集體經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次研究部署；區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入村社開展“包鄉(xiāng)走村”，協(xié)調(diào)解決問題；區(qū)委副書記掛帥組建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)鎮(zhèn)村三級齊心，全力以赴培育村級集體經(jīng)濟(jì)“增長極”。二是發(fā)揮考核的正向帶動作用。將這項工作納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興考核體系，從成效、進(jìn)度、舉措、特色等4大指標(biāo)衡量鎮(zhèn)街發(fā)展實績，同步列入“一票否決”事項。

找準(zhǔn)“路徑坐標(biāo)”，政策更到位。一是深度融合共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。立足頂層設(shè)計，堅持以《蕭山區(qū)新時代共同富裕新標(biāo)桿行動方案（2021—2025）》和指標(biāo)體系為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，著力破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)中的短板弱項。二是推動“消薄”工作邁入新階段。出臺《蕭山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動計劃（2021—2023年）》，明確目標(biāo)任務(wù)和路徑政策，力爭到2023年底全區(qū)所有村經(jīng)營性收入達(dá)到70萬元。三是打通資產(chǎn)資金轉(zhuǎn)換渠道。鼓勵以鎮(zhèn)域為單位抱團(tuán)發(fā)展，支持村集體通過收儲閑置用房等方式發(fā)揮資源的最大效益，蕭山區(qū)最高給予每村120萬元補(bǔ)助，用于村級改造、裝修閑置用房或收儲個人閑置的用房。

緊盯“用地瓶頸”，破題更精準(zhǔn)。一是推進(jìn)村級留用地集約利用。結(jié)合土地征收和城市建設(shè)等地區(qū)實際，明確了“規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌，國資參與、市場運(yùn)作，以地?fù)Q房、優(yōu)化模式”的操作原則。目前，全區(qū)已核撥村級留用地5145.6畝，供地2176.6畝。二是開展全域土地綜合整治。目前已有247個村實施土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，計劃完成建設(shè)用地復(fù)墾5000畝，已驗收2703畝。2021年全區(qū)已發(fā)放保護(hù)耕地以獎代補(bǔ)資金8647萬元，涉及13個鎮(zhèn)街、369個村。

聚焦重點，探索“四條路徑”

聚焦“共富”問題，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與強(qiáng)村惠民的“統(tǒng)籌路徑”。在城市化推進(jìn)過程中，支持發(fā)展城市物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體以廠房出租、資本入股等方式參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分典型村先行先試，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動力，實現(xiàn)“村強(qiáng)”和“民富”同頻共振。例如，瓜瀝鎮(zhèn)航民村發(fā)展村辦集體企業(yè)，打造百億級規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，形成了“充分就業(yè)+按勞按資分配+社會福利”的共富模式。

聚焦“空間”問題，探索美麗鄉(xiāng)村與未來發(fā)展的“留白路徑”。2018年以來，累計投入17.2億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，啟動18個示范村、161個提升村和126個整治村創(chuàng)建。通過騰、拆、建、改等方式，在做美鄉(xiāng)村環(huán)境的同時留足發(fā)展空間，吸引產(chǎn)業(yè)投資。如，河上鎮(zhèn)東山村通過為農(nóng)戶另選地址新建多層安置房，收儲了33戶農(nóng)戶的舊農(nóng)房，巧用“產(chǎn)權(quán)置換”實現(xiàn)“化零為整”，計劃與鎮(zhèn)內(nèi)其他村抱團(tuán)與開元旅業(yè)集團(tuán)合作，共同打造東山村民宿集群。

聚焦“融合”問題，探索產(chǎn)業(yè)植入與本村經(jīng)濟(jì)的“雙贏路徑”。引導(dǎo)村集體在產(chǎn)業(yè)培育過程中變“被動接受”為“主動造血”，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體增收互利共贏。如，戴村鎮(zhèn)定位打造“郊野運(yùn)動小鎮(zhèn)”，發(fā)動有條件的村通過水庫、河道出租或以山林、土地入股等形式，招引各具特色的產(chǎn)業(yè)項目。該鎮(zhèn)佛山村就采用“環(huán)境入股”模式，招引建設(shè)了高空秋千、滑翔傘、云山峽谷漂流等項目，每年為村集體增收80萬元。

聚焦“個性”問題，探索能人回歸與產(chǎn)業(yè)定制的“匹配路徑”。

返鄉(xiāng)能人在家鄉(xiāng)有威望、有號召力，在業(yè)內(nèi)有人脈、有凝聚力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵人才。全區(qū)積極招引能人回歸，目前已建立鎮(zhèn)街聯(lián)誼組織21個、村社聯(lián)誼組織125個，反哺帶動作用顯著。如，樓塔鎮(zhèn)實施“賢歸助興”發(fā)展模式，探索“定制化”新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。該鎮(zhèn)雀山嶺村以本村在外能人為主攻方向“敲門招商”，讓村集體首年增收超50萬元，年投資收益率超12%，預(yù)計可解決就業(yè)崗位50余個。