聚合力扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

◎向 玲

（作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）

近年來(lái)，云南省紅河哈尼族彝族自治州突出黨建引領(lǐng)，州委組織部、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)造了多種發(fā)展模式，積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較好地破解了農(nóng)村“三資”保值增效難題。2020年，全州村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入11.07億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入1.35億元，基本消除村集體經(jīng)營(yíng)性收入“空殼村”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動(dòng)整體合力。一是建強(qiáng)機(jī)構(gòu)聚合力。州級(jí)成立了由州委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格把關(guān)，全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)扶持村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等方面的指導(dǎo)。層層壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任，建立縣級(jí)黨政班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記掛包聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目制度，推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委、政府各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作作為各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)縣（區(qū)、市）委書(shū)記親自研究、親自部署，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記第一責(zé)任人、村黨組織書(shū)記直接責(zé)任人職責(zé)。如，屏邊縣采取“牽頭領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任區(qū)+掛鉤領(lǐng)導(dǎo)包村+縣級(jí)技術(shù)人員指導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包聯(lián)+行政村包抓”方式，實(shí)行“半月一問(wèn)詢(xún)、一月一通報(bào)、一季一督查、半年一總結(jié)、一年一考核”。三是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。全州134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，代理了1216個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、10002個(gè)村（居）民小組財(cái)務(wù)，代管集體資金80.54億元，全面推行村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開(kāi)”制度，做到每個(gè)季度定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分開(kāi)，重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是注重創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，把培育和發(fā)展農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新符合自身特色、具有地方特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式，全面梳理全州壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，匯編《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例》供各縣市參考學(xué)習(xí)。二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。采取“支部+公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入，完善推廣“黨組織+龍頭企業(yè)連合作社連農(nóng)戶(hù)”的社企共融模式。如，石屏縣“企業(yè)抓市場(chǎng)保底價(jià)、合作社抓組織保服務(wù)、農(nóng)戶(hù)抓種植保質(zhì)量”的“三抓三?！庇唵伟l(fā)展模式，切實(shí)抓好合作社和農(nóng)村群眾、龍頭企業(yè)和合作社之間的幫扶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾、合作社、龍頭企業(yè)互惠互利、良性循環(huán)的發(fā)展格局。三是探索向村民小組延伸。結(jié)合地方特點(diǎn)，整合扶持資金和集體資源，探索集體經(jīng)濟(jì)向村民小組延伸，真正做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)。如，彌勒市虹溪鎮(zhèn)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向村民小組延伸，通過(guò)資金支持和技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)各村（居）民小組通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源租賃、服務(wù)增收、村企聯(lián)贏等模式因地制宜發(fā)展壯大村小組集體經(jīng)濟(jì)。2020年，虹溪鎮(zhèn)98個(gè)村（居）民小組中有集體經(jīng)濟(jì)收入的79個(gè)，覆蓋率達(dá)80.6%，集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到9.52萬(wàn)元。

發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展體制基石。一是制定激勵(lì)政策。結(jié)合實(shí)際制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)村干部“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”，提高村干部待遇，鼓勵(lì)多勞多得，有效調(diào)動(dòng)工作積極性。如，建水縣建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度，在上年村集體經(jīng)營(yíng)性純收入的基礎(chǔ)上，5萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年增加經(jīng)營(yíng)性收入的5%；5萬(wàn)元及以上的獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年增加經(jīng)營(yíng)性收入的10%，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。實(shí)現(xiàn)1201個(gè)村黨組織書(shū)記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，覆蓋率達(dá)98%。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，回引人數(shù)1602人，把有本領(lǐng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員選為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人。集中評(píng)選出9名帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全省“百名好支書(shū)”和17名“紅河州好支書(shū)”，激勵(lì)廣大村干部新?lián)?dāng)新作為。三是賦能“真充電”。推廣元陽(yáng)縣“基層黨組織+勞務(wù)合作社+人力資源公司+務(wù)工群眾”的“一金三?！比瞬耪衽d模式，提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出組織化程度，打通從培訓(xùn)到就業(yè)的“全鏈條”引導(dǎo)服務(wù)。圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、促鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容邀請(qǐng)專(zhuān)家為村干部授課，提高村干部適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

嚴(yán)格程序步驟，全力有序推進(jìn)實(shí)施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審。申報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目必須同時(shí)滿(mǎn)足5項(xiàng)條件，明確5類(lèi)優(yōu)先扶持立項(xiàng)村和4類(lèi)不予扶持立項(xiàng)村，組織各縣市認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣市黨委、政府篩選排查后，按照業(yè)務(wù)初審、專(zhuān)家評(píng)審、部門(mén)聯(lián)審等程序進(jìn)行評(píng)審。二是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。成立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目組，明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，每半年至少召開(kāi)1次項(xiàng)目組成員會(huì)議，聽(tīng)取工作開(kāi)展情況。在紅河州“智慧黨建”平臺(tái)設(shè)置“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”功能模塊，實(shí)時(shí)展示全州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，定期在線(xiàn)調(diào)度、動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒解決。三是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收問(wèn)效。建立州縣鄉(xiāng)三級(jí)驗(yàn)收抽查機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)初驗(yàn)、州級(jí)全覆蓋驗(yàn)收、交叉檢查進(jìn)行抽查的方式，嚴(yán)格把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目資金收益率不低于7%。2018年以來(lái)，全州實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目309個(gè)，已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目有163個(gè)，未見(jiàn)收益的16個(gè)，2021年新建130個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入596.42萬(wàn)元。