創(chuàng)新五種路徑 抓實(shí)宅基地制度改革

自2020年被確定為新一輪全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣以來(lái)，山西省澤州縣堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，積極探索實(shí)踐，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)。在第一輪改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次的“五個(gè)一”目標(biāo)體系，明確五項(xiàng)改革任務(wù)，創(chuàng)新五種模式路徑，為推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立五大目標(biāo)

一是搭建一個(gè)平臺(tái)。制定宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地改革數(shù)據(jù)成果入庫(kù)、申請(qǐng)審批、管理應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護(hù)和信息共享等一體化的宅基地管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地審批、使用、退出、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等信息實(shí)時(shí)跟進(jìn)、互通共享。

二是建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)宅基地資格權(quán)、使用權(quán)人信息以及四至范圍、宗地面積、住房面積、使用情況等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，堅(jiān)持分類建檔、內(nèi)容全面、部門共享、實(shí)時(shí)更新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實(shí)現(xiàn)宅基地基礎(chǔ)信息可視化、數(shù)字化。

三是形成一套制度。探索建立從宅基地使用權(quán)取得到退出的全周期、全鏈條的宅基地使用管理制度體系，探索宅基地資格權(quán)保障和使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押制度，完善宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管制度，完善宅基地取得等制度，推動(dòng)建立系統(tǒng)化制度體系。

四是構(gòu)建一個(gè)格局。厘清農(nóng)村宅基地“三權(quán)”關(guān)系，明確“三權(quán)”權(quán)能，界定所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)的分置邊界。保障各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行權(quán)，充分發(fā)揮各自作用，形成“三權(quán)”相互銜接、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

五是探索一條路徑。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、穩(wěn)慎推進(jìn)，深度挖掘地方特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將澤州歷史底蘊(yùn)和文化遺產(chǎn)融入宅基地制度改革，不斷豐富改革內(nèi)涵，形成可復(fù)制、能推廣、惠民生的“澤州模式”，探索具有地域特色的“澤州路徑”。

緊盯基礎(chǔ)工作，抓好五項(xiàng)任務(wù)

一是出臺(tái)方案政策。起草《澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確改革內(nèi)容、方向、時(shí)序安排等。制定《澤州縣農(nóng)村宅基地制度改革管理辦法(試行)》《澤州縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法(試行)》《澤州縣農(nóng)村宅基地有償使用辦法(試行)》等10項(xiàng)制度，確保改革更加完善、權(quán)益更有保障、管理更加規(guī)范。

二是建立工作隊(duì)伍。成立書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門人員組建工作專班。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。434個(gè)行政村(居)成立村級(jí)宅基地管理小組，配置協(xié)管員512名?？h鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)改革順利推進(jìn)。

三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。召開全縣工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，內(nèi)容涵蓋宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查、宅基地政策、配套制度、試點(diǎn)村制度建設(shè)、檔案整理等方面，使宅基地制度改革精神家喻戶曉。編印宅基地改革簡(jiǎn)報(bào)，定時(shí)向省、市報(bào)送，做到信息互通。

四是推進(jìn)基礎(chǔ)工作。確定30個(gè)先行試點(diǎn)村，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排、村莊規(guī)劃編制、確權(quán)登記頒證、化解歷史遺留問(wèn)題等基礎(chǔ)工作，并根據(jù)試點(diǎn)方案進(jìn)度安排，適時(shí)在全縣推開。建設(shè)宅基地審批管理系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，先行試點(diǎn)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部匯總?cè)霂?kù)。

五是嚴(yán)格審批管理。落實(shí)《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》，加強(qiáng)宅基地審批管理。堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅查處新增亂占耕地建住宅行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

創(chuàng)新五項(xiàng)舉措，探索模式路徑

一是閑置宅基地“點(diǎn)狀入市”模式。在農(nóng)民自愿前提下，村集體將零星分散的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。大陽(yáng)鎮(zhèn)結(jié)合“百村百院”工程，動(dòng)員一分街、三分街等5個(gè)村將村委大院、學(xué)校等場(chǎng)所閑置土地和農(nóng)民閑置宅基地共7.1萬(wàn)平方米統(tǒng)一自愿有償退出，由村集體作為入市主體，實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，出讓給投資方。

二是建立以宅換房模式。探索建立房票制度，農(nóng)民在自愿有償退出宅基地后，不從政府直接獲得現(xiàn)金補(bǔ)償，而是通過(guò)領(lǐng)取房票，獲得在全縣范圍內(nèi)購(gòu)買住房的優(yōu)惠憑證。澤州縣探索通過(guò)房票制度，解決人口流失、土地利用效率不高、宅基地閑置浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)讓農(nóng)戶以較低成本實(shí)現(xiàn)以宅換房，改善居住環(huán)境。

三是實(shí)施以宅養(yǎng)老模式。針對(duì)孤寡老人和愿意放棄宅基地的年老人群，探索由村集體收回宅基地，集中安置養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。針對(duì)愿意與子女共同居住的老人，村集體回收宅基地后，每月給付老人相應(yīng)養(yǎng)老金。北石店鎮(zhèn)大張村因緊鄰市區(qū)，房屋價(jià)值高，目前正探索利用空置單元樓房進(jìn)行大眾居家養(yǎng)老服務(wù)。

四是推行“流轉(zhuǎn)+康養(yǎng)”模式。

山河鎮(zhèn)白河村將部分農(nóng)戶閑置的院落有償收回，再由村集體將其統(tǒng)一入股相關(guān)企業(yè)用于發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)每年支付給村集體固定分紅。

五是統(tǒng)建小區(qū)集中安置模式。

結(jié)合國(guó)家級(jí)采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，對(duì)采煤沉陷區(qū)、貧困村、空心村進(jìn)行整村搬遷安置，將搬出村舊址進(jìn)行整村復(fù)墾，按照補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行交易，獲得收益用于集中統(tǒng)建安置小區(qū)。下村鎮(zhèn)楊山村地處偏僻山區(qū)，通過(guò)實(shí)施整村搬遷安置，將全體村民搬遷至下村鎮(zhèn)濱河社區(qū)，并對(duì)老村宅基地實(shí)施了自愿有償退出，共騰退宅基地54畝，復(fù)墾后全部進(jìn)行指標(biāo)交易。