建好“三個(gè)中心” 提升治理效能

◎官世博

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

自2020年12月被中央農(nóng)辦批復(fù)為全國(guó)首個(gè)整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建省區(qū)以來，寧夏回族自治區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，緊盯鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板弱項(xiàng)，加快完善治理體系，積極拓展服務(wù)功能，在廣泛考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心“三個(gè)中心”建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村善治寧夏樣板，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

以提升鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo)，建好鄉(xiāng)村治理中心

統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪、公安司法、民生服務(wù)等資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)鄉(xiāng)村治理中心，打造協(xié)作配合、精干高效、便民利民的鄉(xiāng)村治理綜合服務(wù)平臺(tái)。2021年，全區(qū)共建設(shè)鄉(xiāng)村治理中心42個(gè)，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

推進(jìn)三方面融合。通過組織融合、人員融合、職能融合，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)職能職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，避免職能重復(fù)設(shè)置、人員力量低效使用，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村治理的能力和效能。

推進(jìn)多部門聯(lián)調(diào)。建立“人民調(diào)解+信訪+仲裁+公安+司法+審判+檢察”七部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大疑難糾紛集中會(huì)診、跨區(qū)域糾紛攜手聯(lián)調(diào)、不穩(wěn)定因素一體防控，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。2021年，全區(qū)治安形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)村社會(huì)大局保持穩(wěn)定，信訪總量7973件（次），同比下降19.61%，公眾安全感指數(shù)連續(xù)12年保持在90%以上。

推進(jìn)網(wǎng)格化管理。在全區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立覆蓋全域的網(wǎng)格化治理體系，實(shí)現(xiàn)各類問題線索及時(shí)上報(bào)，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)快速發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的能力。通過網(wǎng)格化管理和全程閉環(huán)辦理的模式，確保各類問題隱患和突發(fā)情況及時(shí)調(diào)處、全程監(jiān)督、有效辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不上交”。

推進(jìn)信息化服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化智能化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村公共服務(wù)”，全區(qū)90%以上鄉(xiāng)村政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。開展百萬農(nóng)民數(shù)字應(yīng)用提升行動(dòng)，引進(jìn)電信“村村享”、移動(dòng)“慧村”、聯(lián)通“美麗鄉(xiāng)村”、阿里“釘釘”等平臺(tái)在鄉(xiāng)村治理中推廣應(yīng)用，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理注智賦能。實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，形成了銀川市“1+X”綜治融合中心、石嘴山市農(nóng)村安防“小技防”工程、吳忠市數(shù)字化治理平臺(tái)、固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站、中衛(wèi)市網(wǎng)格化管理等模式，加快構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系。

以深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為導(dǎo)向，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心

以縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鎮(zhèn)文明實(shí)踐站、各村文明實(shí)踐所為依托，打造融思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承等于一體的新時(shí)代文明實(shí)踐綜合平臺(tái)，著力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。2021年，全區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心深化拓展到221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1766個(gè)村（社區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全覆蓋。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同+志愿服務(wù)”，建立黨員志愿服務(wù)總隊(duì)和志愿分隊(duì)，與合作單位協(xié)同工作、精準(zhǔn)服務(wù)，廣泛開展敬老愛親、幫貧問苦、移風(fēng)易俗、文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)。2021年，培育特色志愿服務(wù)項(xiàng)目1111個(gè)，組建文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍9458支，開展志愿服務(wù)活動(dòng)172590場(chǎng)，受益群眾達(dá)246.4萬人次。

做好兩個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持“線上+線下”結(jié)合。線下方面，鼓勵(lì)年輕黨員到村、企事業(yè)單位開展巡講，邀請(qǐng)各級(jí)宣講團(tuán)開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨史教育、政策理論等宣講；建設(shè)鄉(xiāng)愁公園，讓群眾用最樸實(shí)的話語講述奮斗記憶、美好生活和前行決心。線上方面，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等，對(duì)民生熱點(diǎn)、移風(fēng)易俗、疫情防控等進(jìn)行正面宣傳，鞏固拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地。

寫好三篇文章。寫好“文化篇”，開展慶祝建黨100周年廣場(chǎng)舞比賽和書畫展等群眾性文化活動(dòng)，開展童心向黨、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等實(shí)踐教育，舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、慶豐收節(jié)目，讓老百姓感受豐收的喜悅，強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。寫好“積分篇”，深化“小積分·大文明”實(shí)踐功能，在賺與兌中形成“戶看戶、人比人”的良好氛圍。寫好“民風(fēng)篇”，動(dòng)員村民共同參與修訂村規(guī)民約，以規(guī)促德、以評(píng)立德、以文養(yǎng)德，常態(tài)化開展“美麗庭院”“最美家庭”“好婆婆”“好媳婦”“星級(jí)文明戶”“移風(fēng)易俗示范戶”等評(píng)選活動(dòng)，形成了“板凳課堂”“文明板凳會(huì)”“田間課堂”“德潤(rùn)城鄉(xiāng)”等模式，培養(yǎng)群眾講科學(xué)、愛文明、樹新風(fēng)的積極生活導(dǎo)向。

以改善為民服務(wù)為宗旨，建好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心

支持引導(dǎo)社會(huì)力量在鄉(xiāng)村推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，向農(nóng)戶提供社會(huì)化、專業(yè)化、特色化指導(dǎo)服務(wù)。2021年，全區(qū)共建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心48個(gè)，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

提供生產(chǎn)類服務(wù)。主要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)資農(nóng)技、種收儲(chǔ)銷等，重點(diǎn)從合作式服務(wù)、訂單式服務(wù)、托管式服務(wù)開展服務(wù)。合作式服務(wù)方面，與服務(wù)對(duì)象采取共營(yíng)共管、入股分紅、技術(shù)承包、利潤(rùn)返還等模式，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。訂單式服務(wù)方面，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和消費(fèi)者的個(gè)性化需求，約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)費(fèi)用等，提供一對(duì)一的精細(xì)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。托管式服務(wù)方面，圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)，與服務(wù)中心簽訂部分托管或全程托管協(xié)議，委托服務(wù)中心進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。

提供生活類服務(wù)。主要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治提升，拓展垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等，通過政府購(gòu)買、群眾投入等方式，由社會(huì)組織、市場(chǎng)主體為群眾提供服務(wù)。如，銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)振興惠農(nóng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)向農(nóng)戶提供垃圾分類處理、安全飲水保障、農(nóng)田灌溉調(diào)配、農(nóng)村公廁管理四方面的指導(dǎo)服務(wù)。一是垃圾分類處理。按照分類投放要定時(shí)、分類收集要定人、分類運(yùn)輸要定車、分類處理要定位的要求，形成了戶戶分累、企業(yè)收集、無害化處理的農(nóng)村垃圾治理新模式，西夏區(qū)18個(gè)行政村14170戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。二是安全飲水保障。制定“水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化、管道保養(yǎng)經(jīng)常化、服務(wù)管理正規(guī)化”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“小維修隨叫隨到隨修理、大維修提前通知不過夜”服務(wù)模式，堅(jiān)決杜絕“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生，有力保障了1.2萬居民的用水安全。三是農(nóng)田灌溉調(diào)配。科學(xué)制定適合本地區(qū)的灌溉管理辦法，根據(jù)上年度用水量核定下年度用水計(jì)劃，實(shí)行畦田灌溉。依據(jù)上下游灌溉畝數(shù)進(jìn)行水量調(diào)配，用水高峰期黃河水與地下水實(shí)行錯(cuò)峰管理，為灌區(qū)群眾高效灌溉提供有效支撐。四是農(nóng)村公廁管理。統(tǒng)一管理鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn) 13處農(nóng)村公共廁所，將公廁保潔、維修改造等日常服務(wù)納入中心考核范圍，切實(shí)解決管理不精不細(xì)、日常服務(wù)水平不高等問題。