河北省石家莊市鹿泉區(qū)“小村規(guī)”助力鄉(xiāng)村“大治理”

編者按：為了實現(xiàn)村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，石家莊市鹿泉區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中，堅持系統(tǒng)思維、問題思維、法治思維、群眾思維、互聯(lián)思維，指導各村制定更符合村莊實際、更具有針對性和執(zhí)行效力的村規(guī)民約，最大限度地發(fā)揮村民自治作用，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。

石家莊市鹿泉區(qū)面積603平方公里，轄9個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)和2個省級園區(qū)，常住人口55萬人。西倚太行山，北臨滹沱河，“三山一陵六分田”，各村之間因人文地理環(huán)境差異、風俗習慣不同，曾經(jīng)矛盾糾紛不斷。為提高鄉(xiāng)村文明程度，鹿泉區(qū)堅持因地制宜，實行“一村一策”，發(fā)動村民廣泛參與制定出更符合村莊實際、更具有針對性和執(zhí)行效力的村規(guī)民約，最大限度激發(fā)基層自治活力，同時依靠法治全程監(jiān)督、德治培育補臺，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，以“小支點”撬動“大治理”。

堅持系統(tǒng)思維，三級聯(lián)動全域推進

把制定好村規(guī)民約作為創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣的重要內(nèi)容，由組織、宣傳、政法、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、婦聯(lián)7部門聯(lián)合制定下發(fā)《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施方案》，明確了行動綱領、制定了務實有效的貫徹落實舉措。鹿泉區(qū)委、區(qū)政府主要負責人當好“一線指揮部”，主要牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人主動“沉下身子”，有針對性地制定部門及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實施方案，村“兩委”負責人把群眾充分動員起來、整合起來。208個村結合各自實際，均制定了具體落實方案，上下聯(lián)動、層層落實，實現(xiàn)全域整體推進。針對完善修訂村規(guī)民約，創(chuàng)造出“群眾點菜、律師把關、全民參與、全體執(zhí)行”的治理路徑，始終堅持“群眾知曉、群眾參與、群眾認可、群眾監(jiān)督、群眾執(zhí)行”，真正讓村民成為村莊治理的主體。

堅持問題思維，群眾事情自己辦

“一次摸排兩張卷”，熱點矛盾全收集。聚焦群眾所需所急制訂村規(guī)民約。以村為基本單位，按照網(wǎng)格化管理機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村“兩委”干部牽頭，分區(qū)域推進，確保各村全覆蓋、每戶一代表、人人皆參與，將群眾真實的意愿摸排上來。首次摸排主要有以下目的：了解群眾的急難愁盼事項、群眾認為需要大家遵守的規(guī)則；提高群眾對修訂村規(guī)民約的知曉率、參與率。第一次全方位摸排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶率均在90%以上。問卷顯示，不同的鎮(zhèn)村所面臨的具體問題不同。在第二次調(diào)研過程中，鹿泉區(qū)針對各村實際情況，設定更為具體、符合各村實際的內(nèi)容再次摸底。兩次摸底后，鹿泉區(qū)基本掌握了各村群眾呼聲較高、亟待解決的問題。其中，環(huán)境治理、移風易俗、贍養(yǎng)老人這3項內(nèi)容，群眾關注度分別為48.02%、37.53%、34.74%。調(diào)研數(shù)據(jù)為村規(guī)民約修訂工作能夠做實和做細打下堅實基礎。

“一村一策施獎懲”，推行適用方法新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，74%的村民認可的獎懲措施是批評和表揚。鹿泉區(qū)針對各村不同的村情特點，引導各村將群眾能夠接受的獎懲方式寫進村規(guī)民約，讓村規(guī)民約更具執(zhí)行力。比如針對污水隨意排放問題，在污水管網(wǎng)修建之前，獲鹿鎮(zhèn)下聶莊村提倡將生活用水重復利用，用其澆花、沖廁所等，對違反者進行上門勸說并責令清掃干凈，三次以上者取消本年村內(nèi)福利。針對移風易俗問題，大河鎮(zhèn)小河村在村規(guī)民約中明確規(guī)定，喜事新辦、喪事簡辦，遵守者獎勵100 元錢，通過正面獎勵樹立典型。針對老人的贍養(yǎng)問題，銅冶鎮(zhèn)南甘子村由村集體出資籌備場地和基本設施，為村內(nèi)獨居老人提供餐食，老人只需繳納低額的材料費和人工費。

堅持法治思維，約定也要有法可依

為了實現(xiàn)村規(guī)民約的合法合規(guī)和有效落實，鹿泉區(qū)充分發(fā)揮法治建設的保障作用。鹿泉區(qū)完成了“一村一律師”工程，采取群眾“動嘴”、律師“跑腿”的服務理念，在村一級建立“法律診所”，采用法律顧問定期“坐診”或農(nóng)民群眾“預約”的方式，為群眾開展法律援助服務。在村規(guī)民約工作推進過程中，鹿泉區(qū)堅持“三審查、三保證”。所有村規(guī)民約制訂修訂程序和稿件均邀請河北師范大學研究生院的教授和專家把關審查，保證工作的規(guī)范性；修訂過程中村法律顧問全程參與，對村規(guī)民約進行合法性審查，保證內(nèi)容的合法性；在關鍵節(jié)點舉辦新鄉(xiāng)賢大會，邀請相關部門參加，最終通過“四議兩公開”進行審議，保證制訂程序的民主性。

堅持群眾思維，民約解釋有延伸

村規(guī)民約被制訂出來，關鍵還要看執(zhí)行。常態(tài)推進，“疏”“堵”結合，為村民做好服務。比如，在銅冶鎮(zhèn)，村規(guī)民約規(guī)定了紅白事不能大操大辦。為解決村民辦紅白事的難題，當?shù)亟⒘宿r(nóng)村紅白理事會，負責對各村自身范圍內(nèi)舉辦酒宴開展教育引導、核準審批、勞務評估、臺賬管理等工作；吸納各村長期從事紅白事服務的司儀、嗩吶手等經(jīng)驗豐富的人員，成立紅白事服務隊提供有償專業(yè)的服務；建立宴席家政服務隊，主要為事主提供餐具購買、宴席服務、婚慶禮儀、喪事勞務等有償服務。將工作做實做細，讓村規(guī)民約可執(zhí)行、可操作，基層治理逐步向著規(guī)范化的方向穩(wěn)步邁進。

堅持互聯(lián)思維，約束隨手可見內(nèi)化于心

借2021年換屆之際，鹿泉區(qū)重新修訂了全部村莊的村規(guī)民約。為了不斷適應時代發(fā)展，鹿泉區(qū)將208個村修訂完善的村規(guī)民約，全部在區(qū)委組織部“鹿泉黨員”“鄉(xiāng)村治理平臺”全文公布，老百姓通過手機就能看到，還能在平臺發(fā)表意見和建議。村民的意見和建議第一時間被反饋給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級干部，既保障了村規(guī)民約落地見效，又不斷促進村規(guī)民約及時更新。

同時，鹿泉區(qū)依托網(wǎng)格化管理，將每個村劃分為不同的片區(qū)，黨員作為三級網(wǎng)格員，根據(jù)各村實際情況包聯(lián)10～20戶，負責所包片區(qū)內(nèi)村規(guī)民約的執(zhí)行情況監(jiān)督。網(wǎng)格員時刻關注所轄片區(qū)內(nèi)的好人好事和違反村規(guī)民約案例，并經(jīng)過實地走訪了解情況后在系統(tǒng)中進行記錄、更新紅黑榜，定期在村內(nèi)公布。村內(nèi)形成了一種以遵守村規(guī)民約為榮、違反村規(guī)民約為恥的輿論氛圍，激發(fā)了村民的主人翁意識，充分激發(fā)了自治活力。

此外，鹿泉區(qū)結合文明家庭評選活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，錄制好人好事微視頻2000 余條，投放到網(wǎng)絡平臺，激勵村民向善向美。

村規(guī)民約制訂實施以來，鹿泉區(qū)堅持“系統(tǒng)、問題、法治、群眾、互聯(lián)”五種思維，奏好依法“治規(guī)”，依規(guī)“治村”，依德“促治”三部曲，打好政府引導、群策群治組合拳，杜絕了紅白事大操大辦、鋪張浪費互相攀比的不良風氣，平均每年替每戶老百姓節(jié)約近萬元，實現(xiàn)全區(qū)重大刑事犯罪“零”目標，有效地促進了村民和諧、干群和諧。