澳大利亞中小學課后服務的發(fā)展之路和基本經(jīng)驗

史自詞 李永濤

為響應新時代廣大家長的現(xiàn)實需求，切實解決中小學生“放學早、接送難、無人管”的難題，近年來國務院、教育部出臺一系列政策文件，如《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》等，對課后服務的資金來源、服務內(nèi)容、服務形式、安全保障等給出一些原則性的指導意見，以解決課后服務教育機構亂象頻發(fā)、服務機制不健全和服務行為不規(guī)范等一系列問題?？傮w來說，我國中小學課后服務仍處于起步和摸索階段，雖然有些省市和地區(qū)已經(jīng)進行了一些改革，如2017年起南京市教育部門針對全部公立小學實行的“彈性離?！敝贫?，向有課后服務需求的學生提供免費的延時照顧，確實在一定程度上解決了部分家長接孩子的難題，但從政策實施的效果來看，仍然存在學生參與度低、學生和家長對活動安排的滿意度低、教師積極性不高，對政策重視程度不夠等情況。①王玉潔, 宗曉華. 放學后難題解決了嗎--基于南京市彈性離校政策實施狀況的調(diào)查分析[J]. 上海教育科研, 2019(06):50-55.

目前我國對義務教育階段課后服務的研究主題主要有兩類，一是在對義務教育階段課后服務現(xiàn)實考察的基礎上，提出一些針對性的措施和建議。如李醒東等人在分析了義務教育階段學生課后服務的配套政策、教師工作量核定、學校責任邊界等存在問題的基礎上，提出課后服務效果的提升需要各方協(xié)同聯(lián)動，應實施對學校分層、分類、評級，推進學校質(zhì)量體系建設，通過政府購買服務完善課后服務支持體系等。②李醒東, 趙偉春, 陳蕊蕊. 對義務教育階段學生課后服務的再思考[J]. 中國教育學刊, 2020(11): 61-65+91.楊清溪等人認為我國當前義務教育學校的課后服務實踐中服務人員的模糊性、教育收費的敏感性和服務時間的復雜性、服務內(nèi)容和形式的多樣性是目前課后服務政策落地的堵點。由于課后服務的兩種類型，課后看護服務和課后發(fā)展服務在價值取向、功能定位以及權利義務關系的不同，應對課后服務實施分類管理，將課后看護服務納入公共教育服務體系，并探索開放多元的課后發(fā)展服務。③楊清溪, 鄔志輝. 義務教育學校課后服務落地難的堵點及其疏通對策[J]. 教育發(fā)展研究, 2021, 41(Z2): 42-49.二是有關國外課后服務體制機制的實踐介紹。如屈璐以日本的市學社合作模式為例梳理了日本課后服務機制體制的演變與發(fā)展，認為國家層面立法與政策支持、地方層面教育福祉的積極推進、個體層面主體教育功能的釋放是日本課后服務三級遞推模式的獨特經(jīng)驗。④屈璐. 日本課后服務的路徑與機制研究--以牛久市學社合作模式為例[J]. 現(xiàn)代遠距離教育, 2019(02): 64-70.賈利帥在考察北歐四國中小學課后服務的實踐后，認為北歐四國的課后服務總體上呈現(xiàn)出多元化提供主體和提供方式；靈活且可負擔的服務項目；健全的質(zhì)量監(jiān)督體制等共通的特征。⑤賈利帥, 劉童. 北歐四國中小學課后服務的實踐、特征及啟示[J]. 基礎教育, 2021, 18(04): 103-112.楊文登則重點考察了美國課后服務監(jiān)督評估制度并進行了詳細的介紹，指出美國課后服務循證評估制度，實施過程高度結構化，可為課后服務高效實施提供保障。⑥楊文登. 美國課后服務循證評估研究[J]. 比較教育研究, 2021, 43(08): 64-70+112.

在澳大利亞，課后服務主要面向小學或中學低年級階段，提供服務的時間通常放在上學前、放學后、停課日或假期，課后服務已然成為澳大利亞國家教育體系和看護服務體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞平均有三分之一的兒童接受課后服務，享受課后服務已經(jīng)成為澳大利亞兒童童年回憶中不可缺少的一部分，促進了兒童身心的健康成長和社會情感的發(fā)展。⑦Hurst, B. Children Aged Nine to Twelve Years in Outside School Hours Care in Australia[D/OL]. Masters Dissertation,University of Melbourne, http://hdl.handle.net/11343/38136.現(xiàn)就澳大利亞中小學課后服務的發(fā)展歷程、法律定位、經(jīng)費來源、運營模式、師資管理和監(jiān)督評價等進行梳理，以期為我國課后服務體系建設和課后服務質(zhì)量提升提供些許借鑒和啟示。

一、澳大利亞中小學課后服務的發(fā)展歷程

隨著社會經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展以及女性解放運動的影響，20世紀70年代以來澳大利亞女性大量進入工作領域，導致兒童照看的問題愈加突出。政府為了平衡原住民等少數(shù)族裔的利益，希望能夠通過接受學校教育之外的額外教育服務，以提升“原住民”學生的學業(yè)成績和學術表現(xiàn)。透視澳大利亞課后服務的現(xiàn)狀和改革發(fā)展歷程，大致可以分為兩個階段。

（一）以看護娛樂為主的生活服務

1872年，澳大利亞經(jīng)濟學家和社會學家伊娃·考克斯（Eva Cox）在新南威爾士州建立了第一個兒童課后看護教育中心，以解決因服務業(yè)發(fā)展迅速大量的工人涌入勞動力市場，兒童放學后無人看護的問題。那時候的兒童課后看護中心依附于學校或社區(qū)服務機構，如教堂、社區(qū)服務中心等，沒有固定的場所，缺乏規(guī)范，兒童課后看護服務項目的投入資金非常有限，看護的質(zhì)量也無法得到保障。隨后澳大利亞對兒童權益和安全保護重視，出臺了一系列有關兒童保護方面的立法。如20世紀70年代《1975年家庭法法案》 （The Family Law Act 1975）和《兒童和青少年法案》（Family Youth & Children's Law），使兒童權利保護得到很好的發(fā)展。1975年，由政府出資管理的第一個校外兒童看護教育中心成立。1986年由澳大利亞社會服務部（Department of Human Services）和聯(lián)邦公共服務委員會（Australian Public Service Commission）聯(lián)合出臺了《校外看護、假期看護及高危娛樂場所管理經(jīng)營計劃》（Outside Campus Care Holiday Care and High-risk Entertainment Places），該文件對中小學課后服務的資金來源、質(zhì)量管理和計劃運營管理進行了明確的規(guī)定，具有里程碑式的重大意義。對以后兒童課后教育的規(guī)范和管理起到重要的規(guī)范和促進作用。20世紀90年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府將“全年看護”（Year Round Care）項目引入中小學課后服務教育系統(tǒng)，并通過穩(wěn)定的資金投入和高效的管理讓這一項目得以更好地運行和良性發(fā)展。整體而言，這一時期澳大利亞中小學課后教育主要以看護和娛樂為主，實施課后服務的主體比較多元，既有依附于學校的看護中心，也有社會服務機構，課后服務存在缺乏穩(wěn)定的資金來源，師資隊伍不穩(wěn)定，社會認可度較低等困境。

（二）從看護、娛樂到教育功能

進入21世紀以來，澳大利亞中小學生在國際學生評估項目（PISA）和國際競賽上的表現(xiàn)不盡如人意，排名一路下滑。以澳大利亞在PISA測試中閱讀、數(shù)學和科學三個主要領域的測試為例，閱讀素養(yǎng)自2000年到2018年測試的排名從2000年的第4名下降到2015年的16名；數(shù)學素養(yǎng)測試排名從2000年的第5名下降到2015年的29名；科學素養(yǎng)從2000年的第7名下降到2015年的第17名。①OECD.PISA 2018 Insights and Interpretations[R]. 2019:6-9.澳大利亞學生在國際學業(yè)測試上的表現(xiàn)令家長、學校和社會產(chǎn)生了很大的憂慮，也使得澳大利亞當局希望在學校教育的基礎上，通過增強澳大利亞整體的課后服務質(zhì)量，來提升澳大利亞中小學生的國際競爭力和國家整體綜合實力。為改善這一狀況，2013年澳大利亞教育部提出要在2025年的PISA測試中實現(xiàn)排名前五的目標。對課后服務的監(jiān)管與評估也由澳大利亞社會服務部門轉(zhuǎn)移到教育部，這也從一個側面反映了課后服務的關注點從以照看和娛樂為主，逐漸增加了教育的屬性，旨在通過課后服務提升學生的學業(yè)水平成績，以改善國際學生評估項目測試不利的局面。據(jù)統(tǒng)計，自21世紀初，澳大利亞參加課后服務的學生數(shù)量從2002年的167萬增長到2014年的269萬，占全體學生的比例從2002年的8.99%增長到2014年的13.49%。①Australia Department of Social Service. Child Care and Early Education in Australia: The Longitudinal Study of Australian Children[R]. 2016: 29-32.中小學課后服務旨在增強學生的身份認同感、加強學生對外部生活的認知、培養(yǎng)學生的幸福感、塑造成為自信積極的學習者和有效的溝通者。這一時期的中小學課后服務，兼具照看、娛樂和教育的功能，采取多種方式經(jīng)營管理，拓展課后服務的方式和內(nèi)容，力求滿足學生多樣化的需求。

二、澳大利亞中小學課后服務的法律定位

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）規(guī)定學齡兒童課后服務（Out-of -school-hours Care）是指在校外時間（上學前、放學后和假期期間），利用學校設施或社區(qū)中心等場所進行兒童家庭作業(yè)指導或安排娛樂活動，以幫助解決家長工作時間與兒童上學時間不匹配的問題。②OECD. PISA 2018 PISA 2018 Insights and Interpretations[R]. 2019: 6-9.澳大利亞中小學課后服務屬于公共福利的一部分，完善兒童課后服務體系不僅僅為了解決家長因上班不能接送和照顧孩子的實際問題，還為了保障兒童自身的權益，通過課后服務項目促進兒童身心的健康成長和社會情感的發(fā)展。為了規(guī)范和推進這一社會福利的落實，澳大利亞出臺了一系列法律法規(guī)以保障兒童享受這一服務。

2012年澳大利亞兒童教育和看護質(zhì)量管理局（Australian Children’s Education and Care Quality Authority）頒布《學前教育及兒童課后服務國家質(zhì)量框架》（The National Quality Framework for Early Childhood Education and Care），在國家質(zhì)量框架下還包括一系列關鍵文件，如《國家法律和國家條例》《國家質(zhì)量標準》《評估和質(zhì)量評級程序》和《國家學習框架》，用于支持幼兒保教機構學習和實施《學前教育及兒童保育國家質(zhì)量框架》。國家質(zhì)量框架的架構如圖1所示。③Australian Children’s Education and Care Quality Authority. Guide to the National Quality Framework[R]. Australian Children’s Education and Care Quality Authority, 2011: 5-6.

圖1 澳大利亞學前教育及兒童課后服務國家質(zhì)量框架

其中，《我的時間，我們的空間——澳大利亞學齡兒童課后服務照顧框架》（My Time, Our Place：Framework for School Age Care in Australia）作為兒童照顧服務質(zhì)量框架的重要組成部分，保障不同地區(qū)不同教育機構學齡兒童教育和照護的質(zhì)量保持同等的標準，以符合兒童的基本利益。在澳大利亞，課后服務作為兒童福利的一部分，政府出臺了一系列法律保障兒童享受這一服務，并明確課后服務不是學校教育的延伸，也不是課堂外的課程學習。澳大利亞在推進和貫徹課后服務管理立法和政策制定的過程中，始終從兒童福利的角度，從兒童需求滿足、兒童權利保障及兒童保護三個層面來理解、認識和定位課后服務。保護兒童權利，重視兒童福利已經(jīng)成為澳大利亞每個家庭、學校和社會的共識，大家尊重這種文化和制度傳統(tǒng)，認同兒童福利優(yōu)先的理念。因此只有對中小學課后服務在立法和政策上予以保障，才能推進并解決好資金來源、師資供給、服務場所的安排和相關配套設施的建設。

三、澳大利亞中小學課后服務的保障機制

為更有效地實施課后服務，澳大利亞政府規(guī)范了課后服務的經(jīng)費資助，在運營管理上，采取了多主體運營的方式，除了依托學校外，還引入第三方服務機構，以拓展課后服務的方式和內(nèi)容，增加豐富性，提高靈活性。在師資配置、場所標準和服務內(nèi)容上都有明確的規(guī)定。同時，開展課后服務質(zhì)量監(jiān)督和循證評估，以持續(xù)發(fā)展和改進課后服務的質(zhì)量，從而保障課后服務體系的高效運行。

（一）財政資助

2011年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，政府財政資助是兒童參與課后服務、家長對課后服務滿意度和教師對課后服務重視程度的重要因素，進而影響兒童參加課后服務的參與度，對處于社會經(jīng)濟劣勢的兒童和家庭尤為關鍵。①OECD. Doing Better for Families[R]. OECD Publishing, 2011: 145, 143.澳大利亞政府對兒童課后服務的財政補助由專項財政、經(jīng)濟補貼和稅收補貼三部分共同組成。

澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府有專項資金用于課后服務的運行，并且經(jīng)費的使用有明確的分工。聯(lián)邦政府主要負責課后服務機構前期的基本建設支出和組建成本，而各州則主要負責課后服務的運營費用，如機構設備設施日常維護、機構教職員工的工資及培訓費用等等。澳大利亞專項財政支持課后服務的項目主要有三個，一是融合教育計劃（Inclusive Education Program）。此計劃主要面向弱勢兒童（主要是殘疾兒童、少數(shù)族裔兒童和原住民兒童），讓他們能享受優(yōu)質(zhì)的課后服務，并倡導兒童通過文化與社區(qū)參與的方式，減少弱勢兒童倍受排斥的現(xiàn)象，以滿足兒童多樣化的教育需求。政府通過投入專項資金，引進優(yōu)質(zhì)的課程資源，并幫助和提升課后教育機構在專業(yè)上進行提升。二是專業(yè)發(fā)展計劃 （The Professional Program）。專業(yè)發(fā)展計劃的資金用于支持課后服務機構的教師培訓，提升教師的專業(yè)知識和能力，從而為兒童提供高品質(zhì)課后服務。對于原住民聚居區(qū)，專業(yè)發(fā)展計劃主要為原住民地區(qū)培養(yǎng)能勝任當?shù)卦∶窠虒W的教師，并提升從事原住民課后服務機構教師的整體質(zhì)量。三是經(jīng)濟補貼計劃。自2017年7月起，澳大利亞廢除了兒童托管補貼（Child Care Benefit）和兒童看護退稅補貼（Child Care Rebate），以兒童托管津貼 （Child Care Subsidy）取而代之，并規(guī)定每年用在托管津貼的費用應保持在25億澳元。父母能夠領取的津貼主要受三個方面因素的影響：父母的年收入、父母活動時間和選擇的課后服務類型。首先，家庭年收入直接影響津貼的比例，通常低收入家庭能夠獲得更多的財政幫助。如表1①Australian Government Department of Education and Training. Child Care Subsidy - combined Family Income[EB/OL].[2018-07-30].https://www.education.gov.au/child-care-subsidy-combined-familyincome-0.所示，家庭每增加300澳元，津貼將會下降一個百分點。

表1 津貼率與家庭年收入關系表

其次，家庭的活動時間也影響補貼的時數(shù)。家庭的活動通常包括家庭的工作、家長參加的培訓、家長參與的學習、家長參與的志愿服務等。家庭參與活動的時間越多，所獲得的補貼時間越多。對于一個家庭來說，如果父母處于不同的補貼層次則以較低的為準，如表2②Australian Government. The New Child Care Package[EB/OL]. [2017-11-22]. https: //docs. education. gov.au/system/files/doc/other/new_child_care_package_brochure_nov2017.pdf.所示。

表2 補貼時數(shù)與家長活動時數(shù)的關系

三是稅收補貼計劃。除了政府專項財政和經(jīng)濟補貼外，政府還通過“附加福利稅 （Fringe Benefit Tax）”項目來支持雙職工家庭子女享受課后服務，雇主從商業(yè)盈利中為員工提供了課后服務所需要繳納的稅款。這不但解決了公司職工在照顧子女中遇到的困難，而且可以大大減輕公司納稅的金額，實際增加公司的收入。通過鼓勵員工的子女參加課后服務，在一定程度上提高了兒童課后服務的參與度。

（二）運營管理

1. 運營模式

依據(jù)澳大利亞《國家法律和國家條例》的規(guī)定，申請課后服務的機構要詳細提供課后服務對象的年齡范圍、服務兒童的數(shù)量、服務天數(shù)、提供服務的政策和程序，以及對兒童接受服務過程中可能出現(xiàn)的疾病、傷害、事故等的詳細預備方案。①Australian Government. Education and Care Services National Regulations[EB/OL].[2021-08-26]. https://www.legislation.nsw.gov.au/#/view/regulation/2011/653/chap2.2021.08.26.澳大利亞課后服務的運營模式共有三種類型。

第一類是利用學校已有資源由學校委員會管理運營（School Council Managed），通常成立專門課后服務或課外看護家庭委員會，以便組織協(xié)調(diào)。依托學校課后服務的優(yōu)點在于課后服務的內(nèi)容主要依據(jù)本校已有的教育資源和特色，在現(xiàn)有資源的基礎上充分發(fā)揮資源利用效率。澳大利亞生產(chǎn)力委員會（Productivity Commission）指出，課后服務的理想形式是依托學校，并指出現(xiàn)有的學校應該或必須是課后服務的經(jīng)營者，并建議學校也可以開放教育設施與校外機構共享資源。②唐科莉. 澳大利亞: 課外托管的重點是看護和娛樂[J].上海教育, 2016(11): 32-36.第二類是依托學校但由第三方服務提供商負責管理 （The Third Party Provider Managed），共享學校的教育設施和資源，但也有設在社區(qū)服務中心、教堂、博物館或圖書館等場所的，其中依靠當?shù)厣鐓^(qū)中心建立的課后服務中心最為普遍；學校將課后服務外包給第三方服務機構，但學校依然和第三方機構保持密切的聯(lián)系，在課后機構的人員構成上，學校應有專門人員與第三方服務提供商進行對接。③Guide to Outside School Hours Care Provision[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.education.vic.gov.au/Documents/school/teachers/management/oshcprovisionguide.pdf:22.另外，兩所或以上的學校也可以聯(lián)合起來與社區(qū)服務中心建立聯(lián)系，通過第三方提供課后教育服務。這一類機構在課后服務場所位置的選擇上，通常都會考慮靠近學生家庭的住宿地，有些就是利用社區(qū)服務設施創(chuàng)辦的，與當?shù)厣鐓^(qū)有著密切合作的關系。因為這些機構通常不靠近學校，主要是負責每天上學前的看護、組織學童搭乘校車去學校、放學后將學童接回社區(qū)的課后服務機構。依托社區(qū)中心舉辦的課后教育機構具有兩方面的優(yōu)點。一是地理位置的優(yōu)勢。社區(qū)是兒童、家長和課后服務人員所熟悉的，安全性可以得到保障，并且方便家長下班后接送孩子；二是整合已有的社區(qū)資源，有利于兒童社會化和社會情感的發(fā)展。社區(qū)作為兒童成長的重要環(huán)境，可以充分利用社區(qū)已有的資源，例如社區(qū)大學生志愿者，退休人員參與到兒童課后服務中，便于兒童融入家庭所在的社區(qū)。

第三類是完全由社會機構利用社會資本組織開辦的課后服務機構（Social Institutions Managed），這一類機構通常在運作和管理時比較獨立。①Australia Bureau of Statistic. Childhood Education and Care[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.abs.gov.au/statistics/people/education/childhood-education-and-care-australia.但這一類課后服務機構也有其自身的優(yōu)勢。例如能根據(jù)家長的需求，提供針對性的服務，同時對學生的學業(yè)成績具有針對性，但這類機構對服務人員資格標準要求較高，同時收費很高，家長往往要承擔較高的費用。

2. 師資配置

為了保障課后服務的質(zhì)量，澳大利亞對課后服務人員的規(guī)范要求，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是課后服務的師生比應符合標準；二是課后服務機構員工的雇用流程格外嚴格。根據(jù)2019年澳大利亞數(shù)據(jù)統(tǒng)計局（Australia Bureau of Statistics）的資料顯示，課后服務機構的師生比不得高于1∶15，在首都所在地堪培拉則更為嚴格，師生比的標準為1∶11，戶外運動例如集體遠足時師生比不得高于1∶8，游泳時不得高于1∶5。并且規(guī)定從事課后服務的每兩人中必須有一位教師擁有教師資格證書（包括管理人員、教輔人員、工勤人員和安保人員在內(nèi)），以保證兒童接受高質(zhì)量的課后服務。②Australian Government. Education and Care Services National Regulations[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.legislation.nsw.gov.au/#/view/regulation/2011/653/chapter2.在雇用環(huán)節(jié)，通常需要經(jīng)過以下流程。第一、獲得教師資格認證并注冊（Teacher Qualifications and Registration）。澳大利亞對教師資格證的審核嚴格，通常需要較長的時間才能取得，過程較為復雜。同時要求從事課后服務的人員具有良好的道德品行和個性。各州和地區(qū)政府每年會對從事課后教育服務的教職人員進行審核，以確保從事服務的人員資質(zhì)和素質(zhì)能夠得到保證。第二，急救資格（First Aid Qualifications）。課后服務機構必須有一名擁有急救資格、心肺復蘇資格、參加過過敏反應管理和緊急哮喘管理培訓，這些人員不一定屬于課后服務機構的人員，但必須在課后服務機構服務運營期間可以隨叫隨到。第三，兒童工作檢查（Working with Children Check）。課后服務機構一旦確定擬錄用的人員，就應該對其進行各方面的審查，根據(jù)澳大利亞《兒童安全標準》（The Child Safe Standard）的規(guī)定，對擬從事課后服務的人員要接受兒童提供服務的組織采取的招募和篩選措施，以降低兒童遭受意外傷害的風險（在澳大利亞安全標準中，詳細規(guī)定了虐待兒童的不同類型，包括身體虐待暴力、性犯罪、嚴重的情緒或心理虐待和嚴重忽視）。維多利亞衛(wèi)生和公共服務部（The Victorian Department of Health and Human Services）建議，作為雇傭者，中小學課后服務機構的負責人應向擬應聘人員的推薦人或知情人了解情況，以了解他們已經(jīng)掌握的知識和技能，以及性格和品行等方面的情況。已取得資格證書并經(jīng)過審核擬錄用的人員，還應向公共服務部門提供教師資格證書的登記號和資格有效時間，從而讓兒童受到更專業(yè)更有保障的服務。③The Victorian Department of Education and Training. This Guide to Outside School Hours Care Provision: Support for School Councils to Establish and Operate an OSHC Service[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.education.vic.gov.au/Documents/school/teachers/management/oshcprovisionguide.pdf.

3. 場所標準

按照國家質(zhì)量框架的要求，用于經(jīng)營課后服務場館必須符合相應的標準規(guī)范。以維多利亞州為例，在課后服務場所的選擇上有如下規(guī)定：應保障兒童活動所需要的室內(nèi)室外空間的要求，提供每個兒童3.25平方米無障礙（Unencumbered）的室內(nèi)活動場所；每個兒童7平方米無障礙的室外活動空間；戶外空間必須提供足夠的陰涼處，讓孩子們有機會探索自然環(huán)境；能提供兒童可以隨時休息的地方；無障礙衛(wèi)生間設施；場所內(nèi)有充足的加熱、冷卻、通風和采光條件；具有行政人員辦公空間和進行私人對話的空間；房屋、家具和設備要清潔和安全。①Simoncini, K. Cartmel, J. & Young, A.. Children’s Voices in Australian School Age Care: What do They Think About Afterschool Care?[J]. International Journal for Research on Extended Education, 2015(Vol. 3, Issue 1): 128.

4. 服務內(nèi)容

澳大利亞政府認為，兒童參與課后服務應該成為學校教育和家庭教育的補充，目的在于提供兒童休閑、交往和學習的機會，課后服務的場所是兒童開發(fā)學習新技能，建立和維持與同伴和成人關系，是兒童產(chǎn)生歸屬感、存在感和獲得成就感的場所。澳大利亞課后教育服務的內(nèi)容豐富多樣，以澳大利亞昆士蘭州圣艾丹圣公會女子學校為例，學校為學生在課后服務提供包括閱讀、運動、烹飪、手工、戲劇、音樂、舞蹈等20多項活動，在假期課后服務期間，還提供遠足和露營項目，滿足不同年齡兒童的興趣和發(fā)展需求，以支持兒童社交、情感和生活技能的發(fā)展，鼓勵兒童在安全、同情和支持的環(huán)境中成長和發(fā)展，鼓勵合作、發(fā)展友誼和互相尊重。②St Aidan's Anglican Girls's School.Outside School Hours Care (OSHC)[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.staidans.qld.edu.au/about-us/facilities---services/outside-school-hours-care.

（三）質(zhì)量監(jiān)督

澳大利亞對課后服務具有嚴格的質(zhì)量監(jiān)督和評價體系，有效地持續(xù)發(fā)展和改進兒童參與課后服務的質(zhì)量，確保課后服務卓有成效。澳大利亞兒童教育和護理質(zhì)量管理局 （Australian Children’s Education & Care Quality Authority）是由國家資助，支持全國質(zhì)量標準的執(zhí)行和管理機構，以確保全國學齡兒童托管和課后服務質(zhì)量的一致性。2010年澳大利亞聯(lián)邦和各州聯(lián)合頒布了《早期兒童教育與看護國家質(zhì)量框架》（National Quality Framework for Early Childhood Education and Care）。這一框架對涉及澳大利亞實施兒童課后服務的組織機構、師資隊伍、服務資金、服務場所、服務活動形式與內(nèi)容等作了詳細規(guī)定，全國統(tǒng)一的質(zhì)量標準也縮小了各地區(qū)課后教育服務的質(zhì)量，有針對性地把設備和資金投入到相對薄弱的州和地區(qū)，同時標準化的管理使課后服務的專業(yè)性得以提升，確保了課后服務的整體質(zhì)量。③Australian Children's Education & Care Quality Authority. The National Quality Framework[DB/OL]. [2021-08-26].https://www.acecqa.gov.au/national-quality-framework.2017年澳大利亞兒童教育和護理質(zhì)量管理重新修訂《國家質(zhì)量標準》④Australian Children's Education & Care Quality Authority. Revised National Quality Standard and Other Changes[R].Sydney:Australian Children’s Education & Care Quality Authority, 2017: 2-3.（National Quality Standard），該標準包含教育計劃與實施、兒童健康與安全、物質(zhì)環(huán)境、人員配置、與兒童的關系、與家庭及社區(qū)的合作關系和領域及服務管理七個領域和四十個基本要素，并詳細規(guī)定了各領域的目標和結果。具體而言，在教育計劃與實踐領域，包含計劃、時間和評估與規(guī)劃三個要素，該領域注重教育項目和實踐的參與度，并促進兒童的學習和發(fā)展。在學齡兒童服務過程中，該領域注重兒童生活技能的發(fā)展，并補充了兒童在學校、家庭和社區(qū)的經(jīng)驗、機會和關系；兒童安全和健康領域主要包含安全和健康兩個基本要素，通過該領域旨在減少和降低突發(fā)事件的危害，提供兒童保護和促進兒童的健康和安全；在物質(zhì)環(huán)境領域主要包含設計和使用兩個基本要素，該領域側重于物理環(huán)境，確保環(huán)境是安全、舒適的，并提供豐富和多樣經(jīng)驗，促進兒童的學習和發(fā)展；在人員管理和安全領域，主要包含人事配置和專業(yè)精神兩個基本要素，通過側重提供合格和有經(jīng)驗豐富的教育工作者、協(xié)調(diào)者和指定的監(jiān)督者，能夠與兒童建立和諧和尊重的關系，創(chuàng)造安全和可預測的環(huán)境，并鼓勵兒童積極參與學習計劃；在與兒童的關系領域，包含教育者與兒童的關系，以及兒童間的關系，主要關注與兒童的反應和尊重，并促進兒童的安全感和歸屬感。這種關系讓孩子自由探索環(huán)境，增加兒童之間的互動和學習參與；在家庭和社區(qū)的合作關系領域，包含與家庭的支持關系和與合作伙伴的關系兩個方面，通過加強與家庭、社區(qū)的合作關系，建立與家庭和社區(qū)積極溝通、協(xié)商和合作的伙伴關系；在領導與服務管理領域，主要通過有效的領導和管理服務，提供兒童學習和發(fā)展的高質(zhì)量環(huán)境。通過良好的政策和程序、維護良好的記錄、共享的價值觀、清晰的方向和反思性的實踐，使該服務能夠作為一個學習型社區(qū)運行。一個持續(xù)的規(guī)劃和審查周期，包括與家庭的接觸，創(chuàng)造了持續(xù)改善的環(huán)境。

（四）循證評估

對課后服務進行評估有利于規(guī)范課后教育服務，提升各類課后服務項目的有效性以及保障學生和家長的最大利益。澳大利亞兒童教育與看護質(zhì)量管理局對課后服務實施循證評估（Evidence-based Evaluation），并嚴格規(guī)定實施循證評估的實施步驟和評估分級。以回應澳大利亞社會大眾、各級政府、學術界以及資本市場的關注，并提供權威科學的數(shù)據(jù)分析及評估報告，以幫助相關人員作出科學的教育決策。

首先，課后服務的循證評估根據(jù)不同的標準有明確的劃分。根據(jù)評估的目的和時間，分為影響性評估（Impact Evaluation）和形成性評估（Formative Evaluation），影響性評估目的在于對課后服務項目執(zhí)行后對實施效果進行的總結性的綜合性的全面考評，通常在學生參與學生課后服務項目之后，對參與課后服務的兒童的身高和體重、學業(yè)表現(xiàn)、畢業(yè)率和輟學率、學校出勤率、課堂參與度、社會情感學習技能和教育公平等進行評價，根據(jù)評估的情況，再決定對財政撥款的配額和管理進行優(yōu)化。形成性評估通常發(fā)生在學生參與課后服務項目執(zhí)行過程中，目的在于監(jiān)控課后服務的執(zhí)行情況，以幫助課后服務的機構和管理人員更好地實施項目，已達到目標預期，形成性評估通常發(fā)生在學生參與課后教育服務項目的中期，對項目師資培訓、人員配置、場所建設與管理、材料準備、項目實施等情況進行監(jiān)控和評估，從而在課后服務項目執(zhí)行中進行更加有效的項目開展，以使學生和家庭從中獲益。從課后服務執(zhí)行評估的主體來看，可分為課后服務機構的自我評估（Selfassessment）和政府委托服務第三方評估（Third Party Assessments）。自我評估目的在于通過對相關利益主體，如父母、學生、資金供給者和合作單位等的需求進行調(diào)查評價，調(diào)查各利益主體的需求是否得到滿足，根據(jù)評估的結果對機構的發(fā)展方向進行規(guī)劃或調(diào)整。第三方評估通常包括獨立第三方評估和委托第三方評估，通過第三方機構對課后服務提供更專業(yè)、獨立和權威的評估，對課后服務整體現(xiàn)狀、運行過程中存在的問題進行全民的審查，并根據(jù)評估的結果決定項目資金及資助分配。

其次，發(fā)展和完善課后服務機構評估分級體系。澳大利亞兒童教育與看護質(zhì)量管理局根據(jù)機構符合國家質(zhì)量標準的程度，將課后服務機構分為五個等級：優(yōu)秀、超出國家質(zhì)量標準、符合國家質(zhì)量標準、接近國家質(zhì)量標準和不達標。①Australian Children's Education & Care Quality Authority. Quality Ratings[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.acecqa.gov.au/assessment/assessment-and-rating-process.具體與等級相對應的描述如下：第一等級，優(yōu)秀（Excellent）。若通過提供課后教育服務促進了卓越的教育和護理，展示了行業(yè)領導力，并致力于不斷改進。在國家質(zhì)量標準中有7個質(zhì)量領域超過國家質(zhì)量標準。第二等級，超出國家質(zhì)量標準（Exceeding National Quality Standard）。若在7個質(zhì)量領域中，至少有4個領域的服務超出了國家質(zhì)量標準的要求，其中至少有兩個領域是在質(zhì)量領域1、5、6或7之中。第三等級，符合國家質(zhì)量標準（Meeting National Quality Standard）。提供的課后教育服務符合國家質(zhì)量標準，并在所有7個質(zhì)量領域提供優(yōu)質(zhì)教育和護理。第四等級，接近國家質(zhì)量標準（Working Towards National Quality Standard）。能夠提供較為安全的課外教育和護理計劃。其中有1個或多個領域需要改進。不達標需要改善（Significant Improvement Required），提供的服務不符合7個質(zhì)量領域中的1個，對兒童的安全、健康和福祉存在重大風險。

通常而言，澳大利亞對中小學課后教育服務評估分級有以下三個步驟。第一，檢查課后服務提供方的質(zhì)量改善計劃，明確評估的目標、確定評估問題、制訂評估的方案。各州或地區(qū)兒童教育與看護質(zhì)量管理局通過查閱服務機構以往服務實施和分析評估文件，確定評估的目標，確定評估的問題。同時提前一個月通知課后服務機構做好檢查的準備工作，督促服務機構進行自查并落實改善計劃。第二，通過實地訪問、觀察和查閱文件對機構進行評價，具體實施評估。通過實地走訪服務場所，觀察項目，與服務機構人員訪談，同時查閱文檔資料，服務機構負責人有機會可以對隱形的危害兒童安全、福利和利益的問題進行解釋，若確實不符合國家質(zhì)量標準的規(guī)定，應及時作出調(diào)整。第三，提交評估分析報告，確定評估等級。通常在一個月內(nèi)，兒童教育與看護質(zhì)量管理局應出具評估總結報告草案，服務機構方對該草案存在異議的，提出相關佐證材料，向質(zhì)量管理局反映情況。主管部門根據(jù)反饋，最終確定課后服務評估分級。此外，澳大利亞專門建立了教育部監(jiān)管數(shù)據(jù)庫（Department of Education Regulatory Database），以監(jiān)控課后服務項目的效果，對全澳洲課后服務項目的有效性進行評估，收錄了課后服務項目的評估數(shù)據(jù)，以及對整個澳大利亞課后服務的年度評估報告，是一個重要的課后服務循證評估的資源平臺。①Department of Education Regulatory Database. Education Regulations[EB/OL]. [2021-08-26]. https://www.englishaustralia.com.au/advocacy/education-regulations.

四、澳大利亞中小學課后服務對我國當前的啟示

中小學課后服務幫助了家長解決中小學生課后缺乏監(jiān)管的困難，是一項提升國民獲得感和幸福感的民生工程，它需要學校、家庭、社會和政府多方協(xié)同合作，是實施素質(zhì)教育，推動學生全面健康發(fā)展的教育方式。考察澳大利亞中小學課后服務的發(fā)展之路和基本經(jīng)驗，有利于我國現(xiàn)階段“雙減”政策的落實，讓教育回歸本質(zhì)。但需要指出的是，澳大利亞與我國具有不同的政治經(jīng)濟制度，教育發(fā)展的水平也存在差異，探索我國中小學課后服務工作的機制和措施，應立足于我國國情和教育發(fā)展現(xiàn)實狀況，尋求課后服務的創(chuàng)新發(fā)展道路。

（一）明確課后服務的法律性質(zhì)和價值定位

澳大利亞制定了一系列課后服務的法律法規(guī)和政策，將中小學課后服務納入公共服務的范疇。享受課后服務屬于兒童的一項教育福利，政府有責任向兒童和青少年提供優(yōu)質(zhì)的課后服務。在澳大利亞，從事課后服務的機構（通常是學?；虻谌綑C構）僅提供作業(yè)指導，不提供專門的課程學習。課后服務的價值在于追求兒童的多元發(fā)展，通過提供豐富多樣的課后活動項目促進青少年的身心全面發(fā)展。

義務教育作為國家統(tǒng)一實施的公益性事業(yè)，事關青少年兒童身心的健康成長，事關教育發(fā)展、國家發(fā)展和民族的未來，在整個國民教育體系中起到舉足輕重的作用。課后服務不僅是緩解家長接送孩子困難的民生工程，而且是提高國民教育的服務能力，切實減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的重大改革措施。同時，也是進一步促進學生全面發(fā)展健康成長、全面實現(xiàn)“五育并舉”，推動人的全面發(fā)展的重要途徑。借鑒澳大利亞課后服務的價值定位，課后服務應該是為了滿足中小學生多樣化的需求，在學校完成國家課程標準規(guī)定的教學任務范圍之外，由學校為主（可以引入第三方校外資源），屬于基本公共服務范疇，是學生自愿參與的、公益性的課后育人服務，應秉持自愿參與的原則，不能要求和強制學生參與課后服務，另一方面應充分考慮特殊家庭子女的需求，例如優(yōu)先保障留守兒童、進城務工人員的子女、雙職工子女等這些特殊群體的課后服務需求，在家庭作業(yè)和學業(yè)指導上有針對性地加以關注，幫助他們學習上不掉隊，跟上學習的節(jié)奏，同時幫助他們做好人生規(guī)劃和指導。在滿足最基本需求的基礎上，我們應該充分認識課后服務的價值，定位要高、立意要遠，不能僅僅把課后服務等同于課后托管服務，或從事答疑和輔導服務，應明確課后服務在促進學生多元發(fā)展和培養(yǎng)學生社會情感等全面發(fā)展中的作用和價值。

（二）探索完善中小學課后服務的資助政策

經(jīng)費是影響中小學課后服務質(zhì)量的決定性因素。研究表明，課后服務的資金會影響學生的參與度，家長對課后服務項目的滿足度，并且影響師資的配給。澳大利亞政府對兒童課后服務的財政補助由專項財政、經(jīng)濟補貼和稅收補貼三部分組成，以此保障兒童享受優(yōu)質(zhì)的課后服務。

我國課后服務的經(jīng)費資助政策仍然處在探索階段，各地應積極探索和完善課后服務經(jīng)費保障制度，整體上可采取“學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬”的形式。在公益普惠的基礎上，堅持以政府財政補貼為主，與服務性消費相結合的原則。地方財政部門應對開展課后服務的學校納入年度財政預算，學校還應積極尋求社會資源，如工會、志愿者大隊、慈善基金會對學校開展課后服務給予經(jīng)費支持。

（三）豐富和拓展課后服務項目的內(nèi)容形式

澳大利亞的課后服務作為基礎教育體系的重要組成部分，屬于一種公共福利，具有專門的財政資助和附加福利稅等，既安排校內(nèi)的課后服務，也利用社會資源或校外教育機構提供的校外課后服務，服務范圍較廣，服務項目豐富，形式多樣。例如澳大利亞課后服務機構不僅提供學生作業(yè)指導，而且安排拓展閱讀、運動、烹飪、手工、戲劇、音樂、舞蹈等多種課后服務項目，在假期的課后服務中，還提供遠足和露營項目。在開展課后服務的場所選擇上，充分利用校外資源，如社區(qū)資源、圖書館和博物館等，拓展學生參與課后服務的活動空間。

我國課后服務主要是基于學生自愿面向有需求的學生，課后服務還僅限于校內(nèi)課后服務，我們應積極探索課后服務的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮課后服務的育人價值。如在課后服務時間內(nèi)，除作業(yè)答疑和指導之外，適當增加體育鍛煉的內(nèi)容，以落實每天鍛煉一小時的要求；適當開展勞動實踐、以德育為主題的素質(zhì)拓展類的項目；提供免費的線上教育服務，不斷拓展和豐富學生課后學習資源。我國課后服務實施要以學校為主導，充分發(fā)揮學校在資源、場地方面的優(yōu)勢，同時應吸納社會資源參與到課后服務中去。同時學校和社會可以采取多種合作的形式，如學校與第三方機構合作共享學校的場地和資源，或通過外包或購買的方式，引進非學科類課后教育服務，拓展課后服務的內(nèi)容和項目，以滿足不同學生的特殊需求。也可以幾所學校與當?shù)厣鐓^(qū)合作，充分利用社區(qū)資源，協(xié)同當?shù)厍嗌倌昊顒又行?、圖書館和博物館、文化禮堂、文化活動中心等活動場所，推動提升課后服務整體質(zhì)量。

（四）加強監(jiān)督和評估，提升課后服務質(zhì)量

澳大利亞頒布了《兒童教育和護理服務國家質(zhì)量標準》等一系列文件，在一定程度上解決了優(yōu)質(zhì)學前和學齡兒童保育和教育標準不統(tǒng)一的問題，緩解了保育和教育分離的問題，針對保教服務人員專業(yè)水平低下，師資水平不達標等問題，為兒童保育的質(zhì)量提升提供了保障。通過基于證據(jù)的課后服務循證評估，建立課后服務發(fā)展評估質(zhì)量等級，完善課后服務的數(shù)據(jù)，評估結論可以更好地用于教育部門的科學決策，從而讓學生享受更優(yōu)質(zhì)的課后服務。

開展循證評估是課后服務發(fā)展的必然要求，是對教育問責時代，教育專業(yè)化時代的積極回應。我國在推動課后服務的過程中，應積極推動循證評估在課后服務中的運用，通過評估研究，掌握課后服務對中小學學業(yè)成績、學生在校表現(xiàn)，如課堂參與度等問題的作用，以及對于發(fā)展學生社會交往、學生學習技能和社會情感發(fā)展的影響。通過干預和實驗研究，加強研究的科學性和嚴謹性，以及評估結果的可推廣性。以“最有效最優(yōu)質(zhì)課后服務”為目標，政府部門、學校、家長和社會通過循證評估的結論科學決策，從而提升課后服務在內(nèi)容、形式和過程上的不斷優(yōu)化，進而提升課后服務的整體質(zhì)量。