聯(lián)合國教科文組織教師教育中心創(chuàng)建紀(jì)實與價值意義

張民選

2021年10月7日，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心（Teacher Education Center under the auspices of UNESCO，簡稱UNESCO TEC）揭牌儀式暨第一次理事會成功舉行。這是上海教育界和中國比較教育工作者踐行高水平教育對外開放、參與全球教育治理、服務(wù)全球教師發(fā)展、為人類命運共同體建設(shè)跨出的一大步。①此文寫于新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年、聯(lián)合國教科文組織第一次大會召開75周年和第41屆大會召開之際。

一、申辦緣起

申辦聯(lián)合國教科文組織教師教育中心源于上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院作為上海市高校智庫的一系列決策咨詢和基礎(chǔ)研究。

（一）主動回應(yīng)國家全球治理戰(zhàn)略

申辦聯(lián)合國教科文組織教師教育中心的最初動議，源自上海師范大學(xué)智庫團(tuán)隊主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的意愿，特別是努力為中外人文交流、全球教育治理和共建人類命運共同體作貢獻(xiàn)的意愿。

2014年，中華人民共和國習(xí)近平主席訪問了位于巴黎的聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）總部，會見了時任總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）女士，并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在講話中指出， “當(dāng)今世界……各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體”。而聯(lián)合國教科文組織忠實履行使命，在增進(jìn)世界人民相互了解和信任、推動不同文明交流互鑒方面進(jìn)行了不懈努力。習(xí)近平還表示：“中國高度重視同教科文組織的合作，愿意加大參與教科文組織的各項活動。”①人民網(wǎng)．習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部的演講（全文）[EB/OL.]．(2014-03-28)[2021-10-25]. http://world.people.com.cn/n/2014/0328/c1002-24761811.html．上海師大團(tuán)隊意識到，這是新中國自1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法地位之后，中國國家元首首次訪問聯(lián)合國教科文組織總部，也是中國政府對聯(lián)合國教科文組織的一次重要承諾，向成員國展現(xiàn)了中國積極參與全球教育治理的態(tài)度。

2015年9月，習(xí)近平出席了聯(lián)合國成立70周年慶典活動，參加了聯(lián)合國發(fā)展峰會和聯(lián)合國大會一般性辯論等會議，其間發(fā)表了一系列重要講話。習(xí)近平多次明確地向全世界宣告，中國將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、幫助發(fā)展中國家加強能力建設(shè)，并且提出了“構(gòu)建人類命運共同體”的重要思想。②人民網(wǎng)．?dāng)y手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體[EB/OL]．(2015-09-28)[2021-10-25]. http://theory.people.com.cn/n1/2018/0104/c416126-29746010.html.習(xí)近平還強調(diào)，可持續(xù)發(fā)展非常需要各國的積極行動。為此，中國政府鄭重承諾，以落實“2015－2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程”為己任，設(shè)立“南南合作援助基金”，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。③央視新聞．習(xí)近平主席出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并作重要講話[EB/OL]．(2015-09-27)[2021-10-25]. http://m.news.cntv.cn/2015/09/27/ARTI1443291875578882.shtml．中國將繼續(xù)通過增加投資、減免債務(wù)、提供技術(shù)服務(wù)等各種方式支持發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家。

2015年10月，習(xí)近平作出“加強全球治理、推進(jìn)全球治理體制改革已是大勢所趨”的戰(zhàn)略判斷，提出“推動全球治理體制更公正、更合理”“建設(shè)國際合作性機制、新規(guī)則”等基本主張，提出“構(gòu)建人類命運共同體”的中國方案。習(xí)近平還強調(diào)，為了推動全球治理和人類命運共同體建設(shè)，我們“要加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”。④人民網(wǎng). 習(xí)近平：推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件[EB/OL]. [2015-10-14].http://cpc.people.com.cn/n/2015/1014/c64094-27694665.html.

為了及時主動地回應(yīng)和服務(wù)新時代的國家外交戰(zhàn)略，基于對聯(lián)合國教科文組織等國際教育組織的長期研究，上海師大團(tuán)隊于2015年10月下旬就向上海市教育委員會提交了關(guān)于創(chuàng)建聯(lián)合國“二類機構(gòu)”的決策咨詢報告。11月3日，團(tuán)隊又直接向市委市政府呈交了該專報和關(guān)于申辦“聯(lián)合國教科文組織教師教育中心”的咨詢報告。上海師大團(tuán)隊提出，作為改革開放的排頭兵，上海理應(yīng)也完全有條件為國家參與全球治理服務(wù)，為增強中國在聯(lián)合國教科文組織中的國際話語權(quán)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）積極參與上海建設(shè)全球城市

申辦聯(lián)合國教科文組織教師教育中心的動議也來源于本團(tuán)隊作為上海高校智庫理應(yīng)服務(wù)上海教育發(fā)展、參與“全球城市”建設(shè)①上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 上海市城市總體規(guī)劃2016-2040：邁向卓越的全球城市[R]. 2016: 17．的責(zé)任。上海師大團(tuán)隊提出，在上海創(chuàng)建國際組織也是提高城市“文化軟實力”、建設(shè)“國際大都市”和“全球城市”的需要。聯(lián)合國教科文組織教師教育中心的創(chuàng)建，將有助于提高上海教育和上海城市在國際社會和全球事務(wù)中的知名度、增強上海的親和力和影響力，也有助于上海學(xué)會接納國際組織，逐漸發(fā)展成為國際組織的入駐地。

21世紀(jì)以來，上海先后發(fā)起過三輪城市定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究。首先是在世紀(jì)之交上海城市研究、規(guī)劃研究和經(jīng)濟(jì)、文教等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者投入大量精力，研究如何將上海建設(shè)成為“國際大都市”，周漢民先生還提出了國際大都市建設(shè)的八大指標(biāo)，其中之一就是國際“組織之城”。②周漢民．世博會是上海建設(shè)國際化大都市的重要契機[J]．城市規(guī)劃匯刊, 2004(02)：1-5+95．2007年國家批準(zhǔn)上海建設(shè)“四個中心”的“社會主義現(xiàn)代化的國際大都市”。③習(xí)近平．堅定走科學(xué)發(fā)展之路 加快推進(jìn)“四個率先” 努力開創(chuàng)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新局面--在中國共產(chǎn)黨上海市第九次代表大會上的報告[N]．解放日報，2007-05-30(001)．緊接著上海學(xué)者又開始探討“全球城市”的概念。2014年起上海市有關(guān)部門和社會發(fā)展學(xué)者提出了2040年建成“卓越的全球城市”的愿景。④上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）：邁向卓越的全球城市[R]. 2016:17．研究發(fā)現(xiàn)，凡是稱得上“全球城市”的國際大都市，不僅是全球和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融中心，對全球和區(qū)域具有強大的經(jīng)濟(jì)輻射力和資源配置能力，不僅是世界和區(qū)域的文化中心，而且對世界和區(qū)域具有文化時尚的引領(lǐng)力，還都是國際組織的入駐地、全球?qū)υ挼奈枧_、世界和平和人類發(fā)展議程的策源地，對人類發(fā)展具有前瞻性、全局性的影響。

例如，紐約有聯(lián)合國總部、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國兒童基金會；倫敦有英聯(lián)邦總部（Commonwealth of Nations）、國際海事組織（International Maritime Organization）等一大批國際政治、經(jīng)濟(jì)和專業(yè)機構(gòu)；巴黎有聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization）和一批如國際大學(xué)協(xié)會（International Association of Universities）、國際戲劇協(xié)會（International Theatre Institute）等有影響的國際文教組織。第二次世界大戰(zhàn)的硝煙尚未完全熄滅，法國流亡政府就在倫敦同盟國教育部長會議和聯(lián)合國教科文組織籌建會議上一再要求，把聯(lián)合國教科文組織總部和秘書處設(shè)在巴黎，⑤Wanner, R.E. UNESCO’s Origins, Achirvements, Problems and Promise: An Inside/Outside Perspective from the US[M]. Hong Kong: Hong Kong University Press, 2015: 12．并慷慨承諾由法國政府為該組織建造一座專用的現(xiàn)代總部大樓。瑞士日內(nèi)瓦更是集中了國際紅十字會（International Committee of the Red Cross，1864年）、國際教育局（International Bureau of Education，1925年）和二戰(zhàn)后創(chuàng)建的世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）、世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）、國際知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，WIPO）等數(shù)十個國際政府間組織，另有一百多個國際非政府組織入駐。日本政府也于1975年在東京創(chuàng)設(shè)了“聯(lián)合國大學(xué)”（United Nations University），該機構(gòu)主要負(fù)責(zé)為聯(lián)合國培訓(xùn)新進(jìn)或擬晉升的國際公務(wù)員。日本通過該機構(gòu)更為深入地了解了國際公務(wù)員的基本素養(yǎng)、人才規(guī)格和輸送渠道，增加了日本籍國際公務(wù)員數(shù)量，極大地改變了日本在國際社會中的形象、提升了日本在聯(lián)合國系統(tǒng)中的影響力。

上海不僅應(yīng)該成為國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運中心，還應(yīng)該向著成為國際組織入駐城市的方向發(fā)展。教師教育中心的申辦可以為上海的未來發(fā)展、為提升國際組織入駐及接納能力積累經(jīng)驗。

（三）實現(xiàn)幾代中國教育學(xué)者的夙愿

申辦聯(lián)合國教科文組織教師教育中心，可以說是我國教育學(xué)者，特別是國際比較教育學(xué)者，為推動中外文化教育交往、為世界教育發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一次接續(xù)奮斗。

早在20世紀(jì)20年代，陶行知、蔡元培、郭秉文、李石曾、楊賢江、晏陽初等著名學(xué)者就積極走出國門，參與國際教育組織活動和國際會議。1923年，郭秉文（1880－1969）作為中華教育改進(jìn)會的首席代表，參加“世界教聯(lián)”①世界教聯(lián)，也譯作萬國教聯(lián)，即世界教育聯(lián)合會（The World Federation of Education Association）。該組織由美國教育界發(fā)起，并于1923年在舊金山召開第一次大會（The World Education Conference）。的成立大會，并連續(xù)十余年投身該國際組織的教育交流活動。郭秉文教授以其高超的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、高度的國際交往熱情和超群的演說才能贏得各國代表的信任和贊譽，先后三次被推選為“世界教聯(lián)”副會長，為提升中國教育的國際地位作出了重要貢獻(xiàn)。

李石曾（1881－1973）一生致力于國際教育合作交流，1902年開始在法國從事華人赴法留學(xué)創(chuàng)業(yè)活動。1915年，他與友人在巴黎發(fā)起“留法勤工儉學(xué)會”，將中國學(xué)生赴法勤工儉學(xué)事業(yè)推向高潮，為現(xiàn)代中國造就了大批革命家、科學(xué)家、藝術(shù)家和實業(yè)家。國際聯(lián)盟成立以后，②國際聯(lián)盟（League of Nations）成立于1920年1月，是《凡爾賽條約》簽訂后組成的國際組織。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，國際聯(lián)盟被聯(lián)合國所取代。李石曾代表國民政府，投身于國聯(lián)的“國際文化合作委員會” （International Committee of Intellectual Cooperation）和國際文化研究院（International Institute of Intellectual Cooperation ）的事業(yè)。其間，為了讓西方了解中國，提升中國文教傳統(tǒng)和經(jīng)典名著的國際影響力，李石曾多次向政府提議、游說社會賢達(dá)，并以家藏圖書珍本為基底，于1934年在日內(nèi)瓦開辦了中國國際圖書館?？梢哉f，這是中國人在國際組織框架中，設(shè)立的第一個服務(wù)國際社會的文教機構(gòu)。遺憾的是，盧溝橋事變后，國民政府停止了財政支持，日內(nèi)瓦中國國際圖書館因戰(zhàn)爭而被迫停辦。

陶行知（1891－1946）不僅身體力行、不遺余力地參與國際教育交流合作，包括組建中國代表團(tuán)、推薦學(xué)者參加各項國際教育活動、親赴世界新教育大會、親自為國際會議撰寫論文，而且還專門論述了中國參與國際教育交流合作的價值與意義。陶行知指出，“國際的教育運動，是一天多似一天的……若不想在世界文化上占一地位也就罷了”，但若非這般，那我們就“免不了要參加”。除了向世界彰顯中國源遠(yuǎn)流長、燦爛輝煌的文教傳統(tǒng)，參加國際教育交流合作還有兩方面的目的：一是“交換知識”，二是“解決問題”。①胡曉風(fēng)．陶行知教育文集[M]. 成都: 四川教育出版社, 2017: 81-82.他認(rèn)為，如果要想開展國際合作交流、交換知識，雙方就要有東西可以交換，“給的能力”與“取的能力”大略相等。因此，唯有做到“自明、明他、他明”，唯有作出一流的貢獻(xiàn)，中國才會有“第一流的位置”。②同本頁①。

1942年，第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火正在歐亞大陸蔓延，流亡在英國的同盟國教育部部長們聚集倫敦，商討戰(zhàn)后如何創(chuàng)建國際教育機構(gòu)。1943年，同盟國的教育部部長們再次集會，中國也受到邀請。國民政府派駐英使節(jié)和留英學(xué)者列席會議、貢獻(xiàn)意見。其間，英國政府代表和同盟國教育部長們明確提出了關(guān)于設(shè)立永久性世界教育組織的動議。1944年美國代表充當(dāng)同盟國教育部長會議主席，主張起草建立“聯(lián)合國教育文化組織”，中國代表贊同該建議。同年，在舊金山聯(lián)合國籌建會議上，中國代表團(tuán)又建議“在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會委員會內(nèi)，列入文化教育一項”，這成為促成聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)建的一個動因。③陳偉，吳世勇，鄭文．王承緒文集（下）[M]．廣州：廣東高等教育出版社，2018: 932．

1945年11月，聯(lián)合國教科文組織在倫敦召開籌備暨成立會議。中國政府派出了由多位專家學(xué)者組成的代表團(tuán)，直接參加聯(lián)合國教科文組織的創(chuàng)建。在此會議上以及在1946年聯(lián)合國教科文組織第一次大會上，中國代表團(tuán)還提出了諸多具體建議，其中包括：（1）起草“世界尊師約章”；（2）設(shè)立專門委員會，編創(chuàng)聯(lián)合國教科文組織會歌； （3）設(shè)立專門委員會，翻譯出版古代中國和印度的古典哲學(xué)教育名著；（4）在中國建立應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所；（5）在中國創(chuàng)建營養(yǎng)研究所；（6）在中國召開“遠(yuǎn)東區(qū)基本教育大會”；（7）視各地發(fā)展需要，設(shè)立教科文組織區(qū)域辦事處，等等。④同本頁③。中國代表團(tuán)的這些建議，受到了各國與會代表的贊同。隨后，UNESCO在中國南京召開了“遠(yuǎn)東區(qū)基本教育研究會議”，這是該組織召開的第一次區(qū)域性國際教育會議，UNESCO總部專門委派專家來華考察設(shè)立教育研究機構(gòu)的可能性。⑤蘭軍．國際教育舞臺的參演--基于對國際教育組織及會議的考察[M]．濟(jì)南：山東教育出版社，2010: 151-154．聯(lián)合國教科文組織還在世界各地按需設(shè)立地區(qū)辦事處，目前已經(jīng)有亞太地區(qū)教育局等5個地區(qū)局和50多個辦事處。筆者的恩師王承緒先生全程參與和見證了上述三個具有歷史意義的重要會議。

然而直到1971年，新中國在聯(lián)合國中的合法席位才得到恢復(fù)，又由于世界科學(xué)與教育議程的發(fā)展轉(zhuǎn)移，我國政府和學(xué)者要求聯(lián)合國教科文組織在中國設(shè)立科學(xué)和教育研訓(xùn)機構(gòu)（一類機構(gòu)）的愿望，至今尚未實現(xiàn)，成為中國教育工作者和科學(xué)工作者，特別是中國國際與比較教育學(xué)者的一大夙愿。改革開放以來，我國積極投身于聯(lián)合國教科文組織的事業(yè)，先后創(chuàng)建了聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（設(shè)在北京師范大學(xué)）、國際工程教育中心（設(shè)在清華大學(xué)）、高等教育創(chuàng)新中心（設(shè)在南方科技大學(xué)）三個二類機構(gòu)，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心則是首個落戶上海的聯(lián)合國教科文組織教育類二類機構(gòu)。

二、籌建過程

2015年11月，上海師大團(tuán)隊的相關(guān)申請就獲得了市領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，而后又獲得了我國教育部和中華人民共和國聯(lián)合國教科文組織全國委員會（簡稱“全委會”）的大力支持。經(jīng)上海市政府教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議決定，上海市教委也于同月批復(fù)上海師大依托本團(tuán)隊成立上海國際教師教育學(xué)院和上海師大國際教師教育中心，著手開展教師教育中心的國際申辦和國內(nèi)籌建工作。中心的籌建分國際國內(nèi)兩個部分六大塊面展開。

（一）向聯(lián)合國教科文組織提出申辦訴求

為了在國際共識和充分理由的基礎(chǔ)上提出申辦，上海師大團(tuán)隊仔細(xì)分析了當(dāng)時國際教育合作交流和申辦教師教育中心的形勢、機遇和挑戰(zhàn)。我們發(fā)現(xiàn)，由于教師培養(yǎng)與各國的政治體制、國家主權(quán)、意識形態(tài)和宗教文化聯(lián)系緊密，通過國際合作培養(yǎng)教師、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展成為一個國際敏感話題，因此，在過往幾十年中，聯(lián)合國教科文組織并無相應(yīng)國際教師研究培訓(xùn)類機構(gòu)，也無正常行使職能的相關(guān)二類中心。這就為我們的申辦提供了既有唯一性又有挑戰(zhàn)性的前提條件。

團(tuán)隊研究了聯(lián)合國教科文組織在教師教育方面的重要文獻(xiàn)，包括1966年與國際勞工組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于教師地位的建議》，以及21世紀(jì)以來聯(lián)合國和聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)文獻(xiàn)。我們注意到，2000年聯(lián)合國首先提出了“千年發(fā)展目標(biāo)”（Millennium Development Goals），包含八大項，其中第二項目標(biāo)是“普及小學(xué)教育”。①MDG. MDG 2: Achieve Universal Primary Education[EB/OL]. (2017-05-15)[2021-12-17]. https://www.mdgmonitor.org/mdg-2-achieve-universal-primary-education/．與此相應(yīng)，聯(lián)合國教科文組織也于當(dāng)年召開了世界教育論壇，形成了《達(dá)喀爾全民教育宣言》 （World Declaration on Education for All）。宣言提出了六項具體任務(wù)，特別是倡議2015年在全球普及小學(xué)教育。然而，“全民教育”的精神雖然深入人心，但任務(wù)推進(jìn)卻并不理想。2008年“全民教育高級別小組”會議（Education for All High-Level Group Meeting）在挪威奧斯陸舉行，督促各國制訂短期和中期的教師發(fā)展規(guī)劃，招聘、培訓(xùn)和留住合格教師。會議還要求聯(lián)合國教科文組織設(shè)立“全民教育國際教師工作組” （Teacher Task Force，TTF），②Teacher Task Force 2021. About the TTF[EB/OL]. [2021-09-30]. https://teachertaskforce.org/who-we-are/about-ttf．以吸納成員國政府、國際組織和民間團(tuán)體，開展國際合作、促進(jìn)各國教師教育的發(fā)展，解決教師短缺問題。這是聯(lián)合國教科文組織第一個常設(shè)的國際政府間的教師教育促進(jìn)協(xié)調(diào)機制，但它還不是一個實體機構(gòu)。

2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會審視了2000年“千年發(fā)展目標(biāo)”的落實情況，包括教育在內(nèi)的八大“千年發(fā)展目標(biāo)”并未實現(xiàn)。于是，聯(lián)合國又提出了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development，以下簡稱《議程》）。該《議程》提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第4項為“優(yōu)質(zhì)教育”。聯(lián)合國教科文組織同年在韓國仁川舉行了世界教育發(fā)展論壇，會議通過了《仁川宣言暨2030年教育行動框架》（Education 2030: Incheon Declaration and Framework for Action，以下簡稱 《宣言暨框架》）。聯(lián)合國教科文組織等國際組織和與會的一百多個成員國代表都強烈地意識到，由于合格教師短缺，“千年發(fā)展目標(biāo)”未能實現(xiàn)。而沒有充足的合格教師，仍然不可能實現(xiàn)2030年可持續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)，普及中小學(xué)教育、提供“公平而有質(zhì)量教育”的目標(biāo)也將落空。為此，《宣言暨框架》明確指出：“要通過包括國際合作等方法，為發(fā)展中國家，特別是為最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中小島國培訓(xùn)教師，實質(zhì)性增加合格教師。”①UNESCO. Education 2030: Incheon Declaration and Framework for Action[M]. Paris: UNESCO, 2015: 53.該文件還指出，除了及時補充退休離崗教師的空缺以外，全球每年還需要另外增加320萬小學(xué)合格教師和510萬初中合格教師，否則普及小學(xué)和初中教育就無法實現(xiàn)。②UNESCO. Education 2030: Incheon Declaration and Framework for Action[M]. Paris: UNESCO, 2015: 54.因此，聯(lián)合國教科文組織的《宣言暨框架》，無疑為上海申辦聯(lián)合國教科文組織教師教育中心提供了全球性的共識基礎(chǔ)與強有力的申辦理由。

另外，上海師大團(tuán)隊在研究中發(fā)現(xiàn)，為了吸引聯(lián)合國教科文組織成員國參與國際教育事業(yè)，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略性計劃目標(biāo)，完成優(yōu)先事項，聯(lián)合國教科文組織于2013年就已頒發(fā)了《關(guān)于由教科文組織贊助的第二類機構(gòu)和中心的全面綜合戰(zhàn)略》，并編制了聯(lián)合國教科文組織與成員國簽署設(shè)立第二類機構(gòu)的協(xié)定范本。③聯(lián)合國教科文組織．關(guān)于由教科文組織贊助的第二類機構(gòu)和中心的全面綜合戰(zhàn)略決議37C/93[Z]．巴黎: 教科文組織，2013：11．這又為上海師大團(tuán)隊和上海市解決了申辦的路徑和規(guī)則問題。

（二）建立全球信任的專業(yè)基礎(chǔ)

申辦建立聯(lián)合國教師教育中心，需要有一流的基礎(chǔ)教育和教師教育成就作為專業(yè)支撐和申辦城市的軟實力。而此時上?；A(chǔ)教育和教師教育的發(fā)展成就，已經(jīng)震驚了世界，引起了全球的關(guān)注。因為，上海師大和上海市教育科學(xué)研究院團(tuán)隊在上海市政府的支持下，于2009年參加了由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）主持、全球65個國家/地區(qū)參與的“國際學(xué)生測評”（The Program for International Student Assessment，PISA），并且連續(xù)三屆（2009年、2012年和2015年）獲得三大基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域（閱讀、數(shù)學(xué)和理科）全球第一的佳績。由于PISA測評表明，教師是除家庭以外最重要的單一影響因素，OECD又組織了“教師教學(xué)國際調(diào)查” （Teaching and Learning International Survey，TALIS），上海師大團(tuán)隊也主持參加了2013年的TALIS調(diào)查。這項調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果表明，上海教師在12個方面的表現(xiàn)高居全球第一，可以說，上海擁有全球最佳的中小學(xué)教師隊伍。①Shanghai TALIS Centre. Professionalism and Excellence: A Brief Report of the Teaching and Learning International Survey 2015 in Shanghai[M]. Shanghai: Shanghai Education Publishing House, 2017: 1-2.

2014年起英國政府與上海開展“中英數(shù)學(xué)教師交流項目”，每年派近百位數(shù)學(xué)教師來滬學(xué)習(xí)，又邀請同樣數(shù)量的上海數(shù)學(xué)教師赴英國示范教學(xué)，交流指導(dǎo)。雙方人員旅行交往、生活服務(wù)和勞務(wù)津貼的全部資金都由英國政府承擔(dān)（英國政府已為此項目撥款超過8 000萬英鎊），成為英國有史以來“具有高度創(chuàng)新性”的基礎(chǔ)教育國際合作交流項目。②Sheffield Hallam University. Longitudinal Evaluation of the Mathematics Teacher Exchange: China-England[R]. London:DfE..2016: 7.這個項目至今仍在繼續(xù)，雙方已經(jīng)有800多位數(shù)學(xué)教師互訪。英國有15 000多位數(shù)學(xué)教師聽過上海教師上課，在上海教師的指導(dǎo)下開展教研組活動，英格蘭一半以上的中小學(xué)參與了這項活動，上海數(shù)學(xué)教學(xué)方法被譽為“上海數(shù)學(xué)掌握教學(xué)模式”（Shanghai Mastery Model for Mathematics Teaching and Learning），③Sheffield Hallam University. Longitudinal Evaluation of the Mathematics Teacher Exchange: China-England[R]. London: DfE.2016: 2, Annex 1 p.ii.上海數(shù)學(xué)教材也被翻譯成英語，以《真正上海數(shù)學(xué)》（Real Shanghai Mathematics）之名在英國出版，供中小學(xué)選用。

PISA世界第一的成績、TALIS展示的教師水平和中英數(shù)學(xué)教師的學(xué)習(xí)交流引發(fā)了全球?qū)W習(xí)上海的熱潮，包括英美教育部長在內(nèi)的各國政府官員和專家紛至沓來。《世界是平的》的作者托馬斯·弗里德曼在《紐約時報》發(fā)表長篇文章《上海的秘密》，④Friedman, Thomas L.. The Shanghai Secret[N]. The New York Time, 2013-10-23.來自世界銀行和30多個國家的130多位教育官員及專家在滬召開“公平與卓越：全球基礎(chǔ)教育發(fā)展論壇”，并在論壇上首發(fā)世界銀行與上海師大團(tuán)隊合作研究的成果《上海如何能做到：來自全球最佳教育系統(tǒng)的經(jīng)驗與啟示》，⑤Liang, X., Kidwai, H. & Zhang, M. How Shanghai Does It: Insights and Lessons from the Highest-Ranking Education System in the World[M]. Washington DC: World Bank. 2016.分享上?；A(chǔ)教育和教師教育經(jīng)驗。可以說，這三大成果使上海申辦和創(chuàng)建教師教育中心具備了堅實且公認(rèn)的教育軟實力。這三大成果，讓世界了解了上?；A(chǔ)教育和教師教育的巨大成就，為我們走向世界、講好中國故事、爭取聯(lián)合國教科文組織各成員國支持創(chuàng)造了條件，讓上海贏得了來自包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所有成員國的共識與贊譽！

（三）舉全市之力夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

上海市人民政府、上海市教委和上海師大齊心合力，為創(chuàng)辦該中心作出了慷慨承諾和巨大物質(zhì)投入，為中心的創(chuàng)建和未來運行提供了充裕可靠的資源保障。上海市政府外事、人事、財政、計劃、公安等相關(guān)部門和中國銀行上海總部堅持改革創(chuàng)新，為中心提供了人員編制、辦公場所、設(shè)備設(shè)施、日常運行經(jīng)費等，解決了諸多前所未遇、獨特難解的問題。

為了贏得聯(lián)合國各成員國的信任，顯示上海投身全球教師教育事業(yè)的誠意和決心，上海市人民政府決定與聯(lián)合國教科文組織共設(shè)“亞太非洲教師教育發(fā)展信托基金”，作為中國官方援助（Official Development Asistence，ODA）的一部分，專門用于亞太和非洲地區(qū)發(fā)展中國家的教師教育工作。投入的資金來源于上海市政府為中心籌備和每年運作的撥款資金，共計200萬美元（約合1400萬人民幣）。此項分期捐助工作已于2020年實施完成，完全用于與國際教師教育事業(yè)相關(guān)的工作，保證中心未來四大功能的充分發(fā)揮。

同時，為教師教育中心選擇辦公場所、確定人員編制和編制財政預(yù)算，上海市政府和上海師大拿出原上海教育國際交流中心大樓作為中心的永久辦公場所，并出資加以修繕改造，使其能夠全面兼顧辦公、教學(xué)、國際交流和住宿餐飲等功能。修繕工作于2021年底完成。

（四）講好中國教育故事以獲取國際支持

聯(lián)合國教科文組織在審批機制上實行執(zhí)行局和成員國全體大會這兩個層面的“一國一票”制度。為了爭取國際社會的廣泛支持，2016年，上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)團(tuán)隊親赴巴黎，會見聯(lián)合國教科文組織相關(guān)官員，重申上海市政府對創(chuàng)設(shè)教師教育中心的鄭重承諾。

上海師大團(tuán)隊也通過積累多年的“國際組織與教育發(fā)展”研究成果和國際影響力，積極參與國際教師教育交流合作，講好中國教育故事，獲取國際社會支持。團(tuán)隊充分利用作為聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所理事、聯(lián)合國教育規(guī)劃研究所顧問委員會成員、美國國家教育與經(jīng)濟(jì)研究中心國際顧問委員會成員、聯(lián)合國教科文組織教師工作組執(zhí)行委員、世界銀行教育顧問、聯(lián)合國兒童基金會專家等身份，廣泛推介上海教育發(fā)展經(jīng)驗和上海教師發(fā)展經(jīng)驗，推介作為中國改革開放窗口的上海城市發(fā)展成就，努力爭取發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家的支持。還通過“一帶一路”沿線國家教育官員高級研修班、世界銀行非洲援助項目、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）教育官員專家工作坊等一系列活動，讓世界了解上海和上海教育、傳播上海教師發(fā)展經(jīng)驗，提升國際影響力。

上海師大團(tuán)隊還在市政府的支持下，出色地做好了聯(lián)合國教科文組織專家實地考察團(tuán)的接待工作。首先是通過答辯向考察團(tuán)展示上海的人員、場地和制度準(zhǔn)備，讓考察團(tuán)相信這個中心未來能夠承擔(dān)起實際任務(wù)；其次是通過實地考察，向代表團(tuán)展現(xiàn)上海基礎(chǔ)教育和教師發(fā)展成就，讓考察團(tuán)感受到上海的發(fā)展，確信上海經(jīng)驗和中國經(jīng)驗值得在全球分享；三是文化參觀活動，向考察團(tuán)展現(xiàn)上海的精神風(fēng)貌，讓考察團(tuán)確信上海是一個融合中西文化、海納百川、開放包容，并能為全球教育和文化發(fā)展提供寶貴“養(yǎng)料”的地方。我們根據(jù)考察團(tuán)的意見和聯(lián)合國教科文組織關(guān)于設(shè)立和評估二類機構(gòu)的規(guī)范，認(rèn)真修改協(xié)議、章程和行動計劃。這一切都得到了考察團(tuán)的充分肯定和高度贊譽。專家對筆者說：“如果聯(lián)合國教科文組織不批準(zhǔn)這個中心，那么不是上海的損失，而是聯(lián)合國教科文組織的損失！”

（五）獲得聯(lián)合國教科文組織大會的批準(zhǔn)

經(jīng)過兩年努力，2017年10月，聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局最終決定提請39屆大會批準(zhǔn)在上海設(shè)立“聯(lián)合國教科文組織教師教育中心”。聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局認(rèn)為，這一中心的設(shè)立對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)、“通過國際合作”保障全球教師供給都具有重大意義，而上海的教育發(fā)展成就和充足的資源條件將保障教師教育中心發(fā)揮功能和持續(xù)發(fā)展。2017年11月4日，聯(lián)合國教科文組織第39屆大會教育委員會根據(jù)執(zhí)行局的建議，以“無辯論通過”方式同意中國上海申辦“聯(lián)合國教科文組織教師教育中心”。11月7日，第39屆大會全體會議再次以“無辯論通過”方式批準(zhǔn)在上海設(shè)立該中心，該決議被記入聯(lián)合國教科文組織39屆大會正式文件，這標(biāo)志著聯(lián)合國教科文組織教師教育中心的誕生。

聯(lián)合國教科文組織教師教育中心是一個“二類機構(gòu)”。二類機構(gòu)是指有別于聯(lián)合國教科文組織自身設(shè)立的下屬一類研究培訓(xùn)機構(gòu)，如國際教育規(guī)劃研究所等，是由聯(lián)合國教科文組織成員國政府申辦、由聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)設(shè)立，并受聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導(dǎo)、贊助和支持的機構(gòu)。因此，“聯(lián)合國教科文組織教師教育中心”的英文全稱為Teacher Education Centre under the auspices of UNESCO，其英文簡稱是UNESCO Teacher Education Centre，可縮略為UNESCO TEC。

（六）建章立制保障可持續(xù)發(fā)展

2018年1月，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會（以下簡稱全委會）致函上海市教委，正式通知教師教育中心已經(jīng)獲批，并要求上海市教委和上海師大積極籌建、履行國內(nèi)報批手續(xù)。然而，設(shè)立教師教育中心是個新事物，2018年國內(nèi)尚無相關(guān)的審批和管理辦法。全委會組織專家編制起草我國首個審批管理辦法。上海師大團(tuán)隊參與其中，認(rèn)真研究了聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織和其他國際機構(gòu)的有關(guān)法規(guī)，以及美國、英國和瑞士等國為國際組織入駐制定的東道國法律法規(guī)。2019年，相關(guān)文件獲國務(wù)院批準(zhǔn)，同年，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽，批準(zhǔn)中心備案。

受新冠疫情和其他因素的影響，直到2020年教師節(jié)，中國政府與聯(lián)合國教科文組織關(guān)于在上海設(shè)立教師教育中心的相關(guān)協(xié)定才由上海市市長與聯(lián)合國教科文組織總干事分別代表雙方簽署。2021年初聯(lián)合國教科文組織和中國外交部相互致函，確認(rèn)并告知該協(xié)定正式生效。

團(tuán)隊依據(jù)有關(guān)文件與有關(guān)機構(gòu)共同研究并起草編制了《聯(lián)合國教科文組織教師教育中心章程（草案）》《聯(lián)合國教科文組織教師教育中心財務(wù)管理制度》和《UNESCO TEC 2022－2025年行動計劃》等奠基性制度文件。為了盡快提升在國際社會的存在感、發(fā)揮應(yīng)有的作用，教師教育中心還不失時機地開展國際教師教育研究與研修活動，以贏得聯(lián)合國教科文組織中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及聯(lián)合國教科文組織各一類、二類機構(gòu)的認(rèn)可與信任。

2021年下半年，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心理事會第一次會議提名通過，決定由上海市分管教育的陳群副市長擔(dān)任中心理事會第一屆理事長。教師教育中心首屆理事會共有11位成員，其中包括：聯(lián)合國教科文組織總干事代表、全委會代表、成員國3位專家代表、上海市政府、上海市教委代表和上海師大代表、兩位國內(nèi)教育專家以及中心主任。經(jīng)上海市有關(guān)部門同意和推薦，理事會聘任張民選教授擔(dān)任中心主任。理事會還在第一次會議上，原則通過了“章程”“財務(wù)管理制度”和“行動計劃”。至此，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心的籌建工作完成，進(jìn)入了建設(shè)發(fā)展的新階段。

三、價值意義

在上海市政府、教科文全委會和上海市教委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在政府部門的鼎力支持下，上海師大團(tuán)隊投入了整整六年時間申辦和創(chuàng)建“二類機構(gòu)”。而且，在其未來發(fā)展的道路上，一定還需要努力奮斗和探索創(chuàng)新。那么，這樣做的價值和意義究竟在何處？這一切投入是否值得？

時間是最好的見證者，歷史將成為最終的評判人。我們認(rèn)為，這對上海的教育界來說，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心的創(chuàng)建不僅是一個高水平對外開放的標(biāo)志性、標(biāo)桿性事件，也是一件具有深遠(yuǎn)意義的大事。我們相信，在“百年未有之大變局”中，隨著時間的推移，隨著上海“五個中心”的建設(shè)和全球城市的發(fā)展，隨著中國逐漸走向世界舞臺的中央，我們就越來越需要可持續(xù)傳播中國聲音、提供國際公共產(chǎn)品和建設(shè)人類命運共同體的全球高端平臺，這個中心的意義與價值也必將日益顯現(xiàn)。

第一，聯(lián)合國教科文組織為本中心確定了崇高的發(fā)展目標(biāo)與使命愿景。在中國政府和聯(lián)合國教科文組織簽署的《協(xié)定》中，聯(lián)合國教科文組織賦予中心“全球教師教育領(lǐng)域的服務(wù)提供者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、研究中心和資源管理中心”的發(fā)展目標(biāo)，與我國“增強國際話語權(quán)”和“參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)”的期望完全契合。從國際關(guān)系和國際教育的歷史發(fā)展看，一個國家的理念和愿望要想獲得聯(lián)合國等重要國際組織的認(rèn)同，進(jìn)而成為一個國際組織絕非易事。教師教育中心不僅“在通過國際合作發(fā)展教師教育”的共識基礎(chǔ)上，打破壁壘，建立了全球第一個聯(lián)合國教科文組織教師教育中心，成為全球教師教育服務(wù)的提供者，具有國際話語權(quán)和影響力，獲得了全球教師標(biāo)準(zhǔn)制定者的崇高地位。

第二，為了讓中心盡可能達(dá)成《協(xié)定》的目標(biāo)和使命，《協(xié)定》還賦予中心知識生產(chǎn)、能力建設(shè)、技術(shù)支持及信息共享四大職能。為了成為全球教師教育的服務(wù)提供者和標(biāo)準(zhǔn)制定者，中心應(yīng)該與各成員國以及聯(lián)合國教科文組織相關(guān)機構(gòu)合作，開展國際教師教育方面的研究與開發(fā)活動；應(yīng)該通過為各國提供研修與培訓(xùn)，提升各國教育行政官員和校長教師的能力素養(yǎng)；應(yīng)該將教師教育的知識經(jīng)驗和最新方案及時提供給世界各國，尤其是發(fā)展中國家分享；還應(yīng)該為發(fā)展中國家提供最新信息技術(shù)和專家支持，幫助有需求的國家教育得到更為有效的發(fā)展。上述目標(biāo)與功能為中心構(gòu)建全球共享的教師教育知識與先進(jìn)方法、參與國際教師標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、服務(wù)全球教師發(fā)展提供了巨大可能。同時，也為講好中國教育故事、傳播中國教師教育經(jīng)驗、提供中國教育智慧與方案、服務(wù)國家中外人文交流和 “一帶一路”倡議提供了廣闊空間。為此，中心在聯(lián)合國教科文組織申辦批準(zhǔn)和國家審批備案的過程中，既得到了教科文組織執(zhí)行局、成員國和全體大會的共同批準(zhǔn)，又獲得了我國國務(wù)院相關(guān)局辦的高度肯定與主要領(lǐng)導(dǎo)的積極簽批。

第三，從實踐看，教師教育中心國內(nèi)國際影響的擴展甚至快于其創(chuàng)建過程本身。2017年以來，一方面中心接受上海市和國家有關(guān)部門的任務(wù)，每年舉辦“一帶一路”沿線國家教育行政官員高級研修班、PISA、TALIS與基礎(chǔ)教育改革——APEC成員經(jīng)濟(jì)體研修班、教育部委托的與聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合開展的教學(xué)創(chuàng)新項目。另一方面，中心還與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、經(jīng)合組織和中國-東盟中心等國際組織合作，開展了大量的國際研究開發(fā)和研修培訓(xùn)活動，組織了影響巨大的全球性和地區(qū)性教育會議，分享中國和世界教師發(fā)展經(jīng)驗。中心先后接待了英國、美國、俄羅斯、芬蘭、馬來西亞、新加坡等國教育部代表團(tuán)。2020年10月，中心在線上組織召開了“紀(jì)念聯(lián)合國教科文組織成立75周年——疫情中的學(xué)校與教師專題研討會”，聯(lián)合國教科文組織代表、國際教育局（IBE）局長、經(jīng)合組織教育司司長、世界銀行非洲首席教育專家和九國代表在會上發(fā)言，線上聽眾15000余人，其中海外英語聽眾超過3000人。中心幾年來已經(jīng)為二十多個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家舉辦教育官員和專家校長研修班。中心近十位成員還應(yīng)邀為拉美、東南亞、中亞、非洲各國講授上海教育經(jīng)驗、中國“停課不停學(xué)”和 “支教扶貧”的故事、為各國提供國際公共教育產(chǎn)品（如上海數(shù)學(xué)課程），極大地提升了中國教育和上海經(jīng)驗的國際影響力，也增強了中國在聯(lián)合國教科文組織中的影響力和親和力?？梢灶A(yù)見，教師教育中心的存在感和影響力會與日俱增。

第四，中心已經(jīng)從被動參與國際活動，開始轉(zhuǎn)向自己組織發(fā)起研究項目、共同設(shè)計發(fā)展議程以及由他國出資邀請我方合作。例如，2018年在“教師教學(xué)國際調(diào)查”的“視頻研究”（TALIS Video Study，簡稱TVS）中，①王潔，姜虹．教師在職培訓(xùn)的趨勢與分析——基于TALIS 2018結(jié)果的實證研究[J].比較教育學(xué)報，2020，326(02):73-85．我們就成為TVS的共同設(shè)計機構(gòu)，深度參與研究設(shè)計，并作出了重要貢獻(xiàn)。2019年以來，我們承擔(dān)的部分研修項目都由世界銀行出資或海外華人捐助，委托本中心合作舉辦，踏上了“別人出錢搭臺，我們講好故事、傳播中國經(jīng)驗”的新臺階。2021年我們還與蘇丹高等教育與科技部合作，由該國政府和世界銀行出資，中心作為“技術(shù)專家合作方”，為該國提供專家咨詢和研修培訓(xùn)服務(wù)，整體推進(jìn)蘇丹的“教師教育現(xiàn)代化”。接下來，中心還將與東盟國家與中亞國家開展信息技術(shù)、特殊教育和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的技術(shù)支持服務(wù)，正在開創(chuàng)“國際組織+南南合作”的新模式。這一發(fā)展趨勢將會把中心引入真正參與教師教育標(biāo)準(zhǔn)制定、提供專家支持的新境界。

第五，教師教育中心的創(chuàng)建為我們提供了一個難以替代、永續(xù)發(fā)展和雙向服務(wù)的國際高端平臺。在這個平臺上，我們可以通過國際比較與合作交流，發(fā)現(xiàn)我國教師教育的盲點與不足，學(xué)習(xí)世界各國先進(jìn)教育經(jīng)驗與理論，促進(jìn)我國自身的教育改革與發(fā)展。同時，可以通過這個平臺提煉中國教師發(fā)展政策的經(jīng)驗，建構(gòu)融通中外的教師教育知識，探索中國教育經(jīng)驗走向世界的路徑，學(xué)會講好中國教育故事，傳播中國教育經(jīng)驗，填補國際教育知識傳播理論與實踐的空白。我們還可以通過這個高端平臺，培養(yǎng)具有世界和人文情懷、志愿幫助各國教育發(fā)展、參與國際教育事務(wù)、制定國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的人才，真正為世界各國，特別是發(fā)展中國家的教師發(fā)展事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

應(yīng)該說，教師教育中心已經(jīng)為上海如何創(chuàng)建國際教育組織提供了一個有益的案例，為未來我國申辦聯(lián)合國一類機構(gòu)和其他國際教育組織積累了經(jīng)驗。這個中心主要是依托上海師大創(chuàng)建的，這也為探索地方高校如何利用自身優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略、傳播中國聲音、提升對外開放水平、為建設(shè)人類命運共同體作貢獻(xiàn)，開辟了一條有效的路徑。

創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織教師教育中心只是部分地實現(xiàn)了中國一代代國際與比較教育學(xué)者的夙愿，也只是走完了萬里長征的第一步。要讓這個中心真正發(fā)揮它的四大功能，成為名副其實的全球教師教育的服務(wù)提供者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、教師教育的研究中心和資源管理中心，還需要各方鼎力支持、開拓創(chuàng)新、協(xié)力奮斗，我們還任重而道遠(yuǎn)！