無法跨越的鴻溝：韓國影子教育發(fā)展歷程、動(dòng)因與治理

凌 磊

影子教育（Shadow Education）也稱課外輔導(dǎo)、校外培訓(xùn)，它旨在提高學(xué)生的學(xué)術(shù)類課程成績，是一種游離于正規(guī)教育體系之外需要支付一定酬金的有償補(bǔ)充性教育方式。東亞地區(qū)受儒家文化和激烈的升學(xué)考試競爭影響，影子教育擴(kuò)張勢頭顯著。①Bray M & Lykins C. Shadow Education: Private Supplementary Tutoring and its Implications for Policy Makers in Asia[M].Manila: Asian Development Bank, and Hong Kong: Comparative Education Research Centre, The University of Hong, 2012: 1.在韓國影子教育被稱作“私教育”（???），主要面向小學(xué)、初中、高中提供學(xué)術(shù)類課程輔導(dǎo)、考試強(qiáng)化和升學(xué)咨詢等有償服務(wù)?！八浇逃钡奶峁┓酵ǔＳ伤饺嘶蚱髽I(yè)來運(yùn)營，是在市場和教育行政管理部門注冊備案的教育機(jī)構(gòu)，從業(yè)教師不能是正規(guī)學(xué)校的專任教師。2019年韓國影子教育家庭支出總金額為20 997億韓元（約合1 300億元人民幣），每位學(xué)生影子教育家庭月平均支出32.1萬韓元（約合1926元人民幣），影子教育平均參與率為74.8%，每位學(xué)生每周參加影子教育平均時(shí)長為6.5小時(shí)。①???. ?????????[EB/OL]. (2020-03-10)[2020-11-27]. https://kosis.kr/statisticsList/statisticsListIndex.do?menuId=M_01_01&vwcd=MT_ZTITLE&parmTabId=M_01_01#SelectStatsBoxDiv.由此可見，韓國影子教育的市場規(guī)模大，學(xué)生參與度高，影響十分深遠(yuǎn)。

國內(nèi)外學(xué)者對韓國影子教育治理已有一些關(guān)注，當(dāng)前研究主要呈現(xiàn)出研究視域多維度、研究內(nèi)容多方面、研究方法多樣化等特點(diǎn)。從研究視域上看，不限于對韓國影子教育治理政策和制度本身的探討，還涉及基礎(chǔ)教育公平、學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)養(yǎng)成、名校效應(yīng)與影子教育的關(guān)系，韓國影子教育政策與我國影子教育政策比較研究等多層次、多方位的分析與解讀。例如，肖鳳翔、王瑞梳理韓國“影子教育”治理的演變歷程，剖析了基于平等主義教育理念下導(dǎo)致韓國“影子教育”的需求機(jī)制。②肖鳳翔, 王瑞. 韓國“影子教育”治理及其對我國的啟示[J]. 外國中小學(xué)教育, 2017(08): 1-7.何曉宇認(rèn)為韓國影子教育是名校效應(yīng)的產(chǎn)物，并且分析了韓國影子教育熱背后的原因。③何曉宇. 基于名校效應(yīng)視角的韓國影子教育熱解[J]. 開封教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(05): 293-294.從研究內(nèi)容上看，主要包括對韓國影子教育發(fā)展歷史和韓國影子教育政策內(nèi)容等方面的探討。例如，周霖、周常穩(wěn)梳理了韓國影子教育發(fā)展的歷史，認(rèn)為韓國影子教育是以經(jīng)典自由主義、新自由主義以及人力資本理論為基礎(chǔ)的社會(huì)競爭和市場規(guī)則的力量相互博弈的結(jié)果。④周霖, 周常穩(wěn). 韓國影子教育治理政策的演變及其啟示[J]. 外國教育研究, 2017(05): 66-76.從研究方法上看，多數(shù)研究都采用了理論分析、歷史分析的方法，實(shí)證研究和案例研究較少。例如，洪佑靜在其碩士學(xué)位論文中以韓國首爾大峙洞某影子教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為案例，分析了影子教育從業(yè)人員學(xué)習(xí)方法、教學(xué)方法的問題和特點(diǎn)。⑤???. ??? ???? ????? ??? ?? ????: ??? A??? ????[D]??: ?????, 2016: 2-3.占小紅、楊潤、楊笑基于中國與韓國PISA2015的測評數(shù)據(jù)，采用實(shí)證的研究方法建立多元線性回歸方程，分析科學(xué)影子教育時(shí)間對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的影響。⑥占小紅, 楊潤, 楊笑. 中國與韓國科學(xué)影子教育時(shí)間對科學(xué)素養(yǎng)的影響研究--基于PISA2015測評數(shù)據(jù)分析[J]. 基礎(chǔ)教育, 2021(01): 92-103.綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于韓國影子教育的研究成果無論是在理論還是實(shí)踐層面都取得了一定的成果，為影子教育政策實(shí)施提供了理論支撐。然而在分析韓國影子教育治理政策、措施和成效方面的研究成果還略顯不足。我國與韓國同處東亞文化圈，“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念根深蒂固，無論影子教育提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還是說影子教育本身只是一劑被家長和學(xué)生共同服下的“安慰劑”，它都真實(shí)地存在于我們的教育體系當(dāng)中。梳理和分析韓國影子教育的發(fā)展趨勢、成因及治理方式，以期為我國有效治理影子教育提供參考。

一、韓國影子教育發(fā)展的歷程與動(dòng)因

韓國影子教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，從影子教育不合法到影子教育合法化再到影子教育科學(xué)治理，影子教育發(fā)展的每個(gè)階段都有著不同的時(shí)代背景和動(dòng)因。

（一）韓國影子教育發(fā)展的歷程

韓國影子教育的形成和發(fā)展都是圍繞著高利害性的考試招生而展開的。這里的考試招生不僅包含高等院校的考試招生，還包括高級中學(xué)的考試招生。韓國影子教育的形成和發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，這三個(gè)階段同時(shí)也是韓國高利害性考試劇烈變革的關(guān)鍵時(shí)期。

1. 影子教育發(fā)展萌芽時(shí)期（1960年至1980年）

朝鮮半島光復(fù)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展百廢待興。截至1950年6月，韓國已有42所高校，其中綜合大學(xué)4所，單科大學(xué)30所，其他大學(xué)8所；教職員工總數(shù)為2 052人，平均每所大學(xué)擁有教職員工50人左右。短短四年后的1954年便增至66所高校，其中綜合大學(xué)13所，單科大學(xué)31所，二年制專科院校7所，其他?？圃盒?5所。1959年大學(xué)數(shù)量更是達(dá)到80所。①???. ????????[M]. ??: ???????, 1989: 167.由于在美軍政的控制之下盲目引進(jìn)歐美大學(xué)制度，迅速擴(kuò)大大學(xué)的規(guī)模，導(dǎo)致教授、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而出現(xiàn)了輕視教學(xué)質(zhì)量、忽視科學(xué)研究等不良現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的韓國政府無力從根源上解決上述問題，只有通過調(diào)整考試招生方式，實(shí)施統(tǒng)一考試招生，嚴(yán)格控制招生人數(shù)來提高生源質(zhì)量。1961年8月12日公布的《初級中學(xué)、高級中學(xué)和大學(xué)入學(xué)相關(guān)臨時(shí)措施法案》（法律第618號(hào)）規(guī)定，為了讓教育正?；l(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，初級中學(xué)、高級中學(xué)和大學(xué)入學(xué)考試由國家組織命題、實(shí)施，大學(xué)考試招生方式變更為國家統(tǒng)一考試，各大學(xué)單獨(dú)考試就此廢止。②????. ???? 入試制度? 變遷史: 入試制度改善硏究(Ⅲ)[R]. ???????, 1986: 273-275.高等教育規(guī)模和大學(xué)入學(xué)考試是社會(huì)資源分配與調(diào)節(jié)的手段之一，控制大學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)意味著考試的競爭性大幅提高，學(xué)生為了爭取數(shù)量有限的招生名額不得不采用課外補(bǔ)習(xí)、輔導(dǎo)的方式來提升自己的競爭力，如此種種為影子教育的發(fā)生和發(fā)展提供了“土壤”和“溫床”。

2. 影子教育全面禁止時(shí)期（1981年至2000年）

1980年實(shí)行了“7·30”教育改革，公布了《教育規(guī)范化及消除過熱課外輔導(dǎo)方案》，旨在營造良好的教育氛圍，減輕過熱的課外輔導(dǎo)帶給學(xué)生的負(fù)擔(dān)。由于大學(xué)入學(xué)預(yù)備考試加劇了考生間的競爭，相應(yīng)地，入學(xué)考試準(zhǔn)備教育（即影子教育熱）開始蔓延。為了提高考試成績，學(xué)生和家長熱衷于參加影子教育而不重視學(xué)校教育，并且重讀生的人數(shù)也較之前大幅增加，這些都成為了當(dāng)時(shí)韓國的社會(huì)熱點(diǎn)問題。學(xué)生忽視學(xué)校教育的理由之一是為了順利升入大學(xué)，只要大學(xué)預(yù)備考試和各大學(xué)單獨(dú)考試招生成績高即可，學(xué)生的在校成績和學(xué)校生活表現(xiàn)對能否升入大學(xué)沒有任何影響。為了解決這一弊端，韓國教育部提出了“高等教育內(nèi)部審查制度”，即審查學(xué)生的在校平時(shí)考試成績和生活表現(xiàn)，主要以“生活記錄簿”的形式呈現(xiàn)。到1981年，大學(xué)預(yù)備考試成績占總成績的50%，高等教育內(nèi)部審查成績占20%。此外，規(guī)定公務(wù)員子女禁止參加課外考試輔導(dǎo)，在職教師禁止在課外考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)任職，并且提高課外考試輔導(dǎo)老師的賦稅。雖然政府層面全面禁止影子教育，但韓國影子教育機(jī)構(gòu)數(shù)量由1980年的381所增加到2000年的14 013所，增長了36.77倍。①周霖, 周常穩(wěn). 韓國影子教育治理政策的演變及其啟示[J]. 外國教育研究, 2017(05): 66-76.這說明，影子教育的市場需求量很大，簡單的“禁止”并不能將影子教育根除。

3. 影子教育合法化時(shí)期（2000年以后）

韓國政府希望通過增加高校自主招生的方式來全面考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，而不僅僅以單一的統(tǒng)一考試成績來錄取學(xué)生。此舉既可以增加考生的入學(xué)機(jī)會(huì)，又可以減少影子教育對考試招生的負(fù)面影響。想法很美好，但現(xiàn)實(shí)卻很骨感。韓國在推出自主招生制度之后，各種針對考生量身定做升學(xué)方案的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。為考生制作參與活動(dòng)證明、輔導(dǎo)或代寫入學(xué)申請書、模擬高校面試等業(yè)務(wù)深受考生及家長歡迎。2000年6月，韓國教育部對外發(fā)布了《預(yù)防過熱影子教育與提高正規(guī)教育質(zhì)量方案》，標(biāo)志著韓國影子教育由全面禁止向合法化過渡。該方案強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育體系要夯實(shí)教育基礎(chǔ)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；影子教育作為正規(guī)教育的補(bǔ)充形式，在法律法規(guī)的要求下，合理化、多樣化發(fā)展的同時(shí)，要考慮到影子教育對不同階層和教育均衡發(fā)展的影響；政府層面要采取必要措施，協(xié)調(diào)正規(guī)教育與影子教育之間的關(guān)系。

（二）韓國影子教育發(fā)展的動(dòng)因

韓國影子教育的發(fā)展從表面上看是游離于正規(guī)教育之外的教育模式，它本身具有非正統(tǒng)、非官方等特性。但在東亞儒家文化圈，影子教育無疑被賦予了更多的社會(huì)意義和功能，與很多教育制度之外的種種因素有著諸多牽連。因此，研究韓國影子教育不能脫離文化、社會(huì)、教育等要素，而需將其放入宏觀大背景中進(jìn)行審視。

1. 考試文化是韓國影子教育形成和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

20世紀(jì)90年代以來，人類學(xué)者認(rèn)為所謂的文化可以分為兩個(gè)層面：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的文化；二是個(gè)體行為意義上的文化。社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的文化主要指社會(huì)中普遍、長期起作用的行為模式和行動(dòng)準(zhǔn)則，這些行為模式和準(zhǔn)則常常會(huì)出現(xiàn)周期性的變化，并逐漸形成了所謂的“生活方式”；而個(gè)體行為意義上的文化則是社會(huì)成員個(gè)體為了參與社會(huì)活動(dòng)而需要適應(yīng)和遵守的活動(dòng)規(guī)則。②夏建中. 當(dāng)代流行文化研究: 概念、歷史與理論[J]. 中國社會(huì)科學(xué), 2000(05): 91-99.考試文化則是在考試活動(dòng)中形成的、人們共同遵守和維護(hù)的心理特質(zhì)和行為準(zhǔn)則，它具有長期性、階段性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。我們常說，韓國地處東亞地區(qū)，與我國有著相似的文化背景。事實(shí)也的確如此，特別是在考試文化方面，可謂有過之而無不及?？荚囏灤╉n國人的一生，小到學(xué)期間的期中、期末考試，大到高中入學(xué)考試、高校招生考試、入職考試、職業(yè)資格考試等等，考試無時(shí)不刻不影響著韓國國民的生活，“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念深入人心。影子教育正是抓住了人們這種 “學(xué)而優(yōu)則仕”的文化心理，打著“幫助學(xué)生迅速提高考試成績”“升入重點(diǎn)大學(xué)的必勝寶典”等宣傳口號(hào)，將學(xué)生拉入各類針對考試、升學(xué)輔導(dǎo)的課后培訓(xùn)之中，學(xué)生和家長都 “樂此不?！?。筆者曾在韓公派留學(xué)期間訪談過經(jīng)歷過備考韓國高考、入職考試的學(xué)生，他們普遍認(rèn)為：韓國的影子教育是教育體系中不可或缺的一部分，如何參與影子教育已經(jīng)不是他們在備考階段焦慮和思考的問題，如何參與高質(zhì)量、快速提分的影子教育才是他們的想法。

2. “中產(chǎn)焦慮”是韓國影子教育形成和發(fā)展的外部動(dòng)力

考試已經(jīng)成為韓國普通民眾改變身份、地位和收入并獲得新生活的有效途徑之一：對于社會(huì)中下階層群眾來說，考試是他們可能改變命運(yùn)的唯一方式；對于社會(huì)中產(chǎn)階級以上群眾來說，考試也是他們讓下一代維持現(xiàn)有階層的唯一出路。有學(xué)者認(rèn)為“中產(chǎn)焦慮”是全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，“中產(chǎn)焦慮”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職業(yè)和地位的危機(jī)感，二是家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的危機(jī)感，擔(dān)心自己的孩子不能進(jìn)一步向上流動(dòng)或至少繼承自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。①熊易寒. 精細(xì)分層社會(huì)與中產(chǎn)焦慮癥[J]. 文化縱橫, 2020(05): 112-120+159.正是這種“中產(chǎn)焦慮”在整個(gè)社會(huì)蔓延并在教育領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)散傳播，為影子教育的形成和發(fā)展提供了“溫床”。數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國影子教育的平均參與率為72.8%，而月收入在500至600萬韓幣（約合3萬人民幣）的家庭影子教育參與率為79.1%，月收入在600萬韓幣以上（約合3.6萬人民幣）的家庭影子教育參與率為81.1%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于月收入在200萬（約合1.2萬人民幣）的低收入家庭47.3%的影子教育參與率。②???. KOSIS??????[EB/OL]. (2019-11-07)[2020-11-29]. http://kosis.kr/statisticsList/statisticsListIndex.do?menuId=M_01_01&vwcd=MT_ZTITLE&parmTabId=M_01_01#SelectStatsBoxDiv.從數(shù)據(jù)表面上來看，韓國中產(chǎn)以上家庭影子教育的參與率約為低收入家庭的1.71倍，較高的影子教育參與率是緩解中產(chǎn)以上家庭“中產(chǎn)焦慮癥”的方式之一，實(shí)則是有限的社會(huì)資源的再分配與再爭奪。長此以往，社會(huì)階層分化會(huì)被進(jìn)一步拉大，資源分配會(huì)按照原有數(shù)量的指數(shù)級變化，社會(huì)不平等問題會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)和深化。

3. “對基礎(chǔ)教育的極度不信任”是韓國影子教育形成和發(fā)展的外顯因素

在分析影子教育形成和發(fā)展的成因時(shí)，我們很容易將其歸因?yàn)椤叭藗儗τ诨A(chǔ)教育質(zhì)量或水平的不信任、不滿意、不適合”。誠然，基礎(chǔ)教育在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)各類問題，基礎(chǔ)教育所面向的對象通常是接受義務(wù)教育的未成年人并采用班級化的教育模式，學(xué)生人數(shù)多、知識(shí)水平差距大等因素使得任課教師無法顧及所有學(xué)生的個(gè)性化需求。韓國影子教育抓住了這個(gè)所謂“弊端”，提供小學(xué)、初中、高中全科“一對一輔導(dǎo)”“小班化輔導(dǎo)”，除此之外，還提供專門針對升學(xué)的先修課程、筆試和面試輔導(dǎo)等。韓國教育財(cái)政預(yù)算中，每年將80%左右的預(yù)算投入到基礎(chǔ)教育中，足見國家對基礎(chǔ)教育的重視。韓國在中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師配備、課程改革、教材開發(fā)等方面進(jìn)行了多方位的改革，以提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。但種種舉措并沒有抑制影子教育的發(fā)展和壯大，究其根本，是社會(huì)成員對自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步之間落差的焦慮，筆者認(rèn)為這是韓國社會(huì)結(jié)構(gòu)問題在教育領(lǐng)域內(nèi)集中爆發(fā)的體現(xiàn)，教育制度本身承受著本不應(yīng)該是它所應(yīng)該承受的壓力。

二、韓國影子教育治理的政策與舉措

韓國影子教育治理經(jīng)歷了從“全面禁止”到“部分放開”再到“綜合治理”的發(fā)展過程。當(dāng)前，韓國影子教育在相關(guān)法律、政策和規(guī)章的約束下平穩(wěn)運(yùn)行。主要體現(xiàn)在影子教育法律政策層面治理；利益相關(guān)者的有效參與；制度、文化和社會(huì)治理；教育系統(tǒng)內(nèi)部治理；影子教育市場監(jiān)管以及影子教育參與者的自我約束等多個(gè)方面.各方面相互影響、相互制約，形成了具有韓國特色的校園治理體系。具體情況如圖1所示。

圖1 韓國影子教育治理模式圖

（一）法律政策層面影子教育治理

2002年韓國民眾向政府請?jiān)?，希望刪除關(guān)于完全禁止影子教育的法律和規(guī)定。韓國最高法院對外宣布，包括《7·30教育改革案》在內(nèi)的禁止課外補(bǔ)習(xí)相關(guān)法律違憲，影子教育在韓國開始走向規(guī)范化的發(fā)展道路。2014年3月，韓國教育部頒布了《公共教育正常化發(fā)展管控先行教育特別法》（簡稱《公共教育正?；ā罚Ｔ摲芍荚诟鶕?jù)《初中等教育法》相關(guān)規(guī)定，為了使小學(xué)、初中、高中的教育課程有序運(yùn)行，限制各類教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)類課程的先行學(xué)習(xí)和補(bǔ)習(xí)行為，按照《教育基本法》的相關(guān)要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段教育、教學(xué)和學(xué)習(xí)行為正常發(fā)展，提高學(xué)生的心理健康水平。①???. ??? ??? ?? ? ???? ??? ?? ???[EB/OL]. (2014-03-11)[2020-12-13]. https://www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?efYd=20201127&lsiSeq=218139#0000.《公共教育正?；ā芬?guī)定了國家及地方團(tuán)體、學(xué)校、家長、教師、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)（包括個(gè)人輔導(dǎo)）在保障學(xué)校正常課程教學(xué)秩序和預(yù)防過度的先行學(xué)習(xí)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校在職教師不得參與影子教育。例如，該法案指出學(xué)校教師如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生由于超前學(xué)習(xí)了學(xué)校日常教學(xué)內(nèi)容而對整個(gè)教學(xué)秩序產(chǎn)生影響或?qū)W生由于超前學(xué)習(xí)感到壓力過大時(shí)，需要與學(xué)生家長溝通協(xié)調(diào)。此外，該法案還致力于調(diào)整大學(xué)入學(xué)考試和招生方式，希望通過影子教育的“源頭”來控制影子教育的進(jìn)一步發(fā)展。

影子教育在韓國獲得合法地位后，韓國教育部出臺(tái)了《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營與課后輔導(dǎo)教學(xué)相關(guān)法》（??? ?? ?? ? ????? ?? ??，?? ? 17311?，簡稱《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)法》），規(guī)范影子教育行為，引導(dǎo)影子教育向健康方向發(fā)展。該法案明確規(guī)定了輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的類型、設(shè)立的條件、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的義務(wù)和責(zé)任、課程與教師、傳染病預(yù)防信息公開等多個(gè)方面的制度，在法律層面約束和規(guī)范影子教育提供者的辦學(xué)行為?！遁o導(dǎo)機(jī)構(gòu)法》第二款認(rèn)為輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)指的是由私人開設(shè)，以營利為目的，提供大多數(shù)學(xué)習(xí)者參與的30天以上的培訓(xùn)課程的組織，包括以輔導(dǎo)學(xué)校教育課程為主的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以終身教育為主的專業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等兩種類型。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容主要是學(xué)術(shù)性知識(shí)、專業(yè)技能、藝術(shù)體育以及為了升入上級學(xué)校所進(jìn)行的升學(xué)咨詢輔導(dǎo)等，授課方式包括線上、線下以及線上線下相結(jié)合。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者要公開聘用教師的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和從業(yè)經(jīng)歷；聘用外籍教師時(shí)，要根據(jù)《出入境管理法》的相關(guān)規(guī)定，提供無犯罪記錄證明、健康診斷書和學(xué)歷證明。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者要按照《傳染病防治法》定期組織教師體檢并設(shè)立傳染病應(yīng)急預(yù)案，并為前來學(xué)習(xí)的學(xué)生購買人身傷害意外保險(xiǎn)。

任何法律法規(guī)的建立和變革要建立在堅(jiān)實(shí)的法理學(xué)基礎(chǔ)之上，不能憑借一股熱情和情懷來決定是否更改當(dāng)前韓國影子教育治理法律法規(guī)。影子教育治理是處在不斷的發(fā)展變化中的，影子教育治理的法律學(xué)基礎(chǔ)也是在特定的事件中抽象出來的產(chǎn)物，是難免有疏漏的?；獬绦蚺c正義之間的緊張關(guān)系是構(gòu)建法理學(xué)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，影子教育治理立法前，要處理好程序與正義之間的關(guān)系，構(gòu)建出具有階段普適性的影子教育治理秩序。

（二）教育系統(tǒng)內(nèi)部影子教育治理

為了減少影子教育對基礎(chǔ)教育階段學(xué)校正常教育教學(xué)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，韓國教育系統(tǒng)內(nèi)部也根據(jù)實(shí)際情況作了相應(yīng)的調(diào)整與改革，主要體現(xiàn)在不斷提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、改革高校考試招生方式以及增加EBS免費(fèi)課程講座與輔導(dǎo)。

在韓國，無論是高校招生還是大學(xué)修學(xué)能力考試，都影響著基礎(chǔ)教育階段的正常教學(xué)秩序。社會(huì)上針對大學(xué)修學(xué)能力考試和各類高校招生的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)層出不窮，學(xué)生及家長認(rèn)為課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)更具有針對性，可以為學(xué)生量身定制一套“理想大學(xué)直通車”服務(wù)。在貧富差距較大的韓國，中產(chǎn)階級家庭尚可應(yīng)付這些課外輔導(dǎo)支出，但對于普通民眾和貧困群眾來說，只能望而卻步。然而，要改變韓國社會(huì)的認(rèn)知模式和生存模式是很困難的，只能通過調(diào)節(jié)高校招生模式、改革大學(xué)修學(xué)能力考試等方式來回應(yīng)人們對于優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。例如，規(guī)定大學(xué)修學(xué)能力考試命題要嚴(yán)格遵守考試大綱，在各科現(xiàn)有教科書內(nèi)容、EBS①EBS是韓國教育廣播電視臺(tái)的英文縮寫，全稱為Educational Broadcasting System，該廣播電視臺(tái)由國家出資經(jīng)營，播出內(nèi)容包括英語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等課程及各科目大學(xué)修學(xué)能力考試輔導(dǎo)。系列教材內(nèi)容里挑選相關(guān)知識(shí)點(diǎn)來命題，不可超范圍命題；在以學(xué)生生活記錄簿為主要錄取標(biāo)準(zhǔn)的“入學(xué)審定官”制招生中，學(xué)生生活記錄簿記載的平時(shí)課業(yè)成績、參與學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)等情況可作為錄取標(biāo)準(zhǔn)，而一些課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的競賽活動(dòng)不能作為錄取依據(jù)。

社會(huì)上針對大學(xué)修學(xué)能力考試的各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)層出不窮，學(xué)生及家長熱衷于各種類型的課外考試輔導(dǎo)。長此以往，課外輔導(dǎo)對正常的學(xué)校教學(xué)秩序產(chǎn)生了消極影響，學(xué)生們不重視學(xué)校課堂學(xué)習(xí)，把更多的精力放在課外輔導(dǎo)上。2004年，盧武鉉政府提出了“精減課外輔導(dǎo)費(fèi)用對策方案”，將大學(xué)修學(xué)能力考試與EBS相連接作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)推廣。2010年3月10日，韓國教育部、教育課程評價(jià)院、EBS三方簽署了《教育部-教育課程評價(jià)院-EBS諒解備忘錄》。該備忘錄明確指出要繼續(xù)提高EBS的影響力。此前EBS考試講義所占大學(xué)修學(xué)考試內(nèi)容的比例為30%。從2010年起，將這一數(shù)據(jù)提高至70%，也就是說大學(xué)修學(xué)能力考試內(nèi)容有70%來自EBS考試講義及教材。因此，韓國教育課程評價(jià)院與EBS共同編寫了《大學(xué)修學(xué)能力考試特別講座》《網(wǎng)絡(luò)大學(xué)修學(xué)能力考試》《10周完成》等輔導(dǎo)教材120卷，內(nèi)容涉及國語、英語、數(shù)學(xué)、社會(huì)探究、科學(xué)探究、職業(yè)探究、第二外國語等科目。節(jié)目制作數(shù)量也較此前增加了近5倍。2010年全年共制作考試輔導(dǎo)節(jié)目27979篇，其中大學(xué)修學(xué)能力考試講座20349篇，占比73.0%；院校申請講座5669篇，占比20.0%；各大學(xué)單獨(dú)考試及其他講座節(jié)目1961篇，占比7.0%。②?????????. ????????20??[M]. ???:?????????, 2014: 389.韓國教育系統(tǒng)內(nèi)部希望上述措施減少影子教育所造成的教育不平等，也為那些無力支付高昂影子教育費(fèi)用的普通家庭學(xué)生帶來了希望。

（三）文化與社會(huì)層面影子教育治理

影子教育不單單是一個(gè)簡單的教育問題，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的社會(huì)問題。影子教育之所以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，是因?yàn)樯鐣?huì)成員對其有極大的消費(fèi)需求，這背后有著 “剪不斷理還亂”的文化淵源。只有分析出影子教育存在的文化與社會(huì)根源，才能總結(jié)和實(shí)踐出具有針對性的文化與社會(huì)層面的影子教育治理措施。韓國社會(huì)誘發(fā)影子教育需求的文化與社會(huì)因素主要有七個(gè)方面：考試與分?jǐn)?shù)文化、學(xué)歷與學(xué)閥主義、工具性教育觀念、位階序列文化、市場競爭文化、“一刀切”學(xué)校文化以及教育“神化”現(xiàn)象（見表1）。

表1 韓國誘發(fā)影子教育需求的文化與社會(huì)因素表

韓國影子教育法律層面的治理措施只能約束個(gè)體的個(gè)人行為和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織行為，涉及深層次的社會(huì)、文化、心理層面的治理就顯得力不從心。當(dāng)社會(huì)、文化和心理層面的影子教育觀念一旦形成，便會(huì)對影子教育的治理帶來難以克服的困難。因此，解決韓國影子教育治理問題需要社會(huì)各個(gè)層面的廣泛參與：教育行政管理部門積極引導(dǎo)廣大學(xué)生和家長樹立正確的考試觀和分?jǐn)?shù)觀，逐步改變以“分?jǐn)?shù)論成敗”的評價(jià)體系；摒除學(xué)歷、學(xué)閥主義，克服位階序列文化的影響，社會(huì)認(rèn)可要多元化、多樣化，不能過分強(qiáng)調(diào)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的學(xué)緣傾向，避免用單一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系將大學(xué)排序分類，間接地把人分為三六九等；引導(dǎo)社會(huì)形成正確的教育理念，減少工具性教育理念和教育“神化”現(xiàn)象對學(xué)生的影響，告訴學(xué)生教育不是萬能的，學(xué)習(xí)成績也不是通向美好生活的唯一工具和途徑；調(diào)節(jié)教育市場化與學(xué)校教育公益性的矛盾，防止市場競爭文化過分地向校園蔓延。綜上所述，影子教育治理需要提升治理層面，充分考慮到影子教育治理的復(fù)雜性，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與影子教育治理的積極性，形成良性的社會(huì)文化和教育氛圍。

（四）影子教育參與者自我約束與市場監(jiān)管

韓國影子教育治理還看重影子教育參與者的自律性，通過影子教育提供者、參與者的自我約束，提高影子教育市場監(jiān)管的效率。影子教育提供者需要為參與影子教育的學(xué)生最大限度地提供方便：在影子教育收費(fèi)方面，要充分考慮社會(huì)平均收入和教育機(jī)會(huì)均等等因素，不能收取過高的輔導(dǎo)費(fèi)用，影子教育提供者要定期公示各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受稅務(wù)、市場和教育行政部門的監(jiān)督。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者在營業(yè)前，應(yīng)向所屬地教育局備案開設(shè)課程數(shù)量、名稱、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)施、師資力量等，教育局定期前往輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。影子教育提供者在為相關(guān)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)起名和廣告宣傳時(shí)，不能使用帶有明顯暗示性的 “提高成績”“保過”“無效退款”等虛假用語，誤導(dǎo)學(xué)生和家長。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者、管理者、教師需要定期參加教育局組織的教育、管理、衛(wèi)生、安全等方面的宣講和培訓(xùn)，提高影子教育提供者的法律意識(shí)、教育意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

三、韓國影子教育治理的特點(diǎn)與成效

韓國影子教育從全面禁止到綜合治理經(jīng)歷了約40年的時(shí)間，已經(jīng)形成了相對健全和可靠的影子教育治理體系。韓國影子教育治理呈現(xiàn)出治理政策相對合理、治理主體相對多元、治理手段相對科學(xué)的特點(diǎn)，影子教育治理的效果也有所顯現(xiàn)。

（一）影子教育治理政策相對合理：正視影子教育價(jià)值，健全影子教育治理法規(guī)

香港大學(xué)馬克·貝磊（Mark Bray）教授認(rèn)為影子教育系統(tǒng)需要受到關(guān)注：這一協(xié)同應(yīng)該被正視、了解和評估。①馬克·貝磊. 歐洲地區(qū)影子教育研究: 發(fā)展態(tài)勢、動(dòng)因及政策啟示[J]. 全球教育展望, 2020(02): 35-61.政策制定者需要評估和認(rèn)定影子教育當(dāng)前哪些方面是值得接受和肯定的，哪些方面是需要管控和抑制的。政府則需要從法律和政策層面出臺(tái)相應(yīng)的治理法律和政策。韓國當(dāng)前影子教育治理的政策導(dǎo)向十分明確：影子教育治理政策不會(huì)無視影子教育的價(jià)值，不會(huì)簡單禁止影子教育，更不會(huì)任由影子教育任意發(fā)展，而是在控制與發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)。韓國政府和教育行政部門從法律層面認(rèn)定了影子教育的合法性，并出臺(tái)了專門的影子教育治理法案《公共教育正?；l(fā)展管控先行教育特別法》和《輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營與課后輔導(dǎo)教學(xué)相關(guān)法》，明確了韓國影子教育的“可為”與“不可為”的界限。一方面，影子教育治理政策強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)校教育的重要性，優(yōu)先確保正規(guī)學(xué)校教育教學(xué)秩序；另一方面，影子教育治理政策規(guī)范影子教育行為，減少影子教育對正常學(xué)校教育的負(fù)面影響。

（二）影子教育治理主體相對多元：政府、學(xué)校、社會(huì)廣泛參與影子教育治理

影子教育治理作為韓國教育中的一個(gè)特殊領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是涉及多個(gè)行政部門、多個(gè)節(jié)點(diǎn)、多焦點(diǎn)、多層次的治理議題，它涉及的相關(guān)利益者非常廣泛，包含教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生、家長、教師、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。相關(guān)利益者在追求各自價(jià)值目標(biāo)和利益分配中構(gòu)成了十分復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。相關(guān)利益者本身所占有的資源和話語權(quán)有著相當(dāng)大的差異，復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)影響著影子教育治理政策的執(zhí)行效果，對政策的可應(yīng)用性和可推廣性有著重大影響。因此，韓國通過調(diào)動(dòng)各個(gè)利益主體的積極性，形成利益主體之間的正向影響和良性互動(dòng)，最大程度地滿足不同利益主體的訴求。例如，要求輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范自己的辦學(xué)行為，不得為學(xué)生提供超出正常學(xué)校教學(xué)范圍和學(xué)校教學(xué)進(jìn)度的課程，學(xué)生、家長、教師等有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在維護(hù)自己合法利益的同時(shí)，幫助各類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)朝著正確的方向發(fā)展。

（三）影子教育治理手段相對科學(xué)：他治與自治結(jié)合，公平與科學(xué)兼顧

最大化維持不平等（MMI）理論認(rèn)為：社會(huì)優(yōu)勢階層總會(huì)通過各種方式讓子女受教育機(jī)會(huì)最大化，只有當(dāng)社會(huì)優(yōu)勢階層的教育需求達(dá)到了某種飽和，他們和弱勢群體之間的教育差異才會(huì)逐步縮小。②周常穩(wěn), 周霖. “影子教育”: 一個(gè)不可忽視的教育問題[J]. 廣西社會(huì)科學(xué), 2018(01): 212-216.影子教育是一個(gè)需要不斷進(jìn)行資本投入的教育活動(dòng)，意味著如果控制不當(dāng)，會(huì)繼續(xù)拉大不同階層之間的差距，教育機(jī)會(huì)均等將成為一紙空談。特別是韓國影子教育針對高?？荚囌猩妮o導(dǎo)已成為一股“風(fēng)潮”，直接影響學(xué)生考入優(yōu)質(zhì)大學(xué)的幾率。這些需要影子教育他治與自治結(jié)合，公平與科學(xué)兼顧。韓國影子教育的“他治”主要體現(xiàn)在影子教育治理法規(guī)和政策中的相關(guān)條款，強(qiáng)制性地列出了影子教育的范圍和邊界，將輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和影子教育提供者的辦學(xué)行為限定在法律和政策允許的范圍之內(nèi)。韓國影子教育的“自治”表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是影子教育參與者即學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)和規(guī)劃要科學(xué)合理；二是影子教育提供者即輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分自律。例如，學(xué)生要正確認(rèn)識(shí)影子教育的作用和功能，它不是迅速提高學(xué)習(xí)成績的“萬能藥”，只是查缺補(bǔ)漏的相對具有針對性的 “安慰劑”；輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的自律主要體現(xiàn)在辦學(xué)主體要明確自己辦學(xué)行為的邊界，完善教學(xué)的硬件和軟件設(shè)施，定期公示收費(fèi)目錄，按照法律規(guī)定依法納稅等。

（四）影子教育治理效果開始顯現(xiàn)：中高收入家庭影子教育參與率逐年降低

影子教育的魔爪已伸向韓國高校招生環(huán)節(jié)。韓國政府希望通過增加自主招生的方式來全面考查學(xué)生的綜合素質(zhì)，而不僅僅以單一的統(tǒng)一考試成績來錄取學(xué)生。此舉既可以增加考生的入學(xué)機(jī)會(huì)，又可以減少課外輔導(dǎo)對考試招生的負(fù)面影響。想法很美好，但現(xiàn)實(shí)卻很 “骨感”。在推出自主招生制度之后，各種針對考生量身定做升學(xué)方案的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。為考生制作參與活動(dòng)證明、輔導(dǎo)或代寫入學(xué)申請書、模擬高校面試等業(yè)務(wù)深受考生及家長歡迎。通過多年影子教育治理，韓國影子教育參與率已不再繼續(xù)增加，相對保持穩(wěn)定（見表2）。

表2 韓國不同月收入家庭參與影子教育情況表（單位：%）

韓國影子教育平均參與率為70.7%，但高收入家庭即月收入在400萬韓幣以上家庭的影子教育參與率呈現(xiàn)下降趨勢。例如，月收入600萬以上家庭的影子教育參與率已由2009年的90.1%降至2018年的81.1%。中等收入家庭即月收入在200萬至400萬家庭的影子教育參與率也呈現(xiàn)下降趨勢，例如，月收入在200－300萬家庭影子教育參與率由2009年的72.9%降至2018年的59.4%。也就是說，中高收入家庭逐漸認(rèn)清了影子教育的實(shí)質(zhì)，選擇影子教育的行為也越來越理性，影子教育治理措施成效已開始顯現(xiàn)。

四、韓國影子教育治理的思考與啟示

我們不能將影子教育視為教育領(lǐng)域里的一顆“毒瘤”，必除之而后快，而是合理分析影子教育存在的深層次原因和運(yùn)行的模式機(jī)制，為有效監(jiān)管和正確引導(dǎo)影子教育提供“行動(dòng)指南”。我國與韓國同處東亞文化圈，有著相似的歷史和文化背景，影子教育產(chǎn)生的根源也多與文化、考試等相關(guān)聯(lián)。本研究沒有用比較教育學(xué)最常使用的“啟示”或“借鑒作用”等字眼，而是希望通過對韓國影子教育的治理歷程、動(dòng)因和政策措施進(jìn)行梳理和分析，在影子教育治理時(shí)處理好以下三對關(guān)系：正確看待新時(shí)期學(xué)校教育教學(xué)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)好考試招生與影子教育發(fā)展之間的關(guān)系；處理好相關(guān)政策法規(guī)與影子教育市場監(jiān)管之間的關(guān)系。

（一）正確看待新時(shí)期學(xué)校教育教學(xué)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系

從本質(zhì)上說，新時(shí)期學(xué)校教育教學(xué)與社會(huì)發(fā)展之間是雙向互動(dòng)關(guān)系，即學(xué)校教育教學(xué)一方面要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和生產(chǎn)力，另一方面社會(huì)發(fā)展會(huì)影響學(xué)校教育教學(xué)變革，為學(xué)校日常教育教學(xué)模式提供方向和指引。受后現(xiàn)代主義思潮影響，社會(huì)發(fā)展越來越關(guān)注個(gè)體的成長需求。學(xué)校教育教學(xué)模式中的班級授課制提高了教學(xué)效率，“大班額”又使得教師無法過多關(guān)注學(xué)生個(gè)體，忽視了學(xué)生的個(gè)性化需求。作為影子教育的正向功能彌補(bǔ)了班級授課制的不足，強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，針對學(xué)生的個(gè)體化需求實(shí)施教學(xué)。2020年，我國取得了脫貧攻堅(jiān)的階段性成果，彰顯了我國社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。①人民日報(bào). 奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利[EB/OL]. (2020-08-13)[2020-12-24]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=167486812 1088104298&wfr=spider&for=pc.然而，我國教育還未達(dá)到區(qū)域均衡發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該允許發(fā)展適度的影子教育，滿足不同學(xué)生對于個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。但不是肆意發(fā)展影子教育，而是將其控制在科學(xué)合理、合法合規(guī)的范圍內(nèi)。

（二）協(xié)調(diào)好考試招生與影子教育發(fā)展之間的關(guān)系

“十三五”期間，我國在高等教育發(fā)展方面取得了巨大成就，2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，說明我國高等教育已進(jìn)入普及化階段?！吧洗髮W(xué)”已不是千萬學(xué)子的終極目的，“上好大學(xué)”成為大家追逐的目標(biāo)。2014年起，我國開始了新高考改革，要逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。新高考改革的最終目的是為廣大考生提供更加多元化的考試方式和入學(xué)途徑。多個(gè)省份的重點(diǎn)高校開始了“綜合評價(jià)錄取”“三位一體”綜合評價(jià)招生制度，不以統(tǒng)一考試成績?yōu)檎猩浫〉奈ㄒ恢笜?biāo)，更加看重學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。這類改革削弱了學(xué)術(shù)類課程在高校錄取總成績中的權(quán)重，也一定程度上遏制了影子教育與考試招生之間的“過密結(jié)合”。例如，韓國高校在實(shí)施與我國部分高校類似的綜合評價(jià)錄取制度后，針對高校面試、技能考試等方面的輔導(dǎo)如雨后春筍般出現(xiàn)。筆者在韓期間訪問了高校綜合評價(jià)錄取面試官，他坦言：“部分考生面試表現(xiàn)很好，但是這種優(yōu)秀都驚人地類似，總有種經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練和培訓(xùn)的感覺?！币虼?，要明確影子教育的范圍和界限，避免與高?？荚囌猩摹奥?lián)姻”，防止影子教育改變新高考改革的初衷。

（三）處理好相關(guān)政策法規(guī)與影子教育市場監(jiān)管之間的關(guān)系

改變影子教育與學(xué)校教育之間的“曖昧關(guān)系”的基本路徑是進(jìn)行影子教育立法，明確影子教育的內(nèi)涵、經(jīng)營范圍、辦學(xué)規(guī)范，從法律層面規(guī)定影子教育可以做什么、不能做什么。我國相繼出臺(tái)了《嚴(yán)禁中小學(xué)和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》等政策、文件，規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和輔導(dǎo)市場。然而，這些政策僅是“規(guī)范”而非傳統(tǒng)意義上的“法律”，一旦出現(xiàn)糾紛時(shí)，法院的判據(jù)就顯得模糊。無論對于影子教育的提供者還是影子教育的參與者，沒有法律的“限制”和“保護(hù)”，影子教育市場將會(huì)成為“脫韁野馬”，失去基本的約束而傷及無辜。也就是說，我們在提倡影子教育“自律”的同時(shí)，也要加強(qiáng)法制建設(shè)和市場監(jiān)管，形成政府、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理機(jī)制。