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    民族地區(qū)鞏固拓展脫貧成果的困境及路徑選擇
    ——來自寧夏的實(shí)證分析

    2022-03-09 02:01:02李昭楠韋孟丹劉七軍胡垚坤
    生態(tài)經(jīng)濟(jì) 2022年3期
    關(guān)鍵詞:脆弱性寧夏耦合

    李昭楠 ,韋孟丹,劉七軍 ,胡垚坤

    (1.北方民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,寧夏 銀川 750021;2.民族地區(qū)相對(duì)貧困治理研究中心,寧夏 銀川 750021;3.中國(guó)科學(xué)院 西北生態(tài)環(huán)境資源研究院,甘肅 蘭州 730030)

    2020 年年底,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿收官,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。時(shí)下最為緊迫的任務(wù)是要鞏固拓展業(yè)已取得的脫貧成果,習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào),要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。但據(jù)初步摸底數(shù)據(jù)顯示,已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn),邊緣人口中有近300 萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。可見,如何鞏固拓展來之不易的脫貧成果依然面臨不小挑戰(zhàn)。民族地區(qū)曾經(jīng)是長(zhǎng)期的深度貧困地區(qū),其境內(nèi)多為溝壑縱橫,山、川、塬并存,溝、峁、墚相間,自然條件非常嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱,是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域。因此,探究該地區(qū)鞏固拓展脫貧成果面臨的困境并提出應(yīng)對(duì)之策顯得尤為迫切。鑒于此,本文基于民族地區(qū)農(nóng)戶居住生態(tài)環(huán)境的脆弱性與曾經(jīng)貧困區(qū)域耦合這一視角,對(duì)其鞏固拓展脫貧成果的困境進(jìn)行深入剖析。學(xué)界也對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困之間的關(guān)系進(jìn)行了探討,主要有三種觀點(diǎn):一是生態(tài)環(huán)境脆弱會(huì)促使貧困的產(chǎn)生[2]。二是貧困導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱[3]。三是生態(tài)環(huán)境脆弱會(huì)引發(fā)貧困,貧困會(huì)反作用于生態(tài)環(huán)境脆弱,即耦合關(guān)系[4-8]。在生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困耦合關(guān)系研究方面,程寶良和高麗[4]從分布區(qū)域視角對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行定性分析,還有諸多學(xué)者從計(jì)量模型視角對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行定量分析[5-8],其多從村、縣、省3 個(gè)層面出發(fā)分別構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,而從構(gòu)成貧困單元個(gè)體的農(nóng)戶視角構(gòu)建環(huán)境脆弱性指標(biāo)體系尚不多見,對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困問題嚴(yán)峻的西北民族地區(qū)的研究更少有報(bào)道。為此,選取地處西北內(nèi)陸的寧夏為研究區(qū),在構(gòu)建農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,以寧夏“十二五”以來的相關(guān)數(shù)據(jù)為參照,運(yùn)用熵值TOPSIS 模型以及耦合協(xié)調(diào)等模型對(duì)寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱與其貧困耦合關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性研究,以期從這一視角剖析民族地區(qū)鞏固拓展脫貧成果的現(xiàn)實(shí)困境,并提出相應(yīng)的治理之策,旨在為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和相對(duì)貧困治理提供參考借鑒。

    1 研究區(qū)基本概況

    寧夏地處西北內(nèi)陸,總面積約6.64 萬km2,位于東經(jīng)104°17′~107°39′、北緯35°14′~39°23′(如圖1 所示),地形南北狹長(zhǎng),地勢(shì)南高北低。全區(qū)跨2 個(gè)溫度帶,包括半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū),表征為南部山區(qū)、中部干旱區(qū)、北部川區(qū)。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱,降雨稀少,年降水量為183.4~677.0 mm,蒸發(fā)很大,年蒸發(fā)量為1312~2204 mm。其中,南部地區(qū)丘陵溝壑林立,水土流失嚴(yán)重,陰濕寒冷。中部地區(qū)土地貧瘠,沙化嚴(yán)重,晝夜溫差大,干旱少雨,蒸發(fā)量強(qiáng)。而寧夏中南部地區(qū)囊括8 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(區(qū))和1 個(gè)省級(jí)貧困區(qū),集中于六盤山連片特殊特困地區(qū)??梢?,生態(tài)脆弱地區(qū)與貧困地區(qū)的分布具有高度契合特征。寧夏是我國(guó)5 個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一,受民族、宗教、文化、語言和生活習(xí)慣等因素影響,使得該地區(qū)的貧困問題和生態(tài)問題交織于一體。綜合來看,要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和穩(wěn)定脫貧、保持民族地區(qū)穩(wěn)定,對(duì)民族地區(qū)農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困之間關(guān)系進(jìn)行研究具有一定的必要性。

    圖1 研究區(qū)域地理位置

    2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

    2.1 農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)模型

    2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

    影響農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱的因素可以概括為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面[8]。鑒于此,立足于農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困問題關(guān)系的研究,結(jié)合寧夏實(shí)際情況,遵循科學(xué)性、合理性、有效性、可得性、針對(duì)性、全面性原則,構(gòu)建了如表1 所示的多維度農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    表1 農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)

    農(nóng)民人均可支配收入與農(nóng)村恩格爾系數(shù)反映的是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況的好壞,地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、財(cái)政收支占比反映農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況。農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量、少數(shù)民族人口占比、農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占比、農(nóng)村整半勞動(dòng)人口占比和農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力中高中及以上文化人口占比等指標(biāo)依次反映的是農(nóng)村居民的人口數(shù)量及構(gòu)成、勞動(dòng)力狀況等特征;文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、每萬人中學(xué)在校生數(shù)量等指標(biāo)反映的是社會(huì)發(fā)展中的文化教育狀況;社會(huì)發(fā)展中的醫(yī)療衛(wèi)生狀況則通過每千人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)量、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等指標(biāo)來反映;以自來水受益村占比這一指標(biāo)反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的優(yōu)劣;城鄉(xiāng)差距則是通過城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入占比兩個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn);關(guān)于自然環(huán)境中水資源與土地資源的擁有及使用情況,則是通過農(nóng)業(yè)灌溉畝均耗水量、人均耕地面積和人均水資源占有量等指標(biāo)來體現(xiàn);自然環(huán)境中的農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況是通過單位面積化肥施用量和農(nóng)村人均主要畜產(chǎn)品占有量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)予以反映;自然資源中的農(nóng)業(yè)氣候特征是以年平均氣溫和年平均降雨量來反映的。

    2.1.2 關(guān)于熵權(quán)TOPSIS模型

    熵權(quán)TOPSIS 模型系指以熵權(quán)法確定權(quán)重為基礎(chǔ)構(gòu)建的復(fù)合模型,具有精確反映各評(píng)價(jià)方案之間差距、彌補(bǔ)由熵值法計(jì)算權(quán)重后根據(jù)得分進(jìn)行方案優(yōu)劣評(píng)價(jià)不足的優(yōu)點(diǎn)[9]。基于此,文中關(guān)于寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)的測(cè)度是以熵權(quán)TOPSIS 模型計(jì)算得來,通過與理想解的貼近度進(jìn)行反映。其具體模型構(gòu)建如下:

    (1)構(gòu)建由原始數(shù)據(jù)組合而成的寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性矩陣A=(xij)m×n。

    (2)采用逆向指標(biāo)測(cè)度法對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,得矩陣Z=(zij)m×n。

    (3)信息熵賦值法確定各項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej與權(quán)重wj的過程如公式(1)~(3)所示。

    式中:k是波爾茲曼常數(shù),k=1/lnm。依據(jù)上述關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的確定步驟,可得出如表1 所示的2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

    (4)創(chuàng)建加權(quán)規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣B=(bij)m×n=(zij)m×n×(wj)n×n。

    (6)運(yùn)用歐式距離計(jì)算法,得第i年的距離

    (7)計(jì)算農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性的貼近度Qi:

    式中:Qi∈[0,1]。當(dāng)Qi=0 時(shí),意味著農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性水平為最低,這說明農(nóng)戶居住的環(huán)境最優(yōu);當(dāng)Qi=1時(shí),表明農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性水平為最高,這意味著農(nóng)戶居住的環(huán)境為最差。文中關(guān)于寧夏5 個(gè)地級(jí)市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性水平測(cè)算所需權(quán)重值均源于表1。

    2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

    耦合概念來自物理學(xué),是指兩個(gè)(或兩個(gè)以上)體系或運(yùn)動(dòng)形式之間通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象[15]。本文僅涉及農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困兩個(gè)系統(tǒng),其耦合關(guān)系是指農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困二者相互影響、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)而產(chǎn)生的互動(dòng)作用過程。則耦合度函數(shù)模型為:

    式中:U1、U2分別為農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)(熵權(quán)TOPSIS 模型中的Q)和貧困性指數(shù)。貧困發(fā)生率是衡量地區(qū)貧困程度的重要指標(biāo),故貧困性指數(shù)選用2300 元貧困標(biāo)準(zhǔn)下的地區(qū)貧困發(fā)生率表征。C∈[0,1],受到逆向指標(biāo)測(cè)度法與寧夏貧困發(fā)生率逐年遞減的影響,當(dāng)C=1 時(shí)兩者耦合度最小,當(dāng)C=0 時(shí)兩者耦合度最大。進(jìn)一步的耦合協(xié)調(diào)度模型為:

    式中:T為農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困性的綜合評(píng)價(jià)指數(shù),a、b均取值為0.5。參考現(xiàn)有研究[10],根據(jù)寧夏實(shí)際情況,將農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困之間耦合協(xié)調(diào)度劃分為4 類。進(jìn)一步結(jié)合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定兩系統(tǒng)的關(guān)系判別特征(表2)。

    表2 農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分類和判別標(biāo)準(zhǔn)

    2.3 關(guān)于數(shù)據(jù)

    文中所用數(shù)據(jù)主要源于相關(guān)年份《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《寧夏回族自治區(qū)水資源公報(bào)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)及報(bào)道整理得來。

    3 結(jié)果及分析

    首先運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS 模型對(duì)寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境的脆弱性指數(shù)進(jìn)行了測(cè)度,旨在探明寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性時(shí)空演變特征。接著分析了寧夏農(nóng)村脫貧之前的貧困現(xiàn)狀,通過耦合協(xié)調(diào)模型闡明農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困耦合的演變規(guī)律,以下將對(duì)此分別進(jìn)行分析。

    3.1 寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性時(shí)空特征

    借助STATA15.0 軟件手段,在熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重的基礎(chǔ)上再次構(gòu)建加權(quán)規(guī)范矩陣,逐級(jí)將其帶入公式(4)~公式(8),得到寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)的正負(fù)向理想解距離、貼近度以及排名。

    3.1.1 寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性的時(shí)序分析

    由表3 可知,2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),由同期的0.5486 降至0.4094,這說明隨著時(shí)間的推移,寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性水平亦逐漸變低,這主要是寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境協(xié)同優(yōu)化的結(jié)果。但2013 年和2014 年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)值的波動(dòng)較為明顯,在農(nóng)戶居住社會(huì)環(huán)境脆弱性指數(shù)最低與自然環(huán)境脆弱性指數(shù)較低的情況下,2013 年其值居第六位,2014年的農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)值略高于2013 年,為0.4534。為更深入探究寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性內(nèi)在變化,文中進(jìn)一步計(jì)算了三個(gè)維度特征下的農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù),其變化趨勢(shì)及特征如圖2 所示。

    圖2 2011—2018年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指數(shù)變化特征

    表3 2011—2018年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指數(shù)正、負(fù)向理想解距離、貼近度及排名

    三個(gè)維度的變化特征和總體變化趨勢(shì)有一定的差異性。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境視角看,2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住的經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)整體呈逐年下降態(tài)勢(shì),年均降幅達(dá)0.1228,其中2012—2013 年的降幅最大,其降幅為0.3595,這也許是農(nóng)村恩格爾系數(shù)出現(xiàn)大幅下降所致。同時(shí),2014—2015 年寧夏農(nóng)戶居住的經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)值卻增加了0.0238,這主要是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)占GDP比重總體不斷增加的情景下,其值在下降之后于2015年又增至8.09%。從社會(huì)環(huán)境層面看,2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住的社會(huì)環(huán)境脆弱性指數(shù)也呈現(xiàn)不規(guī)則的變化態(tài)勢(shì),與農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)曲線偏離程度較低。其中,2013 年寧夏農(nóng)戶居住的社會(huì)環(huán)境脆弱性指數(shù)值為0.4471,這說明寧夏全區(qū)農(nóng)戶居住的社會(huì)環(huán)境脆弱性程度實(shí)現(xiàn)最低,究其故,可能與農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占比、農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力中高中及以上文化人口占比等變量的值相對(duì)較高有關(guān)。從自然環(huán)境維度分析,2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住的自然環(huán)境脆弱性指數(shù)明顯呈現(xiàn)出不規(guī)則的變化特征,與農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)曲線偏離程度較高,最大值為2012 年的0.5449,最小值為2018 年的0.3479,這可能緣于地區(qū)資源與氣候環(huán)境脆弱所致,特別是和農(nóng)戶生產(chǎn)生活關(guān)系密切的水資源變動(dòng)要素有關(guān)。從統(tǒng)計(jì)意義而言,寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)變動(dòng)更多是由于農(nóng)戶居住的經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)及自然環(huán)境脆弱性指數(shù)的變動(dòng)所導(dǎo)致,特別是經(jīng)濟(jì)維度指標(biāo)的變化所起效應(yīng)更甚。

    3.1.2 寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性的空間分布特征

    寧夏地形分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大類型,加之各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不一,內(nèi)部差異極大,且省級(jí)時(shí)間序列的比較與市級(jí)的空間比較有所差異。因此,在對(duì)寧夏全區(qū)農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)測(cè)算的基礎(chǔ)上,尚需進(jìn)一步對(duì)寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性狀況進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋纱艘?xì)化比較市級(jí)空間的農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性水平。

    由表4 可以看出,寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)值按照地形類型由小到大依次為:北部川區(qū)>中部干旱區(qū)>南部山區(qū),這說明從空間分布上寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性程度呈現(xiàn)出由北到南遞增的趨勢(shì)。其中,北部川區(qū)的銀川市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)值為0.3852,位居寧夏5 個(gè)地級(jí)市末位,這表明銀川市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性最低,這與其經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)和社會(huì)環(huán)境脆弱性指數(shù)的值最低相關(guān)。而石嘴山市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)位居寧夏5 個(gè)地級(jí)市首位,其值為0.5583,這主要是其農(nóng)戶居住的自然環(huán)境脆弱性指數(shù)值最高所致;南部山區(qū)的固原市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)值為0.4992,排名位居石嘴山市之后,這一定程度上仍然表明其農(nóng)戶居住環(huán)境較為較脆弱,這可能與固原市農(nóng)戶居住的經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)值最高有關(guān);中部干旱區(qū)的中衛(wèi)市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)略高于銀川市,這意味著其農(nóng)戶居住環(huán)境水平相對(duì)而言不太脆弱,這主要是因?yàn)橹行l(wèi)市農(nóng)戶居住的社會(huì)環(huán)境脆弱性指數(shù)值最低的緣故。

    表4 寧夏5個(gè)地級(jí)市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指數(shù)正、負(fù)向理想解距離、貼近度及排名

    3.2 寧夏原貧困地區(qū)的時(shí)空分析

    民族地區(qū)貧困問題根深蒂固,貧困治理工程需有策略地循序漸進(jìn)。寧夏的扶貧始于“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè),之后經(jīng)歷了“雙百”扶貧攻堅(jiān)階段和“千村扶貧開發(fā)”階段。2011 年,隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的頒布,寧夏的扶貧開發(fā)也隨即進(jìn)入了新時(shí)期。

    黨的十八大以來,寧夏農(nóng)村扶貧成效顯著。從時(shí)序上看,其絕對(duì)貧困人口由2011 年的101.5 萬人到2020年的完全清零,貧困發(fā)生率亦由同期的25.5%到完全被消除,貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善,落后面貌發(fā)生了翻天覆地的改變。從空間分布上看,2018 年中衛(wèi)市的貧困發(fā)生率以3.84%居于寧夏5 個(gè)地級(jí)市的首位,其值略高于固原市。但2017 年中衛(wèi)市的貧困發(fā)生率低于固原市,前者為7.2%,后者則為7.69%。由此可見,中衛(wèi)市和固原市的貧困發(fā)生率在寧夏相對(duì)較高,這兩市依次分屬寧夏的中部干旱區(qū)和南部山區(qū)。

    綜上基于時(shí)空視角對(duì)寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與其貧困分布的特征分析,此二者的變化趨勢(shì)存在一定的相似性,一方面,2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)與其貧困發(fā)生率均呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì);另一方面,2018 年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)與其貧困發(fā)生率在空間分布上也體現(xiàn)出相似性,均呈現(xiàn)出由北部川區(qū)到南部山區(qū)遞增的特征。

    3.3 寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與其貧困間耦合協(xié)調(diào)度時(shí)空特征

    基于寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境與其貧困的演變規(guī)律相似這一論述,再次通過系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型計(jì)算出兩系統(tǒng)的耦合度、耦合協(xié)調(diào)度,并結(jié)合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)判定出基本發(fā)展類型。

    3.3.1 寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與其貧困間耦合協(xié)調(diào)度時(shí)序分析

    從時(shí)間序列角度分析寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與其貧困間的耦合協(xié)調(diào)度變化,可清晰描述二者相互作用程度的演變。2011—2018 年,寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的耦合協(xié)調(diào)度在0.41~0.18 之間,呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢(shì)。同時(shí),發(fā)展類型由“過度調(diào)和貧困滯后”至“極度協(xié)調(diào)同步發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,表明了寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境改善與貧困治理保持了良性互動(dòng)。進(jìn)一步地,使用皮爾遜相關(guān)分析法對(duì)寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)與貧困發(fā)生率之間關(guān)系的密切程度進(jìn)行分析,得到Pearson 相關(guān)系數(shù)值為0.7993,P值為0.0173,再次說明農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,二者相輔相成、相互制約(表5)。

    表5 2011—2018年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與其貧困間的耦合協(xié)調(diào)數(shù)值

    為了進(jìn)一步分析農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的雙系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度演進(jìn)的具體變化,根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)寧夏“農(nóng)戶居住環(huán)境—貧困”雙系統(tǒng)2011—2018年的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展劃分為如圖3 所示的兩個(gè)階段。

    圖3 2011—2018年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)

    中度耦合協(xié)調(diào)貧困滯后階段:2011—2014 年。寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境與其貧困的雙系統(tǒng)耦合度值在0.46~0.36之間,總體水平偏高,在此階段二者耦合協(xié)調(diào)程度由“過度調(diào)和貧困滯后”型到“協(xié)調(diào)發(fā)展貧困滯后”型的轉(zhuǎn)變?!笆濉逼陂g,寧夏實(shí)施“百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃,政府投入大量扶貧資金用于推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展,從根本上解決好生活在不宜居住、不宜發(fā)展環(huán)境里的35 萬極貧農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題,統(tǒng)籌解決好就地幫扶65 萬貧困農(nóng)戶共同脫貧致富問題。這一時(shí)期,寧夏綜合實(shí)力大幅提升,“一優(yōu)三高”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“八大工程”,新建、改造農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋,農(nóng)村自來水入戶率、垃圾集中收集率均達(dá)到80%以上,基本普及高中階段教育,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老省級(jí)統(tǒng)籌,實(shí)施重大水利骨干工程、中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重大工程等,農(nóng)戶居住的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境均得到改善。在貧困治理中優(yōu)化農(nóng)戶居住環(huán)境,在優(yōu)化農(nóng)戶居住環(huán)境中治理貧困,耦合協(xié)調(diào)類型向“協(xié)調(diào)發(fā)展”型轉(zhuǎn)變,表明寧夏開始打破“貧困—農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱—貧困”的惡性循環(huán)。2013 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)改革處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭,人均水資源擁有量有所增加,氣候環(huán)境有所改善。隨之于同年國(guó)家開展了舉世矚目的精準(zhǔn)扶貧,寧夏也將貧困治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷、發(fā)展教育、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障相結(jié)合。

    高度耦合協(xié)調(diào)同步發(fā)展階段:2015—2018 年。耦合度值與協(xié)調(diào)度值的大小程度發(fā)生轉(zhuǎn)變,二者年均降幅均小于2011—2014 年,兩系統(tǒng)發(fā)展類型由“協(xié)調(diào)同步發(fā)展”型過渡到“極度協(xié)調(diào)同步發(fā)展”型。自“十三五”以來,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著,開展“十百千萬”工程和“旅游+”計(jì)劃,推進(jìn)“百村示范、千村整治”、農(nóng)村“新四通”、義務(wù)教育“全面改薄”等工程,開展“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng),成效顯著,農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)不斷減少。該時(shí)間段內(nèi),脫貧攻堅(jiān)持續(xù)以“輸血”與“造血”并施,社保兜底范圍不斷拓展,實(shí)施扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、“扶貧保”與社會(huì)救助政策的銜接。農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性不斷減弱的同時(shí)其貧困發(fā)生率也在不斷減少,二者一直屬于“同步發(fā)展”類型。特別是2017 年,寧夏貧困治理已進(jìn)入到更高層次的脫貧階段,更精準(zhǔn)地聚集在占全區(qū)貧困人口總數(shù)77.5%的“五縣一片”深度貧困地區(qū)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將生態(tài)保護(hù)注入到鄉(xiāng)村發(fā)展中,聚力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接,以鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步夯實(shí)和提升脫貧成果,以脫貧成效奠基鄉(xiāng)村振興,2018 年實(shí)現(xiàn)了原50 個(gè)深度貧困村脫貧,農(nóng)戶居住環(huán)境系統(tǒng)與貧困系統(tǒng)亦轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹O度協(xié)調(diào)”型。

    3.3.2 寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的耦合協(xié)調(diào)度空間分布分析

    寧夏山川發(fā)展不協(xié)調(diào),區(qū)域發(fā)展差異性明顯。運(yùn)用ArcMap10.6 軟件將5 個(gè)地級(jí)市耦合協(xié)調(diào)度的發(fā)展類型(表6)進(jìn)行空間可視化表達(dá)(圖4),從市一級(jí)角度分析農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的耦合協(xié)調(diào)分布狀況。

    表6 2018年寧夏5個(gè)地級(jí)市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的耦合協(xié)調(diào)數(shù)值

    圖4 2018年寧夏5個(gè)地級(jí)市農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困耦合協(xié)調(diào)空間分布

    高度耦合協(xié)調(diào)發(fā)展型主要分布在包括銀川市、石嘴山市的北部川區(qū),北部川區(qū)地處引黃灌區(qū),是綠洲農(nóng)區(qū),地勢(shì)平坦,自然條件優(yōu)越,交通及區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著,資源環(huán)境稟賦良好,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,2018 年兩市農(nóng)村居民人均可支配收入約1.4 萬元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的益處進(jìn)一步輻射,有力提高了社會(huì)保障水平,改善了基礎(chǔ)設(shè)施,增加了就業(yè),紓解了貧困,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。銀川市作為寧夏首府,2018 年創(chuàng)造了全區(qū)51.32%的生產(chǎn)總值,將財(cái)政支出80%以上用于改善民生,實(shí)施了8 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,完成了“十三五”易地扶貧搬遷安置任務(wù),16 個(gè)貧困村脫貧,兩系統(tǒng)得到同步發(fā)展。但石嘴山市作為典型工業(yè)城市,農(nóng)村人口、耕地面積、水資源總量較少,農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。相對(duì)的貧困發(fā)生率僅為0.93%,貧困人口占比為2.33%,呈現(xiàn)出石嘴山市農(nóng)戶居住環(huán)境滯后的特征。

    高度耦合過度調(diào)和型主要分布在寧夏中部干旱區(qū)與南部山區(qū),包括中衛(wèi)市、吳忠市、固原市。中南部地區(qū)是原來寧夏貧困治理的重點(diǎn)區(qū)域,該區(qū)域氣象災(zāi)害頻繁、自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境承載力差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大需求與農(nóng)戶居住環(huán)境供給有限之間的矛盾是后扶貧時(shí)代相對(duì)貧困治理不可忽視的重要因素。此外,農(nóng)戶未來遭受的風(fēng)險(xiǎn)沖擊難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè),受到適應(yīng)性與抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的制約,未來收入水平的增減及其波動(dòng)性難以估計(jì),使脫貧農(nóng)戶因脆弱的居住環(huán)境未來再次陷入貧困的可能性大增,“貧困—農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱—貧困”的惡性循環(huán)尚難以完全根除。2018 年中南部地區(qū)農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱,3 市農(nóng)戶脆弱性指數(shù)值均低于全區(qū)均值。但在脫貧攻堅(jiān)的全力推進(jìn)下,固原市3 個(gè)縣(隆德、涇源、彭陽(yáng))的58 個(gè)貧困村銷號(hào),中衛(wèi)市的42 個(gè)貧困村銷號(hào),吳忠市鹽池縣及25 個(gè)貧困村銷號(hào)。此時(shí)農(nóng)村地區(qū)“人口空心化”現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,城鄉(xiāng)差距不斷增加,水資源短缺極大限制了農(nóng)戶的生產(chǎn)生活,農(nóng)戶居住環(huán)境處于滯后階段。

    4 結(jié)論與建議

    4.1 主要結(jié)論

    基于農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困耦合的視角,以系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度理論為基礎(chǔ),構(gòu)建了寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與熵權(quán)TOPSIS 模型,在得出寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境與貧困兩系統(tǒng)演變規(guī)律相似結(jié)論的基礎(chǔ)上,計(jì)算了耦合協(xié)調(diào)度,進(jìn)一步從時(shí)空角度探析二者耦合協(xié)調(diào)狀況,以此探尋民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的困境。結(jié)論如下:

    (1)曾經(jīng)的貧困區(qū)域與農(nóng)戶居住環(huán)境的脆弱性高度契合,由此使得該地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨更大挑戰(zhàn)。

    (2)民族地區(qū)農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困分布高度重疊,導(dǎo)致該區(qū)域農(nóng)戶再次返貧的可能性依然較大,致其脫貧成果鞏固面臨的不確定性亦可增大。

    (3)綜合看,2011—2018 年寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)總體呈現(xiàn)下降、區(qū)內(nèi)北部川區(qū)>中部干旱區(qū)>南部山區(qū)的趨勢(shì),這與貧困系統(tǒng)演變規(guī)律相似。

    (4)從時(shí)序看,寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的耦合協(xié)調(diào)度整體呈下降趨勢(shì),受政策調(diào)整等因素影響由中度耦合協(xié)調(diào)貧困滯后向高度耦合同步發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,歷經(jīng)了過度調(diào)和貧困滯后、過度調(diào)和同步發(fā)展、協(xié)調(diào)同步發(fā)展、極度協(xié)調(diào)同步發(fā)展四種類型。兩系統(tǒng)演變規(guī)律表明寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱會(huì)導(dǎo)致貧困發(fā)生,貧困也會(huì)加重農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱,兩系統(tǒng)若無法協(xié)調(diào),將陷入惡性循環(huán)。

    (5)從空間分布看,北部川區(qū)至南部山區(qū),寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困的耦合協(xié)調(diào)度整體呈上升態(tài)勢(shì),耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型由協(xié)調(diào)發(fā)展型向過度調(diào)和型轉(zhuǎn)變。寧夏中南部地區(qū)貧困問題由來已久,生態(tài)承載力低,聚集著全區(qū)68.35%的少數(shù)民族人口,貧困問題和生態(tài)問題相互交織,造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然環(huán)境的發(fā)展與貧困治理并未協(xié)同發(fā)展。

    4.2 政策建議

    針對(duì)民族地區(qū)鞏固拓展脫貧成果面臨的特殊困境,就如何消除這些制約瓶頸,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提出如下政策建議:

    (1)踐行人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。踐行綠色發(fā)展的理念契合當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅(jiān)持人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的治理思路,有效解決民族地區(qū)“先發(fā)展還是先環(huán)境保護(hù)”的治理困境,為鞏固拓展脫貧成果和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供雙贏路徑。通過綠色手段和方式,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧成果鞏固,做到產(chǎn)業(yè)固貧綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化[11]。同時(shí),大力踐行“兩山”理念,樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的意識(shí)。實(shí)施發(fā)展與保護(hù)兩手抓,鞏固提升脫貧農(nóng)戶發(fā)展的可持續(xù)性,保持民族地區(qū)穩(wěn)定。

    (2)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)成果協(xié)同。農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困之間的耦合關(guān)系朝著極度協(xié)調(diào)同步發(fā)展型演化,而鄉(xiāng)村振興是優(yōu)化農(nóng)戶居住環(huán)境工作中的重中之重。為此,要做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與相對(duì)貧困治理同步發(fā)展。一方面,通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的目標(biāo),其治理成效直接為貧困村的振興奠定基礎(chǔ),故應(yīng)當(dāng)吸取脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的有效治理經(jīng)驗(yàn),延續(xù)對(duì)相對(duì)貧困的治理,筑牢基石。另一方面,契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以“二十字”方針為指導(dǎo),發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,提升農(nóng)民福利水平,減少農(nóng)村相對(duì)貧困人口,發(fā)揮鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板的作用,提升鞏固拓展脫貧成果的可持續(xù)性。

    (3)有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性與貧困兩系統(tǒng)過度調(diào)和的區(qū)域主要集中在農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱程度深、貧困發(fā)生率高的中南部地區(qū)。應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)在貧困治理中的作用中,減少農(nóng)民生產(chǎn)生活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的壓力,可通過“移民搬遷”等形式跳出“農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱—多維貧困”的困境,也可根據(jù)北部川區(qū)、新型城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力有序引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,合理規(guī)劃異地扶貧搬遷安置點(diǎn)的空間布局。

    (4)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)鞏固拓展脫貧成果效應(yīng)。研究表明寧夏農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性指數(shù)的變動(dòng)更多源于農(nóng)戶居住的經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱性指數(shù)的變動(dòng)。需探索可持續(xù)的農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性優(yōu)化模式,助力脫貧成果穩(wěn)固。為此,減弱農(nóng)戶居住環(huán)境脆弱性,應(yīng)當(dāng)聚焦于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化,農(nóng)戶個(gè)體與區(qū)域兩方面并重,通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固脫貧成果的直接、間接效應(yīng),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

    致謝:

    本文還得到寧夏自治區(qū)青年拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃和國(guó)家民委中青年英才培養(yǎng)計(jì)劃資助,一并致謝。

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