新時(shí)代生態(tài)空間理論的價(jià)值目標(biāo)與治理理念

張金偉，李沛莉，趙延安

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。”[1]步入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記深刻把握當(dāng)今世界的生態(tài)環(huán)境發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)研判我國生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)，以強(qiáng)烈的憂患意識、底線意識和對中華民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神將生態(tài)文明建設(shè)放在中國特色社會主義事業(yè)全局的突出位置，在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。其中，生態(tài)空間理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的重要內(nèi)容。但是，目前學(xué)界對生態(tài)空間理論的研究還稍顯薄弱、亟待深化。本文將根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在深入闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)空間重要論述的基礎(chǔ)上，力求深化生態(tài)空間理論、為新時(shí)代的生態(tài)空間治理提供借鑒參考。

在習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)空間重要論述的語境中，生態(tài)空間主要包括兩大部分：一是城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間中的生態(tài)空間即人化生態(tài)空間，它與城鄉(xiāng)的生產(chǎn)空間、生活空間共同構(gòu)成了統(tǒng)一的人類空間。人類空間是以人類生產(chǎn)生活為主導(dǎo)功能的國土空間，但由于內(nèi)在地包括著生態(tài)空間，因此也能提供一定的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品。一方面，這一生態(tài)空間廣泛地分布和存在于城鄉(xiāng)，因此可以細(xì)化為農(nóng)業(yè)空間中的生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間中的生態(tài)空間。另一方面，這一生態(tài)空間一般而言并非保存著基本的自然生境，而是受到了人類的大規(guī)模改造和深度性影響，與人們的生產(chǎn)生活交融在一起。二是在地理空間上外在于人類空間的生態(tài)空間。這里的生態(tài)空間實(shí)際上是自然生態(tài)空間。根據(jù)2017 年3 月國土資源部印發(fā)的《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，自然生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國土空間，簡稱為“生態(tài)空間”[2]。根據(jù)這一定義，自然生態(tài)空間是指未受到人類的大規(guī)模影響和深度性改造、仍舊保持著基本自然生境的區(qū)域，以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能，屬于少人無人空間，在空間地理上相對遠(yuǎn)離人們集中性的生產(chǎn)生活區(qū)域、相對獨(dú)立于人類農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。人化生態(tài)空間與自然生態(tài)空間共同構(gòu)成了統(tǒng)一的國土生態(tài)空間。

1 新時(shí)代生態(tài)空間理論的價(jià)值目標(biāo)

1.1 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的空間安排

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體?！盵1]在地球廣闊空間的諸多關(guān)系中，人與自然是最重要的一對關(guān)系，他們之間的相處模式是否合理、健康對人類、對自然界都具有生死存亡的重要影響?？臻g是客觀事物存在的基本形式，人與自然的存在和發(fā)展都以占用一定的地理空間為前提和載體。因此，人與自然的關(guān)系必然以空間為表現(xiàn)，具象化為人類空間與生態(tài)空間之間的關(guān)系。實(shí)踐是人類區(qū)別于其他生物的特有存在方式。人類的實(shí)踐總是以改造自然的空間實(shí)踐為基礎(chǔ)。人類在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷使一部分自然生態(tài)空間人化、變成人化生態(tài)空間。隨著人類實(shí)踐能力的從無到有、從低到高的發(fā)展，人化生態(tài)空間與自然生態(tài)空間的范圍不斷呈現(xiàn)動態(tài)性的變化。

在人類誕生之前，整個(gè)地球空間都是自然生態(tài)空間。之后經(jīng)過自然生態(tài)空間長期的發(fā)展，人類從猿進(jìn)化而來。但在人類漫長的原始文明中，人類的實(shí)踐能力極低，遠(yuǎn)談不上對自然生態(tài)空間的改造，人跟其他動物一般靠狩獵、采集為生。馬克思指出：“人們同自然界的關(guān)系完全像動物同自然界的關(guān)系一樣”[3]。人類雖占據(jù)著一定狹小、碎片化的空間，但這些空間在本質(zhì)上仍舊是自然生態(tài)空間的一小部分，并無相較于自然生態(tài)空間的相對獨(dú)立性。人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明之后，才真正具有了改造自然的實(shí)踐能力，才在此基礎(chǔ)上形成了從自然生態(tài)空間分化出來的人類空間。但由于人類生產(chǎn)力的低下，人類空間的范圍相對于廣闊的自然生態(tài)空間而言十分狹小，自然生態(tài)空間的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能仍是完整、健全的，人與自然也是總體和諧的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)文明中人類空間中的人化生態(tài)空間從整體上看也是功能良好的，人們遵循著自然的節(jié)拍從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，將“天、地、人”視為和諧的統(tǒng)一體、視人與人化生態(tài)空間為唇齒相依的關(guān)系。

步入工業(yè)文明以后，人類在科學(xué)技術(shù)的加持下極大地增強(qiáng)了改造自然的能力，在資本逐利盲目邏輯的驅(qū)動下開始發(fā)出征服自然、戰(zhàn)勝自然的吶喊，這一方面導(dǎo)致人類空間特別是城鎮(zhèn)空間的迅速膨脹，一方面導(dǎo)致自然生態(tài)空間過度緊壓逼近了自然生態(tài)的安全邊界，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能造成了從未有過的消極影響。同時(shí)，工業(yè)文明時(shí)代人類空間中的人化生態(tài)空間經(jīng)受了種種嚴(yán)重的破壞。城鎮(zhèn)生態(tài)空間出現(xiàn)了人口爆炸、交通擁擠、環(huán)境污染等，農(nóng)業(yè)生態(tài)空間出現(xiàn)了耕地退化、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。可以說，工業(yè)文明造成了空前的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)乃至生態(tài)危機(jī)，致使人化生態(tài)空間和自然生態(tài)空間的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能都大受影響，倒逼著人類思索走出困境的道路。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求?！盵4]生態(tài)文明將人與自然和諧共生作為解決人與自然矛盾別無他擇的理念，這就需要在人的觀念和實(shí)踐中保護(hù)和修復(fù)人化生態(tài)空間和自然生態(tài)空間，久久為功推進(jìn)生態(tài)空間治理，留存天藍(lán)、地綠、水青的寶貴空間。

1.2 筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的生態(tài)空間根基

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵1]這是習(xí)近平總書記從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的角度對文明與生態(tài)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的重大理論闡述，揭示了生態(tài)空間對人類文明發(fā)展的根基性作用?！叭艘蜃匀欢伺c自然是一種共生關(guān)系。”[5]人類文明史在本質(zhì)上就是一部人與自然、人類空間與生態(tài)空間的關(guān)系史。一方面，人類文明的存續(xù)和發(fā)展依賴于生態(tài)空間提供的資源能源和生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，人類文明對生態(tài)空間的開發(fā)利用不能違背自然規(guī)律、超越生態(tài)空間的閾值，不然就要遭致大自然的報(bào)復(fù)，人類文明也會隨著生態(tài)環(huán)境的毀滅而毀滅。正如習(xí)近平總書記指出的：“生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰的演替?！盵6]這是人與自然、人類空間與生態(tài)空間之間不可更改的辯證關(guān)系。

縱觀歷史，許多文明興起于水草豐美、山清水秀之地，許多文明也由于盲目破壞生態(tài)環(huán)境被黃沙掩埋，成為不毛之地。究其緣由，良好的生態(tài)空間是重要的生態(tài)安全屏障，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、抵御災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣溫、改善氣候、保護(hù)物種等諸多生態(tài)功能，能夠?qū)θ祟惣覉@起到保育作用。一旦生態(tài)空間遭到破壞、超越其生態(tài)承載力，生態(tài)系統(tǒng)就難以提供拱衛(wèi)文明的能力，這是大自然對人類的報(bào)復(fù)。恩格斯曾指出人類盲目破壞生態(tài)空間的災(zāi)難性苦果，“使他們活動的結(jié)果只能和地球的普遍死亡一起消失”[7]。良好的生態(tài)環(huán)境是中華民族偉大復(fù)興的中國夢不可或缺的綠色根基，而筑牢這一綠色根基的重點(diǎn)和關(guān)鍵就在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)空間、加強(qiáng)生態(tài)空間治理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就祁連山、秦嶺、新疆卡山自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間的破壞問題做出過多次批示，也就全面推進(jìn)人類空間中的人居環(huán)境整治和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)表了許多重要講話，其用意十分明確：生態(tài)空間是筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的空間根基，從對中華民族和子孫后代負(fù)責(zé)任的高度必須加強(qiáng)生態(tài)空間治理，從而從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)空間惡化的趨勢。

1.3 健全生態(tài)環(huán)境治理體系，滿足人民群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，健全生態(tài)空間治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理體系是重點(diǎn)目標(biāo)之一。在自然生態(tài)空間方面，雖然我國的自然生態(tài)空間種類多樣，但總體生態(tài)容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、地理分布不均衡，且在長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中經(jīng)受了較大破壞，這是我國在自然生態(tài)空間上的基本國情和現(xiàn)實(shí)。因此，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、開展自然生態(tài)空間治理是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。近幾年，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（2017 年）、《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》（2017 年）、《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（2019 年）、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（2019 年）等涉及自然生態(tài)空間的頂層設(shè)計(jì)相繼頒布。同時(shí)，為了夯實(shí)自然生態(tài)空間治理的主體責(zé)任、統(tǒng)一行使管理職能，在2018 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中專門組建了自然資源部，改變了以往在自然生態(tài)空間治理上條塊分割、“九龍治水”的缺陷。在人化生態(tài)空間方面，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展中生態(tài)空間的嚴(yán)重破壞，習(xí)近平總書記要求全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、全面推進(jìn)人居環(huán)境整治，推動堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保護(hù)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土行動、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系、加強(qiáng)生態(tài)空間治理，很重要的一個(gè)原因是這是人民群眾在新時(shí)代的熱切期盼。由于長期以來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越發(fā)迫切，這是重大的民生問題、也是重大的政治問題。習(xí)近平總書記還從新時(shí)代主要矛盾的角度論述推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，強(qiáng)調(diào)：“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[6]因此，從這個(gè)意義上講，綠水青山就是金山銀山，勝過金山銀山。正如習(xí)近平總書記用樸實(shí)的話語所指出的：“你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳??！盵4]因此。只有通過提升生態(tài)空間的規(guī)模和質(zhì)量，才能滿足人民對良好生態(tài)產(chǎn)品的需要。

2 新時(shí)代城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間中的生態(tài)空間治理理念

2.1 城鎮(zhèn)空間中“三生空間”優(yōu)化與生態(tài)空間治理

城鎮(zhèn)空間是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間。在近代以來工業(yè)化、都市化等的推動下，城鎮(zhèn)空間已成為提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的主要國土空間。但是，在長期的發(fā)展中，城鎮(zhèn)空間存在著只追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的誤區(qū)，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間中的生產(chǎn)空間無序擴(kuò)張，生活空間和生態(tài)空間被過度擠壓，不僅不利于城鎮(zhèn)居民的安居宜居，而且也使生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。為此，習(xí)近平總書記在城鎮(zhèn)化問題上多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌和科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，“要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求”，“形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”[4]。為此，城鎮(zhèn)空間在發(fā)展中就要扭轉(zhuǎn)只追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的片面化思維，“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)”[4]。這就要求，第一，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；第二，要留足留夠生態(tài)空間、擴(kuò)大環(huán)境容量；第三，要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山[4]。

關(guān)于城鎮(zhèn)生態(tài)空間治理的重要性，習(xí)近平總書記指出：“在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差?！盵4]他還以許多城市缺水為案例，指出其背后的一個(gè)重要原因是城市水泥地太多占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地[4]。如何建設(shè)生態(tài)城市、擴(kuò)大環(huán)境容量？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)”。[4]他還要求科學(xué)安排城鎮(zhèn)空間中生態(tài)空間和建設(shè)空間的比例，“把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍的河湖、森林、耕地形成完成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”[4]。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“海綿家園”和“海綿城市”。既要重地上也要重地下建設(shè)，“保留和恢復(fù)適當(dāng)比例的生態(tài)空間”[4]，等等。

2.2 農(nóng)業(yè)空間中“三生空間”優(yōu)化與生態(tài)空間治理

農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)民生產(chǎn)生活、提供農(nóng)產(chǎn)品為主的國土空間，但同時(shí)也是提供生態(tài)產(chǎn)品的重要國土空間。像城鎮(zhèn)空間一樣，農(nóng)業(yè)空間也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域。在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、全面加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居目標(biāo)的根本途徑。因此，應(yīng)做好農(nóng)業(yè)空間中生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的區(qū)分和布局優(yōu)化。長期以來，在農(nóng)業(yè)空間也存在著生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的失衡問題，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)空間無序擴(kuò)大、侵占和擠壓生態(tài)空間等問題。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”。他針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中破壞生態(tài)空間的情況，著重強(qiáng)調(diào)“要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”[4]。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)“要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保護(hù)好林草、溪流、山丘等生態(tài)細(xì)胞”[4]。針對農(nóng)村耕地?zé)o序擴(kuò)大的狀況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草”，“短期看可能減少一些糧食產(chǎn)量和耕地?cái)?shù)字，但這是可持續(xù)的糧食增產(chǎn)思路”[4]。

同時(shí)，應(yīng)看到農(nóng)業(yè)空間中的生產(chǎn)、生活空間也具有生態(tài)空間屬性，這是與城鎮(zhèn)空間的不同之處。狹義來說，生態(tài)空間僅屬于農(nóng)業(yè)空間中的一域，與生產(chǎn)空間、生活空間相對應(yīng)。廣義來說，農(nóng)業(yè)空間的全域都屬于生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動是直接以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)進(jìn)行的。因此，提升鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)空間治理不應(yīng)有局限化思維，而應(yīng)將思路和視野擴(kuò)大至農(nóng)業(yè)空間的生產(chǎn)、生活空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富”[4]，“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，土地上就會長出金元寶，生態(tài)就會變成搖錢樹”[4]，為此他大力主張鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展的道路，讓良好的生態(tài)環(huán)境既發(fā)揮生態(tài)效益又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧、生態(tài)旅游等。

3 新時(shí)代自然生態(tài)空間治理理念

3.1 堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從源頭上保護(hù)自然生態(tài)空間

為了從根本上扭轉(zhuǎn)對自然生態(tài)空間的盲目開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞問題，切實(shí)加強(qiáng)對自然生態(tài)空間的保護(hù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)略。他指出：“主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，必須堅(jiān)定不移加快實(shí)施?！盵4]這一戰(zhàn)略著眼于設(shè)計(jì)統(tǒng)一的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，按照人口資源和環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)效益社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一這兩大原則，科學(xué)劃定不同類型國土空間的主體功能定位，這是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)空間的重要舉措。根據(jù)我國國土空間實(shí)際，主要劃分為四大主體功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。其中，自然生態(tài)空間囊括了限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域兩大類型。之所以如此劃定，一方面是因?yàn)檫m宜于開發(fā)的國土空間經(jīng)常得不到充分利用，土地利用率低、經(jīng)濟(jì)社會效益不高、并且擠占了自然生態(tài)空間，因此根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)該優(yōu)化開發(fā)或重點(diǎn)開發(fā)，為自然生態(tài)留足生存空間。另一方面，自然生態(tài)空間是國土空間中以提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品為主的功能區(qū)域，但長期以來卻受到了各種盲目開發(fā)，嚴(yán)重危及自然生態(tài)系統(tǒng)的安全性和提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的持續(xù)性。因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)層面明確自然生態(tài)空間的主體功能定位，從源頭上杜絕各種違法開發(fā)建設(shè)活動。

3.2 科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控

在堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院在2019 年《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，提出“科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界”[2]。如此劃定之后，不同國土類型的主要功能職能就清晰化了，最為重要的是明確了自然生態(tài)空間的功能就是提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品、獲得生態(tài)效益。在“三區(qū)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定“三線”：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。其中生態(tài)保護(hù)紅線是自然生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?！盵6]可以說，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域?qū)嶋H上發(fā)揮著維護(hù)國家生態(tài)安全的生態(tài)安全屏障作用。

3.3 推進(jìn)自然生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對長期以來我國自然生態(tài)空間被過度擠壓、自然生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)自然生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)工作，“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”，“全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障”[4]。關(guān)于自然生態(tài)空間的保護(hù)工作，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國家公園的建設(shè)，“要著力建設(shè)國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性”[4]。生態(tài)修復(fù)是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和按照自然規(guī)律，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)、使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。我國在自然生態(tài)空間的修復(fù)工作中堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、輔以人工修復(fù)，堅(jiān)持系統(tǒng)化修復(fù)和分類修復(fù)的基本方針。一方面，習(xí)近平總書記針對海洋、森林、重要河流、濕地、草原等重要自然生態(tài)空間的修復(fù)工作做出了具體要求，體現(xiàn)出分類修復(fù)的基本理念。另一方面，習(xí)近平總書記堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)化思維，強(qiáng)調(diào)要在統(tǒng)籌各個(gè)具體生態(tài)要素的基礎(chǔ)上實(shí)施一體化生態(tài)修復(fù)工作，同時(shí)突出工作的重點(diǎn)要放在青藏高原、黃土高原、云貴高原等關(guān)系國家生態(tài)安全的重要區(qū)域。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“要建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[8]。第一，增加中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，將生態(tài)脫貧與生態(tài)補(bǔ)償結(jié)合起來，“要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍”[4]。第二，推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，等等。

4 結(jié)語

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)空間是重點(diǎn)、也是難點(diǎn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含著科學(xué)豐富而貼近實(shí)際的生態(tài)空間理論，這一理論是加強(qiáng)新時(shí)代生態(tài)空間治理的科學(xué)指南，亟待學(xué)界進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究。一方面，我們應(yīng)從整體上把握習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)空間的重要論述精神，明確生態(tài)空間不僅包括自然生態(tài)空間，而且也包括農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間中的生態(tài)空間。另一方面，我們應(yīng)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記對不同類型生態(tài)空間的針對性論述，在生態(tài)空間治理中堅(jiān)持分類施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。新時(shí)代生態(tài)空間治理既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、更是持久戰(zhàn)，既需要各級黨和政府矢志推進(jìn)、又需要全社會在主動參與中做生態(tài)空間的守護(hù)者。讓我們以新時(shí)代生態(tài)空間理論為根本遵循，讓生態(tài)空間更綠更美、更加充滿勃勃生機(jī)。