如何破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾難題
——評(píng)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：發(fā)展與保護(hù)》

成金華

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略重要性不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)這一主題始終貫穿其中，平衡好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求愈加迫切。需要明確的是，“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長(zhǎng)江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要遵循的根本方針。戰(zhàn)略實(shí)施以來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與保護(hù)取得了一定的成效，《中華人民共和國(guó)2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2019 年全年地區(qū)生產(chǎn)總值為457805 億元，同比增長(zhǎng)6.9%，占全國(guó)比重為46.2%。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果初顯，與2016 年相比較，2019 年區(qū)域萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少了12.5%，地表水劣V 類比例降至1.6%，PM2.5平均濃度減少了11.9%。然而，作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)東中西11個(gè)省市，區(qū)域發(fā)展差異明顯，沿江生態(tài)環(huán)境條件各不相同，在這樣大范圍的區(qū)域內(nèi)，解決發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。對(duì)此，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：發(fā)展與保護(hù)》一書做了有益的探索。

由中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）李世祥教授、王占岐教授和郭凱路博士合作撰寫的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：發(fā)展與保護(hù)》，是一部論述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題的佳作，于2020 年12 月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版發(fā)行。全書由九個(gè)章節(jié)組成。第一章介紹了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)提出的背景，綜述了目前的相關(guān)研究，提出了本書的內(nèi)容體系、研究方法和主要觀點(diǎn)。第二章詳細(xì)梳理了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)的理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)調(diào)發(fā)展，資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，流域治理與保護(hù)，“兩山”理論與長(zhǎng)江大保護(hù)等相關(guān)理論。第三章介紹了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的形成過程和不同階段的政策重點(diǎn)。第四章分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及社會(huì)發(fā)展等幾個(gè)方面。第五章則分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，包括自然資源與生態(tài)系統(tǒng)、自然資源利用和突出的環(huán)境問題。第六章介紹了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)的政策及其實(shí)施情況評(píng)價(jià)。第七章是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游各區(qū)域不同的特點(diǎn)及政策分析。第八章則以湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為典型案例進(jìn)行研究，并提出了優(yōu)化體制機(jī)制的建議。第九章對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)進(jìn)行未來展望。全書詳細(xì)梳理了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，并在典型案例研究基礎(chǔ)上提出了可供參考的政策建議，十分有益于啟發(fā)人們對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的思考，為新時(shí)期生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念下研究流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的理論貢獻(xiàn)。具體而言，該書的核心觀點(diǎn)和價(jià)值反映在以下幾個(gè)方面。

（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求。該書分析了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)的理論基礎(chǔ)：一是梳理流域開發(fā)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)系及相關(guān)理論，主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)聚集理論和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。二是資源環(huán)境與流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系及相關(guān)理論，主要包括資源環(huán)境承載力理論和可持續(xù)發(fā)展理論。三是“兩山”理論與長(zhǎng)江大保護(hù)，重點(diǎn)梳理了“兩山”理論的提出與發(fā)展、“兩山”理論的核心內(nèi)涵、運(yùn)用“兩山”理論指導(dǎo)長(zhǎng)江大保護(hù)。就現(xiàn)實(shí)需求而言，理論與實(shí)踐表明，長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體開發(fā)和合理產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)成具有競(jìng)爭(zhēng)力的流域經(jīng)濟(jì)，因此長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的未來而言，應(yīng)充分考慮流域資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展的要求，在借鑒國(guó)內(nèi)外流域治理與保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，踐行“兩山”理論，有效推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)體制機(jī)制的建立健全。

（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的形成與發(fā)展保護(hù)現(xiàn)狀。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略經(jīng)歷了從20 世紀(jì)80 年代的戰(zhàn)略起點(diǎn)、90 年代的醞釀發(fā)酵、21 世紀(jì)的成熟到新時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展大致四個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的時(shí)代背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。了解和掌握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略演變過程有助于幫助我們更好地理解和把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶政策走向及發(fā)展趨勢(shì)?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的本質(zhì)是要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于沿江各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要?！弊髡哌\(yùn)用翔實(shí)的資料和數(shù)據(jù)分析，論述了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。作者指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大、可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，已形成了以長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群為核心增長(zhǎng)極的核心發(fā)展軸，成為承載我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)、能源等自然資源開發(fā)利用提出了新的要求，必須更加注重自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用。在傳統(tǒng)模式下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中面臨著水污染、土壤污染、大氣污染、固體廢棄物污染等突出環(huán)境問題，嚴(yán)重制約著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)政策及其效果。作者系統(tǒng)梳理了近年來國(guó)家層面和省級(jí)層面就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶出臺(tái)的相關(guān)政策，并分析指出，國(guó)家層面政策制定主要關(guān)注長(zhǎng)江全流域的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)沿線各省市既關(guān)注局部又放眼整體。就省級(jí)層面而言，對(duì)比各省市出臺(tái)的與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的政策，有相似的地方，也有各省市根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和資源環(huán)境情況制定的符合本省市實(shí)際的政策。縱觀近年來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施情況，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的積極變化，整體而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)政策取得了巨大的成效。結(jié)合流域水資源特點(diǎn)、上中下游不同區(qū)域差異化的發(fā)展目標(biāo)與保護(hù)任務(wù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所屬的11 個(gè)省市的政策及實(shí)踐情況各不相同。上游的重慶、四川、貴州、云南自然資源相對(duì)豐富但生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，普遍面臨經(jīng)濟(jì)環(huán)保雙重壓力，在國(guó)家主體功能區(qū)的定位下其政策偏向于保護(hù)。中游的湖南、湖北、江西在流域自然和人文特性方面具有過渡性和折中性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于中等水平，但是農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題較為嚴(yán)重，因此其政策偏向于在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。下游的上海、浙江、江蘇、安徽工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，面臨資源貧乏、工業(yè)污染嚴(yán)重等問題，因此其政策偏向于高質(zhì)量發(fā)展。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：發(fā)展與保護(hù)》李世祥，王占岐，郭凱路 著中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2020 年12 月出版定價(jià)：119 元

作者在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行典型案例分析。湖北作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游省份，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面兼有上下游的特點(diǎn)，各方面都處于中間地位，既迫切需要解決發(fā)展問題又需要兼顧嚴(yán)峻的保護(hù)任務(wù)。湖北是糧食主產(chǎn)區(qū)，處于工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)化速度快，資源環(huán)境壓力大，在發(fā)展與保護(hù)二者統(tǒng)一上還有較大的提升空間。

（4）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)政策建議。該書的最后一章是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來發(fā)展與保護(hù)的構(gòu)想。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡、資源環(huán)境“超載”、共抓大保護(hù)機(jī)制不完善等問題和挑戰(zhàn)。為此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)立足于整合全流域資源，強(qiáng)調(diào)以大保護(hù)為前提的沿江各省市協(xié)調(diào)發(fā)展，依托沿江三大城市群輻射和帶動(dòng)全流域多點(diǎn)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)沿江各省市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，因地制宜地開展政策創(chuàng)新試點(diǎn)，破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，形成齊抓共管合力。

通過《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶：發(fā)展與保護(hù)》一書，讀者可以對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系有更全面、更深入地了解。生態(tài)保護(hù)是我們可持續(xù)發(fā)展的前提，而發(fā)展所帶來的問題始終要靠發(fā)展解決。長(zhǎng)期以來，研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是世界范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要課題，大江大河治理和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的普遍性難題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的成功實(shí)施將是破解這道難題的中國(guó)方案?？傮w看來，該書充分地將理論性與實(shí)踐性相結(jié)合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共管理學(xué)相融合，主題緊緊圍繞了“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”這條主線，深刻地闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)江大保護(hù)提供了科學(xué)、可行的思路和方案。