基于最優(yōu)組合權(quán)重和GRA的城市綠色制造水平評(píng)價(jià)
——以“中國(guó)制造2025”示范城市為例

王鳴濤，葉春明

（1.安陽(yáng)師范學(xué)院 計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，河南 安陽(yáng) 455000；2.上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

黨的十八大提出推進(jìn)城市綠色發(fā)展，而城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)綠色化，實(shí)施綠色制造是關(guān)鍵。2015 年5 月，《中國(guó)制造2025》印發(fā)，“全面推行綠色制造”作為九大戰(zhàn)略之一被提出。隨后印發(fā)的《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020 年）》，提出開(kāi)發(fā)萬(wàn)種綠色產(chǎn)品、建設(shè)千家綠色工廠、打造百家綠色園區(qū)、創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈等任務(wù)。2016 年8 月，“中國(guó)制造2025”示范城市工作啟動(dòng)，迄今，寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、吳忠、青島、成都、贛州、廣州、合肥、湖州共12 個(gè)城市和4 大城市群入選，為全國(guó)推行綠色制造起到了示范作用。

如今，“中國(guó)制造2025”示范城市的綠色制造水平現(xiàn)狀如何？哪些城市走在了前列？哪些城市有待提升？對(duì)這些問(wèn)題的研究將有助于厘清示范城市綠色制造的脈絡(luò)?？茖W(xué)構(gòu)建城市綠色制造水平評(píng)價(jià)體系，測(cè)度綠色制造水平狀況，把握各示范城市綠色制造的優(yōu)勢(shì)與不足，對(duì)于整體推進(jìn)示范城市的綠色制造具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

從既有文獻(xiàn)來(lái)看，已有學(xué)者注意到了區(qū)域綠色制造水平評(píng)價(jià)的重要性，開(kāi)展了實(shí)證研究。王雪曼[1]從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益出發(fā)，構(gòu)建了綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括綠色增長(zhǎng)、綠色發(fā)展、能源節(jié)控、科技創(chuàng)新四個(gè)維度，以肥城市為對(duì)象，使用灰色關(guān)聯(lián)TOPSIS 模型進(jìn)行了實(shí)證研究。王雪秋和趙玉婷[2]從發(fā)展效益、生產(chǎn)過(guò)程、能源利用、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新五個(gè)維度，構(gòu)建了綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)吉林省進(jìn)行了測(cè)度分析。劉旭紅和揭筱紋[3]以工業(yè)為視角，從高效發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建了工業(yè)綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以西部11 個(gè)省份為對(duì)象，使用線性加權(quán)法對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)。游建民和張偉[4]構(gòu)建了區(qū)域綠色制造績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括發(fā)展效益、資源利用、污染排放、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新五個(gè)維度，運(yùn)用線性加權(quán)法對(duì)（貴州）國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的綠色制造績(jī)效進(jìn)行了測(cè)度。李博洋和顧成奎[5]從產(chǎn)品全生命周期出發(fā)，構(gòu)建了區(qū)域綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計(jì)、清潔化生產(chǎn)、高效利用能源、回收再生資源、產(chǎn)品耦合一體化五個(gè)維度，使用線性加權(quán)法對(duì)東部9 個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)省市進(jìn)行了實(shí)證研究。Wang 等[6]基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型和生命周期理論，從環(huán)境屬性、能源屬性、資源屬性、經(jīng)濟(jì)屬性四個(gè)維度構(gòu)建了綠色制造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張緒美和張華[7]從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)維度構(gòu)建了生態(tài)系統(tǒng)綠色制造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

現(xiàn)有研究為本文奠定了重要基礎(chǔ)，但仍然存在待完善之處：（1）評(píng)價(jià)體系框架不夠系統(tǒng)科學(xué)。既有文獻(xiàn)有著各自的評(píng)價(jià)維度，但各個(gè)維度之間邏輯關(guān)系不夠緊密，較為松散，缺乏系統(tǒng)性。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有跟隨近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)綠色制造的重要舉措。既有文獻(xiàn)缺乏綠色產(chǎn)品、綠色工廠等能夠較好測(cè)度綠色制造成效的指標(biāo)，缺乏綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目、綠色制造技術(shù)獎(jiǎng)等能夠較好測(cè)度綠色科技的指標(biāo)。（3）尚無(wú)對(duì)綠色制造引領(lǐng)城市——“中國(guó)制造2025”示范城市的研究。

基于此，本文著力完善上述三個(gè)方面：（1）在界定新時(shí)代城市綠色制造內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效四個(gè)維度，構(gòu)成系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系框架。（2）結(jié)合我國(guó)推進(jìn)綠色制造實(shí)踐工作，與時(shí)俱進(jìn)甄選指標(biāo)，尤其是綠色科技和綠色成效方面的指標(biāo)，構(gòu)建有特色的指標(biāo)體系。（3）以“中國(guó)制造2025”12個(gè)示范城市為對(duì)象，對(duì)其綠色制造水平進(jìn)行排名和薄弱維度分析，為提升城市綠色制造水平提出針對(duì)性的建議。

2 新時(shí)代城市綠色制造內(nèi)涵界定

美國(guó)制造工程師學(xué)會(huì)從環(huán)境影響角度認(rèn)知綠色制造，最早明確給出了內(nèi)涵，即綠色制造的目標(biāo)是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到報(bào)廢處理的全生命周期中對(duì)環(huán)境的危害達(dá)到最小[8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者拓展了視角，將能耗和效益融入綠色制造內(nèi)涵，認(rèn)為綠色制造是產(chǎn)品在全生命周期中，對(duì)能源資源的消耗最少，對(duì)環(huán)境的危害最小，并使得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化[9-11]。

隨著《中國(guó)制造2025》《綠色制造工程實(shí)施指南》《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等政策的出臺(tái)，我國(guó)綠色制造進(jìn)入了新時(shí)代。在工信部的統(tǒng)籌下，推出綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的申報(bào)和研究，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)對(duì)綠色制造的重要支撐作用。綠色產(chǎn)品、綠色工廠在全國(guó)各地區(qū)有序研發(fā)和創(chuàng)建，這給新時(shí)代我國(guó)綠色制造的實(shí)施賦予了新的內(nèi)容，即生態(tài)效益。

基于此，本文將科學(xué)技術(shù)和生態(tài)效益融入新時(shí)代城市綠色制造的內(nèi)涵，即在產(chǎn)品全生命周期中，使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備（綠色科技）提高能源利用率，用較少的能源實(shí)現(xiàn)較大的產(chǎn)值（綠色生產(chǎn)），同時(shí)最大程度減少污染物排放（綠色排放），最終實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠等生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)優(yōu)化（綠色成效）。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以新時(shí)代城市綠色制造內(nèi)涵為依據(jù)，提出綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效四個(gè)評(píng)價(jià)維度。通過(guò)閱讀文獻(xiàn)[1-7]和咨詢專家學(xué)者，著重參考工信部相關(guān)文件和12 個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，構(gòu)建了全面的城市綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），其特色和新穎性體現(xiàn)在與時(shí)俱進(jìn)，將綠色科技和綠色成效融入評(píng)價(jià)框架，將綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目、綠色制造技術(shù)獎(jiǎng)、綠色發(fā)明專利融入指標(biāo)體系，將平均量指標(biāo)和絕對(duì)量指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

表1 城市綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 綠色生產(chǎn)（A）

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)制造業(yè)，能源資源消耗不可避免。綠色生產(chǎn)是指通過(guò)提高能源資源利用率，消耗較少的能源資源，實(shí)現(xiàn)較大的產(chǎn)值，設(shè)計(jì)了4 個(gè)指標(biāo)：A1、A2分別為萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、煤耗，用于測(cè)度煤炭、石油、天然氣等能源的節(jié)能降耗水平，煤炭占比最大，設(shè)為單獨(dú)指標(biāo)；A3、A4分別為萬(wàn)元工業(yè)增加值用電量、用水量，分別用于測(cè)度電力和水資源的節(jié)能降耗水平。

3.2 綠色排放（B）

綠色排放是指使用污染控制與治理技術(shù)，將排放量降到最低。因?yàn)槲廴疚锓N類(lèi)較多，查閱《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》的歷年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，關(guān)注“十一五”規(guī)劃以來(lái)國(guó)家層面指定的約束性減排污染物，確定COD、氨氮、SO2、氮氧化物4 種污染物作為對(duì)象，設(shè)計(jì)了4 個(gè)指標(biāo)：B1、B2分別為萬(wàn)元工業(yè)增加值COD 排放量、氨氮排放量，用于測(cè)度對(duì)廢水主要污染物控制和治理的效果；B3、B4分別為萬(wàn)元工業(yè)增加值SO2排放量、氮氧化物排放量，用于測(cè)度對(duì)廢氣主要污染物控制和治理的效果。

3.3 綠色科技（C）

綠色制造離不開(kāi)綠色科技的強(qiáng)力支撐。無(wú)論是綠色生產(chǎn)中的節(jié)能降耗，還是綠色排放中的污染物控制和治理，或是綠色成效中綠色產(chǎn)品的研發(fā)和綠色工廠的建設(shè)，都需要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，設(shè)計(jì)了4 個(gè)指標(biāo)：C1為綠色發(fā)明專利數(shù)量，是指以綠色技術(shù)為主題的發(fā)明專利數(shù)量，綠色技術(shù)致力于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，主要包括能源替代、綠色材料、節(jié)能減排、污染治理等技術(shù)[12]，該指標(biāo)從專利角度測(cè)度綠色科技水平；C2為技術(shù)市場(chǎng)成交額，反映一個(gè)城市科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效，從技術(shù)成交活躍度測(cè)度綠色科技水平；C3為綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目數(shù)量，該類(lèi)項(xiàng)目聚焦建設(shè)綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)、創(chuàng)新和突破綠色關(guān)鍵技術(shù)和裝備等，該指標(biāo)從項(xiàng)目研究角度測(cè)度綠色科技水平；C4為綠色制造技術(shù)獎(jiǎng)數(shù)量，包括中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)的“綠色制造科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、生態(tài)環(huán)境部的“環(huán)?？萍吉?jiǎng)”、中國(guó)能源研究會(huì)的“能源技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)的“可再生能源科技獎(jiǎng)”、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的“節(jié)能減排科技獎(jiǎng)”，著重獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)制造、污染防治、能源清潔高效利用、可再生能源研究、節(jié)能減排等領(lǐng)域具有重大應(yīng)用價(jià)值的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等，該指標(biāo)從獲獎(jiǎng)的高科技角度測(cè)度綠色科技水平。

3.4 綠色成效（D）

綠色成效是指綠色制造實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)了4 個(gè)測(cè)度指標(biāo)：D1、D2分別為國(guó)家級(jí)綠色工廠數(shù)量、綠色產(chǎn)品數(shù)量，用于測(cè)度生態(tài)效益水平，綠色工廠是指實(shí)現(xiàn)了用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠[13]，綠色產(chǎn)品是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品[14]；D3為規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)額占營(yíng)收比例，D4為規(guī)上工業(yè)企均利潤(rùn)，兩者用于測(cè)度經(jīng)濟(jì)效益水平。

4 研究方法

4.1 最優(yōu)組合賦權(quán)法

將專家主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合，既能通過(guò)專家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)重要性加以區(qū)分，又能兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的客觀信息。本文使用AHP 確定專家主觀權(quán)重，使用熵權(quán)法確定客觀權(quán)重，并根據(jù)最小鑒別信息原理將兩類(lèi)權(quán)重最優(yōu)組合，步驟如下：

（1）使用AHP 確定專家主觀權(quán)重。AHP，即層次分析法，通過(guò)咨詢專家，對(duì)每層指標(biāo)的判斷矩陣賦值，可確定指標(biāo)的AHP 權(quán)重。

（2）使用熵權(quán)法確定客觀權(quán)重。熵權(quán)法通過(guò)計(jì)算信息熵體現(xiàn)每個(gè)指標(biāo)的離散程度，信息熵越小，說(shuō)明離散程度越大，該指標(biāo)的權(quán)重就越大，計(jì)算步驟見(jiàn)公式（1）～公式（3）[15-16]：

式中：設(shè)yij是第i(i=1,2,…,12)個(gè)城市中第j(j=1,2,…,16)個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。公式（1）表示對(duì)每個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化規(guī)范處理，公式（2）為計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的信息熵，公式（3）為計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)。

采用Lagrange 乘子法求解公式（4），可得：

4.2 灰色關(guān)聯(lián)法（GRA）

評(píng)價(jià)城市綠色制造水平，需要使用能夠處理多種因素的綜合評(píng)價(jià)方法。近年來(lái)，學(xué)者們嘗試使用灰色關(guān)聯(lián)法（grey relation analysis,GRA）對(duì)城市建設(shè)、生態(tài)發(fā)展等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[18-19]?；疑P(guān)聯(lián)法對(duì)樣本量要求不高，樣本數(shù)據(jù)不需要符合典型的分布規(guī)律，計(jì)算量適中，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，因此本文使用灰色關(guān)聯(lián)法?；疑P(guān)聯(lián)法通過(guò)比較評(píng)價(jià)對(duì)象與參考序列之間的關(guān)聯(lián)度來(lái)進(jìn)行排序，設(shè)yij是第i(i=1,2,…,12)個(gè)城市中第j(j=1,2,…,16)個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，步驟如下：

（1）確定參考序列。對(duì)于正向指標(biāo)，取12 個(gè)城市原始數(shù)據(jù)的最大值，如公式（6）所示：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，取12 個(gè)城市原始數(shù)據(jù)的最小值，如公式（7）所示：

（2）構(gòu)造原始矩陣。根據(jù)12 個(gè)城市的原始數(shù)據(jù)和參考序列構(gòu)成原始矩陣Y，可表示為：

（3）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于正向指標(biāo)，按公式（9）處理，對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，按公式（10）處理，12 個(gè)城市的負(fù)向指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均不為0。

得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣X，可表示為：

（4）計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)rij。

式中：分辨系數(shù)ρ=0.5。

（5）計(jì)算各個(gè)城市綠色制造水平的灰色關(guān)聯(lián)度Hi。

5 評(píng)價(jià)研究

5.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)表1 搜集整理2019 年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源為12個(gè)城市和相關(guān)省份2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒、2019 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、2019 年水資源公報(bào)以及截至2019 年年底工信部的綠色制造名單，其中，綠色發(fā)明專利歸類(lèi)尚在起步階段，暫用有效發(fā)明專利數(shù)量代替。

5.2 使用最優(yōu)組合賦權(quán)法計(jì)算權(quán)重

表2 “中國(guó)制造2025”示范城市綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

5.3 使用灰色關(guān)聯(lián)法進(jìn)行評(píng)價(jià)

根據(jù)公式（6）～公式（13），計(jì)算出12 個(gè)城市的綠色制造水平灰色關(guān)聯(lián)度并降序排列，如表3 所示。其中，四個(gè)維度的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算需要確定各指標(biāo)相對(duì)于所屬準(zhǔn)則層的最優(yōu)組合權(quán)重。

5.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

5.4.1 城市綠色制造水平差異分析

根據(jù)表3，對(duì)12 個(gè)城市綠色制造及其四個(gè)維度水平的離散程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表4 所示。

表3 2019年“中國(guó)制造2025”示范城市綠色制造水平排名

表4 “中國(guó)制造2025”示范城市綠色制造水平離散統(tǒng)計(jì)

從極差率可以看出，5 個(gè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的最大值均是最小值的2 倍以上，說(shuō)明12 個(gè)城市綠色制造及其四個(gè)維度水平存在顯著的兩極分化，尤其是綠色排放和綠色科技更為明顯。

從變異系數(shù)可以看出，5 個(gè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象的值均大于0.1，借鑒文獻(xiàn)[20]關(guān)于變異系數(shù)的解讀，說(shuō)明城市之間綠色制造及其四個(gè)維度水平差異明顯，尤其是綠色排放更為顯著。前6 名城市中有4 個(gè)是省會(huì)城市（廣州、合肥、成都、武漢），2 個(gè)是計(jì)劃單列市（青島、寧波），優(yōu)于一般地級(jí)城市，這是因?yàn)樗鼈円云涔逃械男姓Y源優(yōu)勢(shì)，不斷集聚人才、科技、資金等高端創(chuàng)新要素，共同助力綠色制造實(shí)施。

5.4.2 城市綠色制造水平等級(jí)分析

為了對(duì)12 個(gè)城市的綠色制造水平進(jìn)行科學(xué)的等級(jí)劃分，本文采用系統(tǒng)聚類(lèi)法，使用SPSS 軟件對(duì)表3 中綠色制造水平灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行聚類(lèi)，得到聚類(lèi)樹(shù)狀圖，如圖1 所示。從圖1 可以看出，12 個(gè)城市聚為五類(lèi)，可劃分為五個(gè)等級(jí)。結(jié)合表3，12 個(gè)城市綠色制造水平Hi的平均值為0.642，對(duì)比每類(lèi)城市Hi均值與0.642 之間的比值，適合采用“高水平”“中高水平”“中等水平”“中低水平”“低水平”表示五個(gè)等級(jí)，如表5 所示。

表5 “中國(guó)制造2025”示范城市綠色制造水平等級(jí)劃分（2019年）

圖1 “中國(guó)制造2025”示范城市綠色制造水平聚類(lèi)樹(shù)狀圖

12 個(gè)城市中，5 個(gè)城市為“高水平”和“中高水平”，4 個(gè)城市為“低水平”和“中低水平”，數(shù)量相當(dāng)，說(shuō)明12個(gè)城市綠色制造水平整體處于“中等水平”。

5.4.3 城市綠色制造水平薄弱維度分析

表3 顯示，多數(shù)城市四個(gè)維度的水平不均衡，存在薄弱之處。

（1）“高水平”城市。從排名看，廣州的薄弱維度是“綠色生產(chǎn)”（排名第8），青島的薄弱維度是“綠色科技”（排名第5），合肥的四個(gè)維度比較均衡，沒(méi)有明顯的短板。具體分析廣州“綠色生產(chǎn)”4 項(xiàng)指標(biāo)，如圖2 所示，將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與綠色生產(chǎn)水平最高的成都相比。廣州的4 項(xiàng)指標(biāo)差距明顯，從大到小依次是A2（煤耗）、A1（能耗）、A3（電耗）、A4（水耗），尤其是A2和A1差距很大?？梢?jiàn)，如何優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)降低傳統(tǒng)能源消費(fèi)量、借助其綠色科技水平（排名第1）提高能源利用率、深度推進(jìn)低碳化生產(chǎn)是廣州亟須解決的問(wèn)題。

圖2 2019年廣州與成都的綠色生產(chǎn)指標(biāo)對(duì)比

具體分析青島“綠色科技”4 項(xiàng)指標(biāo)，如圖3 所示，將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與綠色科技水平最高的廣州相比。青島的差距主要是C1（發(fā)明專利）和C2（技術(shù)市場(chǎng)成交額），說(shuō)明技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的不足阻礙了青島綠色制造水平的進(jìn)一步提升，有待改善。

圖3 2019年青島與廣州的綠色科技指標(biāo)對(duì)比

（2）“中高水平”城市。從排名看，成都和武漢的薄弱維度均是“綠色成效”。具體分析相關(guān)的4 項(xiàng)指標(biāo)，如圖4 所示，將成都和武漢的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與綠色成效水平最高的合肥相比，兩市最薄弱的指標(biāo)均是權(quán)重最大的D2（綠色產(chǎn)品），與合肥有著天壤之別，此外，武漢的D1（綠色工廠）與合肥也有一定差距。因此，兩市未來(lái)提升綠色制造水平的切入點(diǎn)，就是激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)注重并加快研發(fā)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠。

圖4 2019年成都和武漢與合肥的綠色成效指標(biāo)對(duì)比

（3）“中等水平”城市。從排名看，寧波的薄弱維度為“綠色生產(chǎn)”，長(zhǎng)春沒(méi)有顯著的薄弱維度，泉州的薄弱維度為“綠色科技”。具體分析相關(guān)指標(biāo)，如圖5 所示，將寧波和泉州的薄弱維度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分別與水平最高的成都和廣州相比。與成都相比，寧波差距最大的指標(biāo)是A2，其次是A1和A3；泉州的4 項(xiàng)指標(biāo)與廣州均有著較大的差距，C1、C2、C4最為突出，這些指標(biāo)是兩市提升各自薄弱維度水平的重要切入點(diǎn)。

圖5 2019年寧波與成都的綠色生產(chǎn)以及泉州與廣州的綠色科技指標(biāo)對(duì)比

（4）“中低水平”城市。從排名看，湖州和沈陽(yáng)的薄弱維度較多，各有三項(xiàng)，湖州的薄弱之處是“綠色生產(chǎn)”“綠色排放”和“綠色科技”，沈陽(yáng)的薄弱之處是“綠色生產(chǎn)”“綠色排放”和“綠色成效”。具體分析相關(guān)指標(biāo)，如圖6 所示，將湖州和沈陽(yáng)的薄弱維度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分別與水平最高的城市相比。綠色生產(chǎn)方面，湖州和沈陽(yáng)的最大短板均是A2，其次是A1和A3；綠色排放方面，兩市的4 項(xiàng)指標(biāo)與青島相比均有很大差距；綠色科技方面，湖州與廣州的差距明顯，C2、C1、C4最為突出；綠色成效方面，沈陽(yáng)的薄弱指標(biāo)指向D2，與合肥差距巨大。兩市綠色制造水平受到多重因素制約，成因復(fù)雜，需要從各自短板之處著手改進(jìn)，各維度之間應(yīng)該協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化，未來(lái)有較大的上升空間。

圖6 2019年湖州、沈陽(yáng)與四個(gè)維度水平最高的城市指標(biāo)對(duì)比

（5）“低水平”城市。從排名看，贛州的薄弱維度有三項(xiàng)，為“綠色排放”“綠色科技”和“綠色成效”，吳忠的四個(gè)維度全方位落后，具體不再分析。

綜上，多數(shù)城市四個(gè)維度的水平并不均衡，整體來(lái)看，等級(jí)越高的城市，薄弱維度越少，等級(jí)越低的城市，薄弱維度越多，馬太效應(yīng)明顯。

5.4.4 城市綠色制造四個(gè)維度水平分析

（1）綠色生產(chǎn)水平。成都和青島的Hi值大幅領(lǐng)先，這反映了兩市在提高能源利用效率、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面走在了前列。成都的綠色生產(chǎn)水平最高，是因?yàn)槠溆行У木G色低碳發(fā)展方案[21]。一是構(gòu)建的“5+5+1”高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，確定了本土化的五大先進(jìn)制造業(yè)（電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品），聚焦高端綠色智能，清晰定位發(fā)展方向。二是做強(qiáng)綠色低碳制造業(yè)，重點(diǎn)做強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化工業(yè)用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展能耗實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，從根源上監(jiān)管和處罰。

（2）綠色排放水平。青島、成都和廣州的Hi值遙遙領(lǐng)先贛州、吳忠等落后地區(qū)，這表明了3 市在系統(tǒng)治理工業(yè)污染物排放方面卓有成效，是“中國(guó)制造2025”示范城市的典范。青島的綠色排放水平最高，與其環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，以及嚴(yán)厲監(jiān)管密切相關(guān)。在加強(qiáng)工業(yè)水污染防治方面，從五個(gè)角度著手[22]：一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁批或從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放項(xiàng)目；二是全面取締制革、電鍍、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小企業(yè)”；三是實(shí)施污染源達(dá)標(biāo)、改造、再提標(biāo)工程，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔改造專項(xiàng)治理方案；四是省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)全部建設(shè)污水處理設(shè)備和排放在線監(jiān)控設(shè)施；五是強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)管與防治，確保排放達(dá)標(biāo)。在強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治方面，從三個(gè)角度著手[23]：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格制定高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入條件；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，開(kāi)展鍋爐整治，大力發(fā)展清潔新能源；三是加強(qiáng)綜合防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs 整治和專項(xiàng)執(zhí)法，全面實(shí)施排污許可管理。

（3）綠色科技水平。廣州和武漢的Hi值大幅領(lǐng)先，說(shuō)明兩市的科技創(chuàng)新能力一流，是其他城市的榜樣。廣州的綠色科技水平最高，是因?yàn)樵诙喾矫娌扇×酥匾e措：一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，為其設(shè)立專項(xiàng)資金；二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成由國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平創(chuàng)新研究院、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等構(gòu)成的多層次寬領(lǐng)域的技術(shù)平臺(tái)體系；三是大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，在高校和科研機(jī)構(gòu)中開(kāi)展試點(diǎn)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，充分發(fā)揮科技孵化器的重要功能；四是培育“高精尖特”科技企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，按國(guó)家經(jīng)費(fèi)金額再撥付一定比例資金支持；五是強(qiáng)化人才支撐，通過(guò)實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，引進(jìn)高水平科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑“智力高地”。

（4）綠色成效水平。合肥和青島的Hi值大幅領(lǐng)先，兩市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。合肥和青島最大的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品的研發(fā)，成績(jī)斐然。合肥（135 種）、青島（109 種）、排名第1、第2 位，遠(yuǎn)超第3 位的廣州（78種）。合肥和青島的綠色產(chǎn)品主要集中于洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、液晶電視等，作為“中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)基地”，兩市擁有眾多知名公司。家電雙雄海爾和海信以及澳柯瑪坐落于青島；合肥通過(guò)強(qiáng)大的政策扶持力度，4 家國(guó)際品牌和12 家國(guó)家級(jí)品牌落戶于此，如惠而浦、海爾、美的、格力、TCL 等，引爆產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，因地制宜、找準(zhǔn)定位、提煉特色打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)于創(chuàng)建綠色工廠、研發(fā)綠色產(chǎn)品，帶動(dòng)效益提升是絕佳的協(xié)同化發(fā)展道路。

綜上，成都、青島、廣州、合肥分別是綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效方面的領(lǐng)軍者，是其他城市的榜樣，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

本文構(gòu)建了城市綠色制造水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以“中國(guó)制造2025”12 個(gè)示范城市為對(duì)象，使用AHP 和熵權(quán)法確定最優(yōu)組合權(quán)重，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

（1）12 個(gè)城市綠色制造水平整體處于“中等水平”，其中，廣州、青島、合肥為“高水平”，成都、武漢為“中高水平”，寧波、長(zhǎng)春、泉州為“中等水平”，湖州、沈陽(yáng)為“中低水平”，贛州、吳忠為“低水平”。

（2）城市間綠色制造水平差異明顯，大體上，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市優(yōu)于一般地級(jí)城市。

（3）成都、青島、廣州、合肥分別是綠色生產(chǎn)、綠色排放、綠色科技、綠色成效方面的領(lǐng)軍者，是其他城市的榜樣。

（4）多數(shù)城市四個(gè)維度的水平不均衡，馬太效應(yīng)明顯。綠色制造水平較高的廣州、青島、成都、武漢，各僅有一項(xiàng)薄弱維度；綠色制造水平較低的湖州、沈陽(yáng)、贛州、吳忠，則受到多重薄弱維度制約。

（5）構(gòu)建的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型能夠有效評(píng)價(jià)城市綠色制造水平，具備合理性和實(shí)用性。

6.2 建議

鑒于多數(shù)城市綠色制造水平存在薄弱維度，有必要借鑒領(lǐng)軍城市的經(jīng)驗(yàn)，采取措施加以改善和提升。

（1）提升綠色生產(chǎn)水平方面。綠色生產(chǎn)水平薄弱和落后的城市，如廣州、寧波、湖州、沈陽(yáng)等，在借鑒成都經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以從三個(gè)方面著手：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。加大投資低能耗、高產(chǎn)值、效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等；淘汰鋼鐵、有色、化工等重污染制造業(yè)的不合格產(chǎn)能。②調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度。繼續(xù)推進(jìn)煤改氣工程；大力發(fā)展可再生清潔能源，沿海城市（廣州、寧波、泉州等）可大力發(fā)展海上風(fēng)電，內(nèi)陸城市（武漢、長(zhǎng)春、湖州、沈陽(yáng)等）可大力建設(shè)光伏發(fā)電站。③控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域煤炭消費(fèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和處罰，壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用煤。

（2）提升綠色排放水平方面。綠色排放水平薄弱和落后的城市，如湖州、沈陽(yáng)、贛州等，在借鑒青島經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以從四個(gè)方面著手：①大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，禁批高污染項(xiàng)目建設(shè)，從源頭降低煤炭石油消耗，減少污染物排放。②依據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》列出的廢水、廢氣重污染行業(yè)名錄，重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)值較高的行業(yè)，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單，重點(diǎn)推進(jìn)清潔化改造項(xiàng)目。③提高環(huán)境保護(hù)稅率和減半征稅標(biāo)準(zhǔn)，控制排污許可量和許可證發(fā)放，倒逼企業(yè)窮盡一切辦法減排。④創(chuàng)新科技促減排。如造紙業(yè)的紙漿無(wú)元素氯漂白技術(shù)、鋼鐵業(yè)的干熄焦技術(shù)、印染業(yè)的低排水染整工藝等。

（3）提升綠色科技水平方面。綠色科技水平薄弱和落后的城市，如青島、泉州、湖州等，在借鑒廣州經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以從四個(gè)方面著手：①完善綠色科技研發(fā)和成果應(yīng)用推廣的財(cái)稅政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。②圍繞本市重污染行業(yè)，引進(jìn)和培育高科技人才及其團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地研發(fā)行業(yè)專屬和急需的節(jié)能降耗、污染減排、廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域的技術(shù)和裝備。③加強(qiáng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和孵化平臺(tái)建設(shè)，打造動(dòng)力引擎，將綠色技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。④強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)盟。匯聚最優(yōu)秀人才和先進(jìn)設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，研發(fā)高精尖技術(shù)，為發(fā)明專利申報(bào)、技術(shù)市場(chǎng)交易、綠色制造系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)、綠色制造技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)比構(gòu)建最堅(jiān)實(shí)力量。

（4）提升綠色成效水平方面。綠色成效水平薄弱和落后的城市，如成都、武漢、沈陽(yáng)、贛州等，在借鑒合肥和青島經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以從四個(gè)方面著手：①加強(qiáng)金融補(bǔ)貼和扶持力度。凡是申報(bào)成功“綠色工廠”和“綠色產(chǎn)品”的企業(yè)，均享受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、綠色信貸、稅收優(yōu)惠等待遇，以此激發(fā)更多企業(yè)的積極性。②以綠色工廠和產(chǎn)品涉及行業(yè)為參照，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一個(gè)或多個(gè)行業(yè)的集聚區(qū)，集聚高端人才和技術(shù)等資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)。③以綠色工廠涉及行業(yè)為參照，聚焦本市重點(diǎn)行業(yè)，選拔一批綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，創(chuàng)建達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色工廠，打響行業(yè)內(nèi)知名度，獲取更多客戶的認(rèn)可和青睞。④以綠色產(chǎn)品涉及行業(yè)為參照，基于本市優(yōu)勢(shì)行業(yè)，選擇市場(chǎng)高需求、條件較成熟的產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)。加大資金投入，構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟，持續(xù)創(chuàng)造超高標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，為企業(yè)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。