國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估框架與方法研究

董戰(zhàn)峰，秦克玉 ，劉婧雅

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所 生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100101；3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100101）

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國(guó)或大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，因此需要在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品供給能力[1]。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)[2]，如何有效管理國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的自然資源資產(chǎn)，是這類區(qū)域面臨的重要任務(wù)與挑戰(zhàn)。對(duì)自然資源資產(chǎn)的核算和評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)進(jìn)行了大量的探索與研究，但中國(guó)的自然資源核算比發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，自然資源核算的種類、理論方法不夠完善，尚未建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的核算體系?，F(xiàn)有的自然資源資產(chǎn)核算指標(biāo)與方法，與國(guó)際上常用的框架也有所異同。本研究針對(duì)不同類型自然資源資產(chǎn)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)核算指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并在秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)開展了試點(diǎn)研究。本研究可以為自然資源資產(chǎn)評(píng)估提供方法參考，促進(jìn)我國(guó)自然資源資產(chǎn)評(píng)估研究的發(fā)展。

1 自然資源資產(chǎn)評(píng)估國(guó)內(nèi)外進(jìn)展

一般認(rèn)為，納入核算和評(píng)價(jià)范圍的自然資源是具備稀缺性、有用性和明確的所有權(quán)性的自然資源，被稱為自然資源資產(chǎn)[3]。同自然資源的概念一樣，自然資源資產(chǎn)也有廣義和狹義之分，這一概念的內(nèi)涵和其研究與應(yīng)用的目的性或政策目標(biāo)直接相關(guān)。在聯(lián)合國(guó)、世界銀行等組織編寫的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系》（簡(jiǎn)稱SEEA）中，將廣義的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)稱為環(huán)境資產(chǎn)，并將環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)一步劃分為自然資源（包括礦物和能源資源、土壤資源、水資源、生物資源4 個(gè)類別）[4]，土地和地表水（包括建筑和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)用地、農(nóng)業(yè)用地和相關(guān)地表水、林地和相關(guān)地表水、主要水體、其他土地5 個(gè)類別），生態(tài)系統(tǒng)（包括陸地生態(tài)系統(tǒng)、水體生態(tài)系統(tǒng)、大氣系統(tǒng)3個(gè)類別）[5]。該框架闡述了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用、環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化，涵蓋三個(gè)領(lǐng)域的核算：物質(zhì)與能源實(shí)物流量、環(huán)境資產(chǎn)存量以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易。此外，在歐盟統(tǒng)計(jì)局編寫的《歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算框架》（簡(jiǎn)稱IEEAF—2002）中，對(duì)森林資源核算及納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系做了系統(tǒng)的闡述，提出了森林資源核算的估價(jià)方法如凈現(xiàn)值法、立木價(jià)值法等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織編寫的《林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算指南》（簡(jiǎn)稱FAO—2004），將林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算作為一種政策分析工具，對(duì)制定有效的國(guó)家相關(guān)政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要參考價(jià)值。

中國(guó)的自然資源資產(chǎn)評(píng)估主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：以綠色GDP 為導(dǎo)向的“減法時(shí)代”、以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為導(dǎo)向的“加法時(shí)代”和以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為導(dǎo)向的“平衡時(shí)代”[6-7]。近年來(lái)中國(guó)政府部門和科研機(jī)構(gòu)在自然資源資產(chǎn)核算研究過程中已經(jīng)做出了實(shí)質(zhì)性探索[8]。在借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家自然資源核算理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行有中國(guó)特色的探索，取得了基礎(chǔ)性成果[9]，例如對(duì)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)及其生態(tài)服務(wù)的核算方法，已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟并開始實(shí)際應(yīng)用[10]。但中國(guó)所使用的自然資源核算指標(biāo)和方法，與國(guó)際上常用的框架有所區(qū)分。首先，在自然資源資產(chǎn)類別方面，中國(guó)將自然資源資產(chǎn)分為9 類，包括土地資源、森林資源、草地資源、水資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、能源資源和其他資源（據(jù)《中國(guó)自然資源手冊(cè)》）；其次，在自然資源資產(chǎn)核算與評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，盡管在現(xiàn)有框架中都充分認(rèn)識(shí)到實(shí)物量和質(zhì)量決定了自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量[11]，自然資源資產(chǎn)核算內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)物量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)方面，并試圖從實(shí)物量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行核算，但由于價(jià)值量評(píng)估的相對(duì)不確定性，發(fā)布的結(jié)果主要集中于實(shí)物量核算和評(píng)價(jià)，尚未建立成熟的、標(biāo)準(zhǔn)的、可操作性強(qiáng)的自然資源評(píng)估核算體系。

2 評(píng)估思路與框架

2.1 自然資源資產(chǎn)評(píng)估清單設(shè)計(jì)原則

本研究的重點(diǎn)是評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，以改善區(qū)域內(nèi)的自然資源管理。因此，本研究選擇可納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源評(píng)估框架賬戶清單指標(biāo)堅(jiān)持的總體原則為：（1）與中國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接；（2）與國(guó)際尤其是SEEA中心框架接軌；（3）與中國(guó)國(guó)土資源、森林資源、環(huán)境統(tǒng)計(jì)相銜接；（4）以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源環(huán)境管理需求為導(dǎo)向，與之對(duì)接。

此外，在賬戶具體指標(biāo)選擇中，應(yīng)堅(jiān)持如下技術(shù)導(dǎo)向：（1）存量和流量并重。自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶中，存量反映某一時(shí)點(diǎn)自然資源資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)，流量反映這些自然資源資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)過程中所發(fā)生的變動(dòng)（流量）。（2）數(shù)量和質(zhì)量并重。自然資源資產(chǎn)是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一體。自然資源資產(chǎn)數(shù)量列示自然資源資產(chǎn)的期初存量、本期增量、本期減少量和期末存量。（3）實(shí)物量為主，價(jià)值量為輔。實(shí)物量核算是資源資產(chǎn)核算與評(píng)價(jià)的第一步，可以充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映區(qū)域資源環(huán)境的本底；價(jià)值量核算則是在實(shí)物核算的基礎(chǔ)上通過估價(jià)進(jìn)行的綜合性核算。

2.2 自然資源資產(chǎn)評(píng)估完整賬戶框架及其重點(diǎn)選擇

基于上述原則，構(gòu)建的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶框架見圖1、圖2。該框架的特點(diǎn)是：（1）評(píng)估對(duì)象：包括自然資源資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)；（2）核算方式：既包括存量核算，也包括流量核算；（3）評(píng)估指標(biāo)：既包括實(shí)物量，也包括價(jià)值量?？傮w來(lái)講，評(píng)估核算賬戶主要包括自然資源資產(chǎn)賬戶和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶兩大類。自然資源資產(chǎn)主要選擇土地資源資產(chǎn)、林地林木資產(chǎn)和水資源資產(chǎn)。生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)主要選擇森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。鑒于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)的可獲得性以及價(jià)值量核算的不確定性，方法包括了價(jià)值量核算、生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)估（圖2）。

圖1 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估思路

圖2 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估框架

3 評(píng)估方法：評(píng)估指標(biāo)與賬戶

3.1 自然資源資產(chǎn)賬戶

根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源保護(hù)和管控的現(xiàn)實(shí)需要，自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶主要核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，主要包括土地資源、林地林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)評(píng)估主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況及其變化情況。林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量[12]。水資源資產(chǎn)評(píng)估主要包括地表水、地下水資源情況、水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估主要反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況。所遵循的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量。期初存量和期末存量來(lái)自自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)。

核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟(jì)體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)賬戶并計(jì)算相關(guān)指標(biāo)。自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶所使用的分類，原則上采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶

生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)是環(huán)境資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的主要組成部分，是能夠?yàn)槿祟愄峁┥鷳B(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的自然資源資產(chǎn)[13]，包括森林、灌叢、草地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及農(nóng)田、人工林、人工草地、城鎮(zhèn)綠地等以自然生態(tài)過程為基礎(chǔ)的人工生態(tài)系統(tǒng)[14]。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)并提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，因此針對(duì)該類主體功能區(qū)資源管理需求，需要設(shè)置專門的生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶，生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)包括森林、草地、農(nóng)田等各生態(tài)系統(tǒng)類型，與各類生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品——服務(wù)流量主要包括產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)[15]。

生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)是生產(chǎn)與提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的自然資源。生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)核算內(nèi)容包括實(shí)物量和價(jià)值量?jī)刹糠?。?shí)物量即森林、草地、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的資源存量。價(jià)值量是通過估價(jià)的方法，將實(shí)物量轉(zhuǎn)換成貨幣的表現(xiàn)形式。

生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的實(shí)物量核算，即統(tǒng)計(jì)不同質(zhì)量等級(jí)的森林、草地、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)系統(tǒng)的面積以及野生動(dòng)植物物種數(shù)和重要保護(hù)物種的種群數(shù)量[16]。根據(jù)不同的生態(tài)系統(tǒng)，設(shè)定質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。如森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量采用基于像元的相對(duì)生物量密度進(jìn)行評(píng)價(jià)，即基于像元的森林生態(tài)系統(tǒng)生物量與同一生態(tài)區(qū)內(nèi)該生態(tài)系統(tǒng)類型頂級(jí)群落生物量的比值。草地生態(tài)系統(tǒng)采用植被覆蓋指數(shù)評(píng)價(jià)。濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量采用水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量采用《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》的技術(shù)方法，對(duì)所有現(xiàn)狀農(nóng)田的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)價(jià)。

生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的價(jià)值量核算，即在實(shí)物核算的基礎(chǔ)上通過估價(jià)實(shí)現(xiàn)價(jià)值量核算[17]。森林生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估方法較為成熟，聯(lián)合國(guó)綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA—2012）以及歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算框架（IEEAF—2002）都詳細(xì)給出了森林資產(chǎn)存量估價(jià)方法，如立木價(jià)值法、消費(fèi)價(jià)值法、凈現(xiàn)值法等。農(nóng)田和草地生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)估價(jià)方法可以參照《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程TD/T1006—2003》。濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)也可以借鑒森林資產(chǎn)存量估價(jià)方法。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)賬戶包括實(shí)物量和價(jià)值量核算，以能夠充分地反映和評(píng)估重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值量的變化。核算期間生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)增減變化將主要依據(jù)遙感監(jiān)測(cè)資料和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立增減變化統(tǒng)計(jì)賬戶并計(jì)算相關(guān)指標(biāo)。

3.3 生物多樣性賬戶

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》將生物多樣性定義為各種生物之間的變異性或多樣性[18]，包括陸地、海洋及其他水生生態(tài)系統(tǒng)，以及生態(tài)系統(tǒng)中各組成部分間復(fù)雜的生態(tài)過程。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)或者自然資源資產(chǎn)提供生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ)[19]，保護(hù)生物多樣性也是中國(guó)設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的目的之一。

基于生物多樣性核算與定價(jià)還并不成熟的實(shí)際狀況，本文擬按如下原則設(shè)置生物多樣性資產(chǎn)評(píng)估賬戶[20-21]：（1）強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地保護(hù)；（2）主要反映野生動(dòng)植物物種種群規(guī)模及其棲息地面積的變化。初步擬定的生物多樣性資產(chǎn)賬戶包括野生動(dòng)物種群數(shù)量及其棲息地面積賬戶和野生植物種群數(shù)量及其分布面積賬戶。核算賬戶目前所列指標(biāo)包括所有野生植物和野生動(dòng)物，但在實(shí)際中要獲取所有野生動(dòng)植物物種及其棲息地?cái)?shù)據(jù)預(yù)料是非常困難的[22]。在賬戶實(shí)際應(yīng)用中，可根據(jù)評(píng)估目的進(jìn)行調(diào)整，例如只選取中國(guó)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》中的野生動(dòng)植物物種。

4 試點(diǎn)研究

4.1 研究區(qū)

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)位于中國(guó)秦嶺主脈和大巴山脈所在區(qū)域[23]。該區(qū)域北至渭河平原，東接江漢平原，南連四川平原，西與青藏高原東緣相望，是中國(guó)中部生態(tài)屏障的重要組成部分[24]。包括湖北、重慶、四川、陜西和甘肅5 省份的46 個(gè)縣（市），總面積140005 km2（圖3）。功能區(qū)內(nèi)總?cè)丝?519.26 萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的23.39%，林業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比較大。

圖3 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)行政區(qū)劃圖

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)主體為秦嶺和巴山兩座山脈，區(qū)域內(nèi)秦嶺、巴山橫貫東西，長(zhǎng)江、黃河分嶺而走，漢江、丹江穿境而過，兩山夾一川的地勢(shì)特點(diǎn)突出，區(qū)間高山綿延，川道狹小。其中，秦嶺是我國(guó)中部東西走向的最大山脈，山勢(shì)北陡南緩，東西全長(zhǎng)約800 km，海拔多在1500～2500 m。巴山是陜西南部與四川、重慶、湖北之間的一道天然屏障，山勢(shì)成西北至東南走向，綿延約300 km，海拔多在1300～2000 m。秦嶺為中國(guó)氣候南北分界線，具有由暖溫帶向北亞熱帶過渡的特征。區(qū)域內(nèi)年均溫7～15℃，年均降水700～1000 mm，雨熱同期，水熱條件較為優(yōu)越。

4.2 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估思路

根據(jù)構(gòu)建的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)與賬戶，針對(duì)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)不同類型的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)核算指標(biāo)體系，確定自然資源資產(chǎn)實(shí)物量的核算方法，收集整理數(shù)據(jù)，開展秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估工作。秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)自然資產(chǎn)核算主要考慮自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量核算，即自然資源資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的資源存量。其中，自然資源資產(chǎn)主要選擇土地資源資產(chǎn)、林地林木資產(chǎn)和水資源資產(chǎn)；生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)主要選擇森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，按照每類資產(chǎn)的實(shí)物量核算指標(biāo)、方法，明確評(píng)估各類自然資源資產(chǎn)所需要的數(shù)據(jù)類型、來(lái)源和處理方法，編制自然資源資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量核算表，分析自然資源資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)期初和期末的存量變化及其原因。

4.3 核算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及監(jiān)測(cè)能力支撐

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估賬戶核算所需數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及支撐情況如表1 所示。從數(shù)據(jù)支撐情況來(lái)看，以中分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為主，輔以地面調(diào)查與已有監(jiān)測(cè)、研究成果是獲取秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)核算與評(píng)估相關(guān)信息的主要手段，可以滿足部分?jǐn)?shù)據(jù)需求。但仍有部分?jǐn)?shù)據(jù)，如生物多樣性數(shù)據(jù)等在獲取上仍有一定的難度，評(píng)估數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)生態(tài)調(diào)查與評(píng)估工作。其中，對(duì)于土地資源，利用遙感技術(shù)可以幫助獲取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)土地利用的分類情況、每種土地利用類型的面積（實(shí)物量）、分布情況等，可以滿足土地資源資產(chǎn)核算的大部分?jǐn)?shù)據(jù)需求。對(duì)于大范圍的林木資源資產(chǎn)和水資源資產(chǎn)，遙感技術(shù)能獲得林地的位置和總面積、水域的位置和面積等部分信息，林木蓄積量、水資源量、水質(zhì)情況等信息主要依靠官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲得。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)所提供的各類產(chǎn)品量主要依靠統(tǒng)計(jì)資料獲得。遙感技術(shù)也可以獲取相對(duì)生物量密度、植被覆蓋度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的情況，可以為核算工作提供一定的支撐。

表1 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)支撐分析

4.4 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)評(píng)估

由于林地林木資源資產(chǎn)和水資源資產(chǎn)評(píng)估目前缺乏數(shù)據(jù)支撐，本研究主要開展了土地資源資產(chǎn)的評(píng)估，檢驗(yàn)提出的國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法學(xué)在秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的適用性和可行性。

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)核算評(píng)估中，將土地資源資產(chǎn)按土地利用類型劃分為林地、草地、水域、耕地、園地、建筑用地和其他土地7 大類（表2），用以評(píng)估和反映國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)的變化。實(shí)際賬戶建立過程中，鑒于從各縣土地資源管理部門分別獲取土地利用數(shù)據(jù)的困難性，本研究賬戶建立的數(shù)據(jù)源主要采用遙感數(shù)據(jù)。

土地資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)與核算賬戶是綜合體現(xiàn)某一時(shí)點(diǎn)土地資源資產(chǎn)的存量、揭示一定時(shí)期內(nèi)土地資源資產(chǎn)的變化量，并反映因土地資源使用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的綜合賬戶。秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)賬戶包括存量核算與流量核算兩部分，存量核算即統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)核算2010年和2015 年各類土地資源資產(chǎn)總量（表2），流量核算則按照各地類的增加和減少兩個(gè)流向分支以土地資源資產(chǎn)變化矩陣表達(dá)形式分別統(tǒng)計(jì)土地資源的增減情況（表3、表4）。

表2 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)存量實(shí)物量核算表 單位：km2

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)2015 年各類土地資源的存量分別為：林地11.0 萬(wàn)km2，草地0.62 萬(wàn)km2，水域0.13萬(wàn) km2，耕地2.21 萬(wàn)km2，園地0.02 萬(wàn)km2，建筑用地0.10 萬(wàn)km2，其他土地0.10 萬(wàn)km2。和2010 年相比，林地增加114.91 km2，草地增加81 km2，水域增加100.15 km2，耕地減少378.75 km2，園地增加5.02 km2，建筑用地增加75.99 km2，其他土地增加1.67 km2（表2）。

表3 按照各地類的增加和減少兩個(gè)流向分支以土地資源資產(chǎn)變化矩陣表達(dá)形式分別統(tǒng)計(jì)土地資源從2010 年到2015 年的增減情況，從中可以看出，林地主要因?yàn)檗D(zhuǎn)換為建筑用地和水域而減少68.66 km2，因?yàn)楦剞D(zhuǎn)換為林地而增加183.57 km2，草地主要因?yàn)檗D(zhuǎn)換為林地減少7.16 km2，因?yàn)楦剞D(zhuǎn)換為草地而增加88.16 km2，水域因?yàn)檗D(zhuǎn)換為其他土地和林地而減少9.75 km2，因?yàn)楦睾土值剞D(zhuǎn)換為水域而增加109.9 km2。耕地主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)換為林地、水域和建筑用地，大幅度減少387.42 km2。

表3 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)變化矩陣 單位：km2

表4 按變化原因列出各類土地資源資產(chǎn)的變化，表明各類土地資源資產(chǎn)增加的主要原因是經(jīng)濟(jì)因素，而各類土地資源資產(chǎn)減少的原因既有自然因素也有經(jīng)濟(jì)因素，但主要是自然因素。

表4 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)變化原因 單位：km2

4.5 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估

4.5.1 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量評(píng)估

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量首先核算其不同類型生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的面積和質(zhì)量，表5 反映核算年度的各類生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)面積和質(zhì)量，從中可以看出，森林和灌叢生態(tài)系統(tǒng)的面積分別為6.64 萬(wàn)km2和4.37 萬(wàn)km2，質(zhì)量等級(jí)中均占比最多（森林37.36%、灌叢35.36%），森林和灌叢生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量不高。

表5 2015年秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量核算表 單位：面積：km2；比例：%

草地生態(tài)系統(tǒng)的面積在該功能區(qū)所占比例較小，僅為0.62 萬(wàn)km2，其中，質(zhì)量等級(jí)優(yōu)占39.52%，占比最大，但同時(shí)又近30%的草地質(zhì)量等級(jí)為劣，提高劣等草地質(zhì)量是該功能區(qū)不容忽視的重要任務(wù)。

此外，濕地和農(nóng)田也是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的重要組成部分，其中，濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積為0.13 萬(wàn)km2，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積為2.23萬(wàn) km2，由于濕地和農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)不足，目前監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)能力難以支撐核算，需要進(jìn)一步推進(jìn)能力建設(shè)，為核算工作提供監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量其次是核算不同類型生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的面積和質(zhì)量的變化，表6 和表7 顯示出與2010 年相比，到2015 年各類生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)面積和質(zhì)量的變化趨勢(shì)，從中可以看出，森林生態(tài)系統(tǒng)的面積基本保持穩(wěn)定，質(zhì)量在明顯提高，表現(xiàn)為質(zhì)量等級(jí)良和質(zhì)量等級(jí)中的森林面積分別增加0.39 萬(wàn)km2和0.36 萬(wàn)km2，相應(yīng)的，質(zhì)量等級(jí)差和質(zhì)量等級(jí)劣的森林生態(tài)系統(tǒng)面積分別減少0.45 萬(wàn)km2和0.37 萬(wàn)km2，這說明秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量雖然不高，但在過去5 年期間（2010—2015 年）森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量在不斷提高，這與國(guó)家將該區(qū)域劃定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加以保護(hù)和管理有一定的關(guān)系。此外，灌叢生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量的變化趨勢(shì)與森林一致，也表現(xiàn)為規(guī)模保持穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。

表6 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)質(zhì)量等級(jí)合計(jì)

表7 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量變化

需要注意的是，盡管濕地生態(tài)系統(tǒng)面積總體維持穩(wěn)定并有100.16 km2的增加，但是，其中沼澤生態(tài)系統(tǒng)的面積在5 年中萎縮了5.41 km2，鑒于沼澤在濕地生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，這一看起來(lái)微小的變化需要引起較大的重視和關(guān)注。與預(yù)期一致的是，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的面積在明顯減少，其中，水田減少了42.18 km2，旱地減少了336.52 km2，主要原因與陡坡地退耕還林還草有一定關(guān)系，這有利于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等主體功能的提高和改善。

4.5.2 秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的實(shí)物量核算

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量核算主要反映生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)每年提供的生態(tài)服務(wù)實(shí)物量。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主要包括以下三方面。

（1）調(diào)節(jié)服務(wù)。調(diào)節(jié)服務(wù)核算的服務(wù)類型包括水源涵養(yǎng)、水蝕控制、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)。結(jié)果表明，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)2015 年提供的調(diào)節(jié)服務(wù)實(shí)物量分別為：水源涵養(yǎng)352.77 億 m3，減少泥沙淤積16.21 億t，減少面源污染0.44 億t，洪水調(diào)蓄15.88 億m3，空氣凈化功能中，凈化二氧化硫190.28 萬(wàn)t，凈化氮氧化物8.09 萬(wàn)t，凈化工業(yè)粉塵4.40 萬(wàn)t，水質(zhì)凈化中，凈化COD 14.01 萬(wàn)t，凈化總氮1.09 萬(wàn)t，凈化總磷1.09 萬(wàn) t，固碳1.37 億t，釋氧1.00 億t，氣候調(diào)節(jié)中，總降溫的能量相當(dāng)于10555.43 億kW·h。

秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)節(jié)服務(wù)核算表提供各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)，表8 反映出與2010 年相比，到2015 年各類生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的實(shí)物量有所提高，這與各類生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模保持穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升有密切關(guān)系。

表8 秦巴國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶：調(diào)節(jié)服務(wù)

（2）供給服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)供給服務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品提供、林產(chǎn)品提供、畜產(chǎn)品提供、漁業(yè)產(chǎn)品提供和淡水供給。表9 核算了2010 年和2015 年提供的各項(xiàng)供給服務(wù)的實(shí)物量。

表9 秦巴國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量核算賬戶：供給服務(wù) 單位：噸

（3）生物多樣性賬戶。秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)屬于生物多樣性保護(hù)類型，擬嘗試根據(jù)現(xiàn)有可得數(shù)據(jù)，編制生物多樣性資產(chǎn)評(píng)估賬戶，反映野生動(dòng)植物物種種群規(guī)模及其棲息地面積的變化。初步擬定的生物多樣性資產(chǎn)賬戶包括野生動(dòng)物種群數(shù)量及其棲息地面積賬戶和野生植物種群數(shù)量及其分布面積賬戶，該部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲得致使無(wú)法開展核算，這是今后自然資源資產(chǎn)核算需要突破的方面。

5 結(jié)論

基于本文對(duì)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)土地資源資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)的核算與評(píng)估，可見建立秦巴生態(tài)功能區(qū)自然資產(chǎn)評(píng)估與管理體系十分必要。盡管地方已經(jīng)有了一定的工作基礎(chǔ)，但是對(duì)于如何建立在思路上尚未清晰，而且需要在監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)、管理、能力建設(shè)方面有所提升，才能夠更好地推進(jìn)開展。

在國(guó)家層面提出的自然資源資產(chǎn)核算方法學(xué)在秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)應(yīng)用具有可行性。目前來(lái)看，數(shù)據(jù)支撐程度和水平是影響方法學(xué)應(yīng)用的主要原因。本研究主要是基于國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門在秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)開展的生態(tài)調(diào)查工作獲取的數(shù)據(jù)，由于生態(tài)調(diào)查評(píng)估工作尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，僅通過國(guó)家環(huán)境主管部門不定期組織開展，從建立秦巴生態(tài)保護(hù)區(qū)自然資源資產(chǎn)評(píng)估與管理制度來(lái)講，需要構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。因此建立一套以縣級(jí)為基本單位的“自下而上”的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)方式，并且在生態(tài)功能區(qū)層面建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)采集的交叉重復(fù)活動(dòng)十分必要。對(duì)于土地自然資源資產(chǎn)采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取，盡管核算的精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步改進(jìn)，但在目前的條件下是可行的。此外，由于林地林木資源資產(chǎn)和水資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)獲取難度較大，需要由秦巴生態(tài)功能區(qū)覆蓋的五省市全力配合協(xié)助數(shù)據(jù)工作，因此本研究中的自然資源資產(chǎn)核算并未考慮這兩個(gè)方面。

致謝：

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所謝高地研究員，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院王奇教授、周昊博士，北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院張力小教授、熊欣博士，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭華研究員、張路博士，以及生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院程翠云博士、楊靜等研究人員對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，特此致謝。